公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為應(yīng)對我市區(qū)域內(nèi)公路突發(fā)事件，有效組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，及時恢復(fù)并保障公路交通安全、暢通運(yùn)行，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)辦法》《XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和管理制度。1.3公路突發(fā)事件分級本預(yù)案所稱公路突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成我市公路損毀、交通中斷，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他公路事件。依照《XX省特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級），我市公路突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）。1.4適用范圍本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域范圍內(nèi)因臺風(fēng)、濃霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰、地震、洪澇等自然災(zāi)害、公路交通突發(fā)事件、社會群體性安全事件、公共衛(wèi)生事件等可能導(dǎo)致的公路毀壞、交通中斷、大量車輛積壓、人員滯留等情況。1.5工作原則（1）以人為本，科學(xué)應(yīng)對。嚴(yán)格履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，努力采用科學(xué)的辦法和先進(jìn)的手段，保障公路交通持續(xù)安全暢通。同時，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，果斷采取應(yīng)對措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）和市有關(guān)部門相互配合，并按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。公路突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置以地方政府為主，實(shí)行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制。事發(fā)地區(qū)縣政府在事發(fā)后的第一時間應(yīng)立即組織指揮先期處置工作，并按規(guī)定向上級報(bào)告。各級政府根據(jù)事件分級情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動部門按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動到位。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急救援和平時預(yù)防相結(jié)合，做好常態(tài)下的公路突發(fā)事件預(yù)防、風(fēng)險評估、救援物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體處置能力。2組織體系及職責(zé)2.1組織體系在市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心，設(shè)立市公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和7個專業(yè)處置工作組，指揮部可根據(jù)需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮由分管交通工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市公安局負(fù)責(zé)人、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人及事發(fā)地區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、電信運(yùn)營企業(yè)、國網(wǎng)XX供電公司、高速公路經(jīng)營企業(yè)等部門單位及事發(fā)地區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人組成。成員單位可根據(jù)突發(fā)事件處置需要進(jìn)行調(diào)整。2.2職責(zé)2.2.1指揮部主要職責(zé)（1）貫徹落實(shí)上級有關(guān)決策部署。（2）研究制定公路突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。（3）根據(jù)公路突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急實(shí)施工作，決定啟動和終止Ⅲ級公路突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援、善后處置、應(yīng)急處置評估等工作，并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。公路突發(fā)事件超出Ⅲ級應(yīng)急范圍時，及時上報(bào)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。（4）在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。（5）上級預(yù)案啟動時，按照上級指揮機(jī)構(gòu)的指示開展救援工作。2.2.2辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長兼任。（1）負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。（2）負(fù)責(zé)與指揮部成員單位和現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系。（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地做好公路突發(fā)事件的應(yīng)急工作，組織開展市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。（4）對指揮部成員單位履行預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)。2.2.3主要成員單位職責(zé)市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時組織新聞發(fā)布。市公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安秩序維護(hù)、現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)等保衛(wèi)工作，保障救援公路暢通；配合事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負(fù)責(zé)有關(guān)直接責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作。市民政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣民政部門做好死亡人員遺體處置、火化工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置資金的籌集和落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境及周邊大氣、水環(huán)境監(jiān)測工作，為指揮部決策提供依據(jù)；提出污染物、有毒有害物的處置建議。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)搶通中斷的公路；負(fù)責(zé)人員的轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障等工作。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織力量進(jìn)行現(xiàn)場急救和防疫工作。市應(yīng)急局：根據(jù)救援工作需要，協(xié)調(diào)提供救援裝備和技術(shù)支撐。市氣象局：負(fù)責(zé)提供公路突發(fā)事件現(xiàn)場處置期間的氣象預(yù)報(bào)信息；及時向交通運(yùn)輸、公安部門提供臺風(fēng)、暴雨、大霧、道路結(jié)冰、暴雪等災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息。市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)提供由危險化學(xué)品所引發(fā)的公路突發(fā)事件的有關(guān)現(xiàn)場處置和救援方案。市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、洗消、傷員搶救等救援行動；負(fù)責(zé)控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場。高速公路經(jīng)營企業(yè)：在高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置時，負(fù)責(zé)設(shè)置公路安全防護(hù)設(shè)施，對過往車輛進(jìn)行管制信息提示，負(fù)責(zé)現(xiàn)場車輛清障。其他相關(guān)部門：服從指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，依據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急救援、善后處理等工作。事發(fā)地區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)先期處置，配合上級政府做好組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)公路突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。2.2.4專業(yè)處置工作組及職責(zé)（1）救援保暢組：以事發(fā)地區(qū)縣政府為主，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、高速公路經(jīng)營企業(yè)及政府組織的相關(guān)救援組織配合，事發(fā)地區(qū)縣政府要根據(jù)事件性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防、武警等救援力量和專業(yè)搶險隊(duì)伍進(jìn)行搶險救援。（2）技術(shù)專家組：以市應(yīng)急局安全專家及市消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專家為主，技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對搶險方案、用材方案等進(jìn)行論證審查，解決應(yīng)急過程中的技術(shù)難題。（3）公路搶修組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，高速公路經(jīng)營企業(yè)配合，負(fù)責(zé)搶修、搶通中斷的公路。（4）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，120急救中心、市消防救援支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)配合，組織有關(guān)醫(yī)療單位、相關(guān)衛(wèi)生單位和專家對傷亡人員實(shí)施救治和處置。同時，做好現(xiàn)場的防疫工作，必要時設(shè)立現(xiàn)場臨時救護(hù)站。（5）后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委配合，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金、救援物資的籌集，重要物資運(yùn)輸保障工作。（6）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；積極做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作；加強(qiáng)對媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。（7）善后工作組：由事發(fā)地區(qū)縣政府牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局等部門及有關(guān)保險機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)事故傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。2.2.5現(xiàn)場指揮部職責(zé)現(xiàn)場指揮部由指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施；指揮、調(diào)動所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；及時向指揮部報(bào)告事故事態(tài)及救援情況；完成指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。2.2.6區(qū)縣政府公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地區(qū)縣政府公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)接受指揮部和現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，全力配合指揮部、現(xiàn)場指揮部的工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測渠道指揮部辦公室負(fù)責(zé)及時收集、分析、匯總我市公路突發(fā)事件日常信息。（1）公安部門負(fù)責(zé)因交通事故突發(fā)事件、社會群體性安全事件可能引起我市公路突發(fā)事件的信息監(jiān)測、收集。（2）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、公路橋梁及公路附屬設(shè)施安全狀況的信息監(jiān)測、收集。（3）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)因重大傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等可能引起我市公路突發(fā)事件的信息監(jiān)測、收集。（4）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)因放射性物質(zhì)泄漏等環(huán)境污染可能引起我市公路突發(fā)事件的信息監(jiān)測、收集。（5）氣象部門負(fù)責(zé)因臺風(fēng)、濃霧、暴雪、暴雨等惡劣天氣可能引起我市公路突發(fā)事件的氣象信息監(jiān)測、收集。（6）公路突發(fā)事件信息還包括其他部門監(jiān)測到的或由公眾舉報(bào)、反映的相關(guān)信息。3.2預(yù)警分級及發(fā)布依據(jù)突發(fā)事件分級（標(biāo)準(zhǔn)附后），預(yù)警級別由高到低劃分為特別重大預(yù)警（Ⅰ級預(yù)警）、重大預(yù)警（Ⅱ級預(yù)警）、較大預(yù)警（Ⅲ級預(yù)警）、一般預(yù)警（Ⅳ級預(yù)警），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。紅色和橙色預(yù)警：由指揮部提出預(yù)警建議，報(bào)省公路應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由指揮部發(fā)布和解除。黃色預(yù)警：由指揮部辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，由指揮部或授權(quán)指揮部辦公室發(fā)布和解除。藍(lán)色預(yù)警：由區(qū)縣政府發(fā)布和解除。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急報(bào)告公路突發(fā)事件信息實(shí)行逐級上報(bào)制度，每級上報(bào)時間按國家及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，視情（特別重大和緊急）可越級上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：報(bào)告單位、報(bào)告人，聯(lián)系人和，報(bào)告時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況的初步估計(jì)；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。達(dá)到Ⅲ級以上公路突發(fā)事件的信息，事發(fā)地區(qū)縣政府和交通運(yùn)輸主管部門要在事發(fā)后25分鐘內(nèi)將初步情況分別電話報(bào)告市委值班室、市政府值班室、市交通運(yùn)輸主管部門，同時報(bào)市應(yīng)急局；事發(fā)后50分鐘內(nèi)，必須書面報(bào)告初步核實(shí)的情況，作為突發(fā)事件初步上報(bào)的口徑。要求核報(bào)的信息，事發(fā)地區(qū)縣政府和交通運(yùn)輸主管部門要迅速核實(shí)，及時反饋相關(guān)情況。電話反饋初步核實(shí)情況時間不超過15分鐘；對于明確要求報(bào)送書面信息的，反饋時間原則上不超過40分鐘，有關(guān)情況可以續(xù)報(bào)。4.2先期處置發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地區(qū)縣政府應(yīng)迅速核實(shí)突發(fā)事件情況；建立現(xiàn)場應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，組織救援力量搜救傷員，控制危害；緊急疏散現(xiàn)場及周邊地區(qū)群眾、車輛，開展緊急醫(yī)療救援，搶通、鋪設(shè)救援通道，組織疏導(dǎo)交通，對現(xiàn)場實(shí)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序，保障通信暢通，確?，F(xiàn)場救援有序開展。發(fā)生次生、衍生危害時，應(yīng)果斷控制和切斷突發(fā)事件源，全力控制事態(tài)發(fā)展。交通運(yùn)輸部門、公安部門和高速公路經(jīng)營企業(yè)利用廣播、電視、手機(jī)、可變情報(bào)板、巡邏車等各種已有發(fā)布方式發(fā)布危險或避險警告。4.3分級響應(yīng)發(fā)生Ⅳ級公路突發(fā)事件時，由事發(fā)地區(qū)縣政府啟動應(yīng)急預(yù)案，組織所屬相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。當(dāng)超出其應(yīng)急處置能力時，要及時報(bào)請指揮部啟動市級應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生Ⅲ級公路突發(fā)事件時，由指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，并成立由市相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)縣政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，開展具體應(yīng)急處置工作。當(dāng)超出應(yīng)急處置能力時，及時上報(bào)省政府。發(fā)生Ⅱ級和Ⅰ級公路突發(fā)事件時，啟動市級應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告省政府，在國家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。4.4現(xiàn)場工作人員的安全防護(hù)現(xiàn)場指揮部應(yīng)對事故發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全，各應(yīng)急工作組人員在現(xiàn)場救援時應(yīng)配備符合要求的安全防護(hù)裝備。必要時，要對應(yīng)急工作人員進(jìn)行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動。4.5應(yīng)急疏散根據(jù)公路突發(fā)事件的特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際情況，事發(fā)地區(qū)縣政府制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點(diǎn)、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。4.6社會力量的動員與參與需社會力量參與時，由指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)縣政府實(shí)施，并納入地方政府應(yīng)急預(yù)案。4.7應(yīng)急響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已經(jīng)基本完成，次生、衍生危害已經(jīng)基本消除，由指揮部確認(rèn)后，批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。5后期處置5.1善后處置由事發(fā)地區(qū)縣政府組織開展公路突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的各類車輛、裝備和物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。通過善后處置盡快消除事故影響，確保交通暢通和社會穩(wěn)定。5.2恢復(fù)重建應(yīng)急工作結(jié)束后，市交通運(yùn)輸局、高速公路經(jīng)營企業(yè)組織技術(shù)專家對公路結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施進(jìn)行評價，組織修復(fù)、重建。6信息發(fā)布和總結(jié)評估6.1指揮部按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，指導(dǎo)擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。由市委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。6.2善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送指揮部。相關(guān)部門和單位要研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對各自應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對性的修訂完善。7保障措施7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障指揮部辦公室要牽頭組建市公路突發(fā)事件專業(yè)道路搶通保暢隊(duì)伍，并建立信息庫；建立公路技術(shù)專家?guī)?。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體等社會力量參與應(yīng)急救援工作。要掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。7.2物資保障指揮部成員單位按職責(zé)分工建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，儲備足夠的應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置需求。加強(qiáng)對物資儲備的管理，及時予以補(bǔ)充和更