公文格式與公文寫作

公文寫作與公文格式公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!公文寫作與公文格式一、公文處理的最新標(biāo)準(zhǔn)二、公文種類三、公文格式四、公文擬制公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!一、公文處理的最新標(biāo)準(zhǔn)1、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》——中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)——2012年7月1日起施行——1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。2、黨政機(jī)關(guān)公文格式GB/T9704-2012代替GB/T9704-1999（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）3、江蘇省黨政機(jī)關(guān)實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》細(xì)則（試行）公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化二、公文的種類。

原《辦法》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。增加了“決議”（適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)）和“公報(bào)”（適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)），同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”?！稐l例》比《辦法》增加了決議、公報(bào)2種；比《黨務(wù)》增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種。因?yàn)橹甘驹诠闹袕膩頉]用過；條例規(guī)定可以用通知印發(fā)。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定。

《條例》中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并要提出傾向性意見；“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文”。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)明。

收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對(duì)“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個(gè)，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!二、公文種類公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個(gè)重要組成部分。公文各類是根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡(jiǎn)稱文種。文種具有四大作用：一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。如決議、決定屬于議訣性公文；命令屬于指令性公文；公報(bào)、公告、通知屬于告知性公文；紀(jì)要屬于記錄性公文。二是反映行文方向。上行文、下行文、平行文。三是表達(dá)行文目的。無目的的公文是沒有的。四是揭示公文特點(diǎn)。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!2、常用公文介紹決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!意見1、適用范圍：用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法?？捎糜谏闲小⑵叫泻拖滦形?，上行文主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)就有關(guān)工作、事項(xiàng)提出建議；平行文是就某項(xiàng)工作、某些問題提出意見供對(duì)方參考。2、特點(diǎn)：一是意見所涉及的必須是重要問題；二是意見寫作形式特定，對(duì)重要問題不僅要有所見解，而且要有處理的辦法；三是指導(dǎo)性，下行文時(shí)具有指示性質(zhì)，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)開展工作具備指導(dǎo)作用；四是針對(duì)性，就某一重要問題制發(fā)；五是原則性，就重要問題提出見解和處理辦法時(shí)，總是從宏觀上提出原則性意見。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!通報(bào)1、適用范圍：用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。2、特點(diǎn)：一是目的性，無論哪種類型的通報(bào)，都是介紹典型事例，目的性明確。二是時(shí)效性，特別是處置突發(fā)事件的情況通報(bào)等。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!請(qǐng)示1、適用范圍：用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。2、特點(diǎn)：逐級(jí)請(qǐng)示，不得越級(jí)行文，特殊情況需越級(jí)請(qǐng)示，要抄送被越過的有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)。一事一請(qǐng)示。上級(jí)機(jī)關(guān)無論同意與否，都要給予答復(fù)。必須是事前請(qǐng)示，不能先斬后奏。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!函1、適用范圍：用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)示批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。2、特點(diǎn)：凡是申請(qǐng)事項(xiàng)、建議咨詢、商洽工作、通知事項(xiàng)、催辦事情、答復(fù)詢問、召開會(huì)議、報(bào)送材料均可用函，還可用來請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批有關(guān)事項(xiàng)等。一函一事，簡(jiǎn)短明了。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!3、近似文種辨析：請(qǐng)示與報(bào)告

“請(qǐng)示”和“報(bào)告”都是上行文，是行政機(jī)關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請(qǐng)示”文種用“報(bào)告”文種呈送上級(jí)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)（答復(fù)），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請(qǐng)示”和“報(bào)告”時(shí)，要特別注意二者之間八個(gè)方面的區(qū)別。

一是作用不同?！罢?qǐng)示”是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級(jí)訊問，報(bào)送文件、物品等。

二是內(nèi)容不同。“請(qǐng)示”是本單位無力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級(jí)批準(zhǔn)之后才能實(shí)施的事項(xiàng)；“報(bào)告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級(jí)機(jī)關(guān)建議，須上級(jí)機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。

三是容量不同?！罢?qǐng)示”應(yīng)一文一事；“報(bào)告”可多事一報(bào)，但不得夾帶請(qǐng)示的事項(xiàng)。

四是時(shí)間不同?！罢?qǐng)示”應(yīng)事前行文；“報(bào)告”可在事前、事中、事后行文。

五是范圍不同。“請(qǐng)示”一般只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得多頭主送或越級(jí)主送；“報(bào)告”可以主送幾個(gè)相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，其他上級(jí)機(jī)關(guān)也可以抄送。

六是處理不同。上級(jí)機(jī)關(guān)收到下級(jí)的請(qǐng)示后，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級(jí)應(yīng)在收到上級(jí)批復(fù)（答復(fù)）后才能實(shí)施；上級(jí)機(jī)關(guān)收到下級(jí)的報(bào)告后，主要是了解情況，可以不答復(fù)，下級(jí)不用等待上級(jí)答復(fù)。

七是篇幅不同?！罢?qǐng)示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報(bào)告”的篇幅相對(duì)較長(zhǎng)，但一般不超過3000字。

八是結(jié)束語(yǔ)不同?！罢?qǐng)示”在結(jié)束時(shí)用“特此請(qǐng)示”、“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批示”、“請(qǐng)審示”等；“報(bào)告”用“專此報(bào)告”、“特此報(bào)告”。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!3、近似文種辨析：請(qǐng)示與意見行文方向上：請(qǐng)示僅用上行文，意見可用于上行文、下行文和平行文。意見若為上行文，只能用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法建議；意見必須對(duì)重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，請(qǐng)求則可以直接提出問題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!3、近似文種辨析：通知與通報(bào)通知內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報(bào)內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求；指示性通知有工作的意見和要求；通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)無此功能。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!3、近似文種辨析：決定、命令、通報(bào)都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容，決定和通報(bào)還可用于批評(píng)錯(cuò)誤過失。表彰先進(jìn)時(shí)：命令表彰對(duì)象在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型；決定表彰在全國(guó)或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)較大影響的先進(jìn)集體和個(gè)人；通報(bào)用于表彰一般性典型，制發(fā)機(jī)關(guān)層級(jí)較低。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!三、公文格式黨政機(jī)關(guān)公文用紙統(tǒng)一采用國(guó)標(biāo)A4型紙。黨政機(jī)關(guān)公文的表現(xiàn)形式統(tǒng)一。規(guī)定公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!份號(hào)同一件公文印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。不是所有公文都需要編制份號(hào)。涉密公文一定要標(biāo)注份號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，也可對(duì)不涉密公文標(biāo)注份號(hào)。一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第1行。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!緊急程度公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角。如需要同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度順序自上而下分行排列。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!發(fā)文字號(hào)由機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號(hào)組成。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)﹝﹞括入；順序號(hào)不編虛位，如1號(hào)，不編001號(hào)。上報(bào)公文的發(fā)文號(hào)居左空1字編排。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。4個(gè)以上（含）機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可簡(jiǎn)略。標(biāo)題中可用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有書名號(hào)、引號(hào)、頓號(hào)、連接號(hào)和括號(hào)等。標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空2行位置，分一行或者多行居中排布；回行時(shí)標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下一樣的長(zhǎng)方形或上下長(zhǎng)、中間短的沙漏形。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!正文公文首頁(yè)應(yīng)當(dāng)顯示正文，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空2字，回行頂格。文中小標(biāo)題層次序號(hào)依次用“一、”“（一）”、“1.”、“（1）”標(biāo)注，層用黑體字，第二層用楷體，第三、四層用仿宋。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!發(fā)文機(jī)關(guān)署名用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)署名與標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱相一致。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上，以成文日期為準(zhǔn)居中編排。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上。不加蓋印章的公文，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空1行右空2字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下1行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名右移2字，如長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)使其右空2字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!印章公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。上行文一定要加蓋印章。2個(gè)及以上要機(jī)關(guān)用印時(shí)，印章不能相交或相切。用印頁(yè)如無正文，應(yīng)標(biāo)注“此頁(yè)無正文”字樣。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!附件附件說明中附件的序號(hào)和名稱應(yīng)當(dāng)與附件的序號(hào)和名稱一致。附件應(yīng)另面編排，并在版記之前，與正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第1行。附件標(biāo)題居中編排在版心第3行。附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件序號(hào)。被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件，被轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等不再標(biāo)注。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門，一般是各黨政機(jī)關(guān)辦公室或文秘部門。公文的印發(fā)日期區(qū)別于成文日期。用4號(hào)仿宋編排在抄送機(jī)關(guān)下1行位置，印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字，年月日用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全，后加“印發(fā)”二字。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!2、公文格式版面與版心：版心：一是版頭，公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。二是主體，首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下。三是版記，公文末頁(yè)首條分隔線以下，末條分隔線以上的部分公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!行文規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。（四）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化2012年4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對(duì)比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一、公文處理的概念。

《辦法》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個(gè)環(huán)節(jié)（《辦法》中隸屬于發(fā)文辦理），同時(shí)將整理（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范疇。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化三、公文要素做出了調(diào)整。

《辦法》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成”，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。同時(shí)，對(duì)涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確的規(guī)定：涉密文件要標(biāo)注份號(hào)，緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。

《條例》規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格。

“黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三十二條對(duì)“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì)的規(guī)定。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!1、公文的分類

按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。按其時(shí)限要求，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。

公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!決定1、適用范圍：用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。2、主要特點(diǎn)：一是適用廣泛，適用于黨和國(guó)家各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。二是使用方式靈活，既可對(duì)事也可對(duì)人。三是具有較強(qiáng)約束力，一旦作出決定，有關(guān)組織和個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能輕易改變。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!通知1、適用范圍：用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。凡上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布下級(jí)機(jī)關(guān)的來文，用批轉(zhuǎn)性通知；凡下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)來文，或者黨政機(jī)關(guān)辦公室根據(jù)授權(quán)，發(fā)布平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的來文，用轉(zhuǎn)發(fā)性通知；凡上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)使用《條例》規(guī)定的15種文種以外的文種，如準(zhǔn)則、規(guī)定、條例、辦法、細(xì)則、要點(diǎn)、規(guī)劃、綱要、計(jì)劃、方案等，用印發(fā)性通知。2、特點(diǎn)：通知多是專項(xiàng)的，一事一通知，內(nèi)容必須具體明確，表達(dá)簡(jiǎn)練準(zhǔn)確。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!報(bào)告1、適用范圍：用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。2、特點(diǎn)：內(nèi)容以陳述為主，下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)單向行文。報(bào)告是事后性，事前請(qǐng)示，事后報(bào)告。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!批復(fù)1、適用范圍：用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。2、特點(diǎn)：針對(duì)性，針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)；權(quán)威性，批復(fù)提出的決策、意見對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有法定的約束力；簡(jiǎn)明扼要。對(duì)請(qǐng)示件中請(qǐng)示事項(xiàng)只用原則性、結(jié)論性的表態(tài)、指示、決定或提出方向性意見，無須作具體分析和闡述。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!紀(jì)要1、適用范圍：用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。2、特點(diǎn)：紀(jì)實(shí)性，如實(shí)記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)以及會(huì)議存在的分歧意見和問題等；概括性，不同于記錄，要集中反映會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，高度概括；內(nèi)部性，內(nèi)部文件，可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位，但不需要向社會(huì)公開。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!3、近似文種辨析：請(qǐng)示與函“函”是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文?！昂笨煞譃樯毯⒃兇鸷?、請(qǐng)批函（請(qǐng)求批準(zhǔn)函、審批函）。“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個(gè)方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作；二是請(qǐng)求平行或不相隸屬的職能部門批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，不能用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”，應(yīng)使用“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”。

在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”誤認(rèn)為就是“請(qǐng)示”或“報(bào)告”文種，在與平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)行文時(shí)使用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”，是欠妥的?！罢?qǐng)示”與“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”有嚴(yán)格的區(qū)別，主要有：

一是類型不同?！罢?qǐng)示”是上行文；“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”是平行文。

二是主送機(jī)關(guān)不同?！罢?qǐng)示”的主送機(jī)關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)；“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”的主送機(jī)關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內(nèi)容范圍不同?！罢?qǐng)示”是請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示；“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”是請(qǐng)求批準(zhǔn)某項(xiàng)職能事項(xiàng)。

四是行文語(yǔ)氣不同?！罢?qǐng)示”的用語(yǔ)應(yīng)尊敬上級(jí)機(jī)關(guān)；“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”應(yīng)互相尊重。

五是辦復(fù)方式不同?！罢?qǐng)示”的事項(xiàng)由上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)；“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”的有關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)由受文單位復(fù)函（審批函）。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!3、近似文種辨析：通告與通知“通告”是公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)的公文文種，其主送對(duì)象是不確定的。如：“某某單位關(guān)于XX的通告”。

“通知”是批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員等的公文文種，是平行文、下行文，主送對(duì)象是確定的。“通知”在行政機(jī)關(guān)公文往來中使用較多，如會(huì)議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。轉(zhuǎn)發(fā)性通知應(yīng)注意標(biāo)題臃腫的問題。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!3、近似文種辨析：意見與報(bào)告行文方向上：報(bào)告僅用作上行文，意見可多方向行文。意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法，報(bào)告主要匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!4、文種選用上的問題一是缺少文種。無標(biāo)題；標(biāo)題三要素不全，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種。二是使用非法定文種。如關(guān)于###的方案。三是文種重疊。如關(guān)于##的請(qǐng)示報(bào)告、關(guān)于##的意見報(bào)告、關(guān)于##請(qǐng)求函，轉(zhuǎn)發(fā)性通知不能出現(xiàn)“通知的通知的通知”。四是文種生造。如關(guān)于##的匯報(bào)。五是文種混用。請(qǐng)示報(bào)告不分。六是錯(cuò)用文種。請(qǐng)示當(dāng)函用，平行機(jī)關(guān)行文時(shí)應(yīng)該用函請(qǐng)求批準(zhǔn)的錯(cuò)用請(qǐng)示文種；報(bào)告當(dāng)請(qǐng)求用，報(bào)告屬閱件，不是辦件。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!1、公文要素公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。（18項(xiàng)）公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!密級(jí)和保密期限涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第2行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志公文版頭部分核心，用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上半部，一般應(yīng)小于上級(jí)機(jī)關(guān)的字體大小。主要有2種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱加“文件”二字，取消原規(guī)定中發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范性簡(jiǎn)稱后加括號(hào)標(biāo)明文種的形式。二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范性簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般主辦機(jī)關(guān)排列在前，文件二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；也可單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!簽發(fā)人上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。不標(biāo)職務(wù)。聯(lián)合行文時(shí)須標(biāo)明所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名。上報(bào)公文標(biāo)注簽發(fā)人姓名，居右空1字，與發(fā)文字號(hào)平行?！昂灠l(fā)人”用3號(hào)仿宋字體，全角冒號(hào)，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字標(biāo)注。多個(gè)簽發(fā)人需要從左到右、從上到下依次均勻順排，一般每行排2個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行個(gè)人姓名對(duì)齊。最后一個(gè)姓名與發(fā)文字號(hào)同行。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!主送機(jī)關(guān)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范性簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。標(biāo)題下空1行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)過多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移到版記部分。公文格式與公文寫作共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!附件說明公文附件的順序號(hào)和說明。公文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與正文一樣具有同等效力。存在2個(gè)或以上附件，需要在公文正文之后標(biāo)注附件的序號(hào)和名稱。在正文中涉及附件內(nèi)容處加括號(hào)注明“見附件”或“附后”。如有附件，在正文下空1行左空2字位置編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。附件如有順序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需要回行時(shí)，應(yīng)與上行附件