國(guó)外保護(hù)地的旅游開(kāi)發(fā)與旅游管理

國(guó)外保護(hù)地的旅游開(kāi)發(fā)與旅游管理

所謂“保護(hù)地”，本文主要涉及的是自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園。在我國(guó)，保護(hù)地以自然保護(hù)區(qū)為主：而在美洲、非洲和大洋洲，則以國(guó)家公園為主。實(shí)際上這兩者并無(wú)質(zhì)的區(qū)別，都是以保護(hù)自然資源與自然景觀為設(shè)立的根本宗旨，同時(shí)也在一定的范圍內(nèi)開(kāi)展旅游。兩者有時(shí)甚至可以發(fā)生角色互換，即自然保護(hù)區(qū)可以轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家公園，如我國(guó)云南碧塔海自然保護(hù)區(qū)已納入普達(dá)措國(guó)家公園；而國(guó)家公園也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)，如肯尼亞安博塞利國(guó)家公園曾一度要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)。所不同的是，在我國(guó)，自然保護(hù)區(qū)意味著最高級(jí)別的保護(hù)管理，而國(guó)家公園的保護(hù)級(jí)別介乎自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)之間。但在非洲情況有所不同，肯尼亞國(guó)家公園由肯尼亞野生動(dòng)物管理局直屬，而自然保護(hù)區(qū)則歸地方政府管轄，因此，當(dāng)國(guó)家公園變?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)，實(shí)際是一種“降格”。在我國(guó)，自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)事業(yè)上占據(jù)著主導(dǎo)的地位，是生物資源保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而它的重要性尚未被廣大社會(huì)公眾和各級(jí)政府官員所認(rèn)識(shí)和接受，因此屢屢在與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的博弈中被調(diào)整，被肢解。相比之下，國(guó)家公園這種類型的保護(hù)地具有更廣厚的人脈，在人與公園之間存在著更牢固的情感交流與互動(dòng)。今天國(guó)家公園的享用者和受惠者，明天就會(huì)是它的關(guān)注者和捍衛(wèi)者。無(wú)論是自然保護(hù)區(qū)還是國(guó)家公園，幾乎都面臨著資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的矛盾。如何科學(xué)規(guī)劃，正確處理這一對(duì)矛盾，那些擁有更長(zhǎng)保護(hù)地建設(shè)史和旅游開(kāi)發(fā)史的國(guó)家，為我們提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)國(guó)家“最好的構(gòu)想”要認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園，首先須了解它的創(chuàng)建與發(fā)展的歷史。最早創(chuàng)建國(guó)家公園的美國(guó)視國(guó)家公園為最寶貴的歷史遺產(chǎn)之一，認(rèn)為它是“以更有力、更自豪的方式訴說(shuō)著一個(gè)國(guó)家所得到的恩賜，以及一個(gè)國(guó)家的理想”。歷史學(xué)家把這個(gè)“最好的構(gòu)想”的源頭，追溯到邊疆風(fēng)物畫家喬治·凱特琳1832年完成美國(guó)西部寫生之旅后表達(dá)的愿望：希望政府把西部一大片區(qū)域劃出來(lái)，作為“一個(gè)國(guó)家的公園，里面有人有獸，充滿野性清新的自然之美”。1864年美國(guó)向這個(gè)方向邁出了具有歷史意義的第一步，當(dāng)時(shí)紅杉的商業(yè)性砍伐引起了公眾的憂慮，他們促使國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法律，將約瑟米提谷和附近的紅杉林劃為公地，轉(zhuǎn)交加利福尼亞州托管，保護(hù)其風(fēng)景價(jià)值，作為公共休閑場(chǎng)所?？紤]到當(dāng)時(shí)正值南北戰(zhàn)爭(zhēng)的非常時(shí)期，林肯總統(tǒng)簽署約瑟米提及紅杉樹(shù)保護(hù)的法令更具歷史意義。8年之后，又有一批有識(shí)之士將他們勘察并發(fā)現(xiàn)的黃石地區(qū)交給政府保護(hù)。依照美國(guó)的法律，他們本來(lái)有資格把自己發(fā)現(xiàn)的土地和土地上的資源據(jù)為己有的，而他們卻努力使國(guó)會(huì)通過(guò)了必須的法規(guī)，首次采用“國(guó)家公園”的概念，創(chuàng)建了第一座聯(lián)邦政府管轄的國(guó)家公園。1916年，在內(nèi)政部下設(shè)國(guó)家公園署時(shí)已有35座國(guó)家公園。今天，美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)已有約400個(gè)保護(hù)單位。人類的有識(shí)之士早已認(rèn)識(shí)到一些地域是具有不可替代的唯一性，必須嚴(yán)加保護(hù)，否則將失而不可復(fù)得。建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園就是為了人類的未來(lái)發(fā)展從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的“虎口奪食”。這種最初由民間力量發(fā)起，國(guó)家給予立法并由政府管理建立國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)模式，不僅是美國(guó)“最好的構(gòu)想”，也是全人類最好的構(gòu)想之一，雖經(jīng)140年歲月，歷久而彌新，非但未陳舊過(guò)時(shí)，而且越發(fā)顯示出它的活力與魅力，已成為風(fēng)行全球的國(guó)際潮流，越發(fā)顯得重要與珍貴。據(jù)國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，全球有約12%的陸地面積被4400多個(gè)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和其他類型的保護(hù)地覆蓋，受到法律的保護(hù)。從狩獵到“游獵”的轉(zhuǎn)變20世紀(jì)上半葉，歐洲和北美的游客掀起一股“時(shí)尚”的熱潮——瘋狂獵殺東非的大型野生動(dòng)物作為“戰(zhàn)利品”。美國(guó)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福在1909年的非洲狩獵之旅對(duì)這場(chǎng)延續(xù)大半個(gè)世紀(jì)亂捕濫獵之風(fēng)，起到推波助瀾的作用。只是為了滿足“獵取那些荒野中巨大而可怕的猛獸的樂(lè)趣”，羅斯福共殺戮了1100只動(dòng)物，其中500只是號(hào)稱“非洲五霸”——獅子、大象、犀牛、獵豹和野牛的大型猛獸。自此，被好萊塢高度浪漫化的非洲狩獵之旅成為西方時(shí)髦盛宴，上層人士趨之若鶩。時(shí)至1977年，肯尼亞實(shí)行禁獵；而國(guó)際野生動(dòng)物及其制品走私催生的盜獵之風(fēng)取代了狩獵之旅，濫殺在繼續(xù)。僅1970～1989年間，盜獵者每年殘殺非洲7萬(wàn)頭大象，因象牙買賣而使象群數(shù)量減少過(guò)半。珍稀的黑犀牛數(shù)量則從1969年的兩萬(wàn)頭銳減至539頭。野生動(dòng)物走私并未為非洲人民帶來(lái)財(cái)富，象牙和犀牛角被用來(lái)交換槍支彈藥，更助長(zhǎng)了一些非洲國(guó)家陷于內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)亂的無(wú)盡苦難。1989年，時(shí)任的肯尼亞總統(tǒng)莫伊痛下決心，親自在內(nèi)羅畢國(guó)家公園門前點(diǎn)火焚燒了繳獲的12噸象牙，并制訂了更為嚴(yán)厲的措施打擊盜獵走私野生動(dòng)物的犯罪活動(dòng)。自此，只有動(dòng)物的照片和錄像是一切出境者能夠帶走的合法的“戰(zhàn)利品”?？夏醽喭瓿闪酸鳙C到“游獵”的這一歷史性轉(zhuǎn)變，大大改善和提升了國(guó)家的形象。過(guò)去狩獵之旅的獵是“獵殺”，而今游獵之旅的獵是“獵奇”?？夏醽喌摹坝潍C之旅”（safan）是一個(gè)滲入英語(yǔ)的外來(lái)詞，在斯瓦希里語(yǔ)中的意思就是“旅行”，其方式多種多樣：騎駱駝、自行車、摩托車，駕越野車，乘熱氣球，徒步等等，其含義就是在原始的大自然之中，潛近毫無(wú)察覺(jué)的野生動(dòng)物，目睹激動(dòng)人心的野生世界，見(jiàn)證狂野不羈的非洲之至美。2011年8月，就在筆者赴東非“游獵”之時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)都蘭狩獵場(chǎng)是否可以開(kāi)殺戒，讓美國(guó)人來(lái)獵殺巖羊和藏原羚引起的一場(chǎng)爭(zhēng)議。有動(dòng)物狩獵專家宣稱，野生動(dòng)物不獵殺也會(huì)自然死亡，這種資源沒(méi)有被人利用就是“白白浪費(fèi)”，并將反對(duì)獵殺者斥為“極端環(huán)保主義者”。這使我聯(lián)想到在東非塞倫蓋蒂-馬賽馬拉這個(gè)稀樹(shù)草原的大生態(tài)系統(tǒng)，每年都有約20萬(wàn)只有蹄類動(dòng)物“自然死亡”，沒(méi)有得到人類的所謂“利用”。莫非肯尼亞與坦桑尼亞的政府官員、動(dòng)物專家們都是如此弱智，不曉得利用一下可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益？或者他們都是一群“極端環(huán)保主義者”，寧愿“白白浪費(fèi)”掉，也不允許狩獵？其實(shí)，持野生動(dòng)物資源不狩獵利用就等于“白白浪費(fèi)”的觀點(diǎn)是違背生態(tài)學(xué)基本概念的。須知自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是截然不同的。人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)、消費(fèi)到產(chǎn)生廢棄物的全過(guò)程是直線型的，當(dāng)廢棄物作為垃圾處理，不能循環(huán)使用，重新回到系統(tǒng)中時(shí)，才算是“白白浪費(fèi)”了。而自然生態(tài)系統(tǒng)則是一種閉合的環(huán)型，一切生物通過(guò)分別扮演的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的不同角色進(jìn)行著能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)了零排放、零污染，在一個(gè)成熟的系統(tǒng)內(nèi)，甚至可以是“零增長(zhǎng)”，以維持系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，在自然生態(tài)系統(tǒng)中，沒(méi)有任何生物是“無(wú)用”的，包括死亡的動(dòng)植物殘骸?，F(xiàn)代人可以適度利用未列入國(guó)家保護(hù)名錄并處于保護(hù)地之外的野生動(dòng)物；但是，那種認(rèn)為野生動(dòng)物一旦不為人類所用就算是“白白浪費(fèi)”，顯然是沒(méi)有生物鏈的概念，并且混淆了兩種不同的生態(tài)系統(tǒng)。這種人如果不是出于無(wú)知，就是利令智昏。人類同野生動(dòng)物的關(guān)系從狩獵到游獵是社會(huì)的進(jìn)步，道德的升華。正如達(dá)爾文所言：“關(guān)心動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣?！笔バ鄹实刂v得也很精辟：“從一個(gè)國(guó)家對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度，可以判斷這個(gè)國(guó)家及其道德是否偉大與崇高。”生態(tài)旅館、生態(tài)道路與生態(tài)旅游全球環(huán)境問(wèn)題的凸顯，公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，使生態(tài)旅游迎來(lái)無(wú)限商機(jī)，在世界上形成一種迅猛增長(zhǎng)的市場(chǎng)。有“動(dòng)物的諾亞方舟”之稱的肯尼亞，越來(lái)越多的大牧場(chǎng)和地方社區(qū)為了給保護(hù)自然資源和教育、醫(yī)療、供水等社會(huì)福利項(xiàng)目籌集資金，紛紛建設(shè)生態(tài)旅館，提供生態(tài)旅游的服務(wù)。在巴西潘塔納爾這片面積達(dá)20萬(wàn)平方公里的全球最大的濕地，也有許多私人牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)旅館，從事生態(tài)旅游。生態(tài)旅館主要就地取材，使用茅草、原木、石板石塊等建材，追求簡(jiǎn)約、實(shí)用的風(fēng)格，以確保衛(wèi)生與安全為準(zhǔn)則。它們一般選擇在優(yōu)美的大自然之中，推開(kāi)窗便是一片繁華的野生世界，不僅可見(jiàn)大型鳥(niǎo)類，甚至可見(jiàn)大型野獸，給予游客有別于傳統(tǒng)飯店的非同凡響的強(qiáng)烈感受，因而受到越來(lái)越多的旅行者的青睞。在國(guó)外的自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，一項(xiàng)最重要的保護(hù)措施就是要保留或只建筑生態(tài)路。所謂生態(tài)路就是簡(jiǎn)易的土路和砂石路。土路和砂石路透水、透氣，與獸道接近，因此不影響野生動(dòng)物的活動(dòng)和遷移，道路及兩邊的樹(shù)叢也能為鳥(niǎo)類和小型動(dòng)物提供活動(dòng)的異質(zhì)空間。土路與砂石路彎曲顛簸，有效控制了車速，也有利于人與動(dòng)物雙方交通的安全。使用柏油與水泥構(gòu)筑的硬質(zhì)化道路，特別是挖有排水溝和加有防護(hù)欄的等級(jí)公路，往往造成野生動(dòng)物死亡或無(wú)法逾越的障礙。正是由于道路生態(tài)學(xué)研究在我國(guó)道路建設(shè)中的嚴(yán)重缺失，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)與重要生態(tài)區(qū)中的道路建設(shè)至今仍陷入硬質(zhì)化和高等級(jí)路面改造的誤區(qū)。在新疆卡拉麥里、青?？煽晌骼?、四川若爾蓋、吉林長(zhǎng)白山和云南小勐養(yǎng)等自然保護(hù)區(qū)，道路的升級(jí)改造造成的野生動(dòng)物棲息地破碎化的生存危機(jī)和與車輛相撞的生命危險(xiǎn)，已經(jīng)成為一個(gè)突出的生態(tài)問(wèn)題。在肯尼亞與坦桑尼亞，我見(jiàn)到所有的硬質(zhì)化路面都到國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)大門口戛然而止，仿佛是一條明顯的分界線，在公園與保護(hù)區(qū)內(nèi)一律是土路或砂石路。公園的管理者還要求游客遵守“動(dòng)物始終擁有道路使用的優(yōu)先權(quán)”的規(guī)則，每逢野生動(dòng)物要過(guò)路，車輛不能搶行，必須停下耐心等待。聞名遐邇的乞力馬扎羅國(guó)家公園，從海拔1000米的山腳起就只有一條供游人徒步攀登的蜿蜒土路。著名的日本富士山也只把路修到海拔2400米的五合目，余下的1700米海拔高度沒(méi)有公路，更無(wú)索道或天梯，無(wú)論尊卑富貴，要上山一律徒步。我國(guó)許多保護(hù)地打出了“生態(tài)旅游”的牌子，卻不知生態(tài)旅游為何物，因而動(dòng)輒大蓋賓館飯店，大修索道和硬質(zhì)化公路，追求奢華與檔次。根據(jù)國(guó)際上通行的定義，生態(tài)旅游是“著重通過(guò)體驗(yàn)大自然來(lái)培養(yǎng)人們對(duì)環(huán)境和文化的理解、欣賞和保護(hù)，從而達(dá)到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的旅游”。什么是“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”？國(guó)外早有成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，那就是最大限度地減少一切人為干擾破壞，維護(hù)國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)的原真性；杜絕其商業(yè)化與人工化，維護(hù)其自然化與生態(tài)化。原住民權(quán)益與社區(qū)參與保護(hù)尼泊爾有個(gè)保護(hù)區(qū)，外來(lái)企業(yè)去那里興建飯店把錢賺走，當(dāng)?shù)厝藚s沒(méi)有從中受益，于是幾個(gè)社區(qū)決定聯(lián)合起來(lái)，但不是與外來(lái)資本抗?fàn)?，而是將他們的農(nóng)田還原為高草灌叢。隨后，保護(hù)區(qū)里的老虎、犀牛和其他野生動(dòng)物也能來(lái)到這里棲息，成為旅游的一種資源。因此當(dāng)?shù)厝司湍軌蜃约鹤銎鹩^光客的生意，他們這樣賺的錢遠(yuǎn)比繼續(xù)種田來(lái)得多。不過(guò)這只是原住民通過(guò)智慧分享旅游收入并且未與外來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)商發(fā)生利益沖突的少有特例。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園中的旅游收入，大部分都被外來(lái)旅行社、外來(lái)飯店和商店的經(jīng)營(yíng)者賺走。自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園的管理部門有責(zé)任幫助或允許當(dāng)?shù)厝擞泻侠淼那览媚承┳匀毁Y源或旅游資源。在坦桑尼亞恩格羅自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，沒(méi)有任何人工建筑和設(shè)施，卻保留了馬塞人的古樸村落。游客及其乘坐的車輛在晚上六時(shí)前必須離開(kāi)，卻允許2.5萬(wàn)～4萬(wàn)馬塞人在區(qū)內(nèi)游牧。這種對(duì)土著居民網(wǎng)開(kāi)一面的政策，筆者在阿根廷的伊瓜蘇國(guó)家公園也見(jiàn)識(shí)過(guò)。伊瓜蘇公園內(nèi)不允許有任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，唯一允許的是當(dāng)?shù)赜〉诎踩藬[小攤賣手工藝品。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是印第安人，還是馬塞人，以及他們飼養(yǎng)的牲畜，自古以來(lái)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相協(xié)調(diào)，與野生動(dòng)物和諧相處，他們已經(jīng)融入了大自然，并成為風(fēng)景的一個(gè)有機(jī)組成部分。他們才是大自然真正的主人，比任何人更有資格談?wù)撟匀槐Ｗo(hù)，也更有資格擁有這片土地收益的優(yōu)先權(quán)。那種動(dòng)輒讓原住民搬遷，或者讓他們?cè)诋?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)中成為被邊緣化群體的自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，其實(shí)都是一種失敗的模式。在肯尼亞，逾75%的野生動(dòng)植物都不在國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)中，因此舉國(guó)上下認(rèn)識(shí)到，肯尼亞自然保護(hù)的前途取決于民間力量，社區(qū)保護(hù)項(xiàng)目受到政府的支持鼓勵(lì)。在野生動(dòng)物管理局和國(guó)際捐贈(zèng)者的資助下，許多鄉(xiāng)村社區(qū)擁有的牧場(chǎng)建設(shè)為私營(yíng)的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。與政府管轄的保護(hù)區(qū)相比，私營(yíng)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)往往能夠集中地使用資源解決特定目標(biāo)的保護(hù)。所以正是在這些私營(yíng)保護(hù)區(qū)內(nèi)，棲息著肯尼亞種群數(shù)量最為龐大的犀牛群，這絕非偶然。筆者曾游獵于奈瓦沙湖畔的新月島，就是一個(gè)聞名遐邇的私人野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，與肯尼亞官辦的保護(hù)地必須坐在車?yán)镉^賞野生動(dòng)物不同，在這里可以徒步接近野獸。置身于長(zhǎng)頸鹿、湯氏羚、格氏瞪羚、大羚羊、水羚和牛羚之中，恍如進(jìn)入好萊塢大片《侏羅紀(jì)公園》的夢(mèng)幻世界，令人嘆為觀止。世界的生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)多為貧窮落后地區(qū)，建立自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園必須首先考慮原住民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資源共享，并讓社區(qū)居民參與到資源保護(hù)的決策和工作中來(lái)。實(shí)踐證明，旅游開(kāi)發(fā)只有讓當(dāng)?shù)厝耸芑轂橹饕繕?biāo)才有助于自然保護(hù)。與自然保護(hù)區(qū)相比，國(guó)家公園更受地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可和歡迎，這是因?yàn)閲?guó)家公園能將社區(qū)容納進(jìn)來(lái)，作為整體進(jìn)行通盤考量。鑒于我國(guó)一些省區(qū)缺乏建立保護(hù)區(qū)的動(dòng)力，通過(guò)建國(guó)家公園或?qū)⒁徊糠志邆錀l件的保護(hù)區(qū)改為國(guó)家公園，不失為一條可行的出路。至于什么樣的自然保護(hù)區(qū)能轉(zhuǎn)變成國(guó)家公園，一個(gè)基本條件是，面積要擴(kuò)大，能將周圍社區(qū)和國(guó)有林、集體林納入；但旅游開(kāi)發(fā)的面積要小，美國(guó)的規(guī)定是不能超過(guò)總面積的2%，這樣才可能同時(shí)獲得資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。美國(guó)國(guó)家公園曾把游客服務(wù)擺在第一位而忽視了創(chuàng)立初始被賦予的使命——“為后代子孫保護(hù)資源”，致使自然資源受到損害。幾年前，國(guó)家公園系統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)曾發(fā)表了一份題為《為21世紀(jì)重新思考國(guó)家公園》的報(bào)告，指出：“現(xiàn)在是重新檢視‘樂(lè)趣等于支持’這個(gè)方程式，鼓勵(lì)公眾