關(guān)于拆遷審計工作中常見問題的思考

對于拆遷審計工作中常有問題的思慮跟著目前城市建設(shè)的高速發(fā)展，土地的供求量日趨增添，拆遷范圍也跟著建設(shè)項目規(guī)模的擴展而愈來愈大，征地拆遷布置賠償工作已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和百姓關(guān)注的要點、難點和熱門問題。審計部門應(yīng)充分有效發(fā)揮審計職能，對征地拆遷賠償事項的真切性、合法性和效益性進行審計監(jiān)察，確實保護國家利益?？墒牵枚囗椖慷际峭旯ず蟮倪^后審計，對于征地拆遷審計造成一些困難，如被拆遷建筑及隸屬物已經(jīng)被拆掉，沒法核實當(dāng)時被拆遷建筑的情況；拆遷戶已經(jīng)搬離原住處，沒法找拆遷戶核實賠償協(xié)議；拆遷的工作人員已經(jīng)調(diào)離或許離職，沒法認(rèn)識拆遷工作的詳細詳情等等。對此，筆者聯(lián)合自己近幾年的征地拆遷審計工作，談一談審計工作中常常碰到的一些問題及經(jīng)驗做法。一、有關(guān)法律法例政策掌握問題熟習(xí)國家和當(dāng)?shù)卣嫉恼鞯夭疬w有關(guān)的法律法例。一方面，法律法例既是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又是問題線索，所以在審計工作啟動前要做好充分的準(zhǔn)備，提早熟習(xí)各樣法律法例，不然，即便問題擺在前面也發(fā)現(xiàn)不了。另一方面，被審計單位的拆遷工作人員一般從事拆遷工作多年，經(jīng)驗豐富，對有關(guān)法例都有第1頁共6頁必定程度認(rèn)識，審計人員只有做好準(zhǔn)備充分，才能在與他們的“交手”中有的放矢。熟習(xí)項目的拆遷賠償政策。固然國家和當(dāng)?shù)卣紩颊鞯夭疬w有關(guān)的法律法例，可是每個拆遷項目都會擬訂特意的拆遷賠償細則或許拆遷賠償方案。這些方案都經(jīng)過政府同意并公示征采過建議，對審計工作很有幫助。審計人員在熟習(xí)這些賠償政策的時候，要特別留神以下內(nèi)容：歷史遺留房的認(rèn)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)、合法建筑的認(rèn)定、住所和營業(yè)性場所賠償標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)休業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)等等。二、歷史遺留房和無證房問題因為是過后審計，建筑已經(jīng)拆掉，只有拆遷檔案資料能夠查閱，所以歷史遺留房和無證房確實定難度很大，主要由街道、社區(qū)、村委會等出具證明的方式確認(rèn)產(chǎn)權(quán)及建設(shè)時間。有的房子面積經(jīng)過丈量單位丈量，有的房子面積沒有經(jīng)過丈量單位丈量，不過由街道或許村委會、拆遷企業(yè)等署名確認(rèn)。所以，無證房與歷史遺留房子的賠償是問題多發(fā)環(huán)節(jié)。目前，歷史遺留房和無證房的拆遷賠償問題主要有兩種：虛增拆遷面積問題。這個問題主要波及兩個方面：一是被拆遷房子面積的“多和少”的問題；二是被拆遷房子“有和無”的問題。產(chǎn)生問題的主要原由是：第一，被拆遷人和拆遷企業(yè)、丈量單位、拆遷實行單位串聯(lián)故弄玄虛，虛增房子拆遷第2頁共6頁面積或許虛假拆遷房子，而后將欺騙的拆遷賠償資本進行分紅；第二，工作人員未能認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)，有關(guān)負責(zé)人玩忽職責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)，致使國家利益造成損失。將違建、搶建房子作為合法建筑賠償問題。這個主假如針對被拆遷房子“應(yīng)不該當(dāng)賠償”的問題。一些被拆遷戶因為利益的迷惑，勾通拆遷工作人員，將違建房子或許暫時搶建的房子作為合法建筑賠償，欺騙拆遷賠償款。這個問題產(chǎn)生的原由和虛增拆遷面積問題相像：都是被拆遷人和拆遷企業(yè)、丈量單位、拆遷實行單位串聯(lián)，利用違紀(jì)手段欺騙拆遷資本，而政府工作人員未能認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)?？墒莾蓚€問題也有不一樣之處：相對于第一個問題中提到的虛假房子、虛增面積是虛無的，實質(zhì)不存在的，而這里提到的違建、搶建的房子是真切存在的，甚至丈量面積都是沒有問題的。三、挪用拆遷賠償資本問題在關(guān)注征地拆遷專項資本能否存在挪用、套取、截留時，審計人員常常忽略此外一個問題，就是被征收的土地、房子隸屬物（鋼筋、平時用品、不行拆卸的機器和電器、各樣綠化等等）經(jīng)拍賣后變現(xiàn)的資本是怎樣辦理的，能否存在違規(guī)。有些項目該類資本數(shù)量很大，可是缺乏看管，拆遷實行單位和拆遷第3頁共6頁企業(yè)不只未將這些資本沖減拆遷成本，反而將其挪用作為本單位的平時開支或許其余用途，造成國有財產(chǎn)流失。檢查這種問題時，審計人員要認(rèn)真查察拆遷協(xié)議及賠償明細，關(guān)注隸屬物的賠償價值能否合理、隸屬物怎樣處理、變賣后資本的流向等問題，就能比較清楚地認(rèn)識能否有挪用拆遷賠償資本的問題。四、賠償對象錯誤問題這種問題主要出此刻征地賠償工作中，主要發(fā)生在被征收土地的部分權(quán)屬發(fā)生更改的狀況下。在征地過程中，因為拆遷工作人員粗心或許土地所有人出于各樣原由不主張權(quán)益，致使出現(xiàn)賠償對象錯誤的問題，將部分應(yīng)支付給甲的土地賠償款所有支付給乙。檢查這種問題時，需要審計人員認(rèn)真認(rèn)真查對產(chǎn)權(quán)證，要對產(chǎn)權(quán)證中備注的權(quán)屬更改惹起足夠重視，理清權(quán)屬關(guān)系。五、土地重復(fù)賠償問題某些拆遷項目中，拆遷實行單位已和被拆遷單位的主管部門簽署了土地賠償協(xié)議并支付了賠償款?？墒窃诤捅徊疬w單位簽署房子拆遷賠償協(xié)議時，卻未把已支付的土地賠償款扣除，致使土地重復(fù)賠償，造成項目投資增添。第4頁共6頁檢查這種問題時，審計人員要采集整理每個賠償對象的所有拆遷賠償協(xié)議，認(rèn)真查察拆遷協(xié)議的每項內(nèi)容和賠償單價能否有重復(fù)賠償?shù)臓顩r。六、擴大拆遷范圍，把紅線外建筑拆遷花費歸入項目成本問題該類問題要點在于檢查清楚為何要擴大拆遷范圍，再來考慮應(yīng)不該當(dāng)列入項目成本。擴大拆遷范圍的原由一般有兩種：一是主房在紅線范圍內(nèi)，隸屬房（關(guān)系房）在紅線外，主房拆掉后影響隸屬房的使用；二是一些被拆遷戶和拆遷企業(yè)串聯(lián)把紅線鄰近無利用價值的房子拆掉，乘虛而入獲取拆遷賠償款。對于第一種狀況的賠償款，一般都應(yīng)當(dāng)歸入項目拆遷成本，第二種狀況的賠償款不可以歸入項目拆遷成本，同時還要延長檢查能否有違紀(jì)違規(guī)問題。只需拆遷實行單位和追蹤咨詢單位認(rèn)真查對被拆遷房子在拆遷紅線圖中的地點，再到現(xiàn)場踏勘核實，是很簡單發(fā)現(xiàn)這種問題的，但常常因為一些工作人員馬馬虎虎或許其余原由致使這些紅線外的房子拆遷賠償款歸入項目了成本。七、已賠償?shù)姆孔游床鸬魡栴}該類問題主要存在于關(guān)系房和跨拆遷紅線的被拆遷房子（騎線房）。常有的原由有：依據(jù)拆遷紅線圖，關(guān)系房、騎線房應(yīng)當(dāng)拆掉，簽署了拆遷賠償協(xié)議，支付了拆遷賠償款。到了第5頁共6頁實行拆遷工作的時候，因為這種房子不影響工程建設(shè)就沒有拆除，或許因為工作粗心等其余原由沒有回收拆遷賠償款，致使項目投資增添。同時，因為房子沒有實時拆掉，某些人可能涂改房子編號，將房子列入后續(xù)項目的拆遷范圍，還存在重復(fù)補償?shù)娘L(fēng)險。查處這種問題要認(rèn)真查對被拆遷房子在拆遷紅線圖中的位置，查察衛(wèi)星圖片，再到現(xiàn)場踏勘核實，就比較簡單確立問題。征地拆遷審計是一項復(fù)雜、繁瑣的工作，評估價錢虛高、假造營業(yè)執(zhí)照等證件欺騙拆遷賠償款等都是常有問題。跟著社會的發(fā)展