新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展報(bào)告

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展報(bào)告

自2013年秋天，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議，至2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開幕，一場引領(lǐng)全球的中國倡議席卷世界。2015年3月的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》與2017年5月的《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》，兩份凝聚中國發(fā)展理念和中國擔(dān)當(dāng)與決心的宣言，將“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”唱響國際社會(huì)，“共商、共建、共享”原則納入2017年第71屆“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)得到全球100多個(gè)國家和國際組織的積極支持和參與，成為備受矚目和普遍歡迎的世界公共產(chǎn)品。四年來，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)亦追隨國家的腳步，愿景暢想付諸行動(dòng)，建設(shè)規(guī)劃邁向?qū)嵺`，建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。一2016～2017年新疆絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展2016～2017年，新疆圍繞“五通”建設(shè)重點(diǎn)，以“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。（一）戰(zhàn)略定位及實(shí)施方案新疆已經(jīng)完成全面部署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作，核心區(qū)建設(shè)總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及工作要點(diǎn)逐一明確。緊緊跟隨國家行動(dòng)部署，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見、實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)和優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單等一系列文件的密集出臺(tái)，彰顯了新疆緊跟國家全球布局的決心和行動(dòng)力，頂層設(shè)計(jì)走在前列。2016年4月8日，新疆出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見》[1]。2016年10月19日，新疆出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)中國·新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心—中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》[2]。這是新疆在2015年8月25日出臺(tái)五大中心建設(shè)之一的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案的通知》之后，面對(duì)新疆周邊國家對(duì)新疆醫(yī)療服務(wù)的旺盛需求而專項(xiàng)制定的發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)藥專項(xiàng)規(guī)劃。2017年1月25日，新疆出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）的通知》[3]，2017年7月17日，新疆出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）的通知》[4]。目前在新疆五大中心建設(shè)中金融中心建設(shè)規(guī)劃仍在修改完善中，尚未正式出臺(tái)。自治區(qū)教育廳編制完成了教育系統(tǒng)對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)，《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2020）》、《關(guān)于做好新疆新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見》和《新疆孔子學(xué)院發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》。在全國大規(guī)模援疆的助推下，國家各部委、援疆省份大力支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。國家能源局[5]、教育部[6]、海關(guān)總署[7]等部門及各援疆省份，均出臺(tái)關(guān)于新疆核心區(qū)建設(shè)及援疆省份所對(duì)接地域參與核心區(qū)建設(shè)的措施、意見和舉措等指導(dǎo)性文件，明確支持新疆核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、工作原則，為新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、開拓國內(nèi)外市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)成效2016～2017年，新疆繼續(xù)以重大關(guān)鍵性、標(biāo)志性和控制性工程為抓手，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。開放平臺(tái)構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)體系。新疆致力于打造開放型經(jīng)濟(jì)載體。目前，新疆有國家級(jí)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)22個(gè)，其中包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個(gè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)、綜合保稅區(qū)3個(gè)。[8]截至2017年9月，新疆已與全球192個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，有54個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)來新疆投資興業(yè)，新疆企業(yè)“走出去”在53個(gè)國家和地區(qū)開展投資合作。新疆對(duì)外貿(mào)易額中80%為過境貿(mào)易。自2014年新疆首列西行貨運(yùn)班列開行至2016年12月底，新疆已累計(jì)開行358列。新疆—中亞貨運(yùn)班列已實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行并達(dá)到每天1列的規(guī)模，新疆—俄羅斯貨運(yùn)班列步入常態(tài)化運(yùn)行，新疆到德國、格魯吉亞、土耳其的貨運(yùn)班列成功運(yùn)行，新疆到歐洲、西亞、高加索地區(qū)的鐵路通道全部打通，中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。與此同時(shí)，渝新歐、鄭新歐、義新歐等中歐班列紛紛借道新疆，擴(kuò)大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來。烏魯木齊陸路港、綜合保稅區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。民營企業(yè)外向拓展初現(xiàn)成效。新疆繼續(xù)深化在農(nóng)業(yè)、能源、金融等領(lǐng)域的外向型發(fā)展之路，大力支持企業(yè)通過集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“走出去”。截至2017年6月，新疆有境外投資企業(yè)558家，中方協(xié)議投資總額88.93億美元，其中，產(chǎn)能合作項(xiàng)目43個(gè)，中方協(xié)議投資額43.99億美元。項(xiàng)目分布在50多個(gè)國家和地區(qū)，主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞五國和中國香港。特變電工股份有限公司在塔吉克斯坦的能源項(xiàng)目以及其在全球60多個(gè)國家和地區(qū)提供涵蓋電網(wǎng)、電源建設(shè)的成套項(xiàng)目，使中國電力標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造及裝備制造服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界發(fā)展方向，使特高壓輸電成為繼高鐵、核電之后的第三張國家名片。2017年8月，特變電工在安哥拉承建的超大型輸變電項(xiàng)目正式竣工。其他還有新疆廣匯石油有限公司在哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田項(xiàng)目，新疆三寶實(shí)業(yè)集團(tuán)在哈薩克斯坦東哈州畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，新疆中泰新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司在塔吉克斯坦棉紡產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，新疆元坤金谷農(nóng)業(yè)科技有限公司在哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目，新疆金風(fēng)科技股份有限公司控股金風(fēng)國際（香港）有限公司增資德國金風(fēng)風(fēng)能有限公司項(xiàng)目，等等。華菱集團(tuán)在格魯吉亞興建工業(yè)園區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為格魯吉亞投資規(guī)模最大的外企之一。）新疆美克化工股份有限公司實(shí)現(xiàn)通過中歐班列整車向世界最大化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)巴斯夫所在的德國路德維希港出口液體化學(xué)品，開創(chuàng)了新疆石油石化產(chǎn)業(yè)正式打開歐洲市場的新局面。中外運(yùn)新疆公司中巴貿(mào)易車隊(duì)于2016年11月首次成功穿越巴基斯坦西部實(shí)現(xiàn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的真正貫通。一大批有實(shí)力有活力的新疆民營企業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，開創(chuàng)了更加廣闊的市場。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)引人注目。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要建設(shè)成一條創(chuàng)新之路，新疆提出要進(jìn)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自2016年11月7日，新疆召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議至今，已召開三次全體會(huì)議。這個(gè)由自治區(qū)人民政府、科技部、深圳市和中科院四方合作，共同建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，旨在借助“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”兩大建設(shè)，以“一區(qū)多園”的形式，對(duì)烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉瑪依市的國家級(jí)園區(qū)，通過科技創(chuàng)新、道路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新及差異性政策，形成新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高地和核心競爭力高地，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心和國際科技創(chuàng)新中心。目前，五地七區(qū)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)施方案》已基本完成，出臺(tái)了《新疆試驗(yàn)區(qū)先行先試改革若干政策意見》《關(guān)于支持工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列旨在降低企業(yè)各類成本、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的文件，并在項(xiàng)目推動(dòng)、改革措施及創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)等方面開展了大量令人矚目的工作。二2016～2017年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”建設(shè)進(jìn)展堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，“五通”建設(shè)是新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及重點(diǎn)，也是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)核心區(qū)建設(shè)階段成效的檢驗(yàn)。（一）“政策溝通”進(jìn)展情況政策溝通是“五通”建設(shè)的基礎(chǔ)，是“共商、共建、共享”原則實(shí)施的最初的、具體的行動(dòng)。新疆始終高度重視頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)對(duì)核心區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性影響和助推作用。截至2017年9月，新疆已經(jīng)分別與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞等4國建立了常態(tài)化的政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，成立經(jīng)貿(mào)合作工作組（委員會(huì)），在深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作、促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化措施、加強(qiáng)文化交流合作等方面達(dá)成一系列共識(shí)，開展了一系列推動(dòng)性工作，高度重視雙方關(guān)注與期望，加強(qiáng)交流與協(xié)商，開展多領(lǐng)域深層次合作。新疆加快推進(jìn)與周邊國家的州區(qū)政府間多領(lǐng)域合作，分別與俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州及鄂木斯克州、哈薩克斯坦東哈州等簽署了政府間合作協(xié)議。同時(shí)，新疆沿邊地州也與周邊國家的州區(qū)政府間開展了多種形式的合作，如喀什地區(qū)與塔吉克斯坦戈?duì)栔Z-巴達(dá)赫尚自治州、克州與吉爾吉斯斯坦納倫州和奧什州、中國國際商會(huì)伊犁商會(huì)與哈薩克斯坦阿拉木圖市工商會(huì)、塔城地區(qū)與哈薩克斯坦東哈州、哈密地區(qū)與蒙古國戈壁阿爾泰省等，均開展了地方政府間的交流與合作。新疆已連續(xù)成功舉辦五屆中國—亞歐博覽會(huì)，2017年8月24～28日，2017（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)勝利召開。2015年首次召開的新疆·克拉瑪依“中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作論壇”2017年在巴基斯坦舉辦。周邊國家對(duì)中國及新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的態(tài)度更加積極，合作更加務(wù)實(shí)，關(guān)注更加明確，寄期望于搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，借鑒中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如伊朗伊中商會(huì)每年都組團(tuán)參加新疆亞歐博覽會(huì)（亞歐商博會(huì)）。拉脫維亞交通部在烏魯木齊舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中歐班列交流推介研討會(huì)。2017年6月10日，中亞國家首次舉辦的世博會(huì)——“2017阿斯塔納專項(xiàng)世博會(huì)”開幕，綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的“未來能源”主題與中國倡議的“綠色絲綢之路”高度契合。作為中國參展的10個(gè)重點(diǎn)省份之一的新疆，以“綠色能源·大美新疆”為主題，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)、旅游、文化合作開展了一系列推介活動(dòng)，成功就旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、農(nóng)產(chǎn)品出口等經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目簽約。（二）“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展情況“設(shè)施聯(lián)通”是“五通”建設(shè)的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。新疆全力改善區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、民航、管道、網(wǎng)絡(luò)通信等全方位一體的設(shè)施聯(lián)通，是扎實(shí)推進(jìn)新疆核心區(qū)建設(shè)的跨國、跨區(qū)域聯(lián)通的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，新疆繼續(xù)大力推進(jìn)公路建設(shè)，目前開通國際道路運(yùn)輸線路111條（其中客運(yùn)54條、貨運(yùn)57條），占全國國際道路運(yùn)輸線路的31%，并與周邊國家簽訂了與新疆相關(guān)的9個(gè)雙邊、多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，初步形成了以新疆15個(gè)陸路運(yùn)輸口岸為支點(diǎn)，輻射周邊國家的國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高口岸通關(guān)效率和運(yùn)輸便利化程度，比如2016年新疆口岸出口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短24.2%，進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短13.1%。鐵路方面，新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國際貨運(yùn)班列通達(dá)中亞地區(qū)中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國。航空方面，國際航線有41條，與22個(gè)國家和33個(gè)國際（地區(qū)）城市通航，著力打造“空中絲綢之路”。口岸方面，有對(duì)外開放的17個(gè)一類口岸。公路方面，截至2016年底，新疆通車?yán)锍?7.83萬公里，占全國通車總里程的3.89%，103個(gè)縣市區(qū)中有95個(gè)通二級(jí)以上公路（占92.2%），58個(gè)縣市通高速（一級(jí)）公路（占56.3%）；15個(gè)一類陸路口岸公路實(shí)現(xiàn)黑色化，7個(gè)通二級(jí)及以上公路。新疆東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞國家的交通運(yùn)輸大通道主骨架網(wǎng)絡(luò)已基本形成，交通樞紐中心雛形已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。由烏魯木齊集結(jié)中心始發(fā)的中歐（中亞）西行國際班列實(shí)現(xiàn)一天一列常態(tài)化開行，僅2017年1～6月，新疆累計(jì)開行西行國際班列676列。[9]特別是2017年實(shí)現(xiàn)回程班列滿載率大幅提升，回程搭載的貿(mào)易產(chǎn)品種類及貿(mào)易產(chǎn)品覆蓋的市場區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。中國·巴基斯坦聯(lián)合組成的商貿(mào)車隊(duì)共60余輛貨車經(jīng)15天行程，從中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)喀什出發(fā)，沿喀喇昆侖公路進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)，穿越吉爾吉特—巴爾蒂斯坦，經(jīng)開伯爾—普什圖省、俾路支省，于2016年11月12日到達(dá)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)瓜達(dá)爾港，全長3200公里的中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)了首次貫通，為喀什和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)往來開創(chuàng)了新的時(shí)代。（三）“貿(mào)易暢通”進(jìn)展情況新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流力度不斷增大。與192個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交往，有54個(gè)國家和地區(qū)來疆投資興業(yè)，在53個(gè)國家和地區(qū)開展投資合作。截至2016年底，新疆累計(jì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)備案登記1.3萬余家，進(jìn)出口超億美元的企業(yè)有40余家，其中15家進(jìn)入中國民營企業(yè)進(jìn)出口500強(qiáng)。2016年，新疆對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額達(dá)148.7億美元，占全疆外貿(mào)總額的82.8%；實(shí)際利用“一帶一路”沿線國家投資1.9億美元，占全疆利用外資總額的47.5%。對(duì)“一帶一路”沿線國家實(shí)際投資1.36億美元，占全疆境外投資總額的16.03%；對(duì)“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額8.5億美元，占全疆境外承包工程營業(yè)總額的68.7%。新疆不但與中亞國家保持經(jīng)貿(mào)投資合作發(fā)展較快趨勢，而且與格魯吉亞和白俄羅斯保持密切經(jīng)貿(mào)往來。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年1～6月，新疆實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額90.47億美元，同比增長34.0%，增速比上年同期提高27.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額77.75億美元，同比增長34.8%，增速比上年同期提高26.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額12.72億美元，同比增長29.3%，增速比上年同期提高30.6個(gè)百分點(diǎn)。[10]進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)大幅度增長趨勢。（四）“資金融通”進(jìn)展情況新疆“五大中心”[11]建設(shè)之一的金融中心建設(shè)，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)之一?！百Y金融通”建設(shè)，也是新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐新疆，銀行、保險(xiǎn)、證券、融資性擔(dān)保公司等發(fā)展迅速，各類金融資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆跨境人民幣結(jié)算量從2013年425億元發(fā)展到目前累計(jì)突破2300億元，4年增長4.4倍，全國范圍內(nèi)在新疆辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)的企業(yè)由2013年的343家發(fā)展到2360家，增長5.8倍。[12]中哈霍爾果斯國際邊境合作中心6家入駐銀行發(fā)展迅速，人民幣與周邊國家貨幣柜臺(tái)累計(jì)交易、現(xiàn)鈔累計(jì)交易及現(xiàn)匯累計(jì)交易快速增長。新疆區(qū)域范圍內(nèi)參與跨境人民幣結(jié)算的企業(yè)共2279家，結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋新疆十多個(gè)地州市及19家銀行機(jī)構(gòu)。（五）“民心相通”進(jìn)展情況“民心相通”是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)最具發(fā)展基礎(chǔ)，也最具建設(shè)成效的建設(shè)內(nèi)容。民心相通的重點(diǎn)指向是增強(qiáng)認(rèn)同感。中亞國家的發(fā)展實(shí)力相較于中國有一定的差距，使中國的向心引力增強(qiáng)，因而，中亞國家對(duì)中國及新疆的文化、教育、科技、旅游、醫(yī)療等方面具有較強(qiáng)的認(rèn)同感和吸引力。新疆大力開展健康絲綢之路、智力絲綢之路建設(shè)。醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，引力成效明顯，民生效應(yīng)顯著。健康中國、遠(yuǎn)程會(huì)診、智慧醫(yī)療理念已經(jīng)借助健康絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，吸引了新疆周邊國家的民眾來到烏魯木齊進(jìn)行醫(yī)療及養(yǎng)生。新疆三甲醫(yī)院亦借助遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家遠(yuǎn)程會(huì)診。新疆醫(yī)科大學(xué)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書獲得28個(gè)國家認(rèn)證并可通用，引來留學(xué)生紛紛來疆學(xué)習(xí)。新疆不斷加大與周邊國家的人文交流，促進(jìn)民心相通。目前共締結(jié)國際友好城市35對(duì)，與60多個(gè)國家和地區(qū)開展對(duì)外文化交流，成功舉辦國際民族舞蹈節(jié)、國際少兒藝術(shù)節(jié)、中國—亞歐博覽會(huì)中外文化展示周等活動(dòng)。在教育領(lǐng)域，新疆與沿線國家完成教育國際交流與合作項(xiàng)目200余項(xiàng)，每年派出500人出國（境）參加國際會(huì)議、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、開展科研合作等活動(dòng)，公派出國留學(xué)生規(guī)模約200人次，留學(xué)人員回國率達(dá)到99%以上?，F(xiàn)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目21個(gè)（其中本科層次4個(gè)，專科層次13個(gè)，高中層次4個(gè)）；已與周邊國家共建10所孔子學(xué)院，孔子課堂、教學(xué)點(diǎn)和漢語中心近百個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員10萬余人。編寫并推廣使用5種語言65冊本土化漢語教材，推動(dòng)漢語教育納入沿線國家國民教育體系。來疆留學(xué)生規(guī)模達(dá)6316人次。與中亞區(qū)域科技合作涉及石油石化、新能源、新材料等20多個(gè)領(lǐng)域。越來越多的外籍人士通過旅游、商貿(mào)等渠道來新疆進(jìn)行交流，2016年接待國內(nèi)外游客6097萬人次，旅游業(yè)總收入占GDP比重達(dá)11%，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。不斷夯實(shí)的民意交往意愿，穩(wěn)固的社會(huì)繁榮根基，促使新疆與周邊國家之間以及新疆與內(nèi)地各大?。▍^(qū)、市）之間的各類絲綢之路文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、影視橋、研討會(huì)、智庫對(duì)話等交流合作項(xiàng)目越來越多，人民交流頻繁、民心距離拉近。三2016～2017年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的困難與問題新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，是個(gè)長期、艱巨的歷程。新疆自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就存在固有的、根本性的發(fā)展制約和發(fā)展問題[13]；在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)初期，新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯一系列問題[14]；在建設(shè)開展階段，呈現(xiàn)競爭中難以走出創(chuàng)新之路的發(fā)展困境和發(fā)展難題[15]；當(dāng)前，在核心區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，又出現(xiàn)一些涉及長遠(yuǎn)的問題，如面對(duì)更加激烈的競爭如何選擇發(fā)展的問題。（一）新疆企業(yè)熱情高關(guān)注度高但參與度低新疆的各級(jí)政府和各類企業(yè)，均對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)充滿期待，關(guān)注新疆日益提升的國家發(fā)展地位及建設(shè)所處的發(fā)展優(yōu)勢，迫切尋求自我發(fā)展機(jī)遇，積極嘗試參與絲路建設(shè)。但是，由于眾多企業(yè)均存在自身發(fā)展問題，諸如科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)國外市場環(huán)境陌生，項(xiàng)目缺乏可行性研究和前期調(diào)研，缺乏相關(guān)服務(wù)信息，從而畏懼心理強(qiáng)烈不敢輕易涉足周邊國家貿(mào)易與投資。同時(shí)，已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，面臨的困難較多，很多企業(yè)形容自己的經(jīng)營狀態(tài)是處于“堅(jiān)守”狀況。諸如，海外項(xiàng)目信用保險(xiǎn)費(fèi)用過高，新疆地方財(cái)政補(bǔ)貼力度有限，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重；企業(yè)資金回流慢限制多；投資安全風(fēng)險(xiǎn)大。即使是對(duì)新疆具有重大建設(shè)發(fā)展意義的中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，新疆企業(yè)參與難，獲取“資本、技術(shù)、市場、信息等生產(chǎn)資源”的意識(shí)和能力嚴(yán)重不足。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)應(yīng)用開啟的全新貿(mào)易時(shí)代，還未從根本上撼動(dòng)新疆企業(yè)的傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方式，跨境電子商務(wù)難度大、物流成本過高、政策落實(shí)周期較長等問題制約企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。（二）創(chuàng)新能力氛圍不足，服務(wù)體系難以支撐創(chuàng)新是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。經(jīng)濟(jì)活力展現(xiàn)的主體是企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不足和能力欠缺，是當(dāng)前的主要困難。新疆企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，中小企業(yè)占比80%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。合作伙伴少，高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才匱乏，對(duì)周邊國家法律、匯率、財(cái)務(wù)等各種制度不了解，在品牌形象維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外方違約責(zé)任追究、反傾銷訴訟等方面自我保護(hù)能力不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國外經(jīng)營環(huán)境。利用周邊國家資源開展深加工還存在諸多困難，吸引外資能力弱，擁有“走出去”能力的企業(yè)少，競爭力不強(qiáng)。政府，創(chuàng)新行政的主體，在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)功能，與企業(yè)、市場需求信息不對(duì)等現(xiàn)象較為突出，服務(wù)供給與意愿需求不匹配或匹配不及時(shí)，政府服務(wù)體系整體性建設(shè)欠缺以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)完備性不足，造成企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。企業(yè)獲取相關(guān)信息整體較難，“兩眼一片黑”產(chǎn)生的畏懼心理使其缺乏擴(kuò)張發(fā)展的動(dòng)力。如企業(yè)十分關(guān)注新疆周邊國家的各類信息，如政府產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、用人政策、稅收政策、企業(yè)經(jīng)營等各類規(guī)章制度，以及法律、社會(huì)輿情、政治環(huán)境、風(fēng)情習(xí)俗、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)等各類信息服務(wù)不健全，信息提供、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)測系統(tǒng)難成體系，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)外向型發(fā)展的意愿。新疆金融配套服務(wù)能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展的制約性凸顯。中小企業(yè)獲得國內(nèi)商業(yè)貸款較為困難，獲取政策補(bǔ)助的時(shí)間周期較長，加大企業(yè)的資金成本；同樣，企業(yè)在境外由于缺乏信用基礎(chǔ)，獲取貸款難、利率高、額度少、周期短，企業(yè)境外投資項(xiàng)目維持困難。（三）“通而不暢、紅而不火”與貿(mào)易投資便利化程度不高“通而不暢、紅而不火”的新疆發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步滯緩了企業(yè)“走出去”的步伐。首先，“通而不暢”表現(xiàn)為通道路徑通而不暢。新疆引以為豪的“聯(lián)通中外、貫通東西”的地域優(yōu)勢鑄就核心區(qū)建設(shè)堅(jiān)實(shí)的空間地域基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前需要直面的現(xiàn)實(shí)：新疆有17個(gè)一類陸路口岸，數(shù)量眾多，但其中只有8個(gè)是面向第三國開放的；卡拉蘇、紅其拉甫等5個(gè)口岸還只能季節(jié)性開放；還有阿黑土別克等口岸尚未開放；新疆與俄羅斯雙邊貿(mào)易還只能通過第三國轉(zhuǎn)口；鐵路方面，新疆毗鄰8國，但新疆只與哈薩克斯坦有通車鐵路，與其他周邊國尚無鐵路相連，即使是呼吁二十余年的中吉烏鐵路和中巴鐵路建設(shè)，尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其次，表現(xiàn)為與周邊國家通關(guān)便利化水平低，人員出入境管理較為嚴(yán)格，限制較多，與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的投資簽證、商務(wù)簽證辦理比較困難?？诎洞嬖谕P(guān)費(fèi)用高、效率低、服務(wù)差等現(xiàn)象。邊民互市、免簽政策與他國不對(duì)等，他國公民入境享受免簽政策而我方公民出境不能對(duì)等享受免簽政策。在出入境管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查時(shí)，周邊國家存在不規(guī)范性行為，人為造成通關(guān)障礙。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方仍在建設(shè)階段，尚未開始招商引資。2016年哈方出臺(tái)文件對(duì)哈方人員進(jìn)出合作中心隨身攜帶的商品種類、數(shù)量、重量、價(jià)值等做出明確限定，影響合作中心貨物貿(mào)易。再次，“通而不暢”表現(xiàn)為新疆跨境電子商務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，第三方支付等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展受限，目前僅有一家企業(yè)獲得經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可，且仍在業(yè)務(wù)籌備階段。新疆周邊國家人民幣存量小，經(jīng)濟(jì)金融合作項(xiàng)目人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算比例較低。新疆風(fēng)險(xiǎn)防范仍存在較大難度，目前新疆尚無一家法人企業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過備案，疆內(nèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、實(shí)力較弱，與發(fā)達(dá)省市區(qū)相比，在信用產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容、應(yīng)用范圍上還需有較大的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上絲綢之路”的通暢。同時(shí)，新疆物流網(wǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢。最后，“通而不暢”表現(xiàn)為周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大力發(fā)展。[16]正是由于通而不暢的現(xiàn)實(shí)問題，新疆才會(huì)有“紅而不火”的企業(yè)招商，才會(huì)有“紅而不火”的外貿(mào)發(fā)展形勢。（四）周邊國家的合作意愿與合作實(shí)效盡管中亞國家是中國及新疆寄予期望的開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶至關(guān)重要的核心區(qū)域，但是，中亞國家的政策取向及政府的執(zhí)行力遠(yuǎn)不及中國及新疆預(yù)期[17]。伴隨著中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的世界推廣，特別是2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦及當(dāng)前世界各國積極參與“一帶一路”建設(shè)，中亞國家的合作意愿逐漸增強(qiáng)并加大了執(zhí)行力度。當(dāng)前，與新疆合作意愿積極、態(tài)度主動(dòng)且對(duì)接迫切的一些國家，如巴基斯坦、格魯吉亞等，還有一些國家一方面，他們期望借助“一帶一路”建設(shè)拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加投資資金、改善民眾生活條件，另一方面又十分擔(dān)心國外投資的增強(qiáng)對(duì)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人員就業(yè)造成擠壓和威脅。因此，對(duì)中國企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是有成文或不成文的限定，諸如簽證、稅收、勞務(wù)、移民、就業(yè)政策、土地買賣等。而他們又非常希望本國企業(yè)能進(jìn)入中國市場，擴(kuò)展發(fā)展空間。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貨物通車的今天，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全問題也加速提升為現(xiàn)實(shí)問題。在加強(qiáng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，周邊國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該成為一個(gè)重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。四新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的趨勢分析與對(duì)策建議新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，四年的發(fā)展歷程，新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及核心區(qū)建設(shè)成績有目共睹，但是，建設(shè)推進(jìn)中更加突出的問題亦亟待解決。在“十三五”時(shí)期以及中國大力引領(lǐng)世界“一帶一路”建設(shè)格局中，新疆核心區(qū)建設(shè)的重要地位及迫切發(fā)展意愿更加凸顯，必須應(yīng)對(duì)發(fā)展壓力和競爭環(huán)境，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。（一）趨勢分析“一帶一路”倡議走向?qū)嵸|(zhì)性落實(shí)和發(fā)展階段，中國的發(fā)展模式和發(fā)展理念越來越多地引起世界，特別是有強(qiáng)烈發(fā)展需求的國家的關(guān)注、興趣和借鑒意愿，實(shí)質(zhì)性合作已經(jīng)全面展開，并與反全球化展開競爭。新疆，面對(duì)中國“一帶一路”實(shí)施成功與否的重要合作區(qū)域——中亞，必將借助中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的決心和信心，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，仍將是以政府創(chuàng)新為引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目為抓手，以政策創(chuàng)新為助力的發(fā)展模式。項(xiàng)目推動(dòng)仍是新疆主要手段。新疆經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步回升，但與全國相比，仍有較大差距。綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智能絲綢之路建設(shè)將助推新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。創(chuàng)新仍是新疆核心區(qū)建設(shè)的重中之重。2017年，習(xí)近平主席提出“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”，這是對(duì)“設(shè)施聯(lián)通”更深層次的要求，對(duì)于新疆而言，更是薄弱之處。如何能與世界規(guī)則接軌，如何能實(shí)現(xiàn)更深層次的“五通”建設(shè)，是未來新疆核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步要求。（二）對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展問題，提出以下對(duì)策建議。1.加大政策創(chuàng)新力度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，改善企業(yè)營商環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型的政府，減少行政力量對(duì)市場、企業(yè)的過多管制及干預(yù)行為，是營造便捷的企業(yè)營商環(huán)境的根本。在管理體制、金融服務(wù)、法律保障、政府行政等眾多領(lǐng)域去除繁雜的、不符合國際慣例的行為和做法，做好行政簡化。在諸如投資者資產(chǎn)保護(hù)、行政過程透明、各項(xiàng)政策規(guī)則的持續(xù)性等問題上，需加大建設(shè)力度，努力建設(shè)一個(gè)具有高度吸引力的市場環(huán)境。新疆，更亟須增強(qiáng)的是服務(wù)型政府建設(shè)，提高為企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作中提供服務(wù)的便捷性和高效性?！爸卣猩?，輕服務(wù)；招得來，留不住”現(xiàn)象依然明顯，為企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)提供的諸如金融、法律、政策咨詢等服務(wù)尚未形成一體化模式，企業(yè)與政府信息不對(duì)稱等現(xiàn)象突出，好的政策與服務(wù)企業(yè)難以知曉，企業(yè)發(fā)展困境政府難以掌握。當(dāng)前，應(yīng)更加注重新疆企業(yè)的生存發(fā)展問題。建議出臺(tái)專項(xiàng)措施和細(xì)則，促進(jìn)企業(yè)扎根發(fā)展，如針對(duì)一定條件在當(dāng)?shù)亟?jīng)營運(yùn)作滿5年、年繳稅達(dá)到一定額度的企業(yè)，在用工培訓(xùn)、企業(yè)用電、稅收、貸款、法律服務(wù)、政策咨詢等方面提供優(yōu)惠措施與免費(fèi)服務(wù)。在國家層面助推投資便利化進(jìn)程。繼續(xù)加大和推進(jìn)中國與中亞國家間政府交流與合作，繼續(xù)加大談判與磋商力度，創(chuàng)建靈活有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高雙方的理解和互信程度，增強(qiáng)合作的緊密程度，加強(qiáng)有關(guān)制度、規(guī)則以及各種法律的對(duì)接工作，并具體的落實(shí)。進(jìn)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立專門的促進(jìn)投資便利化領(lǐng)導(dǎo)小組，力促在立法政策透明、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。特別是在促進(jìn)中亞國家投資環(huán)境中，促進(jìn)當(dāng)前重難點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題的解決能力的提升，諸如切實(shí)減少中國投資人在中亞國家普遍遭遇的貪污腐敗、行政效率低下、勞務(wù)人員簽證限制等困擾多年的問題，增強(qiáng)國際協(xié)調(diào)能力，助推投資環(huán)境的改善。2.拓展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)內(nèi)涵豐富絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)內(nèi)涵，不再僅僅以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，而是實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大教科文、旅游等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。新疆周邊國家對(duì)發(fā)展與中國的旅游合作期望甚大。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國迫切希望中國旅游企業(yè)組織中國游客去旅游，新疆應(yīng)借此進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國家旅游產(chǎn)業(yè)間的合作，同時(shí)，應(yīng)建立從國內(nèi)前往新疆周邊國家的旅游優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大新疆旅游的內(nèi)地游客客源，開發(fā)新疆周邊國家的國際旅游產(chǎn)品。“人文交流、教育先行