揚州法治政府建設(shè)報告

揚州法治政府建設(shè)報告

一2016年揚州法治政府建設(shè)基本情況規(guī)范性文件制定與監(jiān)督。一是規(guī)范性文件制定工作。2016年，全市共制定出臺規(guī)范性文件32件，比上年度上升14%。其中，市政府制定出臺規(guī)范性文件4件，比上年度下降43%。二是規(guī)范性文件監(jiān)督工作。2016年，市政府向省政府和市人大常委會報送備案規(guī)范性文件4件，實現(xiàn)備案率、備案及時率、備案規(guī)范率100%；縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門向市政府報送備案規(guī)范性文件28件，各縣（市、區(qū)）政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門報送的規(guī)范性文件6件。地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作。2016年，市政府制定出臺政府規(guī)章《揚州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》和《大運河揚州段世界文化遺產(chǎn)保護辦法》、《揚州古城保護條例》和《揚州市河道遺產(chǎn)保護辦法》。2016年，市政府共配合市人大做好兩部地方性法規(guī)制定的前期工作。行政執(zhí)法監(jiān)督工作。2016年，開展“行政執(zhí)法監(jiān)督深化年”活動，完成行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)513人次。對全市持有國家部委或省廳行政執(zhí)法證人員的信息進行備案統(tǒng)計，收到25個縣（市、區(qū)）和部門報備持有該類執(zhí)法證人員2525人。市直部門通過法制監(jiān)督平臺報備規(guī)范性文件28件、重大行政處罰1170件。行政復(fù)議工作。2016年度，全市行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請432件，受理378件；其中，市政府收到行政復(fù)議申請110件，占申請總數(shù)的25%；縣（市、區(qū)）人民政府收到行政復(fù)議申請224件，占申請總數(shù)的52%；市級部門收到行政復(fù)議申請98件，占申請總數(shù)的23%。行政復(fù)議申請所涉及行政管理領(lǐng)域分別為：公安管理175件，占申請總數(shù)的41%；勞動和社會保障32件，占申請總數(shù)的7.4%；城市管理28件，占申請總數(shù)的6.5%；信息公開96件，占申請總數(shù)的22%；房屋拆遷41件，占申請總數(shù)的9.5%；城建管理、質(zhì)監(jiān)管理12件，各占申請總數(shù)的2.8%；房產(chǎn)管理、土地管理、規(guī)劃許可11件，占申請總數(shù)的2.5%；工商管理9件，占申請總數(shù)的2.1%；交通管理、政府采購、安監(jiān)管理各5件，各占申請總數(shù)的1.2%；衛(wèi)生管理3件，占申請總數(shù)的0.69%；其他類20件，占申請總數(shù)的4.6%。在受理的378件案件中，維持151件，撤回終止142件，責(zé)令重作8件，駁回行政復(fù)議申請18件，告知5件，正在審理54件。二2016年揚州法治政府建設(shè)的主要做法（一）以貫徹落實《綱要》為主線，進一步提升法治政府建設(shè)推進能力（1）調(diào)研起草方案，明確目標(biāo)任務(wù)。以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》）為契機，對照《綱要》規(guī)定，根據(jù)省有關(guān)要求，結(jié)合黨委政府最新工作部署及法治政府建設(shè)實際，融入揚州特色指標(biāo)，制訂揚州市貫徹落實方案，細(xì)化分解為169項具體工作任務(wù)，明確了法治政府建設(shè)的重點工作及其牽頭部門、完成時限。（2）著力年度部署，有序推進落實。出臺《2016年度推進依法行政工作的意見》，將全年依法行政工作細(xì)化為79項工作任務(wù)，實施可考核的動態(tài)監(jiān)管。組織召開全市依法行政工作會議，對各地、各部門均書面通報了考核結(jié)果，并限期就存在問題進行整改。（3）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力營造氛圍。進一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將每年四次常務(wù)會議學(xué)法調(diào)整為每次常務(wù)會議學(xué)法，將法治政府建設(shè)納入市級機關(guān)績效管理和綜合考評，作為共性任務(wù)加以落實，將因行政決策發(fā)生重大失誤或執(zhí)法發(fā)生違法行為導(dǎo)致敗訴的情況列入縣（市、區(qū)）和功能區(qū)黨政正職考核范圍。（二）以開展立法為核心，進一步提升立法制規(guī)能力（1）嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)。通過不斷強化政府立法工作制度，規(guī)范推進政府立法工作，嚴(yán)把規(guī)范性文件立項、起草、審核、發(fā)布、備案、后評估“六關(guān)”，確保未經(jīng)審核的規(guī)范性文件一律不得提交政府常務(wù)會議。擴大政府“立法”公眾參與，4件政府規(guī)范性文件草案均通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，全年對5件市政府規(guī)范性文件進行了后評估。（2）嚴(yán)把地方性法規(guī)制定關(guān)。2015年揚州市獲得地方立法權(quán)后即開展立法前期調(diào)研工作，遴選、確定立法項目。在審核過程中，主動、多次與起草部門提前溝通對接，跟蹤掌握起草進度、存在的重點難點和突出問題。草案形成后注重征求意見的廣泛性、針對性、專業(yè)性，先后多次召開行政機關(guān)座談會，街道、社區(qū)、企業(yè)、商戶、居民等利害關(guān)系人代表座談會，古城保護和河道管理相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家座談會和法律專家論證會，同時將草案文本在揚州政府門戶網(wǎng)、政府法制網(wǎng)上公開，廣泛征求意見，多層面聽取意見。對《古城保護條例》283條建議、《河道管理條例》205條建議逐一梳理、分析、論證，分別采納或部分采納意見92條和159條，確保對每條建議均有回應(yīng)。（3）嚴(yán)把政府規(guī)章制定關(guān)。在多輪會商和實地、赴外調(diào)研的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)草案審查、征求意見、專家論證、提交政府常務(wù)會議審議等程序，目前《揚州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議審議通過，《大運河揚州段世界文化遺產(chǎn)保護辦法》也經(jīng)多輪會商，正在開展征求意見和意見論證工作，制定過程注重廣泛匯集民智、凸顯揚州特色，確保制定出管長遠(yuǎn)、管大局、管根本的政府規(guī)章。（三）以行政復(fù)議規(guī)范化創(chuàng)建為抓手，進一步提升行政復(fù)議化解能力（1）在硬件支撐上下功夫。按照“沿街、落地、便民”原則，打造融接待、受理、審理為一體的“一站式”行政復(fù)議受理中心。設(shè)置接待大廳、聽證室、案審室、閱卷室、檔案室等辦公設(shè)施，其中聽證室配有同步錄音、同步錄像、同步錄入設(shè)備，以及高清證據(jù)演示、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。充分整合市、區(qū)和部門行政復(fù)議資源，推進集中受理、辦理行政復(fù)議案件，擴大了行政復(fù)議受理平臺，降低了群眾申請行政復(fù)議的門檻。（2）在制度配套上下功夫。2016年，根據(jù)省規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定行政復(fù)議工作流程圖、行政復(fù)議申請指南、聽證當(dāng)事人須知等規(guī)范。修訂出臺揚州市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī)則、案件審理會議議事規(guī)則等四項制度，規(guī)范行政復(fù)議委員會運行。出臺《揚州市人民政府行政復(fù)議受理中心案件接收與轉(zhuǎn)送制度》《揚州市重大行政復(fù)議決定備案辦法》等相關(guān)制度，初步形成了完備的行政復(fù)議制度保障體系。（3）在案件審理上下功夫。在強化行政復(fù)議聽證工作的同時，強化行政首長出席行政復(fù)議聽證會工作的落實，全年行政首長出席行政復(fù)議聽證率達86%。對于疑難復(fù)雜案件，注重運用行政復(fù)議委員會機制對案件進行研究，提高了案件審理質(zhì)量，進一步增強了行政復(fù)議案件審理的透明度和公信力。（四）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，進一步提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力（1）以公開規(guī)范行政執(zhí)法。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量幅度，明確要求在行政處罰決定中必須載明裁量的理由、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時要求所有涉企重大行政處罰決定書在揚州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)進行公開，一般程序行政處罰決定書在本部門網(wǎng)站公開。2016年在執(zhí)法任務(wù)較重的15家行政執(zhí)法部門全面推廣使用行政執(zhí)法記錄儀，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（2）以監(jiān)督提升執(zhí)法效能。建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范審核范圍、內(nèi)容、程序和方式，市直30個部門建立該項制度。在2015年全面清理全市執(zhí)法人員資格的基礎(chǔ)上，對全市持有國家部委或省廳行政執(zhí)法證件的信息進行備案統(tǒng)計，做到對全市所有執(zhí)法人員信息全面掌握。設(shè)立行政執(zhí)法投訴窗口，針對媒體曝光的不當(dāng)執(zhí)法問題，主動跟進，鈍化矛盾，及時督促執(zhí)法部門進行查處。（3）以提示防范執(zhí)法風(fēng)險。在2015年創(chuàng)設(shè)行政行為風(fēng)險提示制度的基礎(chǔ)上，2016年將此項工作在《2016年度推進依法行政工作的意見》中進行部署，并納入年度依法行政考核。要求各地、各部門將此工作作為一項常態(tài)化工作推進，全年針對20多個行政行為風(fēng)險點進行了專項提示，內(nèi)容涉及土地和房屋征收、執(zhí)法管轄爭議、信息公開、市場監(jiān)管等方面。（五）以打造政府法律顧問平臺為載體，進一步提升服務(wù)政府的參謀能力（1）構(gòu)建工作平臺。以整合資源、高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用為目標(biāo)，在市政府法制辦組建市政府法律顧問工作辦公室，明確由市政府法律顧問工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市政府法律顧問工作。組建了由62名法律專家和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的市政府法律事務(wù)專家?guī)?，并從中聘請?3名專家作為市政府法律事務(wù)專家咨詢員。（2）完善工作機制。制定《市政府法律顧問辦公室工作程序規(guī)則》，重點對政府法律顧問的人員管理、工作銜接和報酬支付等作出具體規(guī)定。通過向社會購買服務(wù)方式，與本地4家知名律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，由各所選派1名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問助理，常駐市政府法律顧問工作辦公室，政府法律顧問的運行機制得到進一步完善和保證。（3）拓展工作內(nèi)涵。2016年以來，政府法律顧問深度參與了兩部地方性法規(guī)的審核、征求意見和論證過程，對96件市政府重大事務(wù)進行了合法性審查，內(nèi)容涉及政府與社會資本合作（PPP）、投融資體制改革、金融保險市場建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等十多個行政管理領(lǐng)域，參與解決了江蘇亞聯(lián)、印象廣場、590地塊等重大爭議問題，發(fā)揮了重要作用。三2017年揚州法治政府建設(shè)形勢及對策十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，自此，全面推進依法治國作為“四個全面”的戰(zhàn)略布局固定下來，對推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了更高要求。2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》，系統(tǒng)闡述了法治政府建設(shè)框架和實現(xiàn)路徑?！毒V要》在四中全會明確要在2020年建成法治政府的基礎(chǔ)上，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求所有的44項工作任務(wù)原則上在2019年底完成。各級黨委政府對于法治政府建設(shè)也給予了充分重視，而政府法制機構(gòu)作為法治政府建設(shè)的具體組織者，同時也是法治政府建設(shè)的落實者。在面臨良好發(fā)展機遇的同時，政府法制機構(gòu)的職能定位發(fā)生了很大變化，成為政府法律事務(wù)的大管家、參謀部、護身符，切實擔(dān)負(fù)起了整個政府法律事務(wù)的責(zé)任主體、協(xié)調(diào)主體、推進主體職責(zé)。在獲得地方立法權(quán)后，政府法制部門要在規(guī)范性文件制定的傳統(tǒng)職能之上，擔(dān)當(dāng)起立法者的新角色，需要主動適應(yīng)立法職責(zé)新配置要求。在政府重大行政決策程序中，政府法制部門成為重大決策合法性審查職能的當(dāng)然責(zé)任主體，在防范政府決策法律風(fēng)險方面，政府法制部門責(zé)無旁貸。在《綱要》的貫徹落實過程中，政府法制機構(gòu)將承擔(dān)推進主體職責(zé)，法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)的完成需要我們更細(xì)化的安排作支撐、更有效的措施來保障，需要我們結(jié)合本地區(qū)實際，進一步找準(zhǔn)薄弱區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照切實可行、切中要害的要求謀劃各項工作方案和措施，排出時間表，明確路線圖，確保各項工作任務(wù)切實落到實處。在政府法制工作內(nèi)涵與外延進一步拓展的背景下，政府法制機構(gòu)在黨委政府決策和各項工作中扮演著越來越重要的角色，政府法制部門工作壓力也進一步加大。在承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政策文件合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督投訴等常規(guī)固定工作的基礎(chǔ)上，政府立法、規(guī)范性文件制定及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的工作任務(wù)也在不斷增加。與政府法制部門責(zé)任日益加大相伴隨的，是長期以來存在的“小馬拉大車”機構(gòu)格局。全市政府法制部門要進一步變壓力為動力，要克服目前人手少、資源有限的不利現(xiàn)狀，既要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，也要爭取部門支持和社會資源，只有動腦筋、廣開源，才能有辦法、干成事，以更具說服力的成效為自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在《綱要》提出的7個方面主要任務(wù)44項具體措施中，多項工作由政府法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)或者組織實施，賦予了政府法制工作新的內(nèi)涵、新的空間。伴隨著市政府行政復(fù)議受理中心的打造和啟用，增加了法制機構(gòu)與老百姓面對面的便民服務(wù)窗口，政府法制工作的覆蓋面會更大、影響力會更廣。（一）打造完備的政府立法制規(guī)工作體系，提升制度建設(shè)質(zhì)量（1）加強科學(xué)立法民主立法。嚴(yán)格規(guī)范做好地方性法規(guī)的前期組織起草與審查、政府規(guī)章的制定工作。立法過程中要拓展社會各方有序參與的途徑和方式。一是提高公眾參與度。注重運用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、電臺等媒體，立法民情聯(lián)系點、行業(yè)協(xié)會等基層組織，座談、聽證等互動方式，廣聽民意，廣納民智。二是擴大專家參與度。特別是專業(yè)性、技術(shù)性強的問題，都要經(jīng)過專家學(xué)者論證，以此提高立法工作水平。鼓勵探索委托第三方起草的工作機制，避免立法中出現(xiàn)行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、既得利益法制化等傾向。三是健全立法協(xié)商機制。健全地方性法規(guī)起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等在立法協(xié)商中的作用。（2）加強重點領(lǐng)域立法。堅持少而精的原則，選擇社會高度關(guān)注、能推動改革發(fā)展、能夠解決揚州市實際問題的項目進行立法。以“有需求、不抵觸、有特色、可操作”為原則，做好政府規(guī)章的制定工作，并同步開展規(guī)章儲備項目的立法調(diào)研。此外，還要配合市人大做好地方性法規(guī)制定工作。（3）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。以貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》和省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》為重點，推進備案審查常態(tài)化、合法性審查精細(xì)化、建議審查實效化。市縣聯(lián)動開展規(guī)范性文件合法性審查省級試點工作，打造理念先進、制度完善、銜接有序、科學(xué)合理的規(guī)范性文件合法性審查工作機制。修訂規(guī)范性文件制定程序，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，落實《揚州市規(guī)范性文件備案審查專家公開點評工作規(guī)則》。（二）打造高效的政府法律服務(wù)體系，提升科學(xué)決策水平（1）強化組織推進。作為政府法定法律顧問，法制辦將切實發(fā)揮好政府法律顧問工作牽頭主導(dǎo)作用，既抓好市政府法律顧問工作平臺實戰(zhàn)運行工作，切實承擔(dān)起政府法律事務(wù)責(zé)任主體職責(zé)，也將會以全市“一盤棋”的思路統(tǒng)籌做好縣（市、區(qū)）及部門政府法律顧問工作指導(dǎo)推進工作。通過強化工作考核，將政府法律顧問工作納入依法行政年度目標(biāo)考核體系，以考核引領(lǐng)工作推動。（2）構(gòu)建運行機制。充分整合政府法律事務(wù)專家?guī)?、專家咨詢員、政府公職律師等各類政府法律服務(wù)資源，建立更加符合政府運行特點的政府法律服務(wù)工作機制。建立健全政府法律顧問工作辦公室工作職責(zé)、政府法律顧問工作規(guī)則、績效考評辦法等各項工作制度，科學(xué)構(gòu)建政府法律顧問工作運行機制。（3）確保發(fā)揮作用。抓住全省規(guī)范性文件合法性審查工作試點機遇，以落實合法性審查、行政應(yīng)訴工作為重點，建立健全銜接有序的重大決策合法性審查和行政應(yīng)訴工作運行機制。規(guī)范化、制度化、常態(tài)化地發(fā)揮政府法律顧問的參謀職能，推進政府法律顧問工作機制高效運行。通過構(gòu)建獨具揚州特色、由政府法制機構(gòu)主導(dǎo)、符合政府運行特點、運轉(zhuǎn)高效的政府法律顧問工作機制，確保政府法律顧問“顧”在過程中，“問”在關(guān)鍵處。（三）打造權(quán)威的政府法制監(jiān)督體系，提升行政執(zhí)法水平（1）開展“行政執(zhí)法監(jiān)督鞏固年”活動。圍繞“2號文件”，以“行政執(zhí)法監(jiān)督鞏固年”活動為抓手，通過開展專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法效果回訪、風(fēng)險預(yù)警提示等，切實規(guī)范行政執(zhí)法工作，進一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，不斷提升依法行政質(zhì)態(tài)。（2）深化推進行政執(zhí)法體制改革。探索開展區(qū)域跨部門相對集中行政處罰權(quán)工作。配合市編辦開展部門綜合執(zhí)法改革。按照國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移等改革工作。加強執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法，推進統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮執(zhí)法改革效應(yīng)，提升執(zhí)法效能。（3）完善“兩法銜接”機制。進一步健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。市法制辦將積極履行“兩法銜接”聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，推動完善“兩法銜接”信息共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行，做好與省、縣三級聯(lián)網(wǎng)。（四）打造公正的行政復(fù)議應(yīng)訴體系，提升糾紛化解能力1.深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)按照《江蘇省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格對照落實，在2016年市政府創(chuàng)成省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)示范單位的基礎(chǔ)上，積極推進縣（市、區(qū)）深入開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。依托行政復(fù)議受理中心，打造以“接待、受理、審理”為一體的便捷高效的行政復(fù)議服務(wù)平臺；按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的要