廣州市慈善會系統(tǒng)研究報告

廣州市慈善會系統(tǒng)研究報告

一研究背景和方法1994年，廣州市慈善會召開成立大會；2002年，廣州市慈善會通過社會化籌款建成了廣州市慈善醫(yī)院，成為全國首家完全新建的、具有慈善救助服務性質的大型綜合醫(yī)院；2009年，廣州市將每年12月12日定為“廣州慈善日”并在次年與“廣東扶貧濟困日”合并舉行；2012年，《廣州市募捐條例》的實施使廣州在全國省會城市中率先開放公募權；2016年，廣州市開展“羊城慈善為民”行動；2017年，廣州市提出深化“羊城慈善為民”行動，創(chuàng)建全國“慈善之城”；2018年，廣州市成功舉辦“中國善城大會暨第五屆中國城市公益慈善指數發(fā)布會”，城市公益慈善指數得分位列全國第二、全省第一。在打造城市慈善發(fā)展樣本過程中，廣州市各級慈善會發(fā)揮著重要作用。慈善會系統(tǒng)是我國在特定歷史時期建立起來的一種慈善事業(yè)運行機制，長期承擔民政系統(tǒng)等政府部門委托的工作任務，在緊急狀況下發(fā)揮著運用政府資源和動員社會資源的行政職能，“官民兩重性”是慈善會系統(tǒng)最突出的特征。2011年“郭美美事件”導致官辦慈善機構的公信力遭遇重大沖擊，特別是2016年《慈善法》出臺之后，以社會化、專業(yè)化為重要內容的慈善體制改革成為慈善會系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。上海、深圳等一些城市率先試水慈善會的“社會化”和“基金會化”。在此背景下，2018年廣州慈善會系統(tǒng)的發(fā)展狀況如何？其體制改革呈現何種趨勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)？本報告將對此進行初步分析。本報告采取定量與定性相結合的研究方法，力圖呈現2018年廣州慈善會系統(tǒng)的基本狀況、發(fā)展趨勢與主要挑戰(zhàn)。我們對12家廣州市、區(qū)兩級慈善會2018年的年報公開數據進行統(tǒng)計分析，名單見表1。同時分析了12家慈善會近三年的工作總結，梳理了廣東省及廣州市近年來出臺的與慈善會相關的政策，并收集了國內關于慈善會的統(tǒng)計數據、研究報告、學術論文等文獻資料。本報告將首先回顧慈善會系統(tǒng)的發(fā)展歷程和改革實踐，其后描述2018年廣州慈善會系統(tǒng)的發(fā)展狀況，包括基本信息、財務狀況等內容。在此基礎上，重點梳理廣州慈善會系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和主要挑戰(zhàn)，最后就廣州慈善會系統(tǒng)在新時代實現創(chuàng)新發(fā)展提出策略建議。表1廣州市、區(qū)兩級慈善會名單單位：萬元序號名稱評估等級成立時間慈善組織認定注冊資金1廣州市慈善會5A1994年6月5日是52廣州市越秀區(qū)慈善會未評級2001年10月11日否33廣州市海珠區(qū)慈善會未評級1999年2月21日是54廣州市荔灣慈善會未評級1999年6月28日否35廣州市天河區(qū)慈善會5A1995年3月24日是56廣州市白云區(qū)慈善會4A2006年11月22日是1007廣州市黃埔區(qū)慈善會5A2005年12月21日是38廣州市花都區(qū)慈善會4A2008年9月27日是39廣州市番禺區(qū)慈善會4A2001年5月15日是15010廣州市南沙區(qū)慈善會未評級2007年3月16日是311廣州市從化區(qū)慈善會3A2004年11月30日是312廣州市增城區(qū)慈善會5A2007年8月1日是10資料來源：廣州市民政局社會組織信息平臺網站，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表1廣州市、區(qū)兩級慈善會名單二中國慈善會系統(tǒng)改革發(fā)展趨勢概述民政系統(tǒng)主管的慈善會系統(tǒng)是當前我國第二大慈善組織系統(tǒng)，僅次于中國紅十字會系統(tǒng)。目前的法律法規(guī)并沒有對“慈善會”進行清晰的界定，但是從實踐來看，“慈善會”是指以當地民政系統(tǒng)為主要發(fā)起方而成立的社會團體，也包括部分以事業(yè)單位形式成立的慈善會，以及由慈善會衍生出來的慈善基金會。[1]作為我國公益慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善會系統(tǒng)在救災、扶貧、濟困、助醫(yī)、助學、恤孤等領域提供各類慈善服務。2017年我國社會捐贈的主要流向依然是基金會和慈善會系統(tǒng)，兩者接收捐贈分別為658.04億元、450.03億元，合計占到全年度捐贈總量的73.87%。[2]《慈善法》的出臺為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的新環(huán)境，慈善組織數量快速增長，開放和競爭的行業(yè)態(tài)勢日益顯現，從傳統(tǒng)慈善向現代慈善轉型，成為慈善會系統(tǒng)不可逆轉的發(fā)展趨勢。其重要內容就是“社會化”與“專業(yè)化”，核心目標是健全法人治理結構，獨立開展活動，獨立承擔法律責任，并且接受社會監(jiān)督。從全國層面來看，《慈善法》出臺后慈善會系統(tǒng)的改革實踐呈現如下趨勢。其一是戰(zhàn)略定位重回民間屬性，治理結構、人員構成、資源籌集逐步從政府主導轉向社會主導。但是在實際運行中，各地慈善會的“行政化”現象依然存在。其二是慈善資源“壟斷”優(yōu)勢減弱，公募資格不再為少部分慈善組織壟斷。但是中國慈善捐助數據顯示，慈善會系統(tǒng)吸收社會捐贈和政府財政補貼的優(yōu)勢依然十分明顯。其三是內部治理結構和透明度建設逐步優(yōu)化，一方面是健全法人治理結構，完善“理事會—監(jiān)事會—秘書處”的決策、監(jiān)督與執(zhí)行機制；另一方面是嚴格規(guī)范募捐管理、捐贈物資管理、項目管理、財務管理等工作流程。其四是人力資源構成不斷優(yōu)化，社會化招聘的員工比例正在超過原有體制內編制員工，專業(yè)化和年輕化程度更高。其五是公益慈善項目的品牌化程度顯著提升，通過“冠名基金”和“專項基金”等方式，充分調動社會慈善資源。其六是互聯網公益迅速發(fā)展，充分發(fā)掘其在傳播能力、溝通能力和勸募效率方面的優(yōu)勢，例如廣益聯募平臺（原廣州市慈善會慈善信息平臺）的建設具有示范意義。三廣州慈善會系統(tǒng)發(fā)展現狀（一）評估等級及公開募捐資格獲取情況廣州市、區(qū)兩級慈善會中，最早成立的是廣州市慈善會，于1994年6月5日召開成立大會，最晚成立的是花都區(qū)慈善會，成立于2008年9月27日。在社會組織等級評估方面，有4家為5A級，3家為4A級，1家為3A級，另有4家尚未參與評估。有10家慈善會已認定為慈善組織，越秀區(qū)慈善會、荔灣慈善會這兩家尚未認定。12家慈善會全部獲得公益性捐贈稅前扣除資格。此外，慈善會的注冊資金差距較大，大部分慈善會的注冊資金在3萬～10萬元，白云區(qū)慈善會和番禺區(qū)慈善會則分別高達100萬元和150萬元。在《慈善法》實施后，具有公開募捐資格的慈善會共有7家，越秀區(qū)慈善會、海珠區(qū)慈善會、荔灣慈善會、白云區(qū)慈善會、南沙區(qū)慈善會尚未取得公開募捐資格。（二）2018年度收入來源及結構慈善會系統(tǒng)的慈善收入來源包括捐款收入、會費收入、提供服務收入、銷售商品收入、政府補助收入、投資收益和其他收入七類。2018年12家慈善會的收入類型主要為捐贈收入、政府補助收入和其他收入，總收入合計為4.79億元，高于2017年的3.83億元。進一步對慈善會系統(tǒng)的收入結構進行分析，數據顯示，2018年12家慈善會的捐贈收入合計為4.63億元，高于2017年的3.76億元。其中，最高的是廣州市慈善會，為1.31億元。與2017年相比，增長最多的是花都區(qū)慈善會，新增8579.97萬元，增幅為235.12%。2018年12家慈善會中有7家獲得政府補助收入，合計為272.62萬元，平均每家22.72萬元。2018年獲得政府補助收入最多的是海珠區(qū)慈善會，為137.78萬元（見表2）。表22018年度廣州慈善會系統(tǒng)收入結構名稱總收入捐贈收入政府補助收入其他收入金額（萬元）金額（萬元）占比（%）金額（萬元）占比（%）金額（萬元）占比（%）廣州市慈善會13385.2913087.6797.78160.12281.612.10廣州市花都區(qū)慈善會12288.1612229.1499.5220.690.1738.330.31廣州市番禺區(qū)慈善會5187.104505.7086.8600681.4013.14廣州市黃埔區(qū)慈善會3565.563386.1994.9748.081.35131.283.68廣州市從化區(qū)慈善會3338.563279.0298.220059.541.78廣州市海珠區(qū)慈善會3049.602906.8595.32137.784.524.960.16廣州市南沙區(qū)慈善會2631.562621.8499.6300.009.720.37廣州市越秀區(qū)慈善會1232.931194.6996.90292.359.230.75廣州市白云區(qū)慈善會1082.151074.9999.34007.160.66廣州市荔灣慈善會791.62789.7699.77001.860.23廣州市增城區(qū)慈善會786.67679.2986.351.060.13106.3213.52廣州市天河區(qū)慈善會547.64524.4995.77203.653.140.57資料來源：廣州市民政局社會組織信息平臺網站，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表22018年度廣州慈善會系統(tǒng)收入結構對于慈善會系統(tǒng)的收入而言，企業(yè)捐贈是當前最重要的收入來源。特別是每年的“廣東扶貧濟困日”，捐贈的企業(yè)數量較為集中。但在實地調研中也有慈善會負責人提到，目前這種募捐形勢也面臨挑戰(zhàn)：“現在越來越難募資，因為企業(yè)受經營效益的影響，不能保持持續(xù)的捐贈熱情度。”與此同時，也有部分被訪慈善會正在積極創(chuàng)新資源籌集模式。其中，大力發(fā)展“冠名慈善基金”是重要的方法之一。一些慈善會在企業(yè)冠名基金之外新增個人和社會組織冠名基金，并且極大地降低了設立門檻。（三）項目運作模式隨著“慈善之城”創(chuàng)建的深入推進，2018年廣州慈善會系統(tǒng)在公益項目運作過程中非常重視品牌項目的打造與優(yōu)化。其中影響力較大的項目包括，廣州市慈善會為困境兒童提供全方位救助的“愛蕾行動”項目，與各級慈善會聯動開展的“慈善醫(yī)療和應急救助項目”和“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖浚环畢^(qū)慈善會開展的為困難群體募集專項善款的“慈善健康行”項目，促進區(qū)福利院監(jiān)護的血液病孤兒回歸家庭、融入社會的“血液病孤兒家庭寄養(yǎng)”項目，為失獨家庭提供社會支持的“失獨家庭”項目。目前廣州慈善會系統(tǒng)的公益項目類型兼具運作型和資助型，不同慈善會的比例有所差異。對于資助型項目，部分被訪慈善會認為本地公益慈善組織的承接能力還有待加強。一慈善會負責人認為：“資助型的優(yōu)點就是能夠減輕慈善會的運作負擔，讓慈善會能夠開展更加豐富多樣的項目；資助型的缺點就是現在還沒有形成完善的監(jiān)督機制，把項目委托給別人做，總是很擔心有沒有把錢用到實處，有沒有貪污腐敗等問題。所以，慈善會在選取委托機構時，都會先看有沒有承接政府購買服務的經驗，有的話效果怎么樣，一般不會選擇沒有過承接過政府購買服務的組織。”另一調研的慈善會2018年度的公益項目均為運作型，未開展資助型項目，負責人表示：“一方面是我們的大部分項目都是慈善救助類項目，沒必要耗費中間成本去委托其他社會組織來實施，另一方面本地區(qū)具有能力承接相關項目的社會組織數量較少?！保ㄋ模┠昴﹥糍Y產水平與支出規(guī)模本報告分析了12家慈善會2018年度的年末凈資產水平和支出情況。結果顯示，在凈資產方面，2018年12家慈善會的年末凈資產合計為8.39億元，高于2017年的7.95億元。其中，凈資產最高的是廣州市慈善會，為3.82億元，最低的是荔灣慈善會，為962.37萬元（見圖1）。11家區(qū)級慈善會中，番禺區(qū)慈善會凈資產最高，為1.14億元。與2017年相比，凈資產金額增長最多的是從化區(qū)慈善會，新增1117.36萬元。在總費用方面，12家慈善會的年度總費用為4.35億元，高于2017年的3.51億元。其中，2018年度總費用最高的為廣州市慈善會，為1.42億元，最低的為天河區(qū)慈善會，為372.85萬元。慈善會系統(tǒng)的總支出一般由四部分構成，包含業(yè)務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用。其中，業(yè)務活動成本在總費用中占比最高，2018年產生業(yè)務活動成本的11家慈善會的平均占比為97.20%，占比最高的為海珠區(qū)慈善會，為100%，占比最低的為廣州市慈善會，為90.32%。圖12018年度廣州市、區(qū)兩級慈善會凈資產水平2018年12家慈善會的業(yè)務活動成本總額為4.1億元，高于2017年的3.29億元。其中，業(yè)務活動成本最高的為廣州市慈善會，為1.29億元，最低的為天河區(qū)慈善會，為346.23萬元。與2017年相比，業(yè)務活動成本增長最多的為花都區(qū)慈善會，新增8228.03萬元，增幅為251.95%。2018年度12家慈善會中11家產生管理費用，管理費用總額為1427.06萬元，高于2017年的1371.24萬元。其中，管理費用最高的為廣州市慈善會，為1043.69萬元，最低的為白云區(qū)慈善會，為5140元。四廣州慈善會系統(tǒng)發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)（一）廣州慈善會系統(tǒng)年度發(fā)展趨勢《慈善法》頒布實施后，廣州提出“人人慈善為人人”，開展“羊城慈善為民”行動，通過“慈善+”進一步激發(fā)慈善活力。2017年，廣州市提出深化“羊城慈善為民”行動，計劃用四年時間，通過七大行動、十大指標[3]，建設成為“慈善之城”。2018年，廣州慈善會系統(tǒng)積極投入到“慈善之城”的創(chuàng)建工作當中。例如，2018年3月，廣州市慈善會發(fā)起成立廣州市創(chuàng)建“慈善之城”聯盟，首批成員單位達到152家。廣州市慈善會的“羊城慈善為民行動”項目、星河灣集團榮獲第十屆“中華慈善獎”。在創(chuàng)建“慈善之城”的發(fā)展戰(zhàn)略的指導之下，2018年廣州慈善會系統(tǒng)呈現如下發(fā)展趨勢。其一是繼續(xù)推進社會化轉型。廣州市慈善會在2014年聯合其他社會組織成立了廣州市公益慈善聯合會。2018年，廣州市慈善會繼續(xù)推進社會化轉型。例如2018年9月26日，廣州市慈善會選舉產生了新一屆理事會、監(jiān)事會成員，理事會會長由廣州市民政局局長擔任，7名副會長中3人為政府相關部門負責人、3人為民營企業(yè)負責人、1人為基金會負責人，而43名理事會成員中33名為愛心企業(yè)家代表，占比超過七成。此外，廣州慈善會系統(tǒng)穩(wěn)步實施慈善款物募用分離改革。慈善款物募用分離是指在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織負責慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務專長的慈善組織運作項目、開展活動，通過籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協(xié)作，提升慈善款物使用效率的一種做法。2016年廣東省民政廳選取廣州市作為慈善款物募用分離試點城市，當年廣州市慈善會就制定了《廣州市慈善會關于開展慈善款物募用分離工作實施方案》。2018年，廣州市慈善會及一些區(qū)級慈善會繼續(xù)舉辦公益慈善創(chuàng)投項目大賽，不斷優(yōu)化慈善資源配置方式。其二是創(chuàng)新人人慈善新形式。在“慈善+”理念的推動下，2018年廣州慈善會系統(tǒng)不斷創(chuàng)新慈善募捐新形式。例如，以“慈善+商業(yè)”模式舉辦第三屆北京路公益慈善嘉年華，開始于2016年的北京路公益慈善嘉年華是廣州市首次在商業(yè)步行街舉辦的大型公益慈善活動，也是國內首個將大型商業(yè)步行街打造成慈善一條街的創(chuàng)新案例。以“慈善+運動”模式舉辦為愛奔跑、為愛徒步、為愛騎行等“為愛”系列主題活動，積極打造廣州大型公眾慈善眾籌活動平臺。以“慈善+救助服務”模式聯合醫(yī)院和慈善組織實施慈善醫(yī)療救助、愛蕾行動困境兒童救助、福彩及時雨專項救助、血友病援助項目等慈善救助。以“慈善+互聯網”全面升級互聯網慈善綜合服務平臺，進一步暢通公眾慈善活動渠道。主要工作包括升級廣益聯募平臺，開通廣益聯募一鍵通全國免費熱線電話（4008599595），與廣東銀聯網絡支付有限公司合作搭建“月捐計劃”系統(tǒng)等。此外，2017年9月，廣州市慈善會出資成立廣州市廣益聯合募捐發(fā)展中心，負責廣益聯募平臺日常的運作管理，包括慈善項目募捐上線審核、慈善項目款項撥付管理、慈善項目實施進度信息公開反饋等。不僅為廣州慈善組織，也為全國慈善組織開展募捐和慈善活動提供支持。[4]其三是傳播本土慈善文化。一方面，2018年1月廣州市慈善會、廣州市公益慈善聯合會聯合發(fā)布“2017年度廣州慈善榜”，具體包括“慈善捐贈榜”“慈善影響力榜”“慈善歌曲榜”，弘揚慈善文化。另一方面，2018年廣州市慈善會聯合多家單位繼續(xù)開展“廣州十大慈善標志評選活動”，慈善標志建設包括慈善廣場、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善鄉(xiāng)村、慈善學校、慈善公園等，有利于形成各具特色、內涵豐富、便捷參與的公眾慈善平臺。至2018年12月31日，已打造北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園、增城大埔圍慈善鄉(xiāng)村等慈善活動基地234個。其四是有效助力脫貧攻堅。2018年，通過廣東扶貧濟困日暨“羊城慈善為民”行動等募捐品牌，廣州慈善會系統(tǒng)積極引導企業(yè)資源和社會捐贈，助力精準脫貧。2018年6月29日，廣州市啟動2018年廣東扶貧濟困日活動暨深化“羊城慈善為民”行動，啟動儀式上社會各界認捐款物達6.31億元。通過設立“我為廣東脫貧攻堅獻愛心”項目和深化“羊城慈善為民”行動相關項目，廣州市慈善會積極倡議全市黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織干部職工以及社會各界愛心人士積極奉獻愛心，共同助力扶貧。2018年，廣州市各區(qū)級慈善會也積極發(fā)揮慈善事業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。例如，番禺區(qū)慈善會將番港慈善基金、區(qū)總商會光彩事業(yè)基金履行社會責任和脫貧攻堅相結合，先后向梅州市五華縣、貴州省畢節(jié)市等對口扶貧地區(qū)捐贈善款108.25萬元，同時協(xié)助區(qū)有關部門、企業(yè)年內向對口幫扶貧困地區(qū)劃撥扶貧資金247.41萬元。[5]其五是積極推廣冠名基金。2018年，廣州慈善會系統(tǒng)積極推廣建立以冠名基金為依托的勸募機制，探索與企業(yè)、個人建立起長效的慈善合作關系。截至2018年12月底，廣州市慈善會新設立118個冠名慈善基金，包括廣州首個國有企業(yè)慈善基金——廣百慈善基金、首個宗教慈善基金——大佛寺善友康樂社抗癌基金、廣州首個社區(qū)基金——人和社區(qū)公益基金等，2018年慈善基金累計捐贈總額超過2400萬元。2018年，廣州市各區(qū)級慈善會也積極推廣冠名基金，動員企業(yè)和愛心人士參與慈善事業(yè)。例如，2016年制定的《廣州市番禺區(qū)慈善會冠名慈善基金管理辦法》極大降低了設立冠名慈善基金的門檻，即設立人為自然人的只需100元，設立人為法人或其他社會組織的只需3萬元。2017年，番禺區(qū)慈善會新增10個冠名慈善基金，涌現了區(qū)總商會光彩事業(yè)基金、石碁教育線解困助學基金、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會慈善幫扶基金等一批企業(yè)（組織）基金，僑胞彭偉權先生、陳棟財先生等一批個人冠名基金，共籌集善款1594.42萬元。多個冠名基金在原有規(guī)模上增資，如敏捷集團慈善基金連續(xù)第五年捐款600萬元，番港慈善基金增資366.58萬元，區(qū)婦聯“婦女獻愛心”基金增資943.85萬元。[6]其六是品牌項目不斷優(yōu)化。作為廣州慈善會系統(tǒng)的領軍者，廣州市慈善會尤為重視公益慈善品牌項目的研發(fā)和優(yōu)化。近些年來，其主要品牌項目如下。為困境兒童提供全方位救助的“愛蕾行動”項目，2009年正式啟動，內容涵蓋助學、助醫(yī)和生活困難救助，受惠人群已從本市戶籍擴大到外來務工家庭兒童。截至2018年12月底，已累計接受社會捐贈1002.4萬元，累計救治困境兒童740人次，救助金額達805.8萬元。對廣州醫(yī)療救助體系進行有效補充的“慈善醫(yī)療和應急救助”項目，2010年正式啟動，為廣州市慈善會聯合各區(qū)級慈善會共同開展，慈善醫(yī)療救助最高標準從3萬元提升至6萬元，慈善應急救助最高標準從2萬元提升至3萬元。截至2018年12月底，已累計救治5245人次，救助金額達3535.1萬元。為全市長者送愛心餐的“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖浚?017年底開展聯合勸募，為廣州市慈善會聯合各區(qū)級慈善會共同開展。截至2018年12月底，全市對接慈善資源660萬元，借助廣益聯募平臺籌集善款逾43萬元。[7]除了前文提到的廣東扶貧濟困日暨“羊城慈善為民”行動系列項目之外，2018年廣州市各區(qū)級慈善會也不斷優(yōu)化已有重點公益慈善項目。例如，番禺區(qū)慈善會的“慈善健康行”項目是番禺區(qū)慈善會一年一度的大型籌款活動，每年為不同的困難群體籌款，所得善款用于開展各類專題項目。2013～2017年，分別為血液病患者救助項目、異地務工人員重大疾病醫(yī)療救助項目、保護未成年人項目和困難單親家庭項目籌款，2018年的主題為關愛殘障人士。（二）廣州慈善會系統(tǒng)發(fā)展中的主要挑戰(zhàn)一是引進和留住專業(yè)人才面臨較大挑戰(zhàn)。部分慈善會缺乏穩(wěn)定的籌款與傳播團隊，同時員工流失現象較為嚴重，“工作量大，常常加班”和“工資水平不高”是主要原因。二是理事會的決策作用發(fā)揮有限。在社會組織治理架構層面，按照法規(guī)政策及慈善會章程，慈善會的內部治理機制較為清晰，設置有監(jiān)事會、理事會、秘書處。但在實際運作中理事會的決策作用發(fā)揮有限，部分理事的參與積極性不強，有建設性意見不多，并且缺乏相應的退出機制。三是資源籌集渠道較為單一，社會化募捐程度有限。雖然很多慈善會在持續(xù)探索社會化募捐，也取得積極成果，但是在特定時段內的企業(yè)集中捐贈依然是廣州慈善會系統(tǒng)的重要收入來源，行政動員在此過程中發(fā)揮著重要影響。此外，廣州慈善會系統(tǒng)的專業(yè)募款能力與日益增長的慈善救助和服務需求之間仍然存在較大差距，亟待開拓慈善資金的募集渠道。四是項目設計、監(jiān)測評估、品牌戰(zhàn)略等工作機制有待完善。2018年廣州慈善會系統(tǒng)的公益項目管理能力正在逐步提升，但同時在項目設計、監(jiān)測評估、品牌戰(zhàn)略、人才引進等方面缺乏相應的工作機制，公益項目的專業(yè)性、活力和可持續(xù)性有待提升，難以滿足本地慈善快速發(fā)展的多層次和個性化需求。五促進廣州慈善會系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議2018年廣州慈善會系統(tǒng)的總體規(guī)模能力和總體經營能力有所優(yōu)化。與2017年相比，2018年12家慈善會的總資產、凈資產、總收入均增長明顯。2018年廣州慈善會系統(tǒng)在推進社會化轉型、創(chuàng)新人人慈善新形式、傳播本土慈善文化、助力脫貧攻堅、推廣冠名基金、優(yōu)化品牌項目等方面開展了諸多探索。但是對于初次“下海游泳”的部分慈善會而言，如何確保自身的行業(yè)競爭