暑假社會實踐調研報告

大學生社會實踐調研報告-----重慶市城鄉(xiāng)普遍實行免費九年義務教育實踐人：陳亞實踐時間：2011-07-11到2011-08-14時間地點：重慶[內容摘要]:早在2005年，國家就出臺了關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的相關意見。2006年頒布施行的新《義務教育法》核心就是推進教育公平、均衡發(fā)展。筆者在實地調查獲取資料的基礎上，主要通過對重慶市城鄉(xiāng)普遍實行免費九年義務教育的落實整體情況進行了細致的調研工作，得出結論：盡管中央下達了文件，給予了高度的重視，然而在基層，各方面落實的仍然不到位，普遍程度上農民群眾知道、了解這一政策的下達，但只停留在淺層次的理解，整體上理解與中央真正的政策有不少偏差，在這種情況下，要想真正的建設好城鄉(xiāng)平衡義務教育存在不少問題。一、問卷調查結果參考文獻二、目前我市城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展仍存在一些問題：1、與發(fā)展形勢不相適應，辦學規(guī)模小布局不合理（1）改革開放以來，隨著教育結構的調整，部分普通中學改成職業(yè)中學，部分小學升格為初級中學。教育結構的調整，進一步加劇了學校布局矛盾。隨著國家政策的執(zhí)行，農村有些完小已經沒有了生源，校舍荒廢了。（2）農村基礎教育經費投入不足。農村稅費改革后，取消了教育費附加和社會集資，而市（市）區(qū)級財政只保證教師工資的正常發(fā)放，很難拿出資金投入校舍建設和教學設備的添置。政府在制訂收費政策的時候，為了減輕農民的負擔，規(guī)定少收農村學生的費用，然而被減少的部分并沒有通過其他途徑歸還學校，農村學校的收入就少了，也就沒有經費投入硬件建設和配置，甚至有些市（市）區(qū)政府下?lián)艿慕涃M被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用。（3）農村學校的師資狀況令人憂慮，有些地方編制緊，負擔重，缺少專業(yè)教師。教師年齡偏大、素質差，待遇偏低。一個老師教幾個學科的現(xiàn)象較為普遍。農村教育不符合實際，存在農村基礎教育質量總體低下的情況。在農村教師編制上，按師生比套用城市模式，脫離了農村實際。也有些地方教師大量超編，基本的工作量都不能達到，教學管理松懈，教師缺乏積極性。（4）農村學校外部環(huán)境較差?，F(xiàn)在許多家長外出打工，留下孩子給爺爺奶奶、外公外婆照管，出現(xiàn)了眾多的“留守兒童”，隔代教育帶來不少負面影響。部分家長文化素質較低，不懂也不會指導孩子的學習，更談不上配合學校去加強對孩子的管理，部分家長對孩子的學習、思想不聞不問，放任自由。2、素質教育觀念的轉變尚未到位（1）由于許多學校，對把品德教育為核心，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和實踐能力為宗旨的素質教育認識不到位，往往是說得多，實際行動少，改革進展緩慢。一些學校仍然采用應試教育的作法，隨便增加課時、作業(yè)，雙休日上課，學生在?；顒涌偭看蟠蟪鲆?guī)定的標準。（2）素質教育工作發(fā)展不平衡，局部地方取得明顯成效，但總結推廣，區(qū)域推進步伐不大，素質教育在某些單項上改革取得突破，但改革不配套，整體推進也處于起步階段。校際之間教科研工作交流不夠，一、二級達標校的“示范”作用有限。所以，“擇校生”借讀問題還不能從根本上得到解決；各種形式的辦班存在非常嚴重。（3）初招改革還有待進一步完善，由于中小學布局不盡合理，辦學質量存在差距，人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的迫切需求導致對口中學生源疏密不均的現(xiàn)象，“轉學熱”又加劇了這種狀況。（4）實施素質教育的核心環(huán)節(jié)，課程結構、教學內容、教材和人才培養(yǎng)模式的改革還沒有深入開展，相當教師不能完全適應素質教育的要求，急需通過繼續(xù)教育，提高思想政治素質和實施素質教育的實際能力。由于取消小學升初中的統(tǒng)一考試，一些學校對素質教育和“減負”工作理解偏頗，教育教學管理放松，出現(xiàn)質量下降現(xiàn)象，導致中小學教育教學“銜接”矛盾突出，在一定程度上妨礙了九年義務教育的均衡發(fā)展。三、調研結論當然，教育均衡發(fā)展不等于學校辦學水平的劃一化。李連寧司長說：“均衡發(fā)展不是平均主義，而是縮小差距，均衡發(fā)展不搞一刀切，也不是要把高的拉下來，而是要保證所有的學校辦好”。在政府對公共教育資源配置基本均衡的前提下，我們不僅應坦然面對學校之間存在的客觀差異，而且應該鼓勵和倡導學校之間開展符合教育科學規(guī)律的辦學水平競爭，創(chuàng)建辦學特色，不斷提升辦學水平。對于這種基于學校自身發(fā)展內在機制的差異，我們應看作是教育整體發(fā)展的動力。因為在學校群體中，只有部分學校的發(fā)展取得突破，才有可能引領同類學校群體的整體發(fā)展。所以，作為各級政府和教育行政部門應在均衡配置教育資源的前提下，不斷地運用激勵和扶持手段去鼓勵冒尖，推動發(fā)展，促進平衡，從而使本地區(qū)學校群體在“平衡一不平衡一平衡”的動態(tài)發(fā)展過程中實現(xiàn)整體辦學水平的螺旋式上升。教育資源配置的失衡、生源水平的不一、學校管理水平的高低、教師素質的好壞等是影響教育均衡化的主要原因。就目前來講，我市基礎教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面：一是群體之間的均衡發(fā)展；二是區(qū)域內部學校之間的均衡發(fā)展；三是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，主要是城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的迫切需求，不斷深化教育教學改革，努力提高城鄉(xiāng)學校特別是農村學校整體辦學水平，促進我市教育的均衡發(fā)展，是我市各級教育行政部門和各級各類學校的共同目標和任務。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，政府和職能部門必須從根本上保證和實現(xiàn)公民受教育權利的平等，推進教育均衡發(fā)展是政府的責任，對于縮小差距，促進地區(qū)間、學校間的教育均衡發(fā)展，各級政府的指導、扶持和協(xié)調是非常關鍵的。政府特別是地方政府在這一問題上要有前瞻性，要超常規(guī)地加大對基礎教育的投入，并切實加強監(jiān)管，提高有限投入的使用效率。同時，要進一步創(chuàng)造全社會關心支持教育的良好社會風氣和社會環(huán)境，要運用行政手段統(tǒng)籌全社會的資源，形成可供學校利用的優(yōu)質的教育資源。一、建立促進我市城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的考核制度和責任追究制度，確立城鄉(xiāng)教育發(fā)展在建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧省會中的基礎戰(zhàn)略地位。堅決克服“教育與經濟發(fā)展關系不大”、“教育只花錢不賺錢”等錯誤認識。設立由主要領導牽頭的協(xié)調機構，構建支持農村教育發(fā)展的工作機制，確定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展總體框架。切實提高農村基礎教育特別是義務教育在整個教育體系中的地位和資源分配額度，把縮小城鄉(xiāng)義務教育差距列入規(guī)劃中，對教育部門業(yè)績考核時，應該把對減少薄弱學校和縮小教育差距作為一項重要指標。加大監(jiān)管力度，建立農村義務教育的長效監(jiān)督機制。建立健全以專項內容為重點的督察、公示、舉報和責任追究制度，對擠占、挪用農村中小學教育經費,以及不及時修繕危房造成重大安全責任事故的，要嚴格追究責任。建立合理的義務教育經費分擔體制。明確政府的投入責任，農村學校的生均公用經費由財政按農村學生數(shù)量、按最高標準劃撥。市（市）區(qū)級財政應保障教師工資和校舍建設，切實加強政府對基礎教育經費投入的統(tǒng)籌作用。政府應負起保障義務教育全面規(guī)劃的職責，成為義務教育經費分擔的主體。各級政府部門協(xié)調配合，建立扶助機制，資助家庭經濟困難農村學生生活，全面推行營養(yǎng)餐工程，每周補貼寄宿生一定伙食費，改善寄宿生的生活條件。二、推進中小學的標準化、規(guī)范化建設，合理配置教育資源，實現(xiàn)基礎教育，尤其是義務教育的規(guī)范化辦學。對學校的建設加強管理，特別是硬件建設，要設置上限，限制過量的建設投資，以遏制追求過高的辦學條件，制止追求"奢華"的不良習氣，盡可能增加對農村學校的投入。加快薄弱學校改造工程。解決擇校問題，必須"標本兼治，重在治本"，加速薄弱學校改造工程，縮小校際差距，整合優(yōu)質教育資源，提高基礎教育的整體水平。薄弱學校的改造是一項整體工程，除了硬件建設需要有較大的投入之外，建立城市學校中已經普及的多媒體教室；同時加大提高教育管理水平、提高教師基本素質等軟件建設工作的工作力度。以"支教支校"為抓手，加強教師隊伍建設，建立起人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制。在"名牌學校"和其他學校之間，實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度?！皢柷牡们迦缭S，惟有源頭活水來”只有“活水”引入后，才會動起來。一方面要讓農村的教師有盼頭，在農村努力工作一段時間后，能夠去城市學校任教，引起所有教師對提高教學質量的高度重視，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平；另一方面從很大程度上解決人事工作中的腐敗問題。三、開展"城鄉(xiāng)手拉手，共建和諧社會"活動，促進城鄉(xiāng)經濟交流。為加強城鄉(xiāng)經濟交流，政府為鄉(xiāng)村制訂一系列優(yōu)惠政策，進行招商引資，促進農村經濟的發(fā)展，除了要培訓他們發(fā)家致富的技能外，還要培訓他們重視教育的意識，提升他們的綜合素養(yǎng)。只有農民素質提高了，才能提高他們發(fā)家致富的本領，從而使他們更有精力、更有能力關心孩子的成長，改善孩子家庭教育的環(huán)境。因而改善農村的基礎教育不但要政府加大教育投入，而且還要加快當?shù)亟洕ㄔO。重視農村教育規(guī)劃。推行農村集中辦學模式。集中教育資源，提高農村教育水平。試行在城郊結合部、人口集中地，盤活教育資產，將教育當作產業(yè)來進行培植。采用政府出地入股、教育部門監(jiān)管、開發(fā)商出資、社會招聘教師和公辦教師兼職、社會招生的新民辦教育模式。在雙方合同上把責、僅、利寫清楚，選擇最佳合作方式，讓私營經濟參與教育投資使其成為行政方式和競爭方式共同調節(jié)的領域。鼓勵城區(qū)學校嘗試到農村聯(lián)合辦學，擴大優(yōu)質教育資源。設立各類“名?！钡姆中?，提高教育教學質量。要注意以城區(qū)學校來帶動農村薄弱學校和新校的發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源，城鄉(xiāng)學校形成互動，使優(yōu)質教育資源能為更多人享受。相信在重慶市各級政府和職能部門的高度重視下，社會對農村學校的大力扶持下，超常規(guī)地加大對基礎教育的投入，并切實加強監(jiān)管，縮小城鄉(xiāng)基礎教育的差距，促進地區(qū)間、學校間的教育均衡發(fā)展，重慶市