廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）編制

PAGE1PAGE6廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明1、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)是廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2019年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函﹝2019﹞2106號(hào)）下達(dá)的項(xiàng)目，由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局提出，廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、南寧師范大學(xué)共同起草。立項(xiàng)編號(hào)：2019-0430，起止年限：2019年12月～2021年12月。2、項(xiàng)目背景及目的意義石漠化問(wèn)題是我國(guó)南方喀斯特地區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題，自國(guó)家“十五”工作報(bào)告指出“加快推進(jìn)黔桂滇巖溶石漠化的綜合治理”后，石漠化治理工作越來(lái)越受到重視，特別是黨的十八大、十九大提出了要推進(jìn)石漠化綜合治理，加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，助力脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“科學(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制”要求。廣西是全國(guó)巖溶土地分布面積較大、石漠化程度較嚴(yán)重的省（區(qū)），第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示廣西全區(qū)巖溶土地面積833.4萬(wàn)公頃，其中石漠化土地153.3萬(wàn)公頃，占巖溶土地面積的18.4%；潛在石漠化土地267.0萬(wàn)公頃，占巖溶土地面積的32.0%。巖溶土地涉及全區(qū)10個(gè)設(shè)區(qū)市和77個(gè)縣（市、區(qū)），石漠化已成為廣西最主要的生態(tài)問(wèn)題之一，是廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”，對(duì)整個(gè)廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。因此，開(kāi)展石漠化綜合治理，監(jiān)測(cè)林草植被恢復(fù)工程實(shí)施情況，總結(jié)行之有效的治理措施并推廣應(yīng)用，對(duì)有效遏制石漠化具有非常重要的意義。2009年國(guó)家林業(yè)局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程效益評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》，自治區(qū)林業(yè)廳根據(jù)相關(guān)通知要求，并結(jié)合全區(qū)石漠化綜合治理實(shí)際情況，選擇了部分石漠化重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)始了巖溶石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工作，在實(shí)施過(guò)程中由于只明確了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并沒(méi)有明確這些監(jiān)測(cè)指標(biāo)獲取與計(jì)算方法，在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中由于缺乏監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，影響林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)與評(píng)估的準(zhǔn)確性和公信力。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)石漠化綜合治理工程林草植被恢復(fù)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)方案、監(jiān)測(cè)方法，適應(yīng)當(dāng)前石漠化綜合治理工作的要求，更好地服務(wù)壯美林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，很有必要制定適合廣西實(shí)際的石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程。3、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況目前國(guó)內(nèi)關(guān)于石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)還未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道，本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要查閱參考了GB/T15163封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程、GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程、GB/T15781森林撫育規(guī)程、GB/T16453水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范、GB/T23235退耕還林工程質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法、GB/T26424森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程、GB/T29391巖溶地區(qū)草地石漠化遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、GB/T30363森林植被狀況監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、GB/T38360裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范、GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范、LY/T1840喀斯特地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程、LY/T1955林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程、LY/T2083全國(guó)營(yíng)造林綜合核查技術(shù)規(guī)程、LY/T2994石漠化治理監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范、LY/T3128森林植被分類(lèi)、調(diào)查與制圖規(guī)范、NY/T1178牧區(qū)牛羊棚圈建設(shè)技術(shù)規(guī)范、NY/T1233草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、NY/T2998草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程等林業(yè)、巖溶石漠化、水土流失等方面的相關(guān)技術(shù)規(guī)程與規(guī)范。經(jīng)查閱，國(guó)內(nèi)與林草植被恢復(fù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于廣西林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)存在較大差別，不能全面說(shuō)明林草植被恢復(fù)對(duì)石漠化綜合治理的作用，不能滿足對(duì)廣西石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)的工作需要。4、標(biāo)準(zhǔn)編制情況4.1標(biāo)準(zhǔn)起草單位廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、南寧師范大學(xué)。4.2標(biāo)準(zhǔn)主要起草人盧峰、羅蔚生、覃星銘、蘇宏新、蔡會(huì)德、胡寶清、莫?jiǎng)︿h、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻。盧峰作為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主持人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、合同擬定、實(shí)施制定及標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)收集與標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作；羅蔚生負(fù)責(zé)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、起草、修訂工作；覃星銘負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草、草稿和征求意見(jiàn)稿的修改完善等工作；蘇宏新負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的論證與篩選、標(biāo)準(zhǔn)審核與修改等工作；蔡會(huì)德、胡寶清負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與審核修改等工作；莫?jiǎng)︿h、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻負(fù)責(zé)資料收集與分析、草稿征求意見(jiàn)的收集整理等工作。4.3技術(shù)路線本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程技術(shù)路線如下圖1所示。成立編制工作組成立編制工作組明確標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容與指標(biāo)撰寫(xiě)討論稿（草案）形成征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)送審稿資料收集整理前期調(diào)研與論證意見(jiàn)匯總修改文本審定會(huì)完善文本標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿圖1技術(shù)路線4.4編制過(guò)程4.4.1成立編制工作組（2019年12月）為確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開(kāi)展，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2019年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函﹝2019﹞2106號(hào)）要求，成立了以廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、南寧師范大學(xué)兩家技術(shù)支撐單位相關(guān)人員為主要成員的編制工作組，盧峰作為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主持人，組員有盧峰、羅蔚生、覃星銘、蘇宏新、蔡會(huì)德、胡寶清、莫?jiǎng)︿h、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻，蔡會(huì)德、胡寶清作為技術(shù)專(zhuān)家負(fù)責(zé)指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)和修訂。4.4.2前期調(diào)研與資料收集整理（2020年1月-2020年5月）編制工作小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法、標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則匯編、標(biāo)準(zhǔn)制訂等有關(guān)文件資料。編制工作負(fù)責(zé)人及時(shí)制定工作方案、部署工作任務(wù)、確定標(biāo)準(zhǔn)起草工作時(shí)間、內(nèi)容框架等，并組織深入到興賓、陽(yáng)朔、天等、都安、平果、環(huán)江等相關(guān)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解林草植被恢復(fù)工程實(shí)施情況。工作組收集整理了國(guó)內(nèi)外石漠化治理措施、工程監(jiān)測(cè)技術(shù)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方面資料，掌握國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)和廣西石漠化治理林草植被恢復(fù)工程現(xiàn)狀。4.4.3明確標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容和指標(biāo)體系（2020年6月-2020年9月）編制工作組通過(guò)組織召開(kāi)會(huì)議研討，根據(jù)前期實(shí)地調(diào)研、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料查閱與整理等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了深入探討，研究確定林草植被恢復(fù)工程的術(shù)語(yǔ)和定義、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)周期、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果等主體內(nèi)容。4.4.4撰寫(xiě)討論稿（草案）（2020年10月-2021年12月）編制工作小組在大量收集和查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步梳理總結(jié)，撰寫(xiě)形成石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程討論稿（草案）。4.4.5形成征求意見(jiàn)稿（2021年12月-至今）標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討，根據(jù)收集反饋的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）和（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。5、編制依據(jù)與關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)來(lái)源5.1編制原則與依據(jù)（1）標(biāo)準(zhǔn)編制采取“全面監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、年度監(jiān)測(cè)和周期監(jiān)測(cè)相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)測(cè)與結(jié)果監(jiān)測(cè)相結(jié)合、實(shí)用性與可操作性相結(jié)合”等基本原則。（2）標(biāo)準(zhǔn)編制堅(jiān)持從廣西石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程實(shí)施的實(shí)際情況出發(fā)，遵循科學(xué)性、合理性、適用性和創(chuàng)新性的原則，力求做到科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)準(zhǔn)確、適用性強(qiáng)，既借鑒國(guó)內(nèi)部分省區(qū)市和國(guó)外實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，又符合廣西石漠化綜合治理工作的實(shí)際需求，從林草植被恢復(fù)監(jiān)測(cè)角度為促進(jìn)廣西石漠化綜合治理奠定基礎(chǔ)。（3）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程的術(shù)語(yǔ)和定義、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)周期、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容。適用于廣西范圍內(nèi)開(kāi)展石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)。（4）本標(biāo)準(zhǔn)編制按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。5.2關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)來(lái)源及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)按照政策執(zhí)行、林草植被恢復(fù)與保護(hù)、林草植被綜合質(zhì)量提升等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及細(xì)分的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。各類(lèi)指標(biāo)來(lái)源及確定依據(jù)如下：5.2.1政策執(zhí)行指標(biāo)政策執(zhí)行一級(jí)指標(biāo)包括群眾知曉度、經(jīng)費(fèi)投入、石漠化治理實(shí)施等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別下的10個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。其中群眾知曉度通過(guò)走訪調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲知；經(jīng)費(fèi)投入二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別主要由財(cái)政部門(mén)、工程實(shí)施組織部門(mén)報(bào)送獲得，石漠化治理二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別所涉及到的石漠化相關(guān)面積統(tǒng)計(jì)由工程組織實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)獲得。5.2.2林草植被恢復(fù)與保護(hù)指標(biāo)林草植被恢復(fù)與保護(hù)二級(jí)指標(biāo)包括退耕還林、封山育林、人工造林、森林撫育、人工種草與草地改良、林草植被恢復(fù)狀況等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別和22個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這些指標(biāo)主要依據(jù)工程實(shí)施單位根據(jù)工作實(shí)際開(kāi)展情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得，每項(xiàng)指標(biāo)獲取所采用的監(jiān)測(cè)方法都有可參考相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、管理辦法等。具體分別為：退耕還林：按照GB/T23235等技術(shù)規(guī)范和《廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》、《退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定》（試行）等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。封山育林：按照GB∕T15163和《廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。人工造林：按照GB/T15776等技術(shù)規(guī)范和《廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。森林撫育：按照GB/T15781、GB/T23235等技術(shù)規(guī)范和《廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》、《退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定》（試行）等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。人工種草與草地改良：按照NY/T2998和NY/T1233等技術(shù)規(guī)程，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。林草植被恢復(fù)狀況：按照GB/T29391、GB/T30363、LY/T3128、NY/T2998和NY/T1233等技術(shù)規(guī)范和廣西森林資源二類(lèi)調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)則和小班不等概抽樣等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。5.2.3林草植被綜合質(zhì)量提升指標(biāo)林草植被綜合質(zhì)量提升一級(jí)指標(biāo)包括草食畜牧業(yè)配套措施、林草植被管護(hù)、潛在石漠化土地保護(hù)、植被固土、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)與文化服務(wù)等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別和14個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，其中草食畜牧業(yè)配套措施、林草植被管護(hù)、森林康養(yǎng)與文化服務(wù)等由工程實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)獲得，其他指標(biāo)按相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、管理辦法等監(jiān)測(cè)后統(tǒng)計(jì)分析獲得，具體包括：潛在石漠化土地保護(hù)：按照LY/T1840技術(shù)規(guī)程，采用地面調(diào)查和遙感解譯分析等手段，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)后獲得。植被固土：參照GB/T38582、GB/T30363、GB∕T38582、LY/T3128等技術(shù)規(guī)范，利用不同林型土壤侵蝕模數(shù)差值法計(jì)算獲得。生態(tài)產(chǎn)業(yè)：對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)所屬的各項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)獲得。6、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制，所編制內(nèi)容與現(xiàn)有的這些文件中的規(guī)定不存在矛盾等問(wèn)題。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和各項(xiàng)指標(biāo)不低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家推