依法治校背景下高校學(xué)生管理體制研究

依法治校背景下高校學(xué)生管理體制研究依法治校背景下高校學(xué)生管理體制研究

作者簡介：黎炳潮，廣東肇慶學(xué)院，助教，研究方向：法學(xué)類、思政類；段然，廣東肇慶學(xué)院。

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592〔2022〕01-209-02

依法治校是依法治教的重要組成局部，是踐行當(dāng)代依法治國方略的重要舉措，也是當(dāng)今中國高等教育改革開展的必經(jīng)之路。繼2022年7月教育部印發(fā)了?關(guān)于加強依法治校工作的假設(shè)干意見》，2022年11月教育部又印發(fā)了?全面推進依法治校實施綱要》，對依法治校理念的不斷重視，層層推進。高等院校作為依法治校的根本對象，其在日后的各項管理工作中貫徹管理法治化已成必然之勢?？v觀當(dāng)前中國高等院校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)現(xiàn)狀，存在問題無疑是千倉百孔，規(guī)章制度不全，制度內(nèi)容有違法律法規(guī)。然而，隨著信息化時代的開展以及社會的進步，學(xué)生的維權(quán)意識日漸加強，高等院校已成為常見的訴訟對象。為此，本文將從學(xué)生與高等院校之間的法律關(guān)系、存在問題等方面進行分析研究。

一、高等院校管理下學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

從中國高等院校開展歷程來看，學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系可以分為兩類：行政法律關(guān)系和平等的民事法律關(guān)系。前者觀點更多存在于高等院校開展歷程的前局部，學(xué)校根據(jù)實際情況制定各類規(guī)章制度約束和獎懲學(xué)生，以此來進行學(xué)校內(nèi)部管理，對于學(xué)生自身的權(quán)利救濟相對單薄，學(xué)生的救濟方式更多是向?qū)W校相關(guān)部門投訴等。由此來看，學(xué)校和學(xué)生存在一種隸屬的行政法律關(guān)系。而隨著社會的進步，學(xué)校和學(xué)生之間的民事法律關(guān)系已得到社會各界的廣闊認(rèn)可，學(xué)生受到學(xué)校的權(quán)益侵害也越來越多通過私法途徑解決。因此，高等院校管理下學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系主要存在于兩層：行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，將根據(jù)不同的管理內(nèi)容存在不同的法律關(guān)系。

二、高等院校學(xué)生管理下存在的問題

針對教育領(lǐng)域，中國相繼公布了?教育法》、?高等教育法》、?學(xué)位條例》、?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、?高等學(xué)校章程制定暫行方法》等法律法規(guī)，看來在高校管理方面也是有法可依，執(zhí)行落實了依法治國的理念，中國高等院校也正朝著依法治校的方向開展。然而，現(xiàn)實中卻存在諸多問題，隨著法治社會的理念深入人心，高等院校學(xué)生管理中的諸多問題將更明顯地暴露出來，高校法治化建設(shè)滯后以及法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致高校與學(xué)生之間的矛盾日益激發(fā)。這其中存在法律法規(guī)建設(shè)滯后性、高校管理行為和規(guī)章合法性等問題，矛盾爭議具體為學(xué)生的人身權(quán)、名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)益受到侵害。

〔一〕行政管理本位觀念的嚴(yán)重性

中華民族根深蒂固的封建性思想，間接導(dǎo)致高校數(shù)年驅(qū)之不散的“行政本位觀念〞的病根。中國高等院校的行政本位觀念嚴(yán)重體現(xiàn)在兩個地方。

一是高校的管理者被納入行政級別進行排序。廳局級校長、省部級書記等等，再者，如今高校里的學(xué)生組織常被批判“官場氣〞太重，這也恰恰是中國式高校管理模式下的培養(yǎng)成果。

二是學(xué)術(shù)資源、教學(xué)教育的配置上也跟權(quán)力扯上關(guān)系。這就導(dǎo)致高校管理者擁有絕對優(yōu)勢，背離教學(xué)本位，帶有行政化的學(xué)術(shù)只能機械式地培養(yǎng)學(xué)生。

然而，隨著社會的進步，人們觀念不斷得到更新，高等院校過往的命令式、行政化的管理伎倆，甚至有些具有合法性問題的管理伎倆，逐漸顯露出來，波及高校學(xué)生維權(quán)的訴訟案件也日益增加，依法治校已成為高等院校自救的唯一途徑。

〔二〕高等院校管理程序的合理性

前文已說高等教育的法律法規(guī)的滯后性已十分突顯，這將無可防止地導(dǎo)致兩大問題出現(xiàn)。一方面，高校規(guī)章制度遭遇無法可依。如今全國各地大搞依法治校建設(shè)，各高校陸續(xù)制定其高校章程，章程內(nèi)容必須較于法律法規(guī)更具體化。然而，由于時代的開展，章程制定的內(nèi)容有很多都是現(xiàn)實呈現(xiàn)的新問題。顯然，接近十年前出臺的法律法規(guī)并不能很好地解答章程的問題。另一方面，高校規(guī)章制度程序混亂。法律法規(guī)滯后以及高校管理的行政化，直接導(dǎo)致中國普遍高校規(guī)章制度“輕程序，重實體〞的現(xiàn)象。而程序正義是法理學(xué)上十分重要的理念，其在司法界的地位不容撼動。如今高校有一亂象，無論學(xué)生受到任何權(quán)益侵害，高校內(nèi)的各部門，乃至最高管理者都會認(rèn)為學(xué)生應(yīng)找輔導(dǎo)員，任何的事務(wù)都堆到輔導(dǎo)員身上，這就要求輔導(dǎo)員的工作能力必須面面俱到，上通天文，下通地理。然而，擔(dān)任輔導(dǎo)員的大多是剛?cè)肼毜哪贻p教師們，過高的要求與其工作能力不匹配，與其過度地要求輔導(dǎo)員提高自身工作業(yè)務(wù)能力，還不如制定一套合理有效的程序規(guī)章。學(xué)生與高校糾紛的出現(xiàn)很大程度上因為學(xué)生權(quán)益救濟無門所導(dǎo)致，制定有效合理的程序規(guī)章必能夠讓高校糾紛案件大大減少。

〔三〕高等院校規(guī)章制度的合法性

高等院校規(guī)章制度的制定存在嚴(yán)重的合法性問題。

首先，規(guī)章制度的制定主體混亂，局部高校沒有很好地明確哪些制度是學(xué)校層面制定，哪些制度是職能部門制定，上位制度與下位制度的關(guān)系等等。

其次，依法治校變相成為“依罰治校〞，中國很大一局部高等院校在制定規(guī)章制度的時候采取過度的處分制度，示例：某高校對于整治校內(nèi)摩托車單車擺放的行動，采取暫扣的行為；對于在校園內(nèi)道路上進行輪滑、滑板等阻礙交通平安的體育活動，違者將進行批評教育并罰款5元/次等等。此類規(guī)章制度過度采取處分的方式進行校園管理，無視了對學(xué)生的教育，且嚴(yán)重違反法律法規(guī)，高校并沒有暫扣車輛、進行罰款等權(quán)利，高校的種種看似“權(quán)威〞的行為，其實正在埋下越來越多的矛盾。再者，構(gòu)成對上位法的違反。如今，高等院校大多沿用?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定〔教育部令第21號〕》來作為制定本校各項規(guī)章制度的依據(jù)，然而大局部院校推崇從嚴(yán)治校，依罰治校等觀念，導(dǎo)致大量規(guī)章制度條文違反上位法〔法律法規(guī)、國家規(guī)章制度〕的要求，高等院校并根據(jù)這些“違法〞的規(guī)章制度采取正當(dāng)?shù)膱?zhí)行伎倆。在過往不足救濟意識和救濟伎倆的時代，矛盾自然潛藏起來，而到了如今，學(xué)生對高校的偏見、怨氣便一觸即發(fā)，催生出各類高校與學(xué)生的訴訟案件。

三、高等院校學(xué)生管理法制化探析

面對上述高等院校學(xué)生管理中存在的一系列問題，高校管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，尋求改變。相關(guān)法律法規(guī)以及高校規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)與時俱進，進一步完善，如：?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章“獎勵與處罰〞局部共有十七個條文，卻僅僅三條表明獎勵局部，其余十四條都是表明處罰的內(nèi)容。中國高等教育確實受到傳統(tǒng)教育觀念的過度影響，現(xiàn)代性高等院校應(yīng)是“以學(xué)生為本位〞的效勞型高校，突出法治化、學(xué)生個性化開展的高校。

〔一〕轉(zhuǎn)變高等院校學(xué)生管理新理念

高等院校的學(xué)生管理必須認(rèn)清學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，明確學(xué)校與學(xué)生具有雙重法律關(guān)系，而如今更趨向于平等的民事法律關(guān)系。再者，當(dāng)前全國力推教育改革，各類教育體制不斷更新，催生學(xué)生與學(xué)校是具有互擔(dān)權(quán)利義務(wù)的主體。因此，首當(dāng)其沖的是在管理體制中轉(zhuǎn)變定位，成認(rèn)高校與學(xué)生之間的平等主體關(guān)系，從單一的服從與被服從的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恍诘墓芾砟Ｊ健?/p>

在找準(zhǔn)定位的過程中，要從高校到學(xué)生正確認(rèn)知“依法治校〞的理念，避免錯誤解讀的出現(xiàn)，明確“依法治校〞并不是“從嚴(yán)治校〞、“依罰治校〞。組織高校教職工共同學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，避免在日常工作中踩到法律紅線，發(fā)動學(xué)生積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校規(guī)章制度，提高自身的救濟意識，在遇到權(quán)益侵害時，懂得運用各種救濟伎倆維護自身權(quán)益。

〔二〕健全高等院校各類規(guī)章制度

在當(dāng)前高等教育法律法規(guī)相對滯后的情況下，高等院校應(yīng)當(dāng)在不違反上位法的前提下完善各類規(guī)章制度，廢止非法的規(guī)章制度，正確解讀“依法治校〞理念，明確各類規(guī)章制度的制定主體，以高校章程為抓手，完善各職能部門規(guī)章制度，各學(xué)生獎懲罰法等等。

〔三〕完善高等院校的救濟體制

高等院校完善自身內(nèi)部的救濟機制是實現(xiàn)“依法治校〞的必然要求。

首先，合理的救濟體制能夠賦予高校一定程度的自治權(quán)，管理內(nèi)部糾紛，并減少高校形象的受損。

其次，救濟體制的運行過程，也是高校不斷發(fā)現(xiàn)自身問題，得到自我完善的過程，也是“依法治校〞理念的縱深開展。

構(gòu)建健全的申訴制度。?教育法》第四十一條和?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條都先后規(guī)定賦予學(xué)生的申訴權(quán)。為此，高校有責(zé)任建立一套健全有效可行的申訴程序，這也是高校與學(xué)生平等主體的表現(xiàn)。

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