專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十二專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略

與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論

（一）國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論

1、增長極理論法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦﹒佩魯于20世紀(jì)50年代提出的。認(rèn)為，增長并不是同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響，非均衡增長的必然性來自于少數(shù)地區(qū)對(duì)其他地區(qū)的支配效應(yīng)。

2、不平衡增長理論

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赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，從稀缺資源應(yīng)得到充分認(rèn)識(shí)的角度系統(tǒng)地論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡增長的理論。認(rèn)為，資本作為不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的主要稀缺資源，如果要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)及各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，則無法突破資本約束，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能通過從一種不平衡到達(dá)新的不平衡的方式進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不能同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步巨大的推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長圍繞在其初始空間進(jìn)行且集中，增長極的出現(xiàn)必然因外部效應(yīng)等因素而使區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長并不平衡。

3、中心—外圍理論

首先由勞爾·普雷維什于20世紀(jì)40年代提出，主要闡述發(fā)達(dá)國家與落后國家間的中心—外圍不平等體系及其發(fā)展模式與政策主張。20世紀(jì)60年代，弗里德曼將中心——外圍理論概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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4、梯度轉(zhuǎn)移理論

源于美國哈佛大學(xué)教授弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段理論。認(rèn)為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品，都處于生命周期的不同發(fā)展階段，經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退四個(gè)階段。以后，威爾斯和赫希哲等對(duì)該理論進(jìn)行了驗(yàn)證，并作了充實(shí)和發(fā)展。將這一理論引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門，特別是主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段，即是處于創(chuàng)新、發(fā)展、成熟還是衰退階段。

5、到U型假說美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆斯對(duì)24個(gè)國家進(jìn)行實(shí)證分析提出的。認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地區(qū)間差距區(qū)域擴(kuò)大，隨著人均收入的增長，地區(qū)間差距開始穩(wěn)定，隨后則出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一般多采用適度非均衡開發(fā)戰(zhàn)略；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期，一般多采用相對(duì)均衡開發(fā)戰(zhàn)略。專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共14頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

4、點(diǎn)軸開發(fā)論認(rèn)為，生產(chǎn)力布局不僅表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的分布，而且表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在點(diǎn)、線、面上的分布與結(jié)合，從而形成各種類型的產(chǎn)業(yè)城市、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和各層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在我國，依托現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)新線路，實(shí)行點(diǎn)軸集聚逐步擴(kuò)散是較理想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如，山東提出的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。

5、“四沿”展開論即四條縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)地理帶，縱：沿海地帶和沿京廣線地帶；橫：沿長江地帶和沿隴海蘭新地帶。

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6、嚴(yán)格控制欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長，增加教育投入，發(fā)揮科技在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；7、重視依靠法律來保障戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施；8、對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展予以扶助。

三、中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略（一）城市化是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最重要、也是最困難的問題1、目前我國的城市化水平滯后于工業(yè)化水平

2、城市化水平滯后引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極不協(xié)調(diào)（二）世界城市化的不同類型及發(fā)展趨勢1、世界城市化的不同類型及特點(diǎn)（1）以大都市區(qū)為特色的美國城市化（2）由政府引導(dǎo)的日本城市化（3）“過度城市化”的拉丁美洲專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共14頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!

（3）亞洲城市群從國外五大城市群發(fā)展歷程可以看出，城市群的發(fā)展模式主要有兩種：一是核心城市帶動(dòng)的城市群發(fā)展模式；二是多中心齊頭并進(jìn)的城市群發(fā)展模式。

4、國外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示（1）工業(yè)化是城市群形成的根本驅(qū)動(dòng)力；（2）注重加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市間的分工與合作關(guān)系；（3）注重發(fā)揮核心城市的帶動(dòng)輻射作用；（4）注重發(fā)揮發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)的溝通作用；（5）注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用；（6）注重二級(jí)城市與核心城市的錯(cuò)位發(fā)展。專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共14頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

（2）城市化不可能采取均衡推進(jìn)的方式，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)要率先發(fā)展，要注重東西部城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)和發(fā)展模式選擇。

（3）城市化需要戰(zhàn)略的指導(dǎo)、國家政策和制度的支持；資源和環(huán)境問題是城市化發(fā)展的制約瓶頸，要制定城市成長管理政策和生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、和諧發(fā)展。

（4）城市化要求建立城市經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)。

（5）新型產(chǎn)業(yè)集聚和大城市群支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度發(fā)展；大城市群的發(fā)展對(duì)中國參與世界競爭至關(guān)重要。

（6）城市發(fā)展必須融入世界分工體系和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，要凸顯城市個(gè)性、培育城市品牌、形成城市特色，提升城市競爭力。專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共14頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!

（1）大規(guī)模人口移動(dòng)的壓力，城市面臨人口總量、就業(yè)人口總量、老齡人口總量三大高峰；

(2）城市化對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立市民社會(huì)問題；（3）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市貧困問題；（4）城市化與新型工業(yè)化、國際化關(guān)系；（5）中國東西部城市化步伐協(xié)調(diào)；（6）中心城市、城市群建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；（7）城市功能的調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)布局與分工；（8）城市生長管理與新城建設(shè)；（9）城市個(gè)性、城市品牌與城市特色；（10）城市的現(xiàn)代化、國際化與傳統(tǒng)文化保護(hù)。

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6、城市圈域經(jīng)濟(jì)理論

認(rèn)為，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起核心作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點(diǎn)，逐步向外發(fā)展。把城市圈域分為三部分：一是有一個(gè)首位度高的城市經(jīng)濟(jì)中心；二是有若干腹地或周邊城鎮(zhèn)；三是中心城市與腹地或周邊城鎮(zhèn)之間所形成的“極化—擴(kuò)散”效應(yīng)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）我國有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論1、梯度發(fā)展理論

即我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的東部、中部和西部梯度態(tài)勢。2、反梯度發(fā)展理論

東部有不發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部也有較發(fā)達(dá)地區(qū)，這些差異同樣是制約我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。3、區(qū)位開發(fā)論認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)只能首先在少數(shù)區(qū)位中發(fā)生、發(fā)展，然后向非區(qū)位擴(kuò)展移動(dòng)。這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定的，是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。

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二、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政策（一）東、中、西部三大區(qū)域發(fā)展不平衡，差距較大（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要政策1、制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃如，三大城市群的形成及地區(qū)性城市圈的規(guī)劃；中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略；東北老工業(yè)基地振興；主體功能區(qū)劃分，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)等。2、構(gòu)建有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;3、引導(dǎo)和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上培養(yǎng)其自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；4、增強(qiáng)區(qū)域之間的開放與合作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展；5、建立企業(yè)發(fā)展基金；

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2、世界城市化發(fā)展趨勢

（1）發(fā)展中國家城市化趨勢明顯；（2）經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化趨勢形成全球城市體系多極結(jié)構(gòu)；（3）大城市群（都市圈、都市帶）將是全球最具發(fā)展活力的地區(qū)；（4）全球掀起生態(tài)城市建設(shè)浪潮。（三）以大城市為核心的城市群將主宰世界競爭格局

1、城市群是城市化進(jìn)入高級(jí)階段的標(biāo)志2、城市特別是大城市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量3、國外城市群發(fā)展現(xiàn)狀與模式（1）北美洲大城市群（2）歐洲大城市群專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共14頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!

（四）選擇符合中國特色的城市化發(fā)展戰(zhàn)略

1、中國應(yīng)走以大城市、大城市群為中心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展模式城市化發(fā)展模式必須考慮中國國情，從人口密度、發(fā)展效率、工業(yè)化、信息化、國際化、服務(wù)業(yè)成長以及國土利用效率等要求來統(tǒng)籌考慮。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和信息社會(huì)特征，中國的城市體系、城市化發(fā)展戰(zhàn)略必須放到世界城市體系的大背景下進(jìn)行研究，以適應(yīng)世界城市化發(fā)展的趨勢。

（1）以大城市、大城市群建設(shè)為中心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化要求、具有中國特色的城市化發(fā)展模式；小城鎮(zhèn)建設(shè)政策不符合時(shí)代要求和中國的現(xiàn)實(shí)。

中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略（模式）

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2、中國城市化和城市發(fā)展面臨的重大問題英國城市化水平從26%提高到70%用了90年時(shí)間；法國從25.5%提高到71.7%，美國從25.7%提高到75.2%，都用了120年；而我們從1993年的28%提高到2007年的44%僅用14年。從2000年到2007年城市化率年均遞增約1.2—1.3個(gè)百分點(diǎn)，每年大約有1400萬左右人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程大大加快。據(jù)世界銀行《1998/1999年世界發(fā)展報(bào)告》，1997年世界發(fā)達(dá)國家的城市化水平平均約為77％，中等收入國家約為60％，低收入國家約為40％。目前中國城市化率大約比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。即使按每年約為1％增長率增長，到2025年中國的城市化率將達(dá)到60％的水平,期間將有2.7億左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，中國的城市化將面臨一系列的困難和問題。專題城市化發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共14頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!

四、山東區(qū)域發(fā)展與城市化戰(zhàn)略

（一）山東區(qū)域發(fā)展的四個(gè)階段1、1984年到1991年，提出并實(shí)施“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)