淺談天津城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建

淺談天津城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建淺談天津城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建

一、研究背景

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)〞過程中必須解決的問題。2022年?關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度的意見》要求在十二五末根本實施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險采取年限折算法，實現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的總體判斷

〔一〕天津市地區(qū)性特點

天津市2022年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，那么相對于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?，說明天津城鎮(zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實的根底。

2022年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國當(dāng)先，為養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化奠定根底。

〔二〕天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度根本成型

2022年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入根本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工根本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，2022年實施?天津市城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)根本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系以城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險為主，農(nóng)籍職工根本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細那么，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系作出重要探索。

〔三〕天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個人繳費規(guī)范為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險費的人員，對應(yīng)個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼規(guī)范為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2022年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇規(guī)范的通知根底養(yǎng)老金規(guī)范由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍繼續(xù)擴大。截至2022年末，全市加入根本養(yǎng)老保險627.1萬人，其中加入城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險520.7萬人，加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險106.4萬人，相較2022年89.3萬人同比增長19.14%。

〔四〕天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式

對于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民根本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費局部及其利息記入其城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險個人賬戶，對于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費年限視為等同。

繳費年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算規(guī)范定為靈活就業(yè)人員的最低繳費規(guī)范，相比把對應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資規(guī)范×對應(yīng)年度個人繳費比例×12作為折算規(guī)范更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費規(guī)范相對較低，對農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點分析及借鑒意義

〔一〕被征地養(yǎng)老保險在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險是天津養(yǎng)老保險體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會統(tǒng)籌，12%計入個人賬戶，即企業(yè)繳納局部計入個人賬戶的占60%，個人繳納局部全部計入個人賬戶，農(nóng)籍職工的流動相對于城鎮(zhèn)職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險奠定根底；且此辦法便于界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個人賬戶的局部較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟損失。被征地養(yǎng)老保險是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一局部省市也施行被征地養(yǎng)老保險，以養(yǎng)老保險的方式對被征地農(nóng)民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

〔二〕銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險、農(nóng)籍職工根本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制本錢。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制本錢，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在到達領(lǐng)取條件時，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全〔2022〕提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要到達真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化的打消需要很漫長的時間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化，首先在制度上到達平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

〔三〕未參保老年人福利待遇應(yīng)不斷提高

天津市對制度實行前已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年人實施根本生活費補助政策。城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自身情況加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對于不參保的，也可以享受老年人根本生活費補助。2022年調(diào)整2022年規(guī)范老年