美麗吉林戰(zhàn)略的基本構(gòu)想與實(shí)施思路研究

美麗吉林戰(zhàn)略的基本構(gòu)想與實(shí)施思路研究

美麗吉林建設(shè)關(guān)系人的生存環(huán)境，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福吉林的重要著力點(diǎn)。要大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，提高資源節(jié)約集約利用水平，提升生態(tài)文明高度，把吉林省建設(shè)成為天藍(lán)、山綠、水清，獨(dú)具特色、綠色生態(tài)、自然和諧、享譽(yù)世界的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗地方。一美麗吉林的理論基礎(chǔ)黨的十八大報(bào)告首次提出了“美麗中國(guó)”的新概念，這是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家的詩(shī)意表達(dá)，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的全新表述?！懊利愔袊?guó)”新概念強(qiáng)調(diào)的不是冷冰冰的發(fā)展數(shù)據(jù)，而是熱乎乎的對(duì)美好生活的新期待，所以它是要實(shí)現(xiàn)山清水秀的強(qiáng)大富裕。黨的十八大報(bào)告對(duì)國(guó)家的發(fā)展理念也進(jìn)行了提升，要以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展為目標(biāo)，即五位一體的發(fā)展理念，這種理念不僅強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人的幸福感，更要為子孫后代謀福利。（一）“美麗中國(guó)”是我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論拓展我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)螺旋式發(fā)展提升的過(guò)程?！叭硕▌偬臁?、“向自然界開(kāi)戰(zhàn)”等轟轟烈烈的口號(hào)是在新中國(guó)成立初期提出的，那時(shí)對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)幾乎為零，僅以國(guó)家建設(shè)任務(wù)為重。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾暴露出來(lái)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程已迫不及待。從黨的十六大開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)任務(wù)成為國(guó)家建設(shè)的重要部分。黨的十六大開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，明確提出把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障。黨的十七大報(bào)告對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了重大飛躍，首次明確提出將建設(shè)生態(tài)文明，改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求之一。黨的十八大報(bào)告，進(jìn)一步將生態(tài)文明納入到社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中，強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)被提升到治國(guó)理念的高度。此外，在政策制定層面我們也有相應(yīng)的進(jìn)展。出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，“十一五”規(guī)劃首次設(shè)立節(jié)能減排的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃首次明確寫(xiě)入“綠色發(fā)展”并獨(dú)立成篇。（二）“美麗中國(guó)”含義廣泛應(yīng)該說(shuō)，“美麗中國(guó)”建設(shè)是以生態(tài)文明理論為基礎(chǔ)的，同時(shí)也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局認(rèn)識(shí)的升華和拓展。從理論上看，建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，凸顯了不斷促進(jìn)人與自然、人與自身和解，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文明理念。從實(shí)踐上看，建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，對(duì)于我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更新和轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)“兩型社會(huì)”，提高生態(tài)文明水平，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。美麗中國(guó)，美在生態(tài)優(yōu)良，生活宜居。生態(tài)環(huán)境是人類生存和繁衍的物質(zhì)條件，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是美麗中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)和展現(xiàn)的物質(zhì)載體。創(chuàng)造適宜人類生活的環(huán)境是全人類共同的事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)生活的要求從“求溫飽”轉(zhuǎn)變到“盼環(huán)保”。藍(lán)天、凈水已經(jīng)成為城市居民的極大渴望，環(huán)境優(yōu)美和生活宜居已經(jīng)成為選擇城市居住的首要考慮。群眾所盼望的，才是政策應(yīng)著力的。當(dāng)前，只有下定決心解決突出的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，才能增強(qiáng)人民的幸福感。美麗中國(guó)，美在科學(xué)發(fā)展，和諧共生。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史反復(fù)證明，忽視環(huán)境的短期超速增長(zhǎng)，帶來(lái)的必然后果就是慘痛的環(huán)境和資源代價(jià)，這一代價(jià)是讓幾代人都覺(jué)得沉重而且難以承載的。作為發(fā)展中國(guó)家，謀求進(jìn)一步的發(fā)展是我們的任務(wù)，但發(fā)展是包含推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)整體的發(fā)展和進(jìn)步。生態(tài)文明體現(xiàn)的是人與自然之間的關(guān)系。人與自然和諧既是生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，也是現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。我們要敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把自己當(dāng)作自然中的一員。美麗中國(guó)，美在永續(xù)發(fā)展，全球共贏。利用好資源、治理好環(huán)境、保護(hù)好生態(tài)，是我們?cè)跒樽訉O后代造福，是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的大事，只有這樣，才能維護(hù)好大自然對(duì)人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。當(dāng)前，人類都面臨著氣候變化這一生態(tài)系統(tǒng)的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全是全人類的共同任務(wù)。任何一個(gè)國(guó)家都不能在全球環(huán)境惡化中獨(dú)善其身，中國(guó)已與世界緊密聯(lián)系在一起，大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，正是中國(guó)盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任表現(xiàn)，這也是我們?yōu)槿祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。就吉林省來(lái)說(shuō)，建設(shè)美麗吉林與美麗中國(guó)是一脈相承的。吉林省作為中國(guó)的重要省份，生態(tài)環(huán)境相對(duì)良好，具有建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)之夢(mèng)的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明和美麗吉林是當(dāng)前形勢(shì)的需要，是可持續(xù)發(fā)展的需要，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。二美麗吉林建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題吉林省擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展良好，但要實(shí)現(xiàn)美麗吉林的建設(shè)目標(biāo)也存在一些典型的問(wèn)題。（一）美麗吉林建設(shè)現(xiàn)狀生態(tài)建設(shè)政策推陳出新。1999年，省委七屆二次全會(huì)做出發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)省的重大決策。這項(xiàng)決策提出了從吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，科學(xué)運(yùn)作生態(tài)資本，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，改善生態(tài)環(huán)境，全面提高綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量的目標(biāo)。同年，國(guó)家批準(zhǔn)吉林省為生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省。2006年，吉林省成立長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)長(zhǎng)白山實(shí)施統(tǒng)一管理與保護(hù)開(kāi)發(fā)。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的全面深化改革精神，中共吉林省委十屆三次全會(huì)提出了“創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想。其中綠色發(fā)展是從可持續(xù)發(fā)展角度看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)容深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。不但要開(kāi)發(fā)好富有吉林特色的生態(tài)財(cái)富和品牌，更為重要的是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，為子孫后代留一片藍(lán)天。2013年5月，吉林省提出打造吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并積極組織編制規(guī)劃，經(jīng)過(guò)專家論證審核，2014年2月印發(fā)并實(shí)施該規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)卓著。吉林省生態(tài)區(qū)域分布由東向西可分為四個(gè)生態(tài)區(qū)，東部是長(zhǎng)白山地原始森林生態(tài)區(qū)，中東部是低山丘陵次生植被生態(tài)區(qū)、中部是松遼平原生態(tài)區(qū)，西部則為草原濕地生態(tài)區(qū)。吉林省多方合力，全省生態(tài)建設(shè)取得新成績(jī)。2013年完成各類生態(tài)建設(shè)任務(wù)154596公頃，比2012年增長(zhǎng)27.39%。其中人工造林面積48448公頃。全省治理“三化”草原面積10.5萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積12.33萬(wàn)公頃。建成污水處理廠59座、垃圾處理廠46座，城市污水集中處理率達(dá)到83%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到72%。濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)展順利?！凹执蟀材劢瓰硣?guó)家濕地公園”通過(guò)國(guó)家濕地公園的評(píng)審驗(yàn)收，新建雙遼、長(zhǎng)嶺龍鳳湖2個(gè)省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。2013年投資5500萬(wàn)元，完成沙化土地治理面積4.4萬(wàn)公頃。[1]生態(tài)示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。長(zhǎng)春市被國(guó)家列入第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，吉林市化工園區(qū)被國(guó)家列入2013年園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)，省級(jí)生態(tài)村94個(gè)，通化縣成為吉林省首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，全省11個(gè)被考核的縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好的有5個(gè)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)改善率為45.5%，占全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好縣域總數(shù)的16.1%，獲得國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金8.54億元。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。吉林省依托自身的資源環(huán)境，特別是依托農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建和培育綠色名牌產(chǎn)品，以發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品為重點(diǎn)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類污染。目前，綠色稻米、畜禽加工、玉米大豆深加工、長(zhǎng)白山天然食品及礦泉水特色資源已成為吉林省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)創(chuàng)造出通化的葡萄酒、集安的五味子、長(zhǎng)白山區(qū)的藍(lán)莓汁等一批具有吉林特色的生態(tài)品牌。2013年，全省獲證“三品一標(biāo)”3115個(gè)，其中：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2429個(gè)、綠色食品358個(gè)、有機(jī)食品314個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，“三品一標(biāo)”環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)到4300萬(wàn)畝，建有國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地23個(gè)，位居全國(guó)前列。創(chuàng)建了12大類省級(jí)綠色、有機(jī)食品基地50個(gè)。（二）存在的問(wèn)題1.自然生態(tài)系統(tǒng)存在脆弱性吉林省生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)嚴(yán)峻。東部生態(tài)區(qū)域的主要問(wèn)題是生態(tài)體系不夠完善、森林質(zhì)量不高、中幼齡林多、成熟林少，導(dǎo)致森林結(jié)構(gòu)不合理，可采資源和林區(qū)生物多樣性銳減。中部平原區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，土壤中有機(jī)質(zhì)的含量逐年下降，黑土層變薄的態(tài)勢(shì)依舊，部分地區(qū)甚至露出黃土。有資料顯示，70年前，吉林省的黑土層為60～70厘米，但現(xiàn)在已經(jīng)減少到20～30厘米，其中18厘米以下的占27.2%，按這個(gè)速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。西部草原區(qū)“三化”趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本性遏制，鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴(yán)重，保護(hù)西部草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)吉林省乃至東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境有著重大的影響。[2]2.環(huán)境質(zhì)量亟待維護(hù)（1）水環(huán)境近幾十年來(lái)，吉林省水域環(huán)境不斷遭受工業(yè)廢水、農(nóng)藥、生活污水和垃圾等的污染，水域生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化，水域環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。比較典型的問(wèn)題一方面是水質(zhì)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和水域荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面受梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)、河道采砂、岸灘改造開(kāi)發(fā)等影響，水域魚(yú)類數(shù)量和種類急速下降，近80%的魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)功能退化，甚至消失，天然魚(yú)類資源數(shù)量下降。與20世紀(jì)相比，珍稀特有魚(yú)類種類數(shù)量顯著下降，瀕危物種增多。（2）空氣質(zhì)量近年來(lái)，吉林省的空氣質(zhì)量屢屢爆表，2014年10月30日17時(shí)，長(zhǎng)春市環(huán)保局空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)顯示，長(zhǎng)春10個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，7個(gè)站點(diǎn)PM2.5出現(xiàn)爆表。吉林省霧霾天氣原因除了冬季燃煤供暖外，還有汽車排放尾氣、建筑或道路施工、城市揚(yáng)塵等。如果說(shuō)曾經(jīng)的吉林省是傳統(tǒng)的煤煙型大氣污染的話，而現(xiàn)在大氣污染已轉(zhuǎn)向煤煙型、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等復(fù)合型污染。以機(jī)動(dòng)車尾氣排放為例，近年來(lái)，吉林省機(jī)動(dòng)車保有量以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，到2013年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量約為425萬(wàn)輛，2013年全省機(jī)動(dòng)車所排放的顆粒物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锓謩e為1.8萬(wàn)噸、17.8萬(wàn)噸和14萬(wàn)噸，而這些污染物排放還在逐年增加。3.節(jié)能減排壓力較大吉林省是以煤炭為主要消費(fèi)能源的，2013年底，吉林省煤炭能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例為77%，而全國(guó)水平為66%。作為老工業(yè)基地，吉林省的行業(yè)結(jié)構(gòu)是高耗能行業(yè)偏多，而低能耗、高產(chǎn)值的第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，這樣的行業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致整體區(qū)域消耗高、浪費(fèi)大、污染重，降耗壓力較大。而且，隨著居民收入的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，吉林省汽車保有量呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，汽車帶給人們交通便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的能源消耗。生產(chǎn)生活上的節(jié)能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，但是吉林省在節(jié)能技術(shù)上的創(chuàng)新能力不足，開(kāi)發(fā)、示范和推廣還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是需要開(kāi)發(fā)一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)。4.城鄉(xiāng)生活環(huán)境仍需優(yōu)化從城市人居生活環(huán)境情況看，隨著人口壓力的剛性增加和生活水平的不斷改善，城市生活垃圾增長(zhǎng)快速。2013年吉林省城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)485.4萬(wàn)噸，而垃圾無(wú)害化處理量只有295.3萬(wàn)噸。生活垃圾無(wú)害化處理率僅為60.8%，與全國(guó)平均水平（89.3%）相差很大。2013年，吉林省建成區(qū)綠化覆蓋率為31.4%，也低于全國(guó)平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然吉林省城鎮(zhèn)化率在全國(guó)排名比較靠前（2013年吉林省城鎮(zhèn)化率在全國(guó)排名第13），但城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)表現(xiàn)不能與城鎮(zhèn)化率相匹配，在全國(guó)31省區(qū)市排名中均處后列。從農(nóng)村生活環(huán)境情況看，吉林省開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來(lái)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行連片整治的工作取得了較大的成效，但目前吉林省農(nóng)村環(huán)境污染還有一些典型的問(wèn)題。農(nóng)村居民焚燒秸稈，以及冬季使用燃煤取暖產(chǎn)生的煙塵對(duì)空氣污染較重，生活垃圾隨意堆放，暴露空氣中時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致垃圾腐化，還有飼養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶對(duì)牲畜糞便不及時(shí)清理都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村大氣以及生活用水受到一定程度的污染，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量變差。另外，在城鄉(xiāng)接合部存在固體廢棄物對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的情況，這主要是由于有些城市垃圾處理廠數(shù)量不夠或垃圾處理能力較為欠缺，城市生活垃圾被直接堆積或簡(jiǎn)單焚燒后填埋到城市周邊的農(nóng)村中。固體廢棄物產(chǎn)生的大量有毒有害氣體和病菌等對(duì)農(nóng)民身體健康造成極大的影響。三美麗吉林建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇與實(shí)施思路實(shí)施東北振興的戰(zhàn)略已走過(guò)十個(gè)年頭，國(guó)家為支持東北振興又出臺(tái)了若干重大政策，吉林省應(yīng)緊緊抓住政策機(jī)遇，謀求建設(shè)美麗吉林的大發(fā)展。（一）美麗吉林建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策2014年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)水綠山青的美麗家園和穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障。其中明確提出推進(jìn)松遼平原重點(diǎn)濕地保護(hù)，實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，支持吉林查干湖開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施科爾沁沙地專項(xiàng)治理工程，支持吉林西部地區(qū)加快鹽堿地治理，實(shí)施河湖連通工程等。多項(xiàng)政策明確的支持為吉林省構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了非常有利的政策機(jī)遇。2.開(kāi)發(fā)和利用清潔能源政策上述《意見(jiàn)》還提出要構(gòu)建多元清潔能源體系，其中要求優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，明確提出在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，支持吉林省開(kāi)展油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程等。清潔能源開(kāi)發(fā)和利用的政策將為吉林省充分利用自身能源優(yōu)勢(shì)，改變高碳的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的作用。（二）美麗吉林建設(shè)的實(shí)施思路1.大力構(gòu)建生態(tài)屏障實(shí)施東部長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。順應(yīng)自然的理念，以自然恢復(fù)為主，人為修復(fù)為輔，采取清理、整治、修復(fù)、改造、提升等措施，修復(fù)長(zhǎng)白山生態(tài)，改善長(zhǎng)白山景觀，把長(zhǎng)白山環(huán)區(qū)旅游公路打造成反映長(zhǎng)白山地域特色的森林生態(tài)走廊，要爭(zhēng)取做到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界聞名。實(shí)施中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理工程。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，實(shí)行發(fā)改委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索制定黑土地保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)研究黑土地土壤流失及保護(hù)問(wèn)題；高度重視土壤污染，加強(qiáng)土地整治工作力度，推動(dòng)保護(hù)性耕作，切實(shí)保護(hù)好黑土地；嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，保護(hù)好珍貴的黑土地。實(shí)施西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和利用，構(gòu)建西部生態(tài)屏障，重點(diǎn)是向海、莫莫格、查干湖、大布蘇、波羅湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施河湖聯(lián)通工程，逐步恢復(fù)濕地面積，大力推進(jìn)西部退耕還草還林；加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)的生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高值高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2.強(qiáng)化污染源頭治理環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該融合在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)源頭治理，避免走先污染后治理的老路。大氣污染和水污染是與人民群眾生活密切相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境治理中應(yīng)優(yōu)先加以解決。綜合治理水環(huán)境，依據(jù)江河湖泊的休養(yǎng)生息規(guī)律，研究制定相關(guān)政策措施并認(rèn)真落實(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格監(jiān)管；有序推進(jìn)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)支流環(huán)境的綜合整治工作，重點(diǎn)在遼河流域干流污染的治理，松花江流域的伊通河、飲馬河、輝發(fā)河等主要支流的綜合治理及圖們江、鴨綠江國(guó)際界河的環(huán)境管理和污染防治，飲用水源的保護(hù)力度要進(jìn)一步加大，確保全省人民飲水安全。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)工業(yè)廢水集中處理。要切實(shí)改善空氣質(zhì)量。對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集中專項(xiàng)治理，逐個(gè)行業(yè)進(jìn)行整治，逐項(xiàng)問(wèn)題加以解決；積極組織各地開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染物總量控制；推進(jìn)燃煤電廠脫硝和高效除塵改