南水北調(diào)中線工程建設(shè)的必要性和迫切性

摘要：結(jié)合河南省供水區(qū)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與水資源短缺的制約矛盾，論述南水北調(diào)中線工程建設(shè)的必要性和迫切性。關(guān)鍵詞：水資源供需矛盾對策南水北調(diào)我國幅員遼闊，降水量地區(qū)差異很大，水資源分布極不均勻。長江及其以南地區(qū)水資源豐富，開發(fā)利用程度低；北方缺水地區(qū)水資源開發(fā)利用程度高，海河、淮河和黃河流域，水資源僅占全國的7.5%，用水量占到全國的27%，水資源開發(fā)利用總體達到70%，是全國水資源短缺，而且開發(fā)利用程度又很高的地區(qū)[1]。水資源的短缺長期困擾京、津及華北地區(qū)，越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要制約因素。為了解決京、津及華北地區(qū)缺水問題，從20世紀50年代就規(guī)劃研究建設(shè)南水北調(diào)中線工程，經(jīng)過半個世紀的努力，完成了大量的規(guī)劃、勘測、設(shè)計和科研成果，建設(shè)方案日臻完善，建設(shè)時機逐漸成熟，開工建設(shè)迫在眉睫。1河南省南水北調(diào)中線工程供水區(qū)規(guī)劃范圍南水北調(diào)中線總干渠工程從湖北省丹江口水庫陶岔閘渠首至北京團城湖全長1267km，其中河南省段735km（黃河以南477km，黃河以北780km，穿黃工程10km），占全長的59%；總干渠縱貫省境南北，穿過長江、淮河、黃河、海河4大流域，8個省轄市。中線工程近期從丹江口水庫取水，規(guī)劃河南省供水區(qū)土地面積2.36萬km2,供給區(qū)內(nèi)南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽11座省轄城市和30座縣級市及縣城用水；遠期實施漢江中下游全面治理和引江工程，迸一步擴大供水區(qū)域，規(guī)劃河南省供水區(qū)土地面積5.93萬km2,供給區(qū)內(nèi)13座省轄市和60座縣級市及縣城用水。2供水區(qū)城市經(jīng)濟社會情況及發(fā)展指標預測2.1經(jīng)濟社會概況河南省是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省。1999年底全省人口9387萬人，其中城市人口1680萬人，農(nóng)村人口7707萬人。全省耕地面積682.60萬hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1232億元。省內(nèi)有發(fā)展工業(yè)的豐富礦產(chǎn)資源，年產(chǎn)原煤8012萬t，現(xiàn)有火電裝機1385萬kW、年發(fā)電量643億kW，是華中主要能源生產(chǎn)基地之一。改革開放以來，冶金、機械、電力、石油、化工、紡織、建材等工業(yè)發(fā)展迅速，1999年全省工業(yè)產(chǎn)值5900億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值4576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4875元。中線工程河南省供水區(qū)內(nèi)有11座大中城市和3o座縣級市及縣城。其中省會鄭州市是河南省政治、經(jīng)濟、文化的中心，平頂山、焦作、鶴壁、濮陽是煤炭、電力、石油化工的主要生產(chǎn)基地。鄭州、新鄉(xiāng)、安陽的紡織、冶金、建材、電子、家用電器工業(yè)發(fā)展迅速，南陽、漯河、許昌、周口以輕紡、機械、食品、醫(yī)藥工業(yè)為主。1999年供水區(qū)城市建成區(qū)總面積822km2,人口814萬人，占全省城市人口的48.5%，城市用水人口940萬人；城市工業(yè)總產(chǎn)值1333億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的22.6%；國內(nèi)生產(chǎn)總值1070億元，占全省的23.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值13100元，是全省平均水平的2.7倍。供水區(qū)城市是河南省經(jīng)濟、科技、人才的集中地，這些城市的建設(shè)與發(fā)展在全省的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的主導地位。[!--empirenews.]2.2經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出：“加快城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用；堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方向，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！卑凑蘸幽鲜　笆濉庇媱澕?010年發(fā)展規(guī)劃，以及供水區(qū)各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合河南省近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，預測2005年、2010年和2030年經(jīng)濟社會發(fā)展指標。2005年城市建成區(qū)總面積達到1191km2、人口為1227萬人、用水人口為1349萬人、國內(nèi)生產(chǎn)總值為1771億元、工業(yè)總產(chǎn)值為2271億元。2010年城市建成區(qū)總面積達到1572km2、人口為1608萬人、用水人口為1745萬人、國內(nèi)生產(chǎn)總值為2623億元、工業(yè)總產(chǎn)值為3437億元。2030年城市建成區(qū)總面積達到2583km2、人口為2577萬人、用水人口為2720萬人、國內(nèi)生產(chǎn)總值為7468億元、工業(yè)總產(chǎn)值為9454億元。3供水區(qū)水資源現(xiàn)狀河南省是全國水資源嚴重短缺的省份之一，人均水資源占有量440m3,畝均403m3,人均、畝均占有量相當于全國平均水平的1/5和1/6；供水區(qū)人口稠密、城鎮(zhèn)眾多、經(jīng)濟發(fā)達，人均、畝均占有水資源量約為260m3,不足全國平均水平的1/8。供水區(qū)11座省轄城市和30座縣級市及縣城，1999年供水量為20.16億m3，其中地表水7.83億m3(含引黃調(diào)水2.94億m3),地下水12.33億m3；在用水量中，城市生活用水6.11億m3，工業(yè)用水13.30億m3，環(huán)境用水0.75億m3，分別占總用水量的30.3%、66.0%、3.7%。供水區(qū)水資源缺乏，屬資源性缺水地區(qū)，各類水資源供水量不能保證城市需水要求；現(xiàn)狀城市供水是靠擠占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水和犧牲環(huán)境用水得以維持的。為保證城市供水，鴨河口、白龜山、小南海、彰武等大中型水庫及河道引提水工程不斷擠占農(nóng)業(yè)用水，加大向城市的供水量；白龜山灌區(qū)的灌溉面積由原設(shè)計的3.33萬hm2,遞減到1999年的實灌面積0.5萬hm2,黃河邙山提灌站已從建設(shè)時的農(nóng)業(yè)灌溉用水全部調(diào)整為向鄭州市供水。大部分城市和縣城缺乏地表水源，主要靠大量開采地下水供水，長期以來造成地下水位連年下降，河南省淺層地下水漏斗區(qū)面積達1.75萬km2,主要集中在中線供水區(qū)范圍內(nèi)，其中豫北平原1980年至今，淺層地下水埋深由5?10m下降至11?20m，安陽一鶴壁一濮陽漏斗區(qū)面積達6600km2，最大埋深22.5m。中深層地下水漏斗區(qū)從20世紀70年代初期在許昌、鄭州、新鄉(xiāng)等部分城市形成，到其80年代，供水區(qū)大中城市均出現(xiàn)了中深層地下水漏斗區(qū)；至1993年漏斗中心地下水埋深鄭州市為60m、許昌市為90m、鶴壁市為92m、焦作市達108m。1997?1999年平均超采地下水7.92億m3,其中淺層水超采5.29億m3、中深層水超采2.63億m3。城市地下水過量開采，誘發(fā)了環(huán)境地質(zhì)惡化等諸多方面的問題，如許昌市漏斗中心區(qū)地面沉降達277mm,城區(qū)多處發(fā)現(xiàn)地面裂縫。水資源的匱乏，限制了城市的環(huán)境用水，河湖換水沒有供水水源保障，換水次數(shù)和換水量遠達不到保持清潔水的要求，大部分城區(qū)河道水體黑臭，水環(huán)境質(zhì)量差。[!—empirenews.]4水資源供需分析河南省是水資源短缺的省份，在實施南水北調(diào)中線工程優(yōu)化水資源配置時，應(yīng)充分考慮節(jié)水和水污染治理，認真貫徹朱镕基總理“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的指示精神。按照水資源的開發(fā)利用既要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對水量水質(zhì)的需求，也要考慮水資源條件的約束，與社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；堅持開源節(jié)流并重，節(jié)水優(yōu)先，依靠科技進步和水價對節(jié)水的經(jīng)濟杠桿作用，充分挖掘節(jié)水潛力；在水資源的配置上，合理安排調(diào)整水源，堅持挖掘現(xiàn)有水利工程的供水潛力，優(yōu)先使用當?shù)氐乇硭?，退還城市擠占的農(nóng)業(yè)用水，嚴格控制使用地下水，并充分考慮生態(tài)環(huán)境用水的原則，進行水資源的供需分析，合理確定供水區(qū)城市需調(diào)水量。4.1可供水量預測依據(jù)《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2001—2010)》，2005年前建成盤石頭水庫，2010年前建成燕山水庫，攔蓄地表徑流向城市供水。在南水北調(diào)中線工程建成通水前，部分有條件的河道閘壩和引提水工程等進一步擠占農(nóng)業(yè)用水，增大向城市供水量；適當控制地下水開采量，減免生態(tài)環(huán)境進一步惡化。在中線工程建成后，返還擠占的農(nóng)業(yè)用水，對于淺層地下水超采漏斗區(qū)，適當壓縮開采量，以使超采區(qū)地下水位逐步得到恢復，中深層地下水是地質(zhì)結(jié)構(gòu)的組成部分，長期超采回補非常困難，作為枯水年份的應(yīng)急備用水源不再考慮開采量。結(jié)合各市實際情況，盡量利用處理的污水回用于生態(tài)環(huán)境和部分工業(yè)。2005年、2010年和2030年水平年城市可供水量分別為16.97億m3、11.50億m3、15.26億m3。4.2需水量預測隨著城市建成區(qū)范圍的擴大、居民生活水平的提高、居住環(huán)境衛(wèi)生條件的改善、第三產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施的發(fā)展，城市生活用水量將逐年增大；城市的綠化美化、水面面積的增加和河湖水體質(zhì)量的改善，生態(tài)環(huán)境需水量也將逐步增加。工業(yè)用水隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例增大及節(jié)水水平不斷提高等因素，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量逐年有所下降；但由于城市化進程加快，經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)需水量也在增加。預測2005年、2010年、2030年三個水平年城市需水量分別為31.82億m3、41.23億m3、64.97億m3。表1河南省供水區(qū)城市供需水量預測成果表億m34.3缺水量及對策通過對供水區(qū)城市供需水量分析可知，城市的供需水矛盾十分突出，2005年、2010年、2030年水平年城市缺水量分別為14.85億m3、29.73億m3、49.71億m3。在建成磐石頭、燕山水庫以后，已無較好的壩址興建大型水源工程攔蓄地表徑流向供水區(qū)城市供水，開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程是解決供水區(qū)城市缺水的最佳途徑。在南水北調(diào)工程通水前，供水區(qū)缺水量問題需要繼續(xù)擠占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水，對地下水超采嚴重的城市規(guī)劃在城區(qū)外增加開采量;同時通過行政管理手段，采取提高水價、限量供水、超量加價等辦法來解決城市缺水。:!--empirenews.]5結(jié)語南水北調(diào)中線工程是解決京、津和華北地區(qū)水資源短缺、優(yōu)化水資源配置的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，是我國21世紀可持續(xù)發(fā)展的有效保障，也是解決河南省水資源短缺的重要措施。河南省位于南水北調(diào)中線工程的上游，總干渠長735km，占全長的59%;擔負著向