民辦社會工作服務機構參與社會治理的研究-基于北京地區(qū)的經(jīng)驗

民辦社會工作服務機構參與社會治理的研究基于北京地區(qū)的經(jīng)驗

一問題的提出黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要目標，這一重要思想體現(xiàn)在社會領域就是明確提出要“創(chuàng)新社會治理體制”，這為社會工作事業(yè)的發(fā)展提供了重要的制度背景。2015年，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要“支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)”，這是首次將“發(fā)展社會工作”寫入政府工作報告，標志著專業(yè)社會工作的發(fā)展已被提上政府工作日程，且充分肯定了專業(yè)社會工作在社會治理過程中所發(fā)揮的重要作用。近年來，國務院、中組部和民政部等相關部門更是頒布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）、《關于促進民辦社會工作服務機構發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號）、《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2014〕80號）等一系列重要文件。這一系列政策利好不僅為我國民辦社會工作機構的發(fā)展提供了極為重要的契機和關鍵的制度支持，也為我國民辦社會工作機構廣泛參與社會治理體制機制創(chuàng)新指引了方向。民辦社會工作服務機構具有民間性、專業(yè)性、非營利性、公益性、自治性等特點，是社會工作事業(yè)發(fā)展的重要載體，是創(chuàng)新社會治理體制和改進治理方式的重要途徑。很多學者都強調，“要充分發(fā)揮社會工作及其民辦社會工作服務機構在創(chuàng)新社會治理中的作用”。王思斌（2014）指出，“民辦社會工作機構介于政府（政策制定者）和民眾之間，他們參與到社會治理體系之中，具備‘吃透兩頭’和利益上相對超脫的特質，能更理性地參與社會治理?！泵褶k社會工作服務機構在治理過程中可發(fā)揮“協(xié)同作用”，是一種“服務型治理”。同時，民辦社會工作服務機構在參與社會治理過程中能夠聯(lián)合政府部門、社區(qū)居委會、社區(qū)共建單位、社區(qū)居民等不同行動主體，通過共同參與、溝通協(xié)商、利益調節(jié)、協(xié)同合作來解決社會問題、處理社區(qū)事務、服務居民生活和促進社區(qū)發(fā)展，達到培育社區(qū)社會組織、發(fā)展志愿者力量、推動居民參與、培養(yǎng)公民意識、扭轉政府服務角色、促進社區(qū)能力發(fā)展、實現(xiàn)社會善治的目的，進而有利于推動社會建設與發(fā)展，完善國家現(xiàn)代社會治理體制。因此，培育和發(fā)展民辦社會工作服務機構仍是激發(fā)社會組織參與社會治理創(chuàng)新的重點內容。近年來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，滿足人民群眾多元化需要，北京市全面推進社會工作事業(yè)發(fā)展，依托區(qū)域內高校人才資源豐富和社會治理創(chuàng)新的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新社會工作專業(yè)發(fā)展理念、提升服務水平，社會工作人才隊伍規(guī)模不斷壯大，結構逐步優(yōu)化，民辦社會工作服務機構數(shù)量不斷增長，資金支持規(guī)模不斷擴大，服務領域不斷拓展，專業(yè)化與職業(yè)化水平有顯著提升。但是，北京很多民辦社會工作機構的發(fā)展仍處于勉強生存和初步發(fā)展階段，面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。民辦社會工作機構面臨的困境和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)費來源單一、專業(yè)性較弱、機構管理不善、人才流失嚴重、社會公信力低等方面。因此，如何加強民辦社會工作服務機構在創(chuàng)新社會治理機制中的作用，探究民辦社會工作服務機構參與社會治理的過程及其與各個社會治理利益主體之間的關系是社會工作學術界與實務界共同面臨的核心議題。本文在以往相關研究的前提下，深入研究現(xiàn)場并采用質性研究的方式，以北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和西城區(qū)四家民辦社會工作機構的經(jīng)驗研究為基礎，深入探究民辦社會工作服務機構參與社會治理的脈絡，探究北京地區(qū)民辦社會工作服務機構參與社會治理的過程和內容，厘清民辦社會工作服務機構與各社會治理主體（政府、社區(qū)居委會、社區(qū)居民和慈善公益組織）之間的互動關系，嘗試總結北京民辦社會工作機構參與社會治理的模式。二北京民辦社會工作服務機構參與社會治理的內容（一）民辦社會工作服務機構執(zhí)行社會福利政策的服務民辦社會工作服務機構是社會福利政策的執(zhí)行者，其通過政府購買社會服務的方式獲得相應的資金支持，因而需要配合具體的政策目標確定服務方向、內容、規(guī)模和方式，實現(xiàn)服務效果，并在其執(zhí)行政策和開展服務的過程中反思社會福利政策的可操作性，評估政策成效，集中體現(xiàn)民辦社會工作服務機構自上而下地執(zhí)行政府政策，通過政策執(zhí)行的方式滿足政府需要。1.落實社會救助領域的政策民辦社會工作服務機構著重回應北京地區(qū)現(xiàn)有社會福利政策制度框架下所需要關注的重點領域。其在執(zhí)行社會救助政策的過程中，積極探索創(chuàng)新社會救助服務方式，通過政府購買服務，申請并實施社會工作服務項目，聘用專業(yè)社工、整合志愿服務資源等途徑強調發(fā)揮專業(yè)社會工作的優(yōu)勢，積極配合政府部門落實和執(zhí)行社會救助相關政策要求。在服務內容上重點回應了2014年國務院頒布實施的《社會救助暫行辦法》中“發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務”的相關政策規(guī)定。主要體現(xiàn)在社會工作者走訪低保低收入家庭、協(xié)助完成低保核查工作和幫扶流浪乞討人員等方面。2.落實特殊群體照顧的政策北京民辦社會工作服務機構在參與社會治理過程中會遇到特殊的服務對象，有些傳統(tǒng)社區(qū)居委會解決不了的特殊群體，例如社區(qū)精神健康障礙群體、社區(qū)失獨家庭等。他們的心理和社會方面的需求需要社會工作采用一定的專業(yè)方法去回應，民辦社會工作服務機構介入特殊群體服務也是配合北京關懷精神健康障礙群體和失獨家庭等相關社會福利政策的實施，旨在協(xié)助政府落實關懷政策，從個人、家庭、社區(qū)和社會等系統(tǒng)恢復和發(fā)展服務對象的社會功能。3.落實社區(qū)居家養(yǎng)老政策與青少年社會實踐北京民辦社會工作服務機構為配合2015年《北京市居家養(yǎng)老服務條例》的頒布實施，回應居家養(yǎng)老服務政策內容，與街道社區(qū)協(xié)作，在綜合評估社區(qū)居家養(yǎng)老服務整體需求的基礎上，協(xié)助社區(qū)日間托老所的運營，開展專業(yè)服務，并逐步建立以社區(qū)為服務半徑，以專業(yè)社會工作者為紐帶，以日間服務、居家照顧服務和上門探訪為主要形式，以康復護理、生活照料、精神慰藉為主要內容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。另外，為配合北京市落實豐富中小學生假期文化生活等社會實踐相關政策，專業(yè)社工機構與社區(qū)積極展開合作，共同組織、策劃和實施社區(qū)青少年暑假社會實踐活動，促進青少年健康成長。（二）民辦社會工作服務機構依據(jù)社區(qū)需求開展的服務北京民辦社會工作服務機構除了根據(jù)政策方面的需求提供相應社會福利服務之外，更多的時候是依據(jù)其扎根的社區(qū)居民的不同需求和解決社區(qū)具體問題來整合相應資源，申請資金支持來開展服務。其通過各種具體的社區(qū)綜合服務滿足社區(qū)需要，培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識，促進居民參與，實現(xiàn)社區(qū)治理的目標，集中體現(xiàn)了民辦社會工作服務機構自下而上地發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，通過服務設計滿足具體服務對象的需要。1.開展社區(qū)建設服務北京民辦社會工作服務機構通過培育自助性、互助性、公益性的社區(qū)社會組織來參與城市社區(qū)治理。通過培育解決社區(qū)公共問題和促進社區(qū)文化發(fā)展的社區(qū)社會組織，增強居民參與社區(qū)事務和社區(qū)建設的積極性，形成社區(qū)意識與社區(qū)榮辱感，緩解社區(qū)矛盾，解決社區(qū)問題，并不斷提升社區(qū)居民自我監(jiān)督、自我服務、自我教育、自我管理的能力。另外，通過整合社區(qū)志愿服務資源，壯大社區(qū)志愿者隊伍，促進社工與志愿者進行良性互動，形成“社工帶義工”的良好局面，讓志愿者幫助有需要的社區(qū)困難弱勢群體，從而提升社區(qū)乃至整個社會的社會支持力量，進而實現(xiàn)增進個人福祉與社會團結的積極功能。例如，聯(lián)合大學生志愿者為社區(qū)提供專業(yè)志愿服務，挖掘社區(qū)積極分子、社區(qū)骨干和社區(qū)居民帶頭人參與社區(qū)治理等。2.開展社區(qū)青少年綜合服務社區(qū)青少年群體是專業(yè)社會工作重要的服務對象，而在青少年個體成長的關鍵時期會遇到朋輩溝通、親子關系、學習教育等各種成長問題。北京民辦社會工作服務機構依據(jù)社區(qū)內青少年的不同問題和多樣化需求，通過開展“成長伙伴”、“課后托管”和“親子關系建立”等青少年綜合服務項目，解決了青少年的成長問題和煩惱，培養(yǎng)了青少年的多元興趣，促進了青少年的潛能發(fā)展，豐富了青少年的文化與精神生活，緩解了家庭矛盾和問題，改善了家庭系統(tǒng)和親子關系，有助于社區(qū)與青少年之間的互動溝通，進而實現(xiàn)青少年身心健康與全面發(fā)展。3.開展社區(qū)為老綜合服務隨著老齡化進程的加快，很多老年人退休后選擇在社區(qū)進行養(yǎng)老，而社區(qū)為老年人提供的各種服務和支持遠沒有滿足他們的需求。因而，北京民辦社會工作服務機構充分評估了社區(qū)老年人的各種需要，開展了形式多樣、針對性強的專業(yè)服務活動，例如，組織社區(qū)文康活動、開展老年小組活動和建立“樓宇俱樂部”探索互助養(yǎng)老服務模式等，旨在彌補家庭養(yǎng)老的不足，豐富老年人的物質文化與精神文化生活，建立良好和諧的溝通互動關系，形成老年同輩支持力量，協(xié)助其更好地適應社會環(huán)境，提高社區(qū)老年群體的幸福感與獲得感，提升其晚年生活的質量。（三）民辦社會工作服務機構提供政策倡導的服務社會工作不但是社會福利服務的傳遞者，還是社會公平與正義的維護者。民辦社會工作服務機構對社會治理的重要意義在于其在開展專業(yè)服務過程中發(fā)揮了政策倡導的功能，扮演著政策倡導者的角色。通過參與社會治理，在專業(yè)服務過程中發(fā)現(xiàn)由于政策、制度或結構因素對困難群體或弱勢群體產(chǎn)生不利影響時，社會工作能夠積極為服務對象提供服務和相應的政策性支持，呼吁改善或改變政策和規(guī)定中不合理的部分，保護服務對象的合法權益，這也正是社會工作自下而上參與社會治理的重要途徑。1.倡導社會福利政策瞄準服務需求社會工作是指在助人自助的價值理念的指引下，綜合運用各種專業(yè)的技能、方法和知識，為有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)提供專業(yè)的社會工作服務，整合與利用各種資源，挖掘個人潛能，恢復與發(fā)展社會功能，預防和解決社會問題，促進社會的健康發(fā)展與良性運行。其在開展專業(yè)服務的過程中通過專業(yè)的服務評估來判斷服務需求的滿足情況與服務成效，經(jīng)由自下而上的反饋，倡導現(xiàn)有的社會福利政策不斷改善，使其能夠回應和針對弱勢群體和困難人群的不同服務需要，倡導社會福利政策更好地瞄準和聚焦有需要人群的社會福利訴求，讓不合理的政策得以改變，不健全的政策得以完善。2.倡導社會福利政策更具操作性和人文關懷社會福利政策的制定是一個過程，其更多的是保障大多數(shù)人民群眾的根本利益，涉及的福利范圍較為寬泛，在一定程度上不具有可操作性，因而在政策相對滯后或者不足的情況下，專業(yè)社會工作就需要通過倡導社會政策、促進社會政策的完善來進一步保障公眾的基本權益，維護公眾的基本利益，使社會福利政策更加細化，且具有一定的可操作性和針對性。在這一過程中，民辦社會工作服務機構是介于政府和民眾之間的溝通橋梁和互動紐帶，因而社會工作者需要承擔起修補社會政策漏洞、傳遞人文關懷和重建社會網(wǎng)絡的責任，通過傳遞社會福利服務與政策倡導的過程表達對社會弱勢群體與困難群體的人文關懷，深入全面地傾聽群眾訴求，促進個人與社會的全面發(fā)展與進步。3.倡導社會福利政策的創(chuàng)制和修訂社會工作秉持“預防勝于治療、發(fā)展勝于救助”的社會治理理念，也始終堅持“每一個人都應享有社會福利，都應該受到社會的公正對待”的核心價值觀念。其能夠及時反饋社會需求變化信息，倡導政府關注新的社會需求，協(xié)助政府更有效地執(zhí)行政策，及時修訂政策和制定新政策，應對社會快速變遷所產(chǎn)生的社會服務需要。當服務對象的訴求未得到及時滿足和回應時，社會工作者則擔負著向政府與社會進行呼吁的重要職責，倡導新的公共福利政策的出臺，協(xié)調和配置社會資源，讓政策的制定在一定程度上向弱者傾斜。因而在這個過程中，社工需要整合政策資源，動員有影響力的人士，關注基本的民生問題，影響和倡導新社會福利政策的制定或原有社會福利政策的完善，以應對不斷變化與發(fā)展的社會需求。三北京民辦社會工作服務機構與各社會治理主體的關系在創(chuàng)新社會治理的大背景下，社區(qū)逐漸回歸了“自治”的功能，其一方面接受街道辦事處的管理監(jiān)督，成為政府與居民溝通聯(lián)系、“上傳下達”的關鍵環(huán)節(jié)，能夠實時了解和反映社區(qū)居民的切身需求，收集民意并傳遞民聲訴求，提供適合的社區(qū)服務；另一方面也成為社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務，依法行使民主權利，實現(xiàn)社區(qū)自治的關鍵平臺。社區(qū)居民通過參與社區(qū)活動或社區(qū)事務以及接受社區(qū)服務等方式，能夠使自己的需求得以滿足，訴求得以表達，更好地反饋自身所遇到的問題和困難。同時，社區(qū)居民不僅是被動地接受幫助的服務對象，而且可以轉變成為積極的志愿者，參與社會服務，傳遞社會主義核心價值觀，這體現(xiàn)了當前創(chuàng)新社會治理格局中“公眾參與”的關鍵一環(huán)，廣大社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性將成為參與社會治理的關鍵。因此，創(chuàng)新社會治理體制機制，基礎在于社區(qū)，核心在于專業(yè)服務，北京民辦社會工作服務機構主要通過提供專業(yè)服務來參與社會治理，并在此過程中協(xié)調各個社會治理主體之間的關系，實現(xiàn)多元協(xié)同治理。民辦社會工作服務機構將包括街道辦事處（政府）、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、公益慈善組織等的社會治理主體緊密地團結和聯(lián)合起來，充分發(fā)揮多元協(xié)同和參與式服務（見圖1）的作用，共同朝著“社會善治”的目標前進。北京民辦社會工作服務機構與其他社會治理主體的關系如下。圖1多元協(xié)同的參與式服務治理模式（一）與街道辦事處（政府）的關系：委托服務與倡導反饋的關系街道辦事處是區(qū)級人民政府的派出機構，代表區(qū)級人民政府在管轄范圍內實行社會管理職能的基層組織。街道辦事處的治理主要通過行政手段來體現(xiàn)，是社會治理格局“黨委領導、政府負責”的關鍵部分。在創(chuàng)新社會治理的背景下，街道逐漸轉變角色，將凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔，凡是區(qū)級政府部門或街道層面能夠辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區(qū)延伸，而以政府購買服務等方式，支持培育和發(fā)展社會組織，引導民辦社會工作服務機構面向社區(qū)開展專業(yè)服務。從而提升政府的行政效率，在街居層面上通過轉變職能，構建起“政府主導、多方參與”的現(xiàn)代社會治理結構。民辦社會工作服務機構與街道辦事處（政府）的關系如下。1.委托服務關系民辦社會工作機構在與街道辦事處合作進行社會治理時，雖然其是平等的治理主體，但需要接受街道辦事處（政府行政力量）的監(jiān)督、指導和引導，而且街道辦事處作為社會工作專業(yè)服務項目的購買方，以委托服務的形式將滿足該地方需求的社會福利服務項目交由民辦社會工作服務機構承擔，民辦社會工作服務機構則需要履行好義務與責任，控制服務進程，保證服務效果。與此同時，街道對社會工作機構的服務全過程進行全力支持，并對服務成效進行嚴格評估和監(jiān)管。因而，街道辦事處或者更上一層的政府相關部門不僅是社會工作專業(yè)服務的指導與監(jiān)督者，也是其最重要的支持與保障者。所以，民辦社會工作服務機構的本土化發(fā)展必須得到街道或政府力量的支持，只有在黨和政府的指導和監(jiān)督下才能獲得來自行政力量的各種資源，獲得資金、服務場地、辦公場地、服務物資和協(xié)助人員等多方面的支持，真正融入本土社會服務的話語體系，體現(xiàn)自身的專業(yè)價值和專業(yè)精神，在其中起到專業(yè)示范的作用，用社會工作的理念去影響政府工作人員，使其在服務群眾的過程中更人性化，最終完成“伙計”身份向“伙伴”身份的轉變。2.倡導反饋關系專業(yè)社會工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性的發(fā)展，社會工作是社會建設的組成部分，專業(yè)性是社會工作嵌入性發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，而與政府部門、社區(qū)工作人員（主要是街道辦事處、居委會工作人員）以及服務對象的合作能力實際上決定著專業(yè)社工嵌入式發(fā)展的過程。因此，專業(yè)社會工作的嵌入更是一種政治性的嵌入，其深刻嵌入政府的行政運行體系之中，因而社會工作只有發(fā)揮出創(chuàng)新社會治理的功能與作用才能有立足之地。所以在街道層面，民辦社會工作服務機構與街道辦事處（政府）的關系在創(chuàng)新社會治理的背景下逐漸從“管理—被管理”向“監(jiān)督—被監(jiān)督”轉變。其社會福利服務的進展情況需要實時向街道辦事處（政府）或項目購買方進行匯報，向社會公眾進行公開，其不僅要反饋服務對象接受服務的情況，而且更重要的是傳遞服務對象的訴求，倡導相關社會福利政策。因此，北京民辦社會工作服務機構通過完成好一個又一個社會服務項目，通過面對面地為社區(qū)居民提供專業(yè)服務，發(fā)現(xiàn)服務對象的困難和多樣化的需求，傾聽服務對象的政策訴求，及時將信息反饋和傳遞到相關行政部門，經(jīng)由政策倡導的方式不斷促進社會政策的完善。（二）與社區(qū)居委會的關系：合作共贏的關系社區(qū)居民委員會是居民的自治組織，在當前創(chuàng)新社會治理和構建良性的社區(qū)治理體系的新形勢下，社區(qū)居委會已經(jīng)轉變了傳統(tǒng)的工作模式，明確了自身的身份定位，不再僅僅作為政府行政力量在基層末端的延伸，而是作為參與社會治理和社區(qū)治理的一個重要責任主體。社區(qū)居委會在當前的形勢與背景下尋求更加開放的空間，強調專業(yè)力量的介入，希望得到專業(yè)指引，轉而積極與民辦社會工作服務機構進行深度合作，探求如何從政府主導的社區(qū)管理格局走向政府、市場、專業(yè)社工機構、民眾多元參與和多種治理方式并存的社區(qū)治理格局。同時，民辦社會工作服務機構的專業(yè)性與社區(qū)居委會的“本土性”有機結合，使民辦社會工作服務機構與社區(qū)居委會在社會治理過程中呈現(xiàn)一種合作共贏的互動溝通關系，從而更好地為居民提供社區(qū)服務，促進社區(qū)發(fā)展。1.合作互助關系合作互助關系強調的是一種互惠性的互動，社區(qū)居委會與民辦社會工作服務機構擁有共同的目標和意愿，各盡所能地滿足社區(qū)需求，并且有一套行動標準與明確的方向、一個社區(qū)多元治理的共同機制來調整彼此的需要，通過溝通、規(guī)劃共同完成社區(qū)治理目標。因而兩者之間是一種對等的互助關系，社區(qū)居委會與民辦社工機構都由政府賦予其合法性地位，都希望工作和服務得到政府的認同與認可，都期望能夠得到政府更大的支持，甚至在資源層面相互依賴，進而借助彼此的優(yōu)勢以彌補不足之處，是一種共生共榮的相互依存關系。同時，在此關系中并無所謂主從的地位，兩者皆有高度的自主性而且相互尊重，在協(xié)商溝通的機制下共同完成目標。因此，雙方經(jīng)由相互合作創(chuàng)造出更穩(wěn)定且更好的服務，達到雙贏的局面。2.拾遺補闕關系拾遺補闕是指當社區(qū)居民無法從政府層面或者社區(qū)居委會層面獲得其所需要的服務時或者社區(qū)不能滿足其需求時，可以由民辦社會工作服務機構來擔負這個責任。專業(yè)社工機構所提供的服務能夠很好地補足社區(qū)居委會服務不到位的缺口，滿足多樣化的社區(qū)需求，其提供的專業(yè)服務是政府或者社區(qū)更好地促進社會治理所必不可少的重要選擇。因而，民辦社會工作服務機構不僅能拾遺補闕和填補漏洞，滿足社區(qū)居民的多樣化需求，而且能輔助傳統(tǒng)社區(qū)日常工作的開展，在合作之初就建立良好的信任關系，以待日后進行更深入的合作。民辦社工服務機構通過專業(yè)的社會工作知識和方法有效地彌補傳統(tǒng)社區(qū)工作者在專業(yè)方面的不足，為其提供專業(yè)指引和引導。而社區(qū)則為社會工作者的介入服務提供“本土化”的支持與幫助，協(xié)助社工更好更快地了解服務對象的基本情況，保證服務質量與服務水平。因此，北京民辦社會工作服務機構與社區(qū)更多的是一種合作共贏關系，在共同參與社會治理過程中，兩者深度合作和協(xié)力支持，進而互補有無并形成合力，共同推進社區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設。（三）與社區(qū)居民的關系：專業(yè)服務與志愿協(xié)助的關系民辦社會工作服務機構參與城市基層社會治理是一種服務型的治理，因而其通過提供專業(yè)服務滿足不同服務對象的多元服務需求，緩解社區(qū)矛盾，解決社會問題，促進社會良性發(fā)展與運行。由此可以看出，民辦社會工作服務機構與居民之間是一種服務提供者和服務接受者的關系。但是這樣的服務關系不僅僅限于被服務和等服務的消極狀態(tài)，而是一個積極的參與過程，經(jīng)由服務過程為居民增能，促進社區(qū)參與，增強居民的公民意識，并且在專業(yè)服務的過程中發(fā)揮居民的積極性和主動性，通過專業(yè)服務行動影響社區(qū)居民的行為，使其形成良好的助人意識和觀念，從一個受助者角色轉變?yōu)槭┲?，從接受服務的過程轉變?yōu)橹驹竻f(xié)助社會工作者開展服務的過程，促使社會工作者與服務對象彼此建立良好的互助與互信關系。1.提供專業(yè)服務民辦社會工作服務機構參與社會治理的過程中直接或者間接地為困難群體、弱勢群體和其他有需要的群體提供適合、人性化、有效和多樣化、專業(yè)化的服務，充分回應服務對象的多元服務訴求，協(xié)助服務對象走出困境、融入社會，起到治療、預防和發(fā)展的作用。因此，其在提供專業(yè)服務的時候，更重要的是與居民保持良好的互動互信關系，明確自身身份與作用，激發(fā)居民的參與熱情和積極性。2.參與志愿服務民辦社會工作服務機構在介入社會治理時，不單是為了完成一個又一個服務項目，而是秉持“助人自助”的社會工作理念，通過專業(yè)的服務傳遞志愿服務的思想，影響服務對象，促使服務對象從被動的接受服務者向積極服務他人者轉變，從而幫助和影響更多的人，這樣的社會工作服務才具有公益的力量，才能夠保持可持續(xù)性和生機活力。作為服務對象，接受服務并培養(yǎng)志愿服務精神和服務他人的意識，不僅是其個人的成長與進步，而且能夠將慈善和公益的精神傳遞給身邊的人，更能夠成為社會工作者在開展服務過程中的同盟者和協(xié)助者。因此，只有通過社會工作者與由服務對象成長起來的志愿者的共同合作，也就是更深刻和廣泛意義上的“社工帶義工”，才能更好地促進社會工作服務不斷向前推進，促進整個社會工作人才隊伍的建設與發(fā)展。（四）與公益慈善組織的關系：專業(yè)聯(lián)合與資源共享的關系公益慈善組織是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題，提供專門化社會福利服務的非營利和非政府組織，其是社會治理過程中的重要參與者和支持者，也是民辦社會工作服務機構開展專業(yè)服務需要聯(lián)合的重要力量。公益慈善組織的職能是規(guī)范服務項目的運作，孵化新的社會組織，為社會組織建立交流互動平臺，推動專業(yè)人才隊伍和志愿服務隊伍的建設，促進各種公益慈善類項目“落地”，滿足社區(qū)居民多元化需求，為居民群眾提供專門化的服務。而在創(chuàng)新社會治理體系中，兩者都是社會福利服務的重要提供方，彼此的特點和需求要求兩者必須