我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程1922年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大保護(hù)等。1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通新中國(guó)成立60多年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展。歷史實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，大致可分為以下幾個(gè)階段。第一階段：初建時(shí)期（1949-1958年）建國(guó)初期，為改變舊中國(guó)工人階級(jí)處于被壓迫、被奴役，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在1954經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資件和建立工時(shí)休假制度。真正符合勞動(dòng)人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即有名的“三大規(guī)程”，以等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問(wèn)題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）雖然在“一五”期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半第一個(gè)高峰。自1961年開(kāi)始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化的方向發(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個(gè)事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。隨著社會(huì)主義改造的不斷深入和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。第三階段：文革時(shí)期（1966-1978年）經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂又被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是’活命哲學(xué)”而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立階段。第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來(lái)了第二個(gè)春天。先后發(fā)出了中央（7876號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對(duì)“渤海二號(hào)平臺(tái)”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)；確定了“安全第一，預(yù)安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí)；安全生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)1979年全國(guó)五屆“人大”二次會(huì)議工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)時(shí)”的規(guī)定；對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問(wèn)題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開(kāi)始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)層面得以落實(shí)。第五階段：逐步完善時(shí)期（1990年-2002年）經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1994并做了許多工作。1996年4月，原勞動(dòng)部和原國(guó)務(wù)院法制局共同商定，將防治條例》三個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法(草案)工作。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法(草案)1999年12月21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院法制辦審查，2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院法制辦將2001年立法計(jì)劃中明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)以及中編辦、國(guó)家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的修改意見(jiàn)，形成了《安全2001年11月2148次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法(草案)2001年11月2925(草案)》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、第28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了第二次和第三次審議，并進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上審議通過(guò)。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第702002年11月1日正式實(shí)施。2002年11月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。2001年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安2005年2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管防法》等法律得以頒布實(shí)施。第六階段：加速發(fā)展期（20