公共事業(yè)管理之公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)

公共事業(yè)管理之公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)第1頁/共21頁主要相關(guān)理論和內(nèi)容：公共產(chǎn)品理論；公共選擇理論；公共事務(wù)治理理論;管理學(xué)基礎(chǔ)；管理系統(tǒng)論。第2頁/共21頁一、公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品的概念、特征與分類；公共產(chǎn)品的有效供給；準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供；公共產(chǎn)品的外部性問題。第3頁/共21頁（一）公共產(chǎn)品的定義與分類薩繆爾森：純粹的公共產(chǎn)品是這樣的物品，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少；公共產(chǎn)品的基本特征：非排他性與非競爭性。第4頁/共21頁（二）公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)外部效應(yīng)是公共產(chǎn)品在生產(chǎn)與消費(fèi)過程中附加給外部環(huán)境的額外的成本或效益，而生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人卻未支付這部分成本，或沒有享受到這部分收益；只要私人利益與社會(huì)利益出現(xiàn)不一致時(shí)，就會(huì)存在某種外部效應(yīng)；外部效應(yīng)按照其對(duì)外部的影響分為兩大類，即正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)；正外部效應(yīng)也稱為收益的外部化，如教育。負(fù)外部效應(yīng)是指某些產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)會(huì)使生產(chǎn)者或消費(fèi)者以外的社會(huì)成員遭受損失卻無法得到補(bǔ)償，也稱為成本的外部化，比如環(huán)境污染、擁擠的公路或橋梁。外部效應(yīng)是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，是政府干預(yù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。第5頁/共21頁二、公共選擇理論要點(diǎn)：個(gè)體理性的假設(shè)、個(gè)人利益最大化的假設(shè)；個(gè)體有充分的理性能力，在選擇行動(dòng)的最佳路線的過程中不受時(shí)間和情感的因素以及各種復(fù)雜條件的影響。行動(dòng)和結(jié)果之間是一種直接的因果關(guān)系。人是利己主義的，由個(gè)人組成的國家或政府不應(yīng)被看成是以大眾利益服務(wù)為目的的；政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化交易特征：政治是一個(gè)在解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交換達(dá)成協(xié)議的過程；詹姆斯?M?布坎南（1986）。第6頁/共21頁三、公共事務(wù)治理理論亞里士多德：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)心著自己的東西，而忽視公共的事物。”

公共事物的悲劇性結(jié)果——個(gè)人的理性行為導(dǎo)致集體的非理性的結(jié)果；公共選擇理論和公共事務(wù)治理理論的分析模型：哈丁的“公地悲劇”；“囚犯困境”；奧爾森的“集體行動(dòng)邏輯”；埃莉諾·奧斯特羅姆的“自主組織和自主治理公共池塘資源”的制度理論。第7頁/共21頁公地悲劇加勒特·哈?。℅arrettHardin）1965年在《科學(xué)》雜志上提出了“公地悲劇”的論述；他擬想了一個(gè)對(duì)所有人開放的牧地，所有牧人都是追求自身利益最大化的理性人，每個(gè)牧人都通過飼養(yǎng)牲畜從牧地中直接獲利；牧地有限——所有牧人過度放牧——牧地的退化——每個(gè)牧人都承擔(dān)延期成本；但因?yàn)槊總€(gè)牧人都從公共牧地獲得直接收益而只需承擔(dān)因牧地退化所造成的損失中的一份，所以每個(gè)牧人并沒有限制牲畜的數(shù)量，而是飼養(yǎng)更多的牲畜，造成牧地退化速度加快，形成惡性循環(huán)。警示：人們要避免對(duì)公共資源的過度使用。第8頁/共21頁囚犯困境由梅里爾·弗拉德和梅爾文·德里舍提出，阿爾伯特·圖克正式建立“囚犯困境”；20世紀(jì)50年代以來西方學(xué)者推崇的關(guān)于公共事物困境的博弈模型；假定有囚犯A和B由于共同作案而被捕，這二人被隔離審訊，他們的選擇都只有兩個(gè)，即坦白或不坦白。第9頁/共21頁

檢察官分別告訴他們：如果兩人都不坦白，他們會(huì)各判刑１年；如果其中一人招供而另一人不招，坦白者作為證人將不會(huì)被起訴，另一人將會(huì)被重判１５年；如果兩人都招供，則兩人都會(huì)各判１０年。第10頁/共21頁囚犯困境矩陣A

拒認(rèn)招供

·——————————————·拒認(rèn)｜１，１｜１５，０｜

B｜——————＋———————｜招供｜０，１５｜１０，１０｜

·——————————————·逗號(hào)左面表示A的服刑年數(shù)，逗號(hào)右面是B的刑期。結(jié)果：兩個(gè)囚犯從各自利益出發(fā)，不約而同地選擇了坦白，各自得到了10年監(jiān)禁。個(gè)人理性的選擇導(dǎo)致集體的非理性結(jié)局。第11頁/共21頁《麥吉的禮物》：新婚不久的吉姆和德兒，很是窮困潦倒。除了德兒那一頭美麗的金色長發(fā)，吉姆那一只祖?zhèn)鞯慕饝驯?，便再也沒有什么東西可以讓他們引以為傲了。雖然生活很累很苦，他們卻彼此相愛至深。每個(gè)人關(guān)心對(duì)方都勝過關(guān)心自己。為了促進(jìn)對(duì)方的利益，他們?cè)敢夥瞰I(xiàn)和犧牲自己的一切；

話說明天就是圣誕節(jié)了，小兩口都是身無余錢。為了讓愛人過得好一點(diǎn)，每個(gè)人還是想悄悄兒準(zhǔn)備一份禮物給對(duì)方。吉姆賣掉了心愛的懷表，買了一套漂亮發(fā)卡，去配德兒那一頭金色長發(fā)。德兒剪掉心愛的長發(fā)，拿去賣錢，為吉姆的懷表買了表鏈和表袋；最后，到了交換禮物的時(shí)刻，他們無可奈何地發(fā)現(xiàn)，自己如此珍視的東西，對(duì)方已作為禮物的代價(jià)而出賣了?；藨K痛代價(jià)換回的東西，竟成了無用之物。出于無私愛心的利他主義行為，結(jié)果卻使得雙方的利益同時(shí)受損。第12頁/共21頁結(jié)論：要讓社會(huì)避免陷入集體非理性的困境，有必要建立一套協(xié)調(diào)個(gè)體選擇的制度安排。第13頁/共21頁集體行動(dòng)邏輯1965年，曼瑟爾·奧爾森（MancurOlson）出版《集體行動(dòng)的邏輯》一書，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)人及其行為的假定，論證了個(gè)人理性不是集體理性實(shí)現(xiàn)的充分條件這一著名論點(diǎn)；他反駁了其他集團(tuán)理論關(guān)于具有相同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)總是會(huì)試圖增進(jìn)集團(tuán)的共同利益的論點(diǎn)；他提出了一個(gè)前提：如果一個(gè)人在集體物品被生產(chǎn)出來后，不會(huì)被排除在獲取這一物品所帶來的利益之外，那么這個(gè)人就不會(huì)再為這個(gè)集體物品的供給自愿奉獻(xiàn)力量；他的結(jié)論：“除非一個(gè)群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強(qiáng)制或其他某種特別手段，促使個(gè)人為他們的共同利益行動(dòng)，否則理性的、尋求自身利益的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動(dòng)”；解決方法：適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧斑x擇性刺激”。第14頁/共21頁“自主組織和自主治理公共池塘資源”的制度理論

埃莉諾·奧斯特羅姆探索在政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性，提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈”；認(rèn)為沒有徹底的私有化和政府權(quán)力的控制，公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金，制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約。做法：要遵循八項(xiàng)原則：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致、集體選擇的安排、監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可、分權(quán)制企業(yè)。第15頁/共21頁四、公共事業(yè)管理的管理學(xué)基礎(chǔ)管理關(guān)系的核心是人與人的關(guān)系。人所欲，乃施于人。

第16頁/共21頁五、公共事業(yè)管理系統(tǒng)論系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)的、體現(xiàn)一定功能的、保持有機(jī)聯(lián)系的若干要素所構(gòu)成的一個(gè)整體。系統(tǒng)的特性：整體性，即非加和性；相關(guān)性；功能性和目標(biāo)性；層次性和相對(duì)性（有序性）；復(fù)雜性和隨機(jī)性；適應(yīng)性；預(yù)決性。第17頁/共21頁系統(tǒng)論原則1.整體性原則;2.結(jié)構(gòu)功能原則;3.目的性原則;4.最優(yōu)化原則。第18頁/共21頁公共事業(yè)管理系統(tǒng)