公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估管理

公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估管理第1頁/共101頁2風險評估背景與風險管理第2頁/共101頁3二.為什么進行風險評估三.如何開展橋隧施工安全風險評估一.什么是風險和工程風險目錄第3頁/共101頁4二.為什么進行風險評估三.如何開展橋隧施工安全風險評估一.什么是風險和工程風險目錄第4頁/共101頁第一部分什么是風險和工程風險第5頁/共101頁引子：吊車“吊”車連環(huán)事故豪華跑車不慎落水5噸吊車施救跑車不慎落水16噸吊車施救5噸吊車不慎落水一、什么是風險第6頁/共101頁風險事故：豪華跑車掉入水中；5噸吊車落水事故；16噸吊車落水事故。主要風險因素：1、忘拉手剎——人2、吊車支架基礎未處理——物3、起吊噸位不足——法一、什么是風險第7頁/共101頁風險是什么?一、什么是風險第8頁/共101頁1、風險相關概念風險事件（事故）accident：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。注：公路橋梁、隧道施工安全領域主要包括人員傷亡、經濟損失、社會影響、環(huán)境影響、工期延誤等。非預期的職業(yè)病財物損壞一、什么是風險第9頁/共101頁1、風險相關概念風險：風險事件（事故）發(fā)生的可能性與嚴重性的組合。可能性：是指事故發(fā)生的難易程度嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠帶來多大的人員傷亡、財產損失或其他后果。其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。f(R)

=

f(P,C)=f(P)&f(C)

一、什么是風險第10頁/共101頁1、風險相關概念風險評估：評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程是針對存在的風險源的發(fā)生危害的可能性和嚴重性進行分析，以確定這種危害是否可接受。可能性：采取數學方法，最后得出一個綜合指標來實現嚴重性：通過工程學的方法分析是否可接受的判斷需根據相關的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的一、什么是風險第11頁/共101頁12風險源事故安全措施隱患致險因子事故、風險源、致險因子之間的關系一、什么是風險第12頁/共101頁2、風險評估的起源、發(fā)展和現狀20世紀30年代，美國保險協會開始從事風險評價20世紀60年代，美國軍方對民兵式導彈計劃推行《系統(tǒng)安全大綱要點》，系統(tǒng)安全理論在航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領域推廣。60-70年代，美國道化學公司提出“火災、爆炸危險指數評價法”、英國帝國化學公司“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”、美國原子能委員會提出《核電站風險報告》、日本“六階段評價法”。一、什么是風險第13頁/共101頁2、風險評估的起源、發(fā)展和現狀20世紀80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預先危險分析、故障模式及影響分析、危險可操作性研究、火災爆炸指數評價方法、人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和評價方法。在機械、冶金、化工、航天、航空開展工作。2002年我國頒布的《安全生產法》，對礦山建設項目和生產、存儲危險物品的建設項目提出了明確的安全性評價要求。目前，國外主要對危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度，國內主要對生產經營單位。一、什么是風險第14頁/共101頁2、風險評估的起源、發(fā)展和現狀2002年，國際隧道協會發(fā)布《隧道工程風險管理指南》。一、什么是風險第15頁/共101頁2、風險評估的起源、發(fā)展和現狀1990年，日本建設業(yè)勞動災害防止協會發(fā)布《山嶺隧道工程安全評估指南及解說》、《預應力混凝土架橋工程的安全評估指南及解說》、《鋼橋架設工程安全評價指南及解說》。一、什么是風險第16頁/共101頁2、風險評估的起源、發(fā)展和現狀1994年，臺灣行政院勞工委員會頒布了《危險性工作場所審查既檢查辦法》，將產業(yè)分為：甲、乙、丙、丁四類。必須進行施工安全風險評估。丁類工作場所必須進行施工安全風險評估：建筑物頂樓樓板高度在五十公尺以上之建筑工程。橋墩中心與橋墩中心之距離在五十公尺以上之橋梁工程。采用壓氣施工作業(yè)之工程。長度一千公尺以上或需開挖十五公尺以上之豎坑之隧道工程。開挖深度達十五公尺以上或地下室為四層樓以上，且開挖面積達五百平方公尺之工程。工程中模板支撐高度七公尺以上、面積達一百平方公尺以上且占該層模板支撐面積百分之六十以上者。其他經中央主管機關指定公告者。一、什么是風險第17頁/共101頁工程全壽命中的風險二、什么是工程風險第18頁/共101頁工程不同屬性的風險二、什么是工程風險第19頁/共101頁不同承擔者的風險二、什么是工程風險第20頁/共101頁施工安全風險評估特點：針對施工階段，主要考慮對參建各方及第三方公眾造成損害的人為風險、自然災害、技術風險等安全風險。二、什么是工程風險第21頁/共101頁22二.為何進行風險評估三.如何開展橋隧施工安全風險評估一.什么是風險和工程風險目錄第22頁/共101頁馮正霖副部長：

“如果有一個良好的風險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風險后就會發(fā)現，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型。”二、為何進行風險評估第23頁/共101頁風險評估的意義：是現代安全管理模式，體現以人為本和預防為主的理念。安全重在預防，風險評估是行之有效的風險預防措施。二、為何進行風險評估第24頁/共101頁評估范圍——橋梁工程：1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；4.采用新材料、新結構、新工藝、新技術的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結構橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜的其他橋梁工程。第25頁/共101頁評估范圍——隧道工程：1.穿越高地應力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質構造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質或水文地質條件復雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結構受力復雜的隧道工程；3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技術、新材料、新設備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴建工程；7.施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜的其他隧道工程。第26頁/共101頁公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作原則上由項目施工單位具體負責。當被評估項目含多個合同段時，總體風險評估應由建設單位牽頭組織，專項風險評估工作仍由合同施工單位具體實施。當施工單位的施工經驗或能力不足時，可委托行業(yè)內安全評估機構承擔相關風險評估工作。第27頁/共101頁評估工作負責人應當具有5年以上的工程管理經驗，并有參與類似工程施工的經歷。評估小組5人以上，專業(yè)全面：橋梁（隧道）、地質、機械、安全等。第28頁/共101頁評估工作費用應在項目安全生產費用中列支。根據《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）第十三條安全生產費用使用范圍的規(guī)定。第29頁/共101頁建設單位：對極高風險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構進行論證或復評，提出降低風險的措施建議；當風險無法降低時，應及時調整設計、施工方案，并向公路工程安全生產監(jiān)督管理部門報備。第30頁/共101頁施工單位：要充分利用風險評估成果，完善施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預警、預控。重大風險源的監(jiān)控與防治措施、應急預案經施工企業(yè)技術負責人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設單位組織論證或復評估適時組織對典型重大風險源的應急救援演練當專項風險等級為Ⅳ級（極高風險）且無法降低時，必須提高現場防護標準，落實應急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測第31頁/共101頁監(jiān)理單位：對施工組織設計文件、危險性較大工程專項施工方案、應急預案與施工安全風險評估報告同時審查；無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。交通運輸主管部門：

各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責時，應將施工安全風險評估實施情況納入檢查范圍。對極高風險（Ⅳ級）的施工作業(yè)應切實加強重點督查。第32頁/共101頁33二.為何進行風險評估三.如何開展橋隧施工安全風險評估一.什么是風險和工程風險目錄第33頁/共101頁0前言1總則和術語2總體風險評估3專項風險評估4重大風險源風險估測5風險控制6風險評估報告編制第34頁/共101頁0前言1總則和術語2總體風險評估3專項風險評估4重大風險源風險估測5風險控制6風險評估報告編制第35頁/共101頁適用范圍：新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開挖手段的新建公路隧道工程改擴建公路橋梁、隧道工程可參照執(zhí)行1、總則和術語第36頁/共101頁風險評估的基本流程：1、總則和術語第37頁/共101頁風險評估的基本流程：1、總則和術語風險定義明確評估的對象，評估目的確定評估范圍第38頁/共101頁風險評估的基本流程：1、總則和術語風險源辨識研究和發(fā)現工程施工潛在的風險事件明確分析重點的過程第39頁/共101頁風險評估的基本流程：1、總則和術語風險分析分析事故形態(tài)、可能原因的過程第40頁/共101頁風險評估的基本流程：1、總則和術語風險估測包括事故可能性估測、事故嚴重程度估測和風險估測三方面事故可能性估測就是對風險事件出現不確定性的估計，事故嚴重程度估測就是估算風險事件給業(yè)主帶來的各種損失程度風險估測是對事故可能性和事故嚴重程度的綜合第41頁/共101頁風險評估的基本流程：1、總則和術語風險控制根據風險等級確定處理措施：一般風險源和重大風險源。第42頁/共101頁在不同的階段使用不同的方法，就能形成具體的評估方法可以根據問題的特點具體研究確定方法最為基本的是把握風險評估的基本流程風險評估的主要方法：1、總則和術語直接經驗、事故資料收集、專家咨詢、邏輯分析、頭腦風暴、比較方法等風險圖、風險矩陣、專家調查故障樹、危害及操作性評估、魚刺圖、故障模式與影響分析等，采用評估小組討論會形式第43頁/共101頁說明：施工安全風險評估應根據項目工程特點，選擇定性和定量相結合的評估方法（常用評估方法特點見附錄1）。本《指南》推薦量化評估方法為指標體系法。本《指南》規(guī)定了施工安全風險評估的通用原則，考慮到工程個案間差異性較大，具體評估時可對評估指標、分級標準、評估方法等進行相應改進。1、總則和術語第44頁/共101頁術語：總體風險評估指開工前根據橋梁或隧道工程的地質環(huán)境條件、建設規(guī)模、結構特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風險，估測其安全風險等級。屬于靜態(tài)評估。專項風險評估指是將總體風險評估等級為Ⅲ級（高度風險）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據其作業(yè)風險特點以及類似工程事故情況，進行風險源普查，并針對其中的重大風險源進行量化估測，提出相應的風險控制措施。屬于動態(tài)評估。1、總則和術語第45頁/共101頁術語：一般風險源：指風險源相對簡單，影響因素間關聯性較低，運用一般知識與經驗即可防范的風險源。重大風險源：指風險源相對比較復雜，存在較大的不可預見性，引發(fā)的事故嚴重性較大，必須從結構設計、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進行控制和防范的風險源1、總則和術語第46頁/共101頁術語：事故：可能造成工程發(fā)生人員傷亡、經濟損失、環(huán)境影響、工期延誤或工程耐久性降低等不利事件。風險：某一事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的組合。風險源：也可稱為致險因子，是指可能導致事故發(fā)生的直接因素，如：作業(yè)活動、施工設備、危險物質、作業(yè)環(huán)境等。1、總則和術語第47頁/共101頁術語：風險源辨識：通過對工程施工過程進行系統(tǒng)分解，調查各施工工序潛在的事故類型的過程。風險分析：采用系統(tǒng)安全工程的方法對風險源可能導致的事故進行分析，找出可能受傷害人員、致害物、事故原因等，確定主要的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。風險估測：采用定性或定量的方法，對風險事故發(fā)生的可能性及嚴重程度進行數量估算，并根據制定的風險分級標準和接受準則，對工程風險進行等級分析、危害性評定和風險排序的過程。1、總則和術語第48頁/共101頁術語：分部工程：按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務可將單位工程劃分為若干分部工程。分項工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段長度等劃分為若干個分項工程。單位作業(yè)：是具有一定專業(yè)特征，在施工中由相應工種完成并與其他作業(yè)活動間有較清晰界面的施工作業(yè)活動，如：模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等。1、總則和術語第49頁/共101頁0前言1總則和術語2總體風險評估3專項風險評估4重大風險源風險估測5風險控制6風險評估報告編制第50頁/共101頁51公路工程安全事故典型案例分析第51頁/共101頁二、公路工程安全事故典型案例分析1.高墩模板爆裂2.支架垮塌事故3.隧道坍塌事故4.起重設備垮塌事故5.事故追責案例第52頁/共101頁2011年XX高速公路“5.17”立柱模板爆裂事故事故經過：2011年5月17日12時許，XX高速公路B3標X橋大橋左線2#墩進行第二節(jié)墩身澆筑（第一節(jié)墩高13米，第二節(jié)澆筑高度10.6米）時，發(fā)生模板爆裂，導致正在澆筑的墩身傾斜倒塌，4根纜風繩斷裂，現場作業(yè)的4人從23米高處墜落后死亡。直接原因：（如圖所示）模板底部及側向的螺栓未按規(guī)定上足并擰緊，模板與中系梁連接處爆裂，加之施工時出現突風，導致墩身倒塌，發(fā)生高墜死亡事故。1.高墩模板爆裂第53頁/共101頁根本原因1.模板設計存在缺陷，本身材質質量不過關。模板的鋼板有夾層且已生銹；因為周轉多次，鋼板抗壓能力降低，施工所產生的各類荷載超出了其承受范圍而發(fā)生爆裂。

2.模板連接螺栓存在問題，包括螺栓本身質量問題和安裝問題。螺栓多次使用后，螺桿及刻絲剛度疲勞損傷、性能降低；螺栓連接時圖省事，不按設計要求如數安裝螺栓，甚至隔一上一，造成模板連接強度和整體抗拉能力的降低。3.現場安全管理不嚴格。模板及配件進場時未檢測，模板安裝后無驗收；未按規(guī)定編制大體積混凝土澆筑專項施工方案，澆筑的方式、速度全部由操作人員自己隨意控制；高大模板無防傾覆措施；澆筑時無專人對模板變形情況進行巡查；未按要求設置獨立的腳手架和作業(yè)通道，供人員上下的簡易爬梯附著在模板上。4.混凝土澆筑工藝安全考慮不周。為減少接縫，確保墩柱外形美觀，施工采用泵送混凝土工藝，增加了大體積混凝土的一次性澆筑量。為增加砼的流動性與和易性，混凝土中添加了緩凝劑，從而延長了初凝時間。1.高墩模板爆裂第54頁/共101頁模板爆裂事故的共同特征模板本身縱向開裂，或模板連接螺栓斷裂、螺帽崩掉，導致混凝土外泄，墩柱坍塌。

大多數事故發(fā)生在混凝土澆筑臨近結束、底部混凝土未初凝時。由于缺乏獨立的施工作業(yè)平臺，造成作業(yè)人員高處墜落死亡。1.高墩模板爆裂第55頁/共101頁2011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故2011年5月26日13時許，XX高速公路XX鎮(zhèn)C01合同段XX互通立交D匝道，在現澆最后一聯混凝土時，發(fā)生2孔支架垮塌事故，事故已導致7人死亡（2名技術人員，5名工人），搶險工作持續(xù)了數十小時。2.支架垮塌事故

第56頁/共101頁第一，腳手架支撐體系設計計算的容余量雖然按規(guī)范執(zhí)行，但實際操作過程中，由于腳手架鋼管材質、碗扣等質量缺欠，已不能保證設計要求，進而在出現突發(fā)情況時，不能保證安全。

第二，澆注前一周內，受臺風降水影響，腳手架底座混凝土地基已出現不均勻沉降現象（暗河），因未及時修正沉降參數，調整支撐體系，故造成受力不均，失穩(wěn)坍塌。2.支架垮塌事故

的原因分析第57頁/共101頁第三，鋼管及扣件材質存在不規(guī)范問題。材料合格率偏低。（總體合格率27%）一是施工現場對所使用的鋼管、扣件生產許可證、產品質量合格證明、檢測證明等相關資料不全，一些產品標識模糊不清。

二是部分項目計算書中鋼管截面特性是按照3.5mm標準鋼管取值，而工地現場鋼管壁厚大多在2.7mm左右（許多周轉材料租賃單位買的新鋼管壁厚只有2.75毫米。租給施工企業(yè)時租金按鋼管長度收取，那么鋼管壁厚越薄產生的利潤空間就越大），但大部分施工企業(yè)的專項方案仍按3.5mm壁厚取值進行受力計算，方案本身就是嚴重的安全隱患。

第58頁/共101頁三是大多支架鋼管材質以及扣件多次周轉使用，導致抗剪、抗壓等能力下降。部分存在嚴重磨損、銹蝕、變形、開裂的鋼管、扣件仍在使用?？奂|量普遍較差，扣件表面容易出現裂紋。

四是按安全規(guī)程要求，大部分工地扭力矩不足，現場未配置力矩扳手，缺少必要的檢測。（住建部調研某地區(qū)，支架80%、扣件100%不合格）第59頁/共101頁

第四，支架支撐體系荷載計算錯誤或考慮不周。一是部分項目計算方法不正確，荷載的取值和驗算未嚴格按規(guī)范要求進行，對風荷載、泵送的砼澆筑方法等影響因素考慮不周，未按最不利原則確定荷載組合。

二是部分項目的專項施工方案中立桿穩(wěn)定性僅僅按立桿軸向受力計算而未考慮偏心受力影響。支撐體系的立桿直接搭設在地面上的，未對地基承載力進行驗算，對偏心受力桿件未采取加固補強措施。

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三是個別項目計算書內容與實際不符，直接利用其他項目的計算成果，存在“張冠李戴”現象。

四是水平桿、掃地桿、剪刀撐搭設不按方案搭設，間距控制不規(guī)范，鋼管接長方式隨意（如立桿接長應按對接方式考慮，但實際采用搭接，立桿頂部不設置可調頂托，直接利用橫桿和扣件承受荷載）。第61頁/共101頁

第五，現場安全管理存在疏漏。

一是鋼管扣件等材料進場的檢查、驗收與檢測等質量控制性措施缺失，檢測手段落后（僅憑肉眼觀察）；

二是支架搭設后的程序驗收及技術交底走過場；

三是對特種作業(yè)管理不嚴格，“架子工”無證上崗的現象較普遍。

四是支架預壓工序管理不規(guī)范。如混凝土澆筑方式違反規(guī)定，造成支架局部荷載偏壓；地基不處理，地基承載力不足等。第62頁/共101頁隧道事故類型：坍塌事故，多為“關門事故”，如洞口失穩(wěn)、初期支護與二襯結合部位（50-80米附近）坍塌，春融季節(jié)易發(fā)。突泥突水事故有害氣體爆炸事故。其中，后二類事故災害性大，與地質情況關系密切，事故發(fā)生頻率不高；隧道“關門事故”易發(fā)多發(fā)，有施救的可能性。3.隧道事故第63頁/共101頁國道二級公路3號隧道“8.11”坍塌涉險事故

2011年8月11日6時左右，國道二級公路3號隧道出口端K136+310處突然發(fā)生坍塌，塌方處離洞口460米，離二襯26米，離掌子面40米，垂直高度23米，塌方部分長約15米（航天隧道物探檢測），致使掌子面正在施工的8名工人被困，經奮力救援，被困人員于8月12日23時40分左右全部獲救。隧道設計全長3951米。第64頁/共101頁

事故發(fā)生的直接原因：疑為該段地質軟弱，隧道經過區(qū)域多為全風化的泥巖、山前坡積物、灰質巖、砂巖等松散物質，夾層較多，自穩(wěn)性差，遇水失穩(wěn)。加之該地區(qū)連日來普降暴雨，隧道上部山體已發(fā)生多次滑坡，地表形成積水區(qū)，積水下滲后對隧道洞頂的壓力加大，因初級支護后的隧道洞壁尚未形成結構強度，巖壁應力也未穩(wěn)定，在超強壓的作用下，形成破壁穿頂式坍塌。第65頁/共101頁事故發(fā)生的間接原因：

現場施工管理存在不足，之前已發(fā)生過二次小型坍塌，未引起重視，沒有采取加強的防護措施。施工設計也沒有及時調整，施工方案尚未做變更，仍然按原方案施工，防護措施沒有改進。

施工作業(yè)人員未經安全教育和培訓，8名工人為前二天招來的農民工，沒有隧道施工安全作業(yè)的常識和經驗，未能及時發(fā)現和處理危險隱患，并報告工程管理人員。第66頁/共101頁2012年湖南炎汝高速公路八面山隧道“519”火藥爆炸事故2012年5月19日上午7時45分左右，中鐵三局集團第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速公路第十三合同段八面山隧道左洞進洞1862米處（樁號ZK55+621），一輛施工單位運輸炸藥的農用車在距離掌子面約50米處發(fā)生爆炸，事故造成20人死亡，1人重傷，1人輕傷。第67頁/共101頁案例之一：某市“上海城”工地施工電梯墜落事故——沒裝穩(wěn)的螺絲引起的血案2008年12月27日7時30分許，位于韶山路的“上海城”工程施工電梯在運送施工人員時發(fā)生墜落，造成18人死亡、1人重傷。

2008年12月26日16時許，高某對施工電梯進行加節(jié)安裝，同日21時許完成。經安全監(jiān)察部門鑒定，電梯標準節(jié)的螺栓沒有按要求安裝是導致本次事故的直接原因，而未按要求安裝附著及增加附著后未按規(guī)定驗收合格就投入使用是導致本次事故的次要原因。

4.起重設備垮塌事故第68頁/共101頁原因與教訓之一：無證上崗安裝人員無執(zhí)業(yè)資格證書1.安裝人楊某以湖南泰升工程機械制造有限公司的名義與項目部唐某簽訂施工電梯租賃合同，約定由泰升公司提供施工電梯的安裝、維修、拆除服務及操作人員。2.湖南泰升工程機械制造有限公司法人代表周某私自聘請無執(zhí)業(yè)證書的高某進行施工的安裝、維修、加節(jié)。3.高某又找到另一人（也姓高，無執(zhí)業(yè)證書），糾集其一起對該施工電梯進行安裝、維修、加節(jié)。

起重設備垮塌事故的原因與教訓分析第69頁/共101頁原因與教訓之二：疏于管理1.項目部唐某等作為主要責任人未進行驗收工作。也未對安裝人高某等安裝人員的執(zhí)業(yè)證書進行審查。2.項目部未向施工電梯的安裝人員說明有關安全施工的要求。3.項目部也未安排安全員進行現場安全管理。4.監(jiān)理人湯某未履行旁站監(jiān)督職責，未對該棟的施工電梯及其使用、運行進行檢查。第70頁/共101頁原因與教訓之三：超載運行工地上一位來自湖南寧鄉(xiāng)的謝姓電工說，發(fā)生事故的19棟原本計劃蓋33層，目前蓋到了30層。發(fā)生事故的升降機銘牌上標注是載重12人。據謝姓電工介紹，27日早晨，這個升降機上乘坐的工人遠遠超出了這個數目，有5名工人在搭載升降機到17樓時下了電梯，此后升降機在繼續(xù)上升過程中墜落。

第71頁/共101頁解決之道—嚴格安全管理制度1.建立安全生產責任制；2.定期開展安全生產教育培訓；3.嚴格的特種作業(yè)人員持證上崗制；4.施工起重機械使用登記制；5.不厭其煩的安全檢查制度。第72頁/共101頁建立安全生產責任制1.界定業(yè)主、施工、監(jiān)理的安全責任；2.明確企業(yè)負責人→項目經理→職能部門負責人→項目專職安全負責人→施工員→班組長→各崗位人員的安全責任；3.總包與分包的安全責任；4.主要工種：鋼筋、電焊、起重、信號指揮、起重機司機、架子等的安全技術操作規(guī)程。第73頁/共101頁安全生產教育培訓1.全員的安全教育培訓2.特種人員的安全教育

特別是電工、焊工、高處作業(yè)、起重作業(yè)人員3.培訓什么內容？

安全意識、安全常識，安全事故案例：只能乘坐12個人的升降機竟然坐了22人，太沒有安全常識了，反映出一些人老是抱著“差不多”的思想，結果釀成了悲劇。上崗前要培訓，培訓后要考核，考核后要年審；堅決打擊假證：假的假證；假的真證。

4.安全交底，找危險源第74頁/共101頁及時辨識和消除危險源危險源是導致人身傷害、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合危險因素和有害因素。是安全控制的主要對象。一個規(guī)律：

1:29:300——1個安全事故的發(fā)生，有29個危險源，有300個安全隱患。第75頁/共101頁案例之二：2008年XX大橋“10·28”重大事故事故經過：2008年10月28日19時許，XX高速公路B2工區(qū)XX大橋23名工人乘坐運送材料的吊籃上晚班，當纜索起重機運行到1#墩上方0#臺約70米、距橋面約6米時，鋼絲繩突然斷裂，吊盤和上方配重塊（約2噸）落到1#橋面上，配重塊直接砸向吊盤內的工人，造成11人死亡、12人受傷的重大生產安全事故（當時的事故分類標準）直接原因：纜索起重機的吊籃鋼絲繩斷裂，吊盤和上方配重塊墜落，是造成事故的直接原因。第76頁/共101頁間接原因：（1）施工組織設計中對作業(yè)人員的交通問題考慮不周密。項目部過分考慮低價中標和資金緊缺的情況，施工便道過于簡陋且不便(用時1.5小時），違規(guī)使用纜索吊作為交通工具(用時5分鐘)。（2）對起重設備的高風險性和設備本身質量安全隱患認識不足。《起重機械安全規(guī)程》中明確規(guī)定“起升機械和變幅機構不得使用編接接長的鋼絲繩”，而現場實際使用的鋼絲繩有2處編接接頭，且接長度僅為80厘米，接頭位置直徑增大，使接頭處鋼絲繩通過滑輪時因彎折、擠壓而使接頭容易疲勞、磨損嚴重，最終發(fā)生斷裂、滑脫。第77頁/共101頁（3）安全技術管理存在誤區(qū)。一是《建筑機械使用安全技術規(guī)程》中明確規(guī)定“嚴禁用起重機載運人員”，但項目部不僅違規(guī)制定了《纜索吊載人專項安全方案》，并一直用纜索吊違規(guī)載運人員（事發(fā)時吊籃內擠滿人，吊籃外掛了8人）。

二是纜索吊作為特種設備，其安裝后未通過當地技術質監(jiān)部門的檢測檢驗而違規(guī)使用。

三是安全技術交底不符合規(guī)定。

四是纜索吊日常檢查和維修保養(yǎng)工作不力，設備帶病運轉。

五是纜索吊維修工和3名操作人員無證上崗。第78頁/共101頁案例之三：2012年X大橋塔吊“3.19”起重傷害事故

3月19日下午2點許，XX高速公路X大橋(K15+623.002)施工現場負責人安排勞務協作單位使用60cmX60cm塔吊（45米高）運送材料的吊籃運送5名民工前往38米高橋墩頂部作業(yè)點過程中，當吊鉤運行至塔吊吊臂時，塔吊操作人員沒有及時停止卷揚機的上升運轉，至使卷揚機鋼絲繩拉斷，吊鉤和吊藍從40米高處墜落，造成4人當場死亡，1人搶救無效后死亡。第79頁/共101頁事故的直接原因分析

1.施工單位使用運送材料的塔吊吊籃運載作業(yè)人員，屬嚴重違規(guī)行為；2.塔吊操作人員操作不當，處置不力，且沒有特種設備操作證件，屬無證上崗；（操作工的師傅有證，徒弟無證）

3.塔吊未安裝限位裝置等安全防控裝置，存在嚴重的安全隱患。

4.施工現場安全管理混亂、違章指揮、違章作業(yè)導致的建筑施工安全較大責任事故。

第80頁/共101頁事故的深層原因分析1.特種設備本身機械性能方面存在本質安全隱患。

據不完全統(tǒng)計10%鋼絲繩過細。2.特種設備違章使用。

一是未履行向當地技術監(jiān)督部門的報驗手續(xù)；

二是特種設備日常檢查、維修保養(yǎng)不力，設備帶病運轉，違規(guī)使用，特種工無證上崗；

三是非標設備使用往往缺少專項方案，受力計算，制作安裝的隨意性很大，驗收不規(guī)范、配重不足等問題，使用也未制訂操作規(guī)程或作業(yè)指導書；

四是對分包隊伍自帶及租賃的起重機械以包代管、以租代管現象普遍；

五是利用塔吊等起重設備違規(guī)吊載作業(yè)人員。第81頁/共101頁3.流動式起重設備租使用賃問題多。由于使用頻率低、作業(yè)時間短，設備大多臨時租賃，進出場報驗手續(xù)缺失，租賃合同不注明安全責任內容。

此類設備往往是個體經營（掛靠某設備租賃公司或運輸單位），租賃商提供的設備檢測證書過期或檢測報告造假。租賃商為提高設備周轉率，往往超負荷運轉，缺少日常例行保養(yǎng)、檢修，許多起重設備超齡服役；甚至個別租賃商擅自噴涂增大吊機噸位，涂抹發(fā)動機出廠年限。

履帶吊的桁架式起重臂，在工地轉場時起重臂有安拆過程，起重臂上的力矩限制器和高度限制器等安全裝置會發(fā)生變化，進場安裝后若不進行檢測，一旦安全裝置失效，容易引發(fā)事故。第82頁/共101頁鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故2007年8月13日16時45分左右，湖南省鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經濟損失3974.7萬元。事故處罰情況：由司法機關處理24人。給予相應黨紀、政紀處分33人。對有關單位、有關人員進行經濟處罰和行政處理；責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查。5.事故追責案例第83頁/共101頁

根據調查，該起事故的直接原因：第一，4號墩圍堰加高部分結構與構造不合理，在水壓力作用下，鋼板應力達259兆帕，超過容許的170兆帕，造成圍堰傾覆坍塌。第84頁/共101頁

3三暴露的問題第二，中交路橋華東公司在危險性較大工程變更時未編制方案，未計算在水壓力作用下圍堰結構是否合理。第三，中交路橋華東公司未按規(guī)定組織專家論證，未能發(fā)現實際圍堰結構不能承受水位上漲后的水壓力。第四，施工單位上級公司、監(jiān)理單位、建設單位、行業(yè)監(jiān)管部門和地方政府監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現圍堰結構存在的隱患。第85頁/共101頁

責任追究情況3四共對22人提出處理意見移送司法機關3人19人黨政紀處分地方政府和部門人員（縣處級3人）10人企業(yè)相關人員9人第86頁/共101頁

責任追究情況3四

中交建集團中交路橋公司中交路橋華東公司總經理給予行政記過處分（安監(jiān)總局建議增加）董事長、總經理給予降級（總局建議由記大過加重為降級）該起事故追究到二級公司主要負責人。第87頁/共101頁案例2：2012年2月14日上午7時，瀘州公司泰州大橋作業(yè)隊隊長譙正權、副隊長徐有帶領17名作業(yè)隊作業(yè)人員從泰州高港項目部住地前往大橋南側邊跨工作現場。7時40分左右到達現場，班長蒲正華對作業(yè)人員進行了分工，3人在南塔頂、6人在靠近南塔的箱梁段清理工具和廢料作業(yè)；副隊長徐有、班長蒲正華、鄧乾坤、先清海、杜光奇等8人到南側上游邊跨貓道上拆除改吊繩，7時50分左右，17名作業(yè)人員按照分工分別到達各自崗位，8名作業(yè)人員從南向北，從高到低依次拆除改吊繩。8時20分左右，改吊繩只剩下最后一根，先清海、杜光奇、鄧乾坤3人留下繼續(xù)拆除，其余人員撤離現場到橋面上收拾工具，準備將工具轉送到北邊跨。8時25分左右，貓道突然傾斜，上述3名工人墜落至地面（垂直高度45米），現場有關人員立即將3人緊急送往揚中市人民醫(yī)院搶救，經搶救無效3人均于當天死亡

第88頁/共101頁直接原因：大橋南邊跨上游側貓道最后一根改吊繩解除后，貓道下放過程中，因突發(fā)團霧，鄧乾坤、先清海、杜光奇3名作業(yè)人員沒有能夠及時發(fā)現存在的不安全狀態(tài)，導致貓道內側觸及塔錨間引橋翼緣板，外側貓道發(fā)生局部傾斜扭轉。因為貓道特殊的柔性結構體系，局部傾斜扭轉后，松放貓道的外側手拉葫蘆受力瞬間突然加大，導致葫蘆斷裂，貓道局部瞬間側翻，加之3名作業(yè)人員安全意識不強，麻痹大意，沒有按規(guī)定將身上穿戴的安全帶系掛在扶手索上，在貓道局部傾斜扭轉時，失去保護，是本次事故的直接和主要原因。第89頁/共101頁間接原因：1、瀘州公司泰州大橋南邊跨上游側貓道拆除作業(yè)沒有認真落實安全技術交底、安全管理制度要求，沒有有效地制止和糾正班組作業(yè)人員個人防護存在的違章行為，是事故發(fā)生的重要原因。2、瀘州公司泰州大橋作業(yè)隊對異常氣候條件下的施工管理和應急處置缺乏經驗，應對失當，沒有全面落實貓道施工方案安全技術措施，現場安全管理不到位，是事故發(fā)生的原因之一。3、滬州公司現場安全檢查等安全管理規(guī)章制度不完善，執(zhí)行不嚴格，對現場作業(yè)施工安全檢查不到位，是事故發(fā)生的原因之一。4、泰州大橋項目部未能完全履行相應的安全管理職責，也是事故發(fā)生的原因之一。第90頁/共101頁事故防范：進一步總結本單位安全管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查和整改事故隱患，舉一反三，強化安全管理措施，在不斷提高安全技術水平、安全生產條件、安全保障能力的前提下，全面提高安全管理水平，確保安全生產。尤其要嚴格落實好以下措施：第91頁/共101頁92生產安全法律體系第92頁/共101頁93安全管理相關法律法規(guī)標準二

基于當前相對嚴峻的安全生產形勢，國家對安全生產工作越來越重視，不斷地探索、修訂，相繼出臺了一系列的安全生產法律法規(guī)標準，建立了較為健全的安全生產法律法規(guī)體系。法律規(guī)章規(guī)范性文件法規(guī)國家標準行業(yè)標準第93頁/共101頁94安全管理相關法律法規(guī)標準二中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產法中華人民共和國勞動法中華人民共和國消防法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國環(huán)境保護法生產安全事故報告和調查處理條例中華人民共和國道路交通安全法第94頁/共101頁95二安全管理相關法律法規(guī)標準工傷保險條例建設工程安全生產管理條例特種設備安全監(jiān)察條例民用爆炸物品安全管理條例生產安全事故報告和調查處理條例安全生產許可證條列第95頁/共101頁96二安全管理相關法律法規(guī)標準公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法[交通部令2007年第1號]危險性較大的分