農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（示范文本）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（示范文本）（2023年修訂稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、中共泰州市委泰州市人民政府《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》、泰興市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于規(guī)范村級(jí)收支行為的若干規(guī)定》、《泰興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（2020年修訂稿）》等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定本制度。第二條本制度適用于本鄉(xiāng)所轄的按村和村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“村組”)。村組股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作按本制度規(guī)定執(zhí)行。第三條鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為本區(qū)域農(nóng)村集體三資管理的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)的農(nóng)村集體三資管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心負(fù)責(zé)審核和記賬，全面實(shí)行“報(bào)賬制”管理模式，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）履行報(bào)賬職責(zé)。第五條村黨組織書記是執(zhí)行本制度的第一責(zé)任人，在任職期限內(nèi)對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村集體三資管理工作負(fù)總責(zé)。第二章收支預(yù)（決）算管理第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初必須編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，同時(shí)補(bǔ)充編制工程建設(shè)項(xiàng)目、“一事一議”資金、“六位一體”管護(hù)等專項(xiàng)資金使用預(yù)算方案，年終根據(jù)實(shí)際收支情況做好決算。財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算方案及專項(xiàng)資金使用方案必須經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，向全體成員張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心將備案后的財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案及時(shí)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。第七條財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案及專項(xiàng)資金使用方案編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“以收定支、量入為出、留有余地”的原則，嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算。預(yù)算方案及專項(xiàng)資金使用方案由村兩委會(huì)提出，排定當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)的村直接經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等固定收入和已落實(shí)的專項(xiàng)資金，按“先保運(yùn)轉(zhuǎn)，后搞建設(shè)”的步驟安排當(dāng)年各項(xiàng)支出。第八條農(nóng)村集體當(dāng)年支出按“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不列支”的原則報(bào)賬，特殊情況每個(gè)會(huì)計(jì)年度可調(diào)整預(yù)算一次，亦需由村兩委會(huì)提出修改方案，全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員參加討論、張榜公布無異議，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過后方可實(shí)施。第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合年度財(cái)務(wù)清理做好收支決算，年度收益分配應(yīng)按不低于50%的比例計(jì)提公積公益金，不低于30%的比例計(jì)提應(yīng)付福利費(fèi)，其余可用于外來投資分利和農(nóng)戶分配。決算情況應(yīng)向成員代表會(huì)議報(bào)告，并在村務(wù)公開欄向全體成員公布。第三章資金管理第十條農(nóng)村集體資金嚴(yán)格實(shí)行“收、支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐收坐支。村組集體資金包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、專項(xiàng)工程建設(shè)資金、“一事一議”籌資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金、各類上爭(zhēng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他收入等。上述資金均應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用、平調(diào)或體外循環(huán)。第十一條全面實(shí)行農(nóng)村集體支出非現(xiàn)金結(jié)算。所有支出必須全部以轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，特殊情況確需墊付資金的，可由經(jīng)辦人辦理相關(guān)審批手續(xù)借取備用金（打卡），支付時(shí)刷卡結(jié)算，報(bào)賬時(shí)墊付人應(yīng)提供轉(zhuǎn)賬支付的支付截圖、轉(zhuǎn)賬記錄、刷卡記錄等佐證資料。第十二條凡轉(zhuǎn)入農(nóng)村集體的各類工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金均視為農(nóng)村集體收入。涉及土地征用及拆遷的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)直接在征用單位列支，農(nóng)村集體不得代為列支矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、拆遷工作招待費(fèi)和工作人員獎(jiǎng)金。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得代理非集體經(jīng)濟(jì)組織的資金結(jié)算。第四章資產(chǎn)資源管理第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立資產(chǎn)資源登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、賬實(shí)相符。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)可以實(shí)行股份合作制改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)，要根據(jù)不同投資來源和有關(guān)規(guī)定，建立健全管護(hù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力。第十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，鄉(xiāng)承擔(dān)資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體責(zé)任，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)資產(chǎn)資源營運(yùn)管理的主體責(zé)任。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置資產(chǎn)，確需轉(zhuǎn)讓和處置的，需報(bào)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)；處置扶貧資產(chǎn)的，由所在村申請(qǐng)，鄉(xiāng)根據(jù)情況提出處置方案，并報(bào)市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和項(xiàng)目資產(chǎn)主管部門審核批準(zhǔn)，處置程序按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條農(nóng)村集體使用一事一議資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)（包括道路、水渠、橋梁、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）分兩類登記：屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的，一般不納入賬內(nèi)核算，作為賬外固定資產(chǎn)登記；屬于田間生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的，統(tǒng)一作固定資產(chǎn)登記，入賬核算。第十八條農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)歸屬不明的，按以下方式處置：一是目前仍由教育部門繼續(xù)使用的，不作集體資產(chǎn)登記；二是農(nóng)村學(xué)校已廢止不用、經(jīng)教育部門核銷的，作集體資產(chǎn)登記；三是既無教育部門核銷憑證，也未繼續(xù)使用的，作為集體經(jīng)濟(jì)組織賬外資產(chǎn)登記。農(nóng)村學(xué)校占用土地，未辦理征地或劃撥手續(xù)的，作集體資源登記；已辦理征地或劃撥手續(xù)的，不作集體資源登記。第十九條農(nóng)村衛(wèi)生及養(yǎng)老設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織自建或財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入建設(shè)的，作集體資產(chǎn)登記。農(nóng)村衛(wèi)生及養(yǎng)老設(shè)施所占用土地，未辦理征地或劃撥手續(xù)的，作集體資源登記；已辦理征地或劃撥手續(xù)的，不作集體資源登記。第二十條農(nóng)村集體體育設(shè)施，無論是集體經(jīng)濟(jì)組織自購，還是接受捐贈(zèng)的，一律納入賬內(nèi)核算。接受捐贈(zèng)的，以體育部門投入的初始價(jià)值登記入賬，無法取得原始價(jià)值的，可以按規(guī)定估價(jià)入賬。第二十一條農(nóng)村集體小型農(nóng)田水利設(shè)施，已經(jīng)改制的，不作集體資產(chǎn)登記，所占用土地作集體資源登記。未改制的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際管護(hù)和使用的，作集體資產(chǎn)登記，所占用土地作集體資源登記；由水利部門直接管護(hù)的，作待界定資產(chǎn)登記，所占用土地作集體資源登記。第二十二條由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)辦的專業(yè)合作社等，非獨(dú)立核算的，其資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)資產(chǎn)登記。獨(dú)立核算的，其資產(chǎn)作為合作社資產(chǎn)登記。第二十三條政府撥款、減免稅費(fèi)、掛鉤幫扶等形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，統(tǒng)一作集體資產(chǎn)登記，納入賬內(nèi)核算。能夠取得原始憑證的，以原始憑證入賬；由政府（部門）統(tǒng)一購建，無法取得原始憑證的，以政府（部門）資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單或政府（部門）形成的資產(chǎn)劃撥文件作為入賬憑證。第二十四條農(nóng)村集體土地被征收、征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)除按國家規(guī)定分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，其余應(yīng)作為集體積累資金。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年開展資產(chǎn)年度清查工作，清查結(jié)果及時(shí)錄入相關(guān)系統(tǒng)，并修改完善農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，同時(shí)建立健全資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，逐級(jí)匯總報(bào)告資產(chǎn)登記情況。第二十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售等，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的經(jīng)營管理責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)；采取發(fā)包、出租、股份合作等方式經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。經(jīng)營管理責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)和相關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。第二十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買經(jīng)營性固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)使用單位、明確內(nèi)部承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營年收益率不低于購買總價(jià)10%的前提下方可實(shí)施，購買價(jià)格應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，在不高于評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上由成員（代表）會(huì)議討論確定。購買市、鄉(xiāng)集中實(shí)施的增收項(xiàng)目形成的資產(chǎn)除外。第二十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)在不低于評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上由成員（代表）會(huì)議討論確定。評(píng)估結(jié)果和成員（代表）會(huì)議確定價(jià)格應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，公示時(shí)間不少于十五日。第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新增對(duì)外投資需經(jīng)全體成員大會(huì)討論確定。第三十二條以實(shí)物資產(chǎn)投資的需委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。賬面價(jià)值在5萬元（含5萬元）以下的，可由成員代表會(huì)議討論確定投資價(jià)值。第五章收入支出管理第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支業(yè)務(wù)由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）統(tǒng)一辦理，其他任何人不得保管資金、有價(jià)證券、票據(jù)和財(cái)務(wù)印章。收取的現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)全額解繳到農(nóng)村集體在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)。第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》，嚴(yán)禁自購市場(chǎng)收據(jù)收款?！督K省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》原則上由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心負(fù)責(zé)保管，農(nóng)村集體收取各類收入時(shí)，應(yīng)持相關(guān)合同或文件由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心核算員開具結(jié)算憑證。因特殊情況確需由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）領(lǐng)用的，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心必須實(shí)行結(jié)算憑證領(lǐng)用、繳銷登記制度，并在領(lǐng)用之日起一個(gè)月內(nèi)結(jié)算、繳銷，同時(shí)在已入賬的結(jié)算憑證存根上加蓋“已入賬”印章。第三十五條農(nóng)村集體購買力的支出，不分?jǐn)?shù)額大小，必須取得合法的外來原始憑證，嚴(yán)禁使用《支出證明單》直接支出。外來原始憑證必須包括購買物品的日期、名稱、單價(jià)、數(shù)量、金額等要素，大、小寫金額相符，直接使用《支出證明單》的，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心不得入賬核算。第三十六條農(nóng)村集體非購買力的支出，應(yīng)盡量取得合法的外來原始憑證，無法取得的可使用《支出證明單》，額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續(xù)作為附件。凡使用《支出證明單》的支出，必須由成員（代表）經(jīng)辦，詳細(xì)注明支出原因、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及金額，并由2個(gè)以上知情成員（代表）簽字證明后，履行理財(cái)、審核、審批手續(xù)。僅由村干部經(jīng)辦、證明、審批的《支出證明單》不得入賬。第三十七條所有支出票據(jù)必須確保經(jīng)辦人、證明人、審核審批人簽字和民主理財(cái)組織印章俱全，否則鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心不得入賬核算。第三十八條農(nóng)村集體日常收支一般應(yīng)在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完結(jié)30日內(nèi)報(bào)結(jié)；涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的，一般應(yīng)在合同約定完工時(shí)間的60日內(nèi)完成驗(yàn)收、審計(jì)、結(jié)算和報(bào)賬等工作。超過期限的需書面說明事由，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審批后方可入賬，否則鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心不得入賬核算。第三十九條鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，代理賬務(wù)核算業(yè)務(wù)，代管農(nóng)村集體資金，應(yīng)在農(nóng)村集體提出委托支付申請(qǐng)的5日內(nèi)完成票據(jù)審核和支付業(yè)務(wù)。第六章非生產(chǎn)性支出管理第四十條凡村集體單筆超過2000元以上的非生產(chǎn)性支出，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員參與討論通過。第四十一條村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）要建立村集體非生產(chǎn)性支出管理臺(tái)賬，實(shí)行定項(xiàng)限額控制管理。第四十二條招待費(fèi)支出。村級(jí)公務(wù)招待費(fèi)零支出。村級(jí)商務(wù)接待應(yīng)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約，在規(guī)定的限額內(nèi)按實(shí)列支。商務(wù)招待費(fèi)年支出總額不得超過上年村集體實(shí)際到賬經(jīng)營性收入的10%。用于上爭(zhēng)資金、招引項(xiàng)目等所發(fā)生的費(fèi)用，支出總額應(yīng)控制在村級(jí)集體實(shí)際到賬資金的15%以內(nèi)。凡是公共財(cái)政補(bǔ)助的資金，一律不得列入上爭(zhēng)資金計(jì)算，但可列支實(shí)際發(fā)生的差旅費(fèi)，支出總額不超過實(shí)際到賬資金的5%。村集體無到賬經(jīng)營性收入的，不得列支商務(wù)招待費(fèi)。限額以內(nèi)的招待費(fèi)需注明招待事由，實(shí)行一事一報(bào)，任何情況下都嚴(yán)禁列支香煙和酒水。組級(jí)不得列支招待費(fèi)。第四十三條差旅費(fèi)支出。農(nóng)村集體差旅費(fèi)原則上應(yīng)按實(shí)列支，報(bào)賬時(shí)應(yīng)注明出差事由，同時(shí)提供市級(jí)機(jī)關(guān)部門文件通知（函告等）或經(jīng)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人（分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)的假條后，參照行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)支要求和標(biāo)準(zhǔn)審批列支。原則上，當(dāng)年農(nóng)村集體差旅費(fèi)總額不得超過8000元。除經(jīng)批準(zhǔn)的信訪處理、特發(fā)事件外，不得報(bào)支出租車車費(fèi)和油費(fèi)。招商引資、上爭(zhēng)項(xiàng)目等使用出租車的，在招商、上爭(zhēng)總費(fèi)用內(nèi)列支。第四十四條報(bào)刊費(fèi)支出。村集體重點(diǎn)確保訂閱的黨報(bào)黨刊有《人民日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》、《泰州日?qǐng)?bào)》、《求實(shí)》、《群眾》，上述報(bào)刊每村可分別訂閱1份。在不突破報(bào)刊費(fèi)限額（以村為單位不得超過2000元）的基礎(chǔ)上，村集體可自行確定選擇訂閱《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》。除上述重點(diǎn)黨報(bào)黨刊外，村集體不得列支其他報(bào)刊征訂費(fèi)用。第四十五條電話費(fèi)支出。村集體固定電話需安裝在村集體日常辦公場(chǎng)所，不得以個(gè)人名義安裝固定電話，不得在固定電話上捆綁移動(dòng)通訊設(shè)備。固定電話費(fèi)按實(shí)列支，此外不得發(fā)放村干部電話補(bǔ)助，不得報(bào)支話費(fèi)充值卡和移動(dòng)電話話費(fèi)。第四十六條外出學(xué)習(xí)考察支出。原則上村集體不得自行組織村干部（黨員、成員代表）外出學(xué)習(xí)考察，確因工作需要的，須經(jīng)鄉(xiāng)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、市相關(guān)主管部門確因工作需要，組織村干部（黨員、成員代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須報(bào)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察費(fèi)用由組織單位列支。第四十七條捐助、贊助、賀禮支出。農(nóng)村集體不得以捐助、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外單位捐款，確需捐贈(zèng)的須經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審核同意。第七章福利費(fèi)用管理第四十八條農(nóng)村困難戶的救濟(jì)，原則上在春節(jié)前按規(guī)定程序?qū)嵤?。特殊情況必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員集體討論通過，張榜公布、公示無異議后，由理財(cái)人員在救濟(jì)報(bào)告上簽字，并加蓋民主理財(cái)專用章，村黨組織書記簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施。第四十九條困難戶救濟(jì)的支出，必須由享受救濟(jì)的困難戶提出申請(qǐng)，提交集體討論后打卡發(fā)放，否則不予入賬。第五十條對(duì)困難戶救濟(jì)、捐資助學(xué)、軍烈屬補(bǔ)助、傷亡慰問支出僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，并由成員代表會(huì)議討論制定統(tǒng)一的慰問標(biāo)準(zhǔn)，支出時(shí)應(yīng)注明成員姓名。特殊情況需經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過方可列支。第八章村干部報(bào)酬獎(jiǎng)金管理第五十一條村干部職數(shù)應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)組織部門核定或備案，村集體不得自行聘請(qǐng)發(fā)放工資補(bǔ)助的臨時(shí)人員。村干部報(bào)酬由基礎(chǔ)報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法由鄉(xiāng)統(tǒng)一制定，并依據(jù)鄉(xiāng)年終考核結(jié)果，經(jīng)鄉(xiāng)審批后發(fā)放。第五十二條所有考核發(fā)放到村集體的獎(jiǎng)金作為村集體收入全額入賬核算，嚴(yán)禁不入賬或少數(shù)人私分；獎(jiǎng)勵(lì)到人的按相關(guān)考核文件報(bào)鄉(xiāng)審批同意后發(fā)放。村集體不得自行制定專項(xiàng)工作考核意見發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助。第五十三條農(nóng)村集體不得為村干部墊支應(yīng)由村干部本人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第五十四條村干部兼任中心戶長(zhǎng)或村民小組長(zhǎng)的，不得領(lǐng)取給予中心戶長(zhǎng)或村民小組長(zhǎng)的有關(guān)補(bǔ)助。第九章債權(quán)債務(wù)管理第五十五條農(nóng)村集體債權(quán)實(shí)行臺(tái)賬管理，并明確有效債權(quán)清收工作責(zé)任，制定清收措施，對(duì)有償還能力的債權(quán)予以回收。第五十六條嚴(yán)格控制新的債權(quán)增加，嚴(yán)禁無償占用集體資金，對(duì)擅自無償借出集體資金的，在限期追回借款的同時(shí)，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保。第五十七條村集體范圍內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目效益較好的單位或個(gè)人確需借用農(nóng)村集體資金的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論確定，簽訂書面協(xié)議，明確還款期限（最長(zhǎng)不超過兩年），落實(shí)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員擔(dān)保，支付不低于10%的資金年占用費(fèi)，并明確資金回收責(zé)任人，確保在規(guī)定的期限內(nèi)收回借款本金和收益。所有借款均須由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心辦理規(guī)范手續(xù)，報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第五十八條規(guī)范農(nóng)村集體債務(wù)管理，建立債務(wù)管理臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、債權(quán)人、借款利率和償還時(shí)間。第五十九條嚴(yán)禁舉債列支農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出。第六十條嚴(yán)控舉債興辦公益事業(yè)。農(nóng)村集體確需舉債的，應(yīng)本著“適度、可控、短期”的原則，在落實(shí)還款來源的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核同意，并按下列程序進(jìn)行：1、提出方案。由村黨組織提出，村兩委會(huì)集體討論，提出舉債項(xiàng)目、用途、對(duì)象等，形成書面意見。2、代表討論。由村兩委會(huì)將初步方案向全體成員代表大會(huì)報(bào)告，聽取代表意見，并采取無記名投票的方式表決通過。3、公開公示。由村委會(huì)將經(jīng)代表討論修改的方案在村務(wù)公開欄內(nèi)向全體成員公布，并注重收集群眾意見。4、申報(bào)審批。由村委會(huì)將經(jīng)成員代表三分之二以上人員通過的方案、討論記錄、申報(bào)審批表及責(zé)任書，上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后，報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究審批。5、實(shí)施跟蹤。經(jīng)審批同意舉債的，舉債的資金應(yīng)全額入賬，使用時(shí)，憑真實(shí)、合法、有效的、經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字蓋章的票據(jù)到會(huì)計(jì)代理中心申報(bào)撥付資金；舉債增加應(yīng)付款項(xiàng)的，應(yīng)持審核審批手續(xù)、相關(guān)合同、債權(quán)人開具的合法票據(jù)、相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)決算和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在規(guī)定的期限內(nèi)到會(huì)計(jì)代理中心及時(shí)報(bào)賬。6、公布結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束審計(jì)驗(yàn)收后，將項(xiàng)目決算情況在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，接受全體成員監(jiān)督。第六十一條對(duì)未按程序規(guī)定而擅自舉債的，嚴(yán)格執(zhí)行“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則，農(nóng)村集體不得入賬核算。第十章公益事業(yè)用工管理第六十二條農(nóng)村集體公益事業(yè)用工原則上按照一事一議籌資籌勞的政策規(guī)定執(zhí)行。年初編制方案，逐級(jí)履行報(bào)批程序后，按勞分解到戶，并填寫《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》發(fā)放到戶。第六十三條農(nóng)村集體公益事業(yè)用工應(yīng)實(shí)行臺(tái)賬管理，憑出工人簽字確認(rèn)的入賬手續(xù)一事一報(bào)，并全部打卡到人（戶）。報(bào)支公用工時(shí)賬面無資金的，應(yīng)通過“應(yīng)付款（內(nèi)部往來）”入賬核算。支付出工款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合出工登記臺(tái)賬，依據(jù)賬面往來款項(xiàng)和支付申請(qǐng)單打卡到戶，嚴(yán)禁作村干部往來。第六十四條一事一議籌勞實(shí)行“平時(shí)用工記載、按月匯總、按季公布、年終結(jié)算平攤”的程序進(jìn)行。平時(shí)用工記載：以村或以組為單位，對(duì)平時(shí)出工情況按實(shí)記載，記載內(nèi)容主要包括戶主姓名、出工日期、出工人員姓名、用工項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)工日數(shù)等。按月匯總：月度終了，對(duì)當(dāng)月出工情況以戶為單位進(jìn)行匯總登記。按季公布：對(duì)上季度各個(gè)月度各個(gè)農(nóng)戶出工情況，列入村務(wù)公開的內(nèi)容，分別以村、組為單位張榜公布，接受監(jiān)督。年終結(jié)算平攤：對(duì)全年出工情況以戶為單位進(jìn)行匯總，并搞好結(jié)算平攤。第六十五條“一事一議籌勞”工日平攤結(jié)算時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)工日價(jià)值原則上控制在10元以內(nèi)。一事一議籌勞必須在年度內(nèi)結(jié)算平攤，不得跨年度結(jié)算。第六十六條不開展“一事一議籌勞”的村（組），每年年初應(yīng)由成員代表討論確定集體公益事業(yè)用工的支出標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，列入年初預(yù)算，形成完整的會(huì)議記錄并報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心備案。第六十七條對(duì)用工不明細(xì)、多項(xiàng)事項(xiàng)合并報(bào)支、未明確用工支出標(biāo)準(zhǔn)的公用工支出，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心應(yīng)拒絕入賬核算。第十一章農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理第六十八條農(nóng)村集體除小額日常辦公用品購置外，全面實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。除政府（部門）統(tǒng)一招投標(biāo)外，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)購建、工程建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)購置等，均需通過市、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。涉及下列項(xiàng)目的必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易開展：?jiǎn)渭ㄅ⒋危┏^1000元的辦公用品購置；農(nóng)村集體新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程（包括房屋建筑物，裝飾裝修，林業(yè)綠化，道路、路燈、橋梁、硬渠、泵站修建，河道疏浚等）；農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包；農(nóng)村集體土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售；涉及一事一議資金、財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金實(shí)施的項(xiàng)目；農(nóng)村集體“六位一體”管護(hù)工程項(xiàng)目；其他應(yīng)該在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的項(xiàng)目。第六十九條涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的項(xiàng)目流程按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有申報(bào)項(xiàng)目必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員討論通過，形成完整的會(huì)議記錄，向市、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)交易。第七十條鼓勵(lì)農(nóng)村集體采取“小型零散工程打包競(jìng)價(jià)”、“網(wǎng)上交易”等形式落實(shí)中標(biāo)主體。實(shí)際支出總價(jià)在1000元以下的路道、硬渠、路燈、綠化等小額維修、維護(hù)項(xiàng)目和符合條件的可通過“綠色通道”組織實(shí)施。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急安全環(huán)保事項(xiàng)、鄉(xiāng)及以上負(fù)責(zé)人決策限期完成但通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開招投標(biāo)時(shí)間不夠的等不可預(yù)見事項(xiàng)，可由村監(jiān)委會(huì)成員參與監(jiān)督，由農(nóng)村集體比照同期同類工程價(jià)格先行實(shí)施，待工程完工驗(yàn)收后，由農(nóng)村集體出具報(bào)告說明事由，經(jīng)鄉(xiāng)同意先行實(shí)施的負(fù)責(zé)人審核審批后，視作經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)入賬列支。第七十一條嚴(yán)禁農(nóng)村集體為規(guī)避招標(biāo)限額將同一項(xiàng)目拆分招標(biāo)，農(nóng)村集體應(yīng)將附屬工程列入主體工程整體招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分交易。第七十二條實(shí)行總價(jià)招標(biāo)的，包含增補(bǔ)工程在內(nèi)的結(jié)算總價(jià)超過中標(biāo)價(jià)的，超出部分不得高于中標(biāo)價(jià)的10%，否則不予結(jié)算。因設(shè)計(jì)、預(yù)算等原因確需增補(bǔ)的，應(yīng)在追究項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算單位和項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任的基礎(chǔ)上，重新組織招標(biāo)。實(shí)行單價(jià)招標(biāo)的，招標(biāo)時(shí)應(yīng)公布預(yù)算單價(jià)和總價(jià)，結(jié)算總價(jià)超過中標(biāo)總價(jià)的，超出部分不高于中標(biāo)總價(jià)50%的可按實(shí)結(jié)算。第七十三條林業(yè)綠化工程項(xiàng)目原則上農(nóng)村集體不得自購自栽。第七十四條所有項(xiàng)目都必須與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確完工期限、結(jié)算方式、質(zhì)量保證及違約責(zé)任，林業(yè)綠化工程項(xiàng)目的結(jié)算期限不得少于兩年。第十二章合同管理第七十五條農(nóng)村集體各類經(jīng)營合同必須簽訂規(guī)范的合同文本，新簽訂的合同經(jīng)營期限原則上不得超過5年，并應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度約定逐年增長(zhǎng)機(jī)制。第七十六條農(nóng)村集體各類合同、協(xié)議必須統(tǒng)一交村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）歸檔管理，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和會(huì)計(jì)代理中心備案，任何人不得以任何理由私自保管、扣押、隱藏合同或協(xié)議。第七十七條嚴(yán)格按經(jīng)營合同規(guī)定的上繳標(biāo)準(zhǔn)和上繳時(shí)限結(jié)算兌現(xiàn)，未經(jīng)成員代表會(huì)議討論，任何人不得私自決定上繳款的減免或延期。確因特殊情況造成尾欠的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員集體討論同意，并由經(jīng)營方作出書面限期還款的承諾（延期還款期限不得超過1年）。因特殊情況需要減免的，需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論通過，并向全體成員公布無異議后方可減免。第十三章民主理財(cái)和村務(wù)公開管理第七十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)正常開展民主理財(cái)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第七十九條民主理財(cái)活動(dòng)由民主理財(cái)小組開展，民主理財(cái)小組經(jīng)成員（代表）大會(huì)從監(jiān)委會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，由3—5人組成，并明確一名組長(zhǎng)，任期與村委會(huì)同屆。選舉產(chǎn)生的理財(cái)人員必須具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和文化水平，作風(fēng)正派、辦事公道。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員及其近親屬、財(cái)務(wù)人員及其近親屬不得參加民主理財(cái)組織，選舉的民主理財(cái)人員必須報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案，民主理財(cái)組長(zhǎng)的簽名需報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心備案。第八十條農(nóng)村集體民主理財(cái)活動(dòng)應(yīng)在村兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織本屆財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算方案和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。成員有權(quán)對(duì)本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，并要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。第八十一條全面實(shí)行“先理財(cái)、后入賬”管理模式。民主理財(cái)小組應(yīng)按月逐筆逐項(xiàng)審核財(cái)務(wù)收支單據(jù)，并加蓋民主理財(cái)專用章，未經(jīng)民主理財(cái)小組審核的收支單據(jù)不能入賬。第八十二條嚴(yán)格控制民主理財(cái)活動(dòng)時(shí)間，原則上每月理財(cái)活動(dòng)時(shí)間不得超過半個(gè)工作日，年度理財(cái)活動(dòng)時(shí)間不超過兩個(gè)工作日。村理財(cái)人員的誤工補(bǔ)助每人每月按不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，理財(cái)組長(zhǎng)由村干部兼任的不予計(jì)發(fā)。第八十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立民主理財(cái)工作日志。每次的理財(cái)情況要在“泰興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)和村務(wù)公開記錄簿”中詳細(xì)記載。第八十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開程序，按照泰興市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開工作的意見》（泰委辦發(fā)〔2018〕97號(hào)）執(zhí)行。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料，并協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。第十四章審計(jì)監(jiān)督管理第八十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行“一年一審”制度和村主要干部任期與離任審計(jì)制度。對(duì)集體土地征用、集體債權(quán)債務(wù)、各類承包上交、村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)工作一般以鄉(xiāng)審計(jì)為主。第八十六條農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，除經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的工程量及結(jié)算價(jià)格與預(yù)算工程量和中標(biāo)價(jià)格完全一致外，其他項(xiàng)目均需通過審計(jì)確認(rèn)。第八十七條審計(jì)部門在審計(jì)結(jié)束后，要有客觀、公正、全面的書面審計(jì)報(bào)告，并經(jīng)村主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，提出的問題和處理建議要有可操作性，并要加強(qiáng)事后跟蹤監(jiān)督，審計(jì)結(jié)論和處理結(jié)果要在村務(wù)公開欄內(nèi)向成員公布。審計(jì)資料及結(jié)論要及時(shí)裝訂成冊(cè)，歸檔保管。第八十八條鄉(xiāng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被侵占集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成相關(guān)當(dāng)事人如數(shù)退還；涉及國家工作人員及村干部違紀(jì)的，要及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察組織，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的責(zé)任。第十五章檔案管理第八十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的檔案包括：會(huì)計(jì)賬冊(cè)、憑證；土地承包清冊(cè)及其原始丈量記錄；各類年報(bào)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)資料；各類經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議；村干部崗位責(zé)任制及相關(guān)工作考核結(jié)果；村支部、村委會(huì)會(huì)議記錄；成員代表會(huì)議記錄；會(huì)計(jì)交接清單；各類統(tǒng)計(jì)資料；會(huì)計(jì)報(bào)表；財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算方案；村務(wù)公開資料；民主理財(cái)資料以及上級(jí)規(guī)定保存的紙質(zhì)資料和電子文檔等。第九十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的保管期限，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。財(cái)務(wù)檔案保管期滿，需銷毀的，應(yīng)編制好銷毀清冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。第九十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)管理，以村管理為主。根據(jù)鄉(xiāng)檔案室的容量，適時(shí)移交到村保管，重要檔案要雙重備份，鄉(xiāng)、村兩級(jí)同時(shí)歸檔保管。第九十二條鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心每年應(yīng)在次年的一季度為代理的農(nóng)村集體打印一套紙質(zhì)總賬和明細(xì)分類賬交村保管。第九十三條鄉(xiāng)、村兩級(jí)均應(yīng)設(shè)立檔案室，購置檔案櫥，落實(shí)好檔案管理制度，建立好檔案保管、調(diào)閱登記簿，做到完整無缺，擺放有序，方便查閱，管理規(guī)范，達(dá)到“防火、防盜、防蛀、防潮”“四防”要求。第十六章農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理第九十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）由鄉(xiāng)統(tǒng)一委派，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)不得兼任財(cái)會(huì)人員；村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任財(cái)會(huì)人員。第九十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員實(shí)行異地交流制度。交流時(shí)間與村兩委會(huì)換屆同步開展。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員名單應(yīng)報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門備案，經(jīng)市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的培訓(xùn)、考試合格后方可擔(dān)任村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）。第九十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。特殊情況需要進(jìn)行調(diào)整的，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核、批準(zhǔn)，并報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門備案。會(huì)計(jì)人員離職，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施，由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)交，交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。未辦妥交接手續(xù)的不得離職。第十七章附則第九十七條本制度由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。第九十八條本制度自2022年5月1日起施行。2017年修訂的《鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》同時(shí)廢止。此前我鄉(xiāng)下發(fā)的涉及農(nóng)村集體三資監(jiān)管的各類文件中相關(guān)條款要求與本制度不一致的，按本制度執(zhí)行。附件鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)賬制操作規(guī)程為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，確保報(bào)賬制工作規(guī)范運(yùn)行，制定如下農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)賬制操作規(guī)程。一、總體流程1、收入報(bào)賬流程：村居發(fā)生收入業(yè)務(wù)時(shí)，由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）到鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心（以下簡(jiǎn)稱代理中心）資金會(huì)計(jì)處足額開具省統(tǒng)一監(jiān)制的《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》，由第三方會(huì)計(jì)主管（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)主管）審核簽字蓋章；收入到賬時(shí)，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）及時(shí)持銀行進(jìn)賬通知單及收款收據(jù)記賬聯(lián)，一并交代理中心記賬會(huì)計(jì)記賬，同時(shí)記賬會(huì)計(jì)在存根聯(lián)上加蓋“已入賬”字樣（因特殊情況確需村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）領(lǐng)用《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》的，須經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意后領(lǐng)用，且代理中心必須實(shí)行領(lǐng)用、及時(shí)繳銷制度）。2、支出報(bào)賬流程：村居發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，由支出事項(xiàng)經(jīng)辦人（簽注：經(jīng)辦人***并注明事由）、證明人（簽注：證明人***）在合法的外來原始憑證上簽字，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）核對(duì)無誤并收集齊全相關(guān)資料后交民主理財(cái)小組，經(jīng)民主理財(cái)由理財(cái)組長(zhǎng)簽字（簽注：已理財(cái)***）、加蓋“民主理財(cái)專用章”，村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事長(zhǎng)）審核簽字（簽注：已審核***），村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)審批（簽注：同意支付***）（村黨組織書記未擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)的，由村黨組織書記審核、理事長(zhǎng)審批；凡由事業(yè)單位人員、公務(wù)員下派任村黨組織書記的村，村里的收入、支出仍由村黨組織書記審批），再由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）將票據(jù)送交代理中心記賬會(huì)計(jì)處初審，由記賬會(huì)計(jì)開具支付申請(qǐng)書并在支付申請(qǐng)書上簽字（初審人）（如需鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)審核、分管負(fù)責(zé)人審批，由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）送交審核、審批）后，送會(huì)計(jì)主管審核（簽注：已審核***）后由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）編制轉(zhuǎn)賬支出明細(xì)表，資金會(huì)計(jì)開具轉(zhuǎn)賬支票，交由會(huì)計(jì)主管核對(duì)無誤后加蓋銀行印鑒（其間票據(jù)及相關(guān)資料留存記賬會(huì)計(jì)處，由會(huì)計(jì)主管在支出明細(xì)表上加蓋印鑒），到銀行辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，取得銀行轉(zhuǎn)賬憑證后，連同轉(zhuǎn)賬支票存根交由記賬會(huì)計(jì)錄入三資平臺(tái)（作往來處理的直接由會(huì)計(jì)主管轉(zhuǎn)交記賬會(huì)計(jì)），經(jīng)交叉復(fù)核后記賬并打印記賬憑證，送交會(huì)計(jì)主管復(fù)核，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。二、村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）工作規(guī)程1、村組收入報(bào)賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的各類收入，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）到鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心足額開具省統(tǒng)一監(jiān)制的《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》，嚴(yán)禁自購市場(chǎng)收款收據(jù)。開具收入憑證時(shí)，要準(zhǔn)確說明交款單位或個(gè)人名稱、收入事由、日期、收款人姓名（出售自營糧食收入的，需提供過磅碼單）等，如屬往來結(jié)算，特別要加以注明。收款收據(jù)開出后，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）必須在7個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)將款項(xiàng)催要入賬，如在7個(gè)工作日內(nèi)未能入賬的，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）必須向代理中心書面說明原因，經(jīng)同意后方可延期，但原則上最遲不得超過30個(gè)工作日。收取的現(xiàn)金款項(xiàng)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)繳存到村股份經(jīng)濟(jì)合作社銀行賬戶，并將銀行進(jìn)賬單送交代理中心記賬會(huì)計(jì)記賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源發(fā)包合同兌現(xiàn)款，必須附合法有效的合同協(xié)議和開具的統(tǒng)一內(nèi)部結(jié)算憑證。如特殊情況造成尾欠，須附有村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)人員、部分成員代表參與討論同意的會(huì)議記錄，及承包人書面限期還款承諾書，承諾書要有理財(cái)人員簽字蓋章、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)簽署意見（最長(zhǎng)期限不超過當(dāng)年）。村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地征用費(fèi)、租賃費(fèi)、補(bǔ)償款等集體分配款的入賬，必須附相關(guān)協(xié)議和開具的統(tǒng)一內(nèi)部結(jié)算憑證，且協(xié)議金額與收據(jù)金額相符，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)全部通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開招標(biāo)。村組支出報(bào)賬。村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）受理本單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的支出票據(jù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的規(guī)定，對(duì)原始憑證進(jìn)行預(yù)審，審核內(nèi)容主要包括：審核原始憑證的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性；復(fù)核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)金額的準(zhǔn)確性，大小寫是否一致，票據(jù)是否涂改等；是否符合財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；核對(duì)經(jīng)辦人、證明人、民主理財(cái)組長(zhǎng)、審核人、審批人的簽名手續(xù)是否完備，所附資料是否真實(shí)、完整。支出報(bào)賬時(shí)必須要具備以下附件資料（所有2000元以上的均需附兩委會(huì)會(huì)議記錄），否則會(huì)計(jì)代理中心不得受理。（1）所有單筆超過2000元的村級(jí)非生產(chǎn)性支出必須經(jīng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員（需成員代表大會(huì)通過的提供成員代表大會(huì)會(huì)議記錄）參與討論通過的會(huì)議記錄。（2）需經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的支出項(xiàng)目應(yīng)持以下報(bào)賬資料：工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表（或物資采購項(xiàng)目申報(bào)表、突發(fā)事項(xiàng)實(shí)施工程項(xiàng)目備案表）①農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中標(biāo)通知書（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書，綠色通道或議標(biāo)的需批復(fù)和議標(biāo)記錄）；②與中標(biāo)方簽訂的規(guī)范合同（合同內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供的招標(biāo)公告一致）；③竣工驗(yàn)收決算表（合規(guī)的增補(bǔ)項(xiàng)目需持增補(bǔ)項(xiàng)目確認(rèn)表、審計(jì)報(bào)告（法律、法規(guī)、合同規(guī)定需審計(jì)的））；④與中標(biāo)人名稱一致的合規(guī)票據(jù)（涉及預(yù)付款的需提交中標(biāo)通知書、規(guī)范合同、中標(biāo)人開具的收款收據(jù)）；⑤提供相應(yīng)工程項(xiàng)目同一參照物施工前、施工中、施工后照片；（3）村集體范圍內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目效益較好的單位或個(gè)人借款：經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論確定的會(huì)議記錄復(fù)印件，簽訂的書面協(xié)議，協(xié)議需明確還款期限（最長(zhǎng)不超過兩年），具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擔(dān)保人員簽字，并約定支付不低于10%的資金年占用費(fèi)，經(jīng)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人簽字審批。（4）村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助放發(fā)附件：村干部工資基礎(chǔ)報(bào)酬由鄉(xiāng)統(tǒng)一抄具工資表，考核報(bào)酬須附鄉(xiāng)組織、人事部門考核結(jié)果文件，且有鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人審批手續(xù)；上級(jí)部門考核獎(jiǎng)金、補(bǔ)助如須發(fā)放到個(gè)人必須附有相關(guān)考核文件并由鄉(xiāng)審批同意手續(xù)作為依據(jù)報(bào)賬；村級(jí)臨時(shí)使用人員的工資必須附鄉(xiāng)組織人事部門同意使用的書面材料。（5）成員困補(bǔ)發(fā)放：享受救濟(jì)的困難戶本人報(bào)告、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審批同意及股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員集體討論同意的會(huì)議記錄復(fù)印件、張榜公示資料，并打卡發(fā)放。（6）捐助、贊助、賀禮支出：村集體不得以捐助、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外單位捐款，確需捐贈(zèng)的須有經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過的會(huì)議記錄復(fù)印件，并報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審批同意。（7）村級(jí)用工支出：①鼓勵(lì)“六位一體”用工實(shí)行打包競(jìng)價(jià)落實(shí)用工單位或個(gè)人。支出時(shí)需附中標(biāo)通知書或議標(biāo)記錄、合同、村考核記錄及中標(biāo)人出具的正式發(fā)票（用工個(gè)人可編制工資表支出，不開發(fā)票）。未實(shí)行打包競(jìng)價(jià)的，需提供管護(hù)項(xiàng)目清單、成員代表討論的工價(jià)記錄、日常考評(píng)記錄、工資發(fā)放表等；履行相關(guān)審核審批手續(xù)；②臨時(shí)（非“六位一體”用工）用工支出實(shí)行“一事一報(bào)”，按月統(tǒng)計(jì)報(bào)支，超期需附報(bào)跨期支出審批單，所附用工明細(xì)表要注明用工事由、用工地點(diǎn)、工時(shí)、金額，經(jīng)出工人簽字確認(rèn)，履行相關(guān)審核審批手續(xù)；③機(jī)械用工原則上應(yīng)通過小型零散工程項(xiàng)目落實(shí)施工機(jī)械（含通過產(chǎn)權(quán)交易程序的拖拉機(jī)）。支出時(shí)應(yīng)持中標(biāo)通知書（或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書，綠色通道或議標(biāo)的需批復(fù)和議標(biāo)記錄）、施工協(xié)議、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工前、中、后同一參照物照片、施工記載表、正式發(fā)票等資料，履行相關(guān)審核審批手續(xù)；搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急事項(xiàng)按照特殊事項(xiàng)處理流程；④秸稈禁燒、清運(yùn)等費(fèi)用應(yīng)提交看管人員名冊(cè)、看管范圍清單、看管工時(shí)、清運(yùn)清單、機(jī)械作業(yè)清單、成員代表討論的工價(jià)記錄等，履行相關(guān)審核審批手續(xù)；（8）村級(jí)非生產(chǎn)性支出：①報(bào)刊費(fèi)、村辦公室固定電話費(fèi)、電費(fèi)等必須持正式票據(jù)報(bào)支，不得報(bào)支村干部個(gè)人電話費(fèi)，不得報(bào)支話費(fèi)充值卡和移動(dòng)電話話費(fèi)；②差旅費(fèi)實(shí)行“按實(shí)列支”，報(bào)賬時(shí)應(yīng)注明出差事由，同時(shí)提供市級(jí)機(jī)關(guān)部門文件通知（函告等）或經(jīng)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人（分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)的假條后，參照行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)支要求和標(biāo)準(zhǔn)審批列支。原則上，當(dāng)年農(nóng)村集體差旅費(fèi)總額不得超過8000元。經(jīng)批準(zhǔn)的信訪處理、特發(fā)事件報(bào)支出租車車費(fèi)和油費(fèi)的需提供“情況說明”并由知情鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人簽署意見、鄉(xiāng)分管農(nóng)村三資的負(fù)責(zé)人審批；除經(jīng)批準(zhǔn)的信訪處理、特發(fā)事件外，不得報(bào)支出租車費(fèi)和油費(fèi)。招商引資、上爭(zhēng)項(xiàng)目等使用出租車的，在招商、上爭(zhēng)總費(fèi)用內(nèi)列支。③小額日常用品可自行采購并應(yīng)取得正式票據(jù)，單件（批、次）超過1000元的用品購置，需通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)招標(biāo)，持中標(biāo)通知書（或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書，綠色通道或議標(biāo)的需批復(fù)和議標(biāo)記錄）、協(xié)議、驗(yàn)收和正式發(fā)票報(bào)支；實(shí)行網(wǎng)上采購的需符合政府網(wǎng)上采購名錄相關(guān)要求，并提交支付方式的截圖照片和正式發(fā)票；特殊需求的網(wǎng)購產(chǎn)品需提交成員代表討論記錄。④招待費(fèi)、上爭(zhēng)費(fèi)用支出。實(shí)行村組公務(wù)招待費(fèi)零支出。限額以內(nèi)的商務(wù)招待費(fèi)、上爭(zhēng)資金、招引項(xiàng)目等所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)建立管理臺(tái)賬，報(bào)賬時(shí)需持正式票據(jù)或填寫差旅費(fèi)報(bào)銷憑證，注明招待事由，實(shí)行一事一報(bào)。報(bào)支商務(wù)餐費(fèi)的需附菜單及參陪人員名單。任何情況下都嚴(yán)禁列支香煙和酒水。（9）村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地征用費(fèi)、租賃費(fèi)、補(bǔ)償款等集體分配款及各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放須附成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過的分配方案及會(huì)議記錄，公示圖片。（10）涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員、老黨員、老干部、“六位一體”管護(hù)人員、特殊貢獻(xiàn)人員的醫(yī)療、保險(xiǎn)、體檢、婦檢、義務(wù)兵、低收入農(nóng)戶救濟(jì)、因病慰問及死亡慰問等福利費(fèi)用支出應(yīng)提交年初成員代表會(huì)議討論記錄、享受福利人員簽字的名冊(cè)、可以獲得的正式發(fā)票，并確保普惠可享受的全體成員；特殊情形的困難戶救濟(jì)應(yīng)由被救濟(jì)對(duì)象提出申請(qǐng)，經(jīng)成員代表討論確定；因公傷亡的由理事會(huì)向成員代表會(huì)議報(bào)告后按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。（11）全面實(shí)行支出非現(xiàn)金結(jié)算。各類支出必須以轉(zhuǎn)賬方式支付，特殊情況確需墊付資金的，由經(jīng)辦人墊付后，報(bào)賬時(shí)需填寫墊支委托函，墊付人必須提供支付截圖、轉(zhuǎn)賬記錄、刷卡記錄等佐證資料，履行相關(guān)審核審批程序。村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）要嚴(yán)格把好票據(jù)審核第一關(guān)，對(duì)原始憑證進(jìn)行分類、粘貼、匯總、整理，履行相關(guān)審核、審批手續(xù)后，送代理中心記賬會(huì)計(jì)按照操作規(guī)程對(duì)原始憑證進(jìn)行初審，記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)初審后，村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）將手續(xù)齊全的原始憑證及相關(guān)資料送第三方代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管審核，辦