計劃生育統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)(8.22)研究

PIS統(tǒng)計業(yè)務(wù)目標考核股

2016年8月22日序言本次溝通的目的是提高PIS系統(tǒng)統(tǒng)計質(zhì)量，以及便利平常開展工作的各種數(shù)據(jù)查詢和分析。為了一、統(tǒng)計報表留意事項二、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算四、數(shù)據(jù)分析五、“三按月”工作機制運行六、從事統(tǒng)計工作留意事項書目

一、統(tǒng)計報表留意事項

每月月底上報數(shù)據(jù)前，要細致審核，主動上報。審核報表要重點留意以下幾項：一是誕生人口報表1-1、1-2，“其他誕生人口統(tǒng)計”欄不能出現(xiàn)數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)，說明錄入新生人口時存在“子女孩次、政策屬性或誕生上報”未錄入的狀況，按口徑統(tǒng)計為漏報。

二是表3-1、3-2，對“未持證現(xiàn)孕”欄對象，要催辦生育證，該部分數(shù)據(jù)和“持證現(xiàn)孕”數(shù)據(jù)一起納入現(xiàn)孕率考核；“剛好期”手術(shù)對象均體現(xiàn)在“產(chǎn)后不到90天和剖宮產(chǎn)不滿210天”欄，只有剛好消化該欄，才能提升二孩、多孩長效避孕措施剛好率；“其他”欄數(shù)據(jù)，符合政策再生育的，不應(yīng)再體現(xiàn)在此欄，此欄定性為手術(shù)庫存欄。

一、統(tǒng)計報表留意事項

三是表4，通過內(nèi)網(wǎng)調(diào)用才可體現(xiàn)。四是表5，“期末符合政策未持證”欄，要加大宣揚，結(jié)合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，剛好發(fā)證?！蔼毶优鈽s證”欄，已申請生育二孩或已生育二孩的，要注銷獨生子女證。

一、統(tǒng)計報表留意事項

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

（一）身份證號碼有值率。沒有身份證號碼，影響“金人工程”數(shù)據(jù)核查，采集數(shù)據(jù)時務(wù)必統(tǒng)計。（二）新生人口政策屬性錯誤：1、早育上報為政策內(nèi)誕生。查詢方法為：在“其它查詢”模塊下定義“誕生日期》20141001，子女政策屬性=內(nèi)”；2、二孩政策屬性錯誤只能通過電子表格篩查。3、高孩次政策內(nèi)上報：

（三）手術(shù)相關(guān)錯誤1、報表體現(xiàn)“持證現(xiàn)孕”的，需同時滿足：妊娠史有信息，且懷孕不超過294天；避孕狀況體現(xiàn)為持證現(xiàn)孕；持有效生育證。三者缺一則體現(xiàn)到手術(shù)庫存。2、報表體現(xiàn)“持證待孕”的，需同時滿足：避孕狀況為持證待孕、持有效生育證。二者缺一則體現(xiàn)為手術(shù)庫存。3、手術(shù)登記錯誤。避孕起先日期小于最小子女誕生日期，造成手術(shù)庫存。

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

4、待孕、現(xiàn)孕錯誤。

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

5、避孕狀況值為空因為軟件的緣由，在“避孕狀況”欄無法查出避孕狀況值為空的對象，解決方法是在“夫婦信息”欄查詢出避孕狀況值為空的對象，并將避孕狀況錄入。

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

5、誕生人口性別比：轄區(qū)年度內(nèi)常住人口、流出半年以上本地戶籍人口和流入不滿半年人口中，新生男孩數(shù)與女孩數(shù)之比。6、現(xiàn)孕率：PIS中登記錄入的常住現(xiàn)孕婦女統(tǒng)計數(shù)占近三年平均誕生人數(shù)比例。以上六項指標均通過報表干脆計算得出。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

7、二孩長效避孕措施落實率：轄區(qū)內(nèi)已生育兩個孩子（或政策內(nèi)多孩）的常住人口育齡婦女中，實行長效避孕措施（含上環(huán)、皮埋和絕育）的比例。查詢方法如下：在“夫婦信息”模塊下，定義如下：左側(cè)條件查詢后為應(yīng)落實數(shù)，不勾選相應(yīng)條件為已落實。注：注：因為目前還處在剛好期內(nèi)且未落實避孕措施的，不計入應(yīng)落實數(shù)，但剛好期內(nèi)已落實避孕措施的，計入應(yīng)落實和已落實，故而要將剛好期內(nèi)落實的計入應(yīng)落實和已落實。政策內(nèi)多孩家庭也計入二孩落實率考核，但因PIS系統(tǒng)無法精確定義出以上兩部分部分數(shù)據(jù)，只能通過樣本村個案進行計算，數(shù)據(jù)量較小，縣內(nèi)考核忽視計算。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

8、新增二孩長效避孕措施剛好率：轄區(qū)內(nèi)在考核年度內(nèi)生育其次個孩子（或政策內(nèi)多孩）的常住人口育齡婦女中，90天內(nèi)實行長效避孕措施（含上環(huán)、皮埋和絕育）的比例。應(yīng)剛好數(shù)查詢通過如下定義：通過左側(cè)定義條件查詢后導(dǎo)出數(shù)據(jù)，篩選出育齡婦女對象數(shù)為應(yīng)剛好數(shù)。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

已剛好數(shù)查詢條件：按左側(cè)查詢后導(dǎo)出，篩選出育齡婦女對象，用“長效避孕措施落實日期-最小子女誕生日期”推斷，順產(chǎn)90天內(nèi)落實的和剖宮產(chǎn)210天內(nèi)落實的記為已剛好落實。注：因為目前還處在剛好期內(nèi)且未落實避孕措施的，不計入應(yīng)剛好數(shù)，但剛好期內(nèi)已落實避孕措施的，計入應(yīng)剛好和已剛好，故而要將此查詢中剛好期內(nèi)落實的計入應(yīng)剛好數(shù)計算。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

9、多孩長效避孕措施落實率：轄區(qū)內(nèi)已生育政策外多孩的常住人口育齡婦女中，實行長效避孕措施（含上環(huán)、皮埋和絕育）的比例。應(yīng)落實數(shù)在“夫婦信息”模塊定義如下：通過左側(cè)條件查詢后為應(yīng)落實，不勾選查詢的數(shù)據(jù)為已落實。注：因為目前還處在剛好期內(nèi)且未落實避孕措施的，不計入應(yīng)落實數(shù)，但剛好期內(nèi)已落實避孕措施的，計入應(yīng)落實和已落實，故而要將剛好期內(nèi)落實的計入應(yīng)落實和已落實，因PIS系統(tǒng)無法定義出該部分數(shù)據(jù)，只能通過樣本村個案進行計算，縣內(nèi)考核忽視計算。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

10、新增多孩長效避孕措施剛好率：轄區(qū)內(nèi)在考核年度內(nèi)生育政策外多孩的常住人口育齡婦女中，90天內(nèi)實行長效避孕措施（含上環(huán)、皮埋和絕育）的比例。查詢方法如下：新增多孩長效避孕措施剛好率應(yīng)剛好數(shù)查詢方法如下：

通過左側(cè)查詢后導(dǎo)出數(shù)據(jù)，篩選出育齡婦女對象數(shù)即為應(yīng)剛好數(shù)。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

已剛好數(shù)查詢?nèi)缦拢和ㄟ^上述查詢后導(dǎo)出數(shù)據(jù)，篩選出育齡婦女對象，再通過“長效避孕措施落實日期-最小子女誕生日期”推斷，順產(chǎn)90天內(nèi)落實的和剖宮產(chǎn)210天內(nèi)落實的記為已剛好落實。注：因為目前還處在剛好期內(nèi)且未落實避孕措施的，不計入應(yīng)剛好數(shù)，但剛好期內(nèi)已落實避孕措施的，計入應(yīng)剛好和已剛好，故而要將上述查詢中剛好期內(nèi)落實的計入應(yīng)剛好數(shù)計算。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

上述四個指標，客觀上不須要實行避孕措施的（離婚、喪偶、配偶在押、剖宮產(chǎn)不足210天或產(chǎn)后不到90天、絕經(jīng)或不孕癥、禁忌癥、符合法規(guī)待孕現(xiàn)孕等狀況），以及在外生育滿90天后返回不滿一個月的，未落實長效避孕措施的夫婦，在統(tǒng)計匯總時不計入“應(yīng)落實”和“應(yīng)剛好落實”長效避孕措施對象。在剖宮產(chǎn)不足210天、產(chǎn)后不到90天內(nèi)已落實長效避孕措施的，在統(tǒng)計匯總時計入“應(yīng)落實”、“應(yīng)剛好落實”和“已落實”避孕措施對象。

三、考核數(shù)據(jù)查詢和指標計算

四、數(shù)據(jù)分析

正確的利用支配生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有利于確定工作成果，發(fā)覺問題，駕馭規(guī)律，實行措施，改進工作。（一）基礎(chǔ)信息精確率分析1、通過年初上報的人口支配數(shù)推斷首先，分析常住人口支配總數(shù)。計算預(yù)估誕生率，是推斷人口支配精確性的最有效方法，公式如下：常住人口預(yù)估誕生率=常住人口支配數(shù)/年初常住人口總數(shù)*1000%依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年常住人口回來數(shù)政策內(nèi)誕生率和本年度預(yù)估誕生率對比狀況，可推斷是否存在嚴峻的失真現(xiàn)象；

其次，分析常住人口支配孩次結(jié)構(gòu)。依據(jù)近五年來政策內(nèi)新生人口孩次數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，生育一孩與二孩的比例為1.53︰1，基本與一孩半政策相符，除去當年新婚生育夫婦，一孩人口支配與二孩人口支配應(yīng)大致相當，而前五年上報的人口支配均出現(xiàn)二孩人口支配兩倍于一孩人口支配的狀況；現(xiàn)在隨著全面兩孩政策的出臺，二孩人口支配數(shù)應(yīng)多于一孩人口支配數(shù)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恰恰相反，說明人口支配不精確。人口支配不準會出現(xiàn)哪些問題？會出現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查找不到對象、新生嬰兒上報不剛好、婦檢對象漏報、“培育”手術(shù)庫存、政策外誕生等一系列問題。

四、數(shù)據(jù)分析

2、通過新生人口推斷首先，用誕生率推斷。用本年度上報誕生率與近幾年回來數(shù)對比是推斷新生人口上報數(shù)是否精確最有勸服力的依據(jù)；另外，用各月上報的新生人口分布狀況來分析，可以推斷一個區(qū)域的數(shù)據(jù)上報是以突擊清理上報為主還是有有效的按月上報機制。其次，用符合政策生育率推斷。同誕生率一樣，可以用回來數(shù)來對比，依據(jù)差距推斷大致的狀況。再次，用誕生人口性別比推斷。性別比正常值為103-107，前半年由于誕生人口基數(shù)較小，具體到鄉(xiāng)級，用誕生人口性別比推斷上報是否精確有所偏頗，但后半年可以大致推斷是否存在性別上報不精確、是否存在漏報、“兩非”現(xiàn)象是否嚴峻等狀況。

四、數(shù)據(jù)分析

3、通過流淌人口數(shù)量推斷全縣流入人口僅15035人，初步推斷僅縣城流入人口就應(yīng)不止于此。對于基礎(chǔ)信息不精確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成按月上報機制，目前以突擊清核彌補；形成部門協(xié)作機制，衛(wèi)計辦要與衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室對接，對已進行預(yù)防接種的新生兒信息互通。

四、數(shù)據(jù)分析

（二）手術(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析1、新增二孩、多孩剛好率偏低的緣由：依據(jù)統(tǒng)計口徑，只有剛好期消化的才計入已落實，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已給新增二孩、多孩家庭落實了長效避孕措施，但未在剛好期落實，導(dǎo)致這兩項指標仍舊偏低。解決方法：一是細致核實新增二孩、多孩家庭，女方是否常住人口，不是常住的剛好更新變動信息；二是加大剛好期手術(shù)消化力度；三是核實上年度手術(shù)落實時間，剛好修正。

四、數(shù)據(jù)分析

2、手術(shù)消化量大幅度削減：一是受手術(shù)錄入方式變更影響，必需在手術(shù)落實地錄入系統(tǒng)后，衛(wèi)計辦才能調(diào)用數(shù)據(jù)，不能干脆進行錄入，導(dǎo)致部分手術(shù)雖然已落實，但受落實地影響，仍未進入PIS系統(tǒng)；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計辦業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟或工作不負責，沒有剛好調(diào)用此項數(shù)據(jù)；三是工作力度減弱，本年度消化的手術(shù)量極少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至9個月消化的手術(shù)不足10例，放任自流。與省衛(wèi)計委提出的“穩(wěn)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)”總體要求相差甚遠。

四、數(shù)據(jù)分析

（三）婦檢工作分析1、婦檢工作真實性分析首先，從婦檢數(shù)量來看。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員沒有剛好對婦檢對象進行設(shè)置，導(dǎo)致婦檢對象不精確，需檢對象未檢，而很多不需參與婦檢的對象體現(xiàn)為已婦檢，說明不真實！其次，從婦檢效果來看。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的婦檢結(jié)果，2000多婦檢對象未發(fā)覺1例現(xiàn)孕對象，說明是虛假婦檢。全縣現(xiàn)孕率不足50%，而全縣婦檢率高達97%以上，說明部分婦檢水分重，流于形式。再次，從政策外懷孕補救來看。本年度全縣僅上報38例補救，也說明白婦檢不真實的狀況。2、婦檢工作做法：婦檢月前，衛(wèi)計辦要依據(jù)PIS數(shù)據(jù)進行科學(xué)設(shè)置，確定好婦檢對象，交由村級進一步核實，再依據(jù)婦檢規(guī)范有效婦檢，檢出政策外懷孕剛好實行措施，檢出懷孕對象剛好上報PIS系統(tǒng)。

四、數(shù)據(jù)分析

五、“三按月”工作機制運行

(一)當前“三按月”工作基本處于形式狀態(tài)。一是沒有合理按月下目標、有效督促跟蹤、剛好兌現(xiàn)獎懲；二是沒有有效整合衛(wèi)計各項資源（比如衛(wèi)生院、村醫(yī)等）統(tǒng)籌整體推動；三是缺乏組織、財政投入等保障。（二）工作要求要依據(jù)“三按月”工作機制要求，按月細致分析工作中存在的問題，提取相應(yīng)個案數(shù)據(jù)，責任到人，分輕重緩急，按“確保完成”和“力爭完成”下達任務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)計部門要按月對各村至少開展一次督促指導(dǎo)，剛好發(fā)覺和指出工作中存在的問題，對“三按月”管理推行不力、任務(wù)完成較差的村進行限期整改，按月形成書面落實核實結(jié)果；制定并執(zhí)行績效考核標準和獎懲措施，嚴格遵守相關(guān)財經(jīng)紀律，依據(jù)績效工資酬勞管理發(fā)放的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無將征收的社會撫養(yǎng)費用于績效嘉獎的情形。要整合衛(wèi)計資源，衛(wèi)計辦要和衛(wèi)生院、村醫(yī)互通有無。1、不能違反自然規(guī)律（如非特殊狀況的結(jié)扎后生育、生育當天上環(huán)、懷孕294天以上、現(xiàn)孕人群極少、禁忌癥量特別大等）；2、不能在不確定的狀況下隨意錄入新生人口信息，一旦錄入無法修改；3、不能違反貴州省支配生育條例4、不能為了躲避手術(shù)庫存而不上報新生人口；5、不能為了提高誕生率而虛報新生人口；6、不能出現(xiàn)嚴峻邏輯錯誤。7、每月要細致分析數(shù)據(jù)，找出工作短板，提出工作建議，為黨委、政府作出決策供應(yīng)依據(jù)。

六、從事統(tǒng)計工作留意事項

寄語希望通過不斷完善、提升