土地利用規(guī)劃的實施管理

土地利用規(guī)劃的實施管理第1頁/共25頁第十四章土地利用規(guī)劃的實施管理

第一節(jié)土地利用規(guī)劃成果的編制第2頁/共25頁

土地利用規(guī)劃成果資料有文字和圖件。文字內(nèi)容有專題研究報告，規(guī)劃報告和規(guī)劃說明；圖件有專題圖、規(guī)劃圖與相應現(xiàn)狀圖

第3頁/共25頁一、土地利用總體規(guī)劃報告內(nèi)容

（一）前言

（二）概況

（三）土地資源利用狀況

（四）規(guī)劃目標與土地利用的基本方針

（五）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

（六）土地利用分區(qū)

（七）重點建設項目用地布局

（八）土地保護整理、復墾和開發(fā)

（九）實施規(guī)劃的措施

第4頁/共25頁二、土地利用總體規(guī)劃說明

土地利用總體規(guī)劃文本是政府規(guī)范性文件，要求文字準確精煉。為便于政府審議和上級政府審批以及批準后實施，需要對規(guī)劃作必要的解釋和說明。因此規(guī)劃說明是與規(guī)劃文本同時上報的文件，其主要內(nèi)容一般包括以下方面：第5頁/共25頁

一是屬修編規(guī)劃的，需說明上一輪規(guī)劃實施情況，存在問題及修編的必要性；

二是編制規(guī)劃的時間、背景及簡要過程；

三是編制規(guī)劃的目的、任務、依據(jù)及原則，著重闡述規(guī)劃的法律、法規(guī)、政策及技術性依據(jù)；

四是規(guī)劃中若干具體問題的說明，具體包括：基礎數(shù)據(jù)之來源可靠程度；重要規(guī)劃指標和用地布局確定的理由和依據(jù)，供選方案的可行性和效益評價、推薦的理由；上級規(guī)劃指標落實情況及各部門用地的協(xié)調(diào)情況，著重說明上級下達的基本農(nóng)田保護面積、耕地動態(tài)平衡的落實，各有關部門對規(guī)劃的接受程度；規(guī)劃的可行性及實施規(guī)劃的條件。第6頁/共25頁三、土地利用總體規(guī)劃圖

（一）土地利用總體規(guī)劃圖的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃圖是以圖的形式反映規(guī)劃思想和內(nèi)容的。規(guī)劃圖以規(guī)劃（送審稿）為依據(jù)而編制，因此，規(guī)劃圖與規(guī)劃（送審稿）必須統(tǒng)一。土地利用總體規(guī)劃圖的內(nèi)容主要包括：行政界線和土地所有（使用）權界線；各種用地區(qū)；重點建設項目用地；城鄉(xiāng)居民點、交通網(wǎng)、灌排渠系、地類界線、等高線等。

第7頁/共25頁四、土地利用總體規(guī)劃附件

（一）土地利用專題研究報告和圖件

（二）土地利用總體規(guī)劃工作總結(jié)

（三）土地利用總體規(guī)劃技術報（四）土地利用專項規(guī)劃與內(nèi)部規(guī)劃報告和圖件

（五）其它資料匯編

第8頁/共25頁第十四章土地利用規(guī)劃的實施管理

第二節(jié)土地利用規(guī)劃現(xiàn)場鋪圖第9頁/共25頁一、現(xiàn)場鋪圖的準備

（一）檢查地圖質(zhì)量

（二）補測工作

（三）制定鋪圖工作計劃

（四）繪制施工圖

第10頁/共25頁二、現(xiàn)場鋪圖的基本方法

一般有三種基本方法：尺鋪圖法（卷尺測量法）、經(jīng)緯儀卷尺鋪圖法（角度測量法）和平板測量法（圖解法）第11頁/共25頁第十四章土地利用規(guī)劃的實施管理

第三節(jié)土地利用規(guī)劃實施的行政手段第12頁/共25頁一、土地利用計劃管理

（一）概念

土地利用計劃管理是土地利用規(guī)劃實施的行政手段。土地利用計劃管理和土地利用規(guī)劃是兩個不同的概念。土地利用計劃管理是在全國范圍內(nèi)，考慮土地利用的各方面及其與其它經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系，由國家從全局出發(fā)，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護進行統(tǒng)籌安排，綜合平衡和計劃分配，使未來土地利用的實際發(fā)展同計劃的土地利用相一致。作為土地利用總體規(guī)劃的實施手段，土地利用計劃管理的依據(jù)就是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級行政區(qū)土地利用宏觀控制體系。綜上所述，土地利用計劃管理就是對各類土地進行有計劃地開發(fā)、利用、治理、保護所采取的宏觀行政調(diào)節(jié)手段。

第13頁/共25頁二、土地利用計劃

（一）概念

土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用做出部署和安排的中期和年度計劃。土地利用總體規(guī)劃是對全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計劃，所以土地利用計劃是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。

第14頁/共25頁（二）組成

1、按時間分

（1）中期用地計劃

（2）年度用地計劃

2、按管理系列分

（1）國家計劃

（2）地方計劃

3、按調(diào)節(jié)控制程度分

（1）指令性計劃

（2）指導性計劃

第15頁/共25頁三、用地計劃內(nèi)容

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計劃指標

2、非農(nóng)建設用地指標

3、土地開發(fā)計劃指標

第16頁/共25頁四、編制程序

1、首先由地方各級土地管理部門根據(jù)計劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度、固定資產(chǎn)投資額、重大項目的安排及當?shù)赝恋刭Y源的狀況，參考基期（上年）計劃執(zhí)行情況，提出本地區(qū)計劃期的土地利用計劃建議數(shù)，逐級上報至國土資源部。

2、國土資源部根據(jù)調(diào)查研究和各地區(qū)、各部門上報計劃情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對各項用地進行預測和初步平衡，提出用地計劃控制數(shù)，送國家計委綜合平衡，經(jīng)國務院審查批準后，下達到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（區(qū)）以指導它的編制計劃?？刂茢?shù)字主要是對土地利用狀況的分析，包括對基期計劃執(zhí)行情況的預計，規(guī)劃期土地開發(fā)和利用的重點及需要采取的政策措施，以及一些主要用地指標的初步設想。第17頁/共25頁

3、各地方接到國家下達的控制指標后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，對控制數(shù)進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議數(shù)進行修正，并編制出計劃草案，由各自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（區(qū)）和各部門按地區(qū)和部門匯總并初步平衡，編出省級部門的用地計劃草案，上報國土資源部和國家計委。

4、國土資源部在各地和各部門上報計劃的基礎上，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排，編制全國的土地利用計劃草案，報國家計委。國家計委將用地計劃與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展各項計劃綜合后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報國務院，經(jīng)國務院審定后，報請全國人民代表大會審議批準。批準后的正式計劃按隸屬關系逐級下達。在有了較穩(wěn)定的中期用地計劃后，年度用地計劃可采取兩上一下的程序。

第18頁/共25頁五、編制方法

在實踐中，編制土地利用計劃的常用方法有經(jīng)濟分析法、綜合平衡法、因素分析法、計劃演算法等。

第19頁/共25頁六、土地利用計劃的實施

分解落實土地利用年度計劃嚴格把好建設用地審批關占用耕地與補充耕地相平衡加強土地利用計劃執(zhí)行情況的檢查建立土地利用年度計劃報告制度第20頁/共25頁第十四章土地利用規(guī)劃的實施管理

第四節(jié)土地利用規(guī)劃實施的技術、

經(jīng)濟、法律手段第21頁/共25頁一、實施的技術手段

1、應用航天遙感技術進行土地利用監(jiān)測，為土地利用的及時反饋創(chuàng)造條件。

2、建立土地信息系統(tǒng)進行土地利用監(jiān)測，為土地利用及時反饋提供手段。

3、利用測繪技術進行現(xiàn)場鋪圖。

第22頁/共25頁二、實施的經(jīng)濟手段

過去我國土地無償使用是造成土地利用宏觀失控的根本原因?，F(xiàn)今必須充分運用經(jīng)濟手段來加強對部門和企業(yè)土地利用的控制能力，實行土地有償使用，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)各方面經(jīng)濟利益關系，使微觀經(jīng)濟活動同國家的宏觀計劃很好地協(xié)調(diào)起來。經(jīng)濟杠桿包括價格、稅收、投資、信貸等。如確立土地價格、增收耕地占用稅、建立新