項目申報和提報城際鐵路階段報告

城際鐵路發(fā)展要點及政策研究

項目研究階段匯報匯報人：聶磊北京交通大學(xué)中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司目錄1245項目概要國外典型市郊鐵路系統(tǒng)特點分析珠三角地區(qū)市郊鐵路發(fā)展概況國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀1課題研究背景1項目概要3亟待研究的問題3研究背景鐵路短途客流市場旺盛；新型城鎮(zhèn)化帶動城際間大量出行需求城際鐵路投資建設(shè)及運營權(quán)向地方政府和社會資本開放相比國外，我國目前城際以及市郊鐵路系統(tǒng)尚不發(fā)達城際鐵路運營組織與干線鐵路、城市軌道交通存在交叉并有自身特點研究意義意義：為推進我國城際鐵路快速、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持和重要保障3

1課題研究背景4《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》（TB10623-2014）：城際鐵路是指專門服務(wù)于相鄰城市間或城市群，旅客列車設(shè)計速度200km/h及以下的快速、便捷、高密度客運專線鐵路“城際鐵路”的服務(wù)對象與國外“市郊鐵路（SuburbanRailway）”類似，但服務(wù)范圍更廣、客流量更大、質(zhì)量要求更高項目研究必要性5國內(nèi)外學(xué)者主要圍繞城際鐵路的功能定位及需求、規(guī)劃理論及方法、建設(shè)與投融資模式、運營、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策方面，也取得了一些研究成果。2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀作者主要研究內(nèi)容功能定位及需求陳韶章(2010)黃泰(2014)寇軍朝(2011)朱穎(2011)

等服務(wù)范圍與服務(wù)對象建設(shè)客流需求條件建設(shè)技術(shù)設(shè)施條件規(guī)劃理論與方法郭小碚(2006)雷磊(2011)湯友富(2006)馬海龍(2014)

等軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)思想城際鐵路客流預(yù)測城際鐵路線網(wǎng)布局及建設(shè)時序線網(wǎng)綜合評價62國內(nèi)外研究現(xiàn)狀作者具體研究內(nèi)容建設(shè)與投融資模式金辰虎(1999)田暉(2013)謝泗薪(2014)徐禹(2013)等國內(nèi)外軌道交通投融資模式政府補貼城際鐵路土地綜合開發(fā)運營管理模式黃榮(2010)胡媛媛(2012)李曉燕(2011)Daniel(2002)

等城際鐵路企業(yè)組織模式運營管理模式與其他交通方式的銜接票價制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)黃大力(2013)白鑫(2013)饒雪平(2013)袁娟(2012)

等城際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)城際鐵路建筑限界城際鐵路規(guī)劃速度等級適用列控系統(tǒng)相關(guān)政策Cowie(2002)Goeverden(2006)邵源(2014)等鐵路及公共交通票價補貼政策土地物業(yè)開發(fā)政策投融資政策7但當(dāng)前研究尚存在如下問題，更為系統(tǒng)化的研究還有待深入建設(shè)模式——理論研究較多，結(jié)合國情特點較少運營管理——缺乏綜合考慮以及與干線鐵路、公交的聯(lián)合運輸研究相關(guān)政策——系統(tǒng)化及其細(xì)化落實還有待研究目前我國城際鐵路系統(tǒng)缺乏，對大運量、快速城際鐵路建設(shè)需求日趨緊迫2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀德國鐵路人口：約8200萬鐵路覆蓋7000多個城市和小鎮(zhèn)每日開行旅客列車30552列，其中長途1557列，短途28995列（以服務(wù)通勤通學(xué)需要的市郊列車為主）。中國鐵路人口：約13.7億車站：5000多每日開行旅客列車5000多列大容量公共交通：總量缺乏、效用待提高歐洲小火車站科隆郊區(qū)道路與軌道交通無縫接駁投融資模式比較1）日本融資渠道：國家補貼地方投資發(fā)行債券民間集資公積金制度（私鐵）地鐵公司自籌新干線融資模式：PPP模式由中央政府、地方政府、國內(nèi)鐵路公司三方共同出資建設(shè)2）德國融資渠道：政府補貼銀行無息貸款和低息貸款發(fā)行債券/股票融資租賃售后回租各投資方職責(zé)：政府：授權(quán)和監(jiān)管鐵路公司：運營管理9投融資模式比較4）美國融資渠道：銀行貸款發(fā)行債券/股票融資租賃3）法國投資方：政府：鐵路建設(shè)、車輛購置企業(yè)：日常運營管理機構(gòu)：法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)(RFF)2006年起，采用PPP模式，使用民營資金，為鐵路部門補充資金來源。1011我國城際鐵路的建設(shè)與運營面臨不同于國外的環(huán)境我國城市群區(qū)域城市多，城市之間距離遠巴黎和紐約都市圈面積到14.5和13.8萬平方公里，但市郊鐵路服務(wù)半徑僅為60km和80km城際地區(qū)的城市人口多，廣州市1292萬人，深圳市1062萬人，而德國最大的城市柏林人口350萬左右3城際鐵路發(fā)展亟待研究的問題珠三角地區(qū)面積約5.6萬平方公里，有廣州、深圳、佛山、東莞、中山等9大城市，廣州至深圳大約147公里、廣州至中山大約86公里珠三角城際軌道交通：總里程約735公里。12城際鐵路與干線、城市軌道交通的建設(shè)運營特點區(qū)別

干線鐵路城市軌道交通城際鐵路建設(shè)模式部省合資，原鐵道部主導(dǎo)市政主導(dǎo)部省合資，原鐵道部主導(dǎo)→開放運營模式鐵總市地鐵公司鐵總或與市政共同運營（既有）服務(wù)對象區(qū)域間長距離客流市內(nèi)通勤乘客區(qū)域內(nèi)通勤客流線路長度長、中長，干線、通道幾十公里以內(nèi)50-200km平均站間距40-60km(客專)10-20km（城際）0.5-1.5km（地鐵）二者中間設(shè)計速度客專：250km/h及以上80-100km/h200km/h及以下（規(guī)范）列車開行特點大定員、長距離、直達化短編組、高密度、換乘多靈活編組、高密度、公交化、短距離13我國城際鐵路與國外的不同特點

中國國外建設(shè)模式部省合資建設(shè)(既有)國家補貼、地方投資、債券、集資、地鐵公司自籌(日)；市場投資為主、政府引導(dǎo)扶持為輔(美)；聯(lián)邦政府投資、貼息貸款和德鐵自籌（德國）運營模式鐵總或與市政共同運營（既有）以民鐵為主（日）；國有國營（巴黎，倫敦）；地方國營、地方經(jīng)營（紐約）營業(yè)里程比例低于15%（北京地區(qū)）占比80％-90％運營速度城際客專300km/h最高速度140km/h（德國）服務(wù)半徑區(qū)域廣、距離長，廣-深約147公里50km(東京)，40～50km(巴黎)，50～100km(倫敦)，80～150km(紐約)服務(wù)城市人口人口多，廣州1292萬人，深圳市1062萬人人口少，如柏林350萬左右城際(市郊)列車比例13億人口：5千多列（以中長途為主）德國8000萬人口：3萬/多于2.89萬（城際/市郊）樞紐規(guī)劃方案流線分析京滬鐵路合寧鐵路京滬高鐵京滬高鐵滬寧城際寧杭城際寧安城際寧蕪鐵路寧啟鐵路南京南南京東南京南京西南京北15我國城際鐵路發(fā)展面臨的環(huán)境：建設(shè)條件：城際鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如運輸能力、速度等級、車站設(shè)置形式、路網(wǎng)開放性等提出新的要求運營管理：既與干線鐵路、城市軌道交通存在交叉，其運營組織又具有自身特殊性我國城際鐵路發(fā)展重點問題：城際鐵路建設(shè)需求分析及功能定位有待深化城際鐵路建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計方法及融資機制亟待研究適應(yīng)城際鐵路特點的運營管理模式有待形成城際鐵路建設(shè)運營政策保障體系亟待形成3城際鐵路發(fā)展亟待研究的問題16德國市郊鐵路稱為“S-bahn”線，柏林、法蘭克福與慕尼黑的市郊鐵路里程分別為331、303、547km(2010年數(shù)據(jù))4國外典型市郊鐵路特點分析4國外典型市郊鐵路特點分析巴黎大區(qū)的市郊軌道交通系統(tǒng)地鐵和輕軌主要服務(wù)于城區(qū)內(nèi)的旅客運輸；市域快速軌道交通和市郊鐵路以線路里程長、站間距大、列車運行速度快等特點線路承擔(dān)巴黎大區(qū)城際之間的旅客運輸。1718東京圈軌道交通的總長約2200公里，涵蓋以東京為中心的50公里半徑范圍，由東京和周圍7個縣組成，市中心的地鐵長度不到300公里，主要為市郊鐵路4國外典型市郊鐵路特點分析19東京站到發(fā)線分布20紐約市郊鐵路是指市域通勤鐵路系統(tǒng)，總長1632公里，其中中心城167公里，郊區(qū)1465公里，為城市周邊提供上下班的通勤服務(wù)。4國外典型市郊鐵路特點分析城市地鐵密度輕軌市郊鐵路密度合計紐約2190.4714911000.041468東京2910.731322260.162530倫敦4080.62297880.071225巴黎2140.43587（RER）12860.162087北京372527（2014）0.29——790.0005451城市軌道交通營業(yè)里程(km)、密度(km/km2)（2011）214國外典型市郊鐵路特點分析發(fā)達國家在鐵路（包括市郊鐵路）建設(shè)投融資模式及運營管理等方面，均積累了豐富的經(jīng)驗。222009年，國家發(fā)改委以“發(fā)改基礎(chǔ)【2009】2975號”文批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009年修訂），2020年建成投產(chǎn)的項目為16條，合計1478km。5珠三角地區(qū)市郊鐵路發(fā)展概況23投融資模式

5珠三角地區(qū)市郊鐵路發(fā)展概況時間點股東方注冊資本（億元）2010.8.25廣州鐵路（集團）公司（50%）廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司（50%）12011.11.29廣州鐵路（集團）公司廣東恒健投資控股有限公司廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司3802012.8.27省方絕對控股4752010年8月25日組建成立廣東珠三角城際軌道交通有限公司，負(fù)責(zé)整個珠三角城際軌道交通網(wǎng)的建設(shè)、管理和經(jīng)營。24投融資模式

5珠三角地區(qū)市郊鐵路發(fā)展概況項目投資模式總投資（億元）穗惠深線前鐵道部（50%）廣東省（50%）157.5莞惠線廣東省和前鐵道部共同出資342.8佛肇線廣東省和前鐵道部共同出資213.8佛莞線廣東省出資100廣佛環(huán)線廣東省出資114.8珠海機場線路廣東省承擔(dān)，其余資金申請銀行貸款，采用BT方式建設(shè)131.5珠三角城際公司部分項目的建設(shè)投融資情況25運營管理模式

近期珠三角城際軌道交通項目采用委托運營管理模式，由珠三角城際軌道交通有限公司委托廣鐵集團運營管理，珠三角城際公司負(fù)責(zé)運輸收入清分清算工作，廣鐵集團全面承擔(dān)運營安全管理責(zé)任。

5珠三角地區(qū)市郊鐵路發(fā)展概況26運輸組織模式

珠三角城際網(wǎng)城際客流：大站客流約占20%，站站?？土髦型ㄇ?、通學(xué)客流占有很大比例?！?小時”交通圈：珠三角主要城市間距離大都在100km以上、城際軌道交通平均站間距離一般在10km以下，站站停列車旅行時間在1h以下。

珠三角城際網(wǎng)宜采用“越行模式”的運輸組織方式。

調(diào)度區(qū)段劃分：

珠三角城際鐵路各線相對獨立行車，對于線路較長、行車量較大的線路，行車調(diào)度臺原則上按每條線單獨設(shè)置；其他線路，有條件應(yīng)合設(shè)。一個行車調(diào)度臺管轄范圍一般不超過30個車站或200km。5珠三角地區(qū)市郊鐵路發(fā)展概況27運輸組織模式珠三