《預(yù)算管理》第五章 政府預(yù)算編制

預(yù)算管理第五章政府預(yù)算編制第一節(jié)政府預(yù)算編制的基本原則和依據(jù)、政府預(yù)算編制遵循的基本原則（一）服務(wù)大局，實(shí)事求是，以收定支與以支定收相結(jié)合1政府預(yù)算編制必須服從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。2政府預(yù)算編制要實(shí)事求是。3政府預(yù)算的編制要遵循“以收定支”與“以支定收”相結(jié)合的原則。（二）堅(jiān)持政府預(yù)算收支平衡1.預(yù)算的編制應(yīng)符合科學(xué)性的原則。（三）預(yù)算編制追求科學(xué)性、可行性2.預(yù)算的編制應(yīng)該具有可行性。第一節(jié)政府預(yù)算編制的基本原則和依據(jù)一二國家法律法規(guī)和政府的路線、方針、政策國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)三管理體制所規(guī)定的權(quán)限和收支范圍四上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度預(yù)算收支的增減變化因素二、編制政府預(yù)算的依據(jù)第一節(jié)政府預(yù)算編制的基本原則和依據(jù)基本方法

第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（一）基數(shù)法（二）系數(shù)法（三）比例法（四）定額法（五）綜合（六）模型預(yù)測(cè)法（一）基數(shù)法

基數(shù)法是我國預(yù)測(cè)預(yù)算收支的傳統(tǒng)方法之一，也稱基數(shù)增減法。它是以上一年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，通過分析計(jì)劃年度中影響預(yù)算收支的各種有利因素和不利因素來確定調(diào)節(jié)量，并預(yù)測(cè)這些因素對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支的影響程度，從而測(cè)算出計(jì)劃年度預(yù)算收支數(shù)額的一種方法。

1．基數(shù)分析法。它是以報(bào)告年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)額或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)額為基礎(chǔ)，通過分析影響計(jì)劃年度預(yù)算收支的各種因素來確定增減調(diào)節(jié)量，從而測(cè)算出計(jì)劃年度的預(yù)算收支數(shù)額?；鶖?shù)法包括兩種基本的預(yù)測(cè)方法

2．基數(shù)增長法。具體的做法是在上一年度財(cái)政收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，考慮計(jì)劃年度收支增減的百分比，以確定計(jì)劃年度財(cái)政收支數(shù)額的方法。

第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)

（二）系數(shù)法系數(shù)法也是傳統(tǒng)的預(yù)算收支預(yù)測(cè)方法之一。它是利用兩項(xiàng)不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系（即系數(shù)），根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，求得另一項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的方法。利用系數(shù)法測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)時(shí)，所利用的系數(shù)一般有兩種：一種系數(shù)是兩個(gè)絕對(duì)數(shù)指標(biāo)之比，即絕對(duì)數(shù)系數(shù)；另一種系數(shù)是兩項(xiàng)指標(biāo)的增長速度之比，即增長速度系數(shù)。（三）比例法比例法是利用有關(guān)預(yù)算收支指標(biāo)局部占全部的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，計(jì)算另一項(xiàng)數(shù)值的一種方法第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（四）定額法定額法是利用預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)指標(biāo)，來測(cè)算預(yù)算收支的方法。（五）綜合法綜合法是綜合運(yùn)用系數(shù)法和基數(shù)法測(cè)算預(yù)算收支的一種方法。這種方法是在報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)額的基礎(chǔ)上，既使用系數(shù)法計(jì)算經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)增長因素對(duì)預(yù)算收支的影響，又考慮影響預(yù)算收支的其它各種因素，進(jìn)行綜合分析測(cè)算，以保證其計(jì)算結(jié)果更加準(zhǔn)確。第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)

因果分析預(yù)測(cè)法是利用一個(gè)或者多個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)聯(lián)系方法，來直接或者間接預(yù)測(cè)未來的預(yù)算收支指標(biāo)。用的最多的方法是回歸分析法?；貧w分析法又包括一元回歸分析法和多元回歸分析法。時(shí)間序列預(yù)測(cè)法典型的定量預(yù)測(cè)方法，其基本做法是收集需要估計(jì)的變量的過去數(shù)據(jù)，然后利用這些數(shù)據(jù)去預(yù)測(cè)計(jì)劃年度的收支指標(biāo)。具體可以分為移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法和適應(yīng)濾波法。經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)法也稱計(jì)量模型預(yù)測(cè)法，是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)領(lǐng)域中的一種主要方法。經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型考慮經(jīng)濟(jì)變量之間的相互作用與相互依賴，把相互影響的變量歸入幾個(gè)方程同時(shí)予以解決。時(shí)間序列預(yù)測(cè)法因果分析預(yù)測(cè)法經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)法（六）利用數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)法第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)二、國家預(yù)算主要收入的預(yù)測(cè)

（一）稅收收入預(yù)測(cè)

1、增值稅收入的測(cè)算（1）產(chǎn)量定額法這種方法適用于在產(chǎn)品品種單一，且生產(chǎn)規(guī)模較大的行業(yè)預(yù)測(cè)其增值稅收入，它是劃分產(chǎn)品品種，按計(jì)劃課稅數(shù)量和上年度單位課稅額直接計(jì)算。其具體測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度增值稅收入計(jì)劃課稅數(shù)量上年實(shí)際單位稅額＝×第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（2）產(chǎn)值定率法

產(chǎn)值定率法是直接利用計(jì)劃年度產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算的方法。這種方法適用于在產(chǎn)品品種較多，且每一品種單批產(chǎn)量不大的行業(yè)中預(yù)測(cè)其增值稅收入。其具體的測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度增值稅收入＝計(jì)劃年度產(chǎn)值×上年度產(chǎn)值的增值稅率±其他因素影響增減額（3）

增長率法

增長率法是以上年度實(shí)際增值稅收入為基數(shù)，考慮近幾年增值稅收入的增長趨勢(shì)，測(cè)算計(jì)劃年度的增值稅收入。它實(shí)際上是基數(shù)法在測(cè)算增值稅收入中的具體應(yīng)用。其具體的測(cè)算公式如下：計(jì)劃年度增值稅收入＝上年實(shí)際增值稅收入

×

（1＋計(jì)劃年度增長率）

第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)2、消費(fèi)稅收入的測(cè)算（1）從價(jià)計(jì)征消費(fèi)品的消費(fèi)稅收入的測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下：

計(jì)劃年度消費(fèi)稅稅收收入＝計(jì)劃年度消費(fèi)品課稅品課稅數(shù)量×平均計(jì)稅價(jià)格×平均稅率（2）從量計(jì)征消費(fèi)品的消費(fèi)稅收入的測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下：

計(jì)劃年度消費(fèi)稅稅收收入

＝計(jì)劃年度課稅數(shù)量×單位稅額第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)營業(yè)稅收入計(jì)劃數(shù)＝計(jì)劃年度營業(yè)額×適用稅率

（2）綜合法這種方法是既考慮上年?duì)I業(yè)稅收入占上年實(shí)際營業(yè)額的比重，又考慮其他增減變化因素對(duì)計(jì)劃年度營業(yè)稅的影響，綜合計(jì)算得到營業(yè)稅收入。其具體的測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度營業(yè)稅稅收收入＝計(jì)劃年度營業(yè)額×±其他因素影響增減額第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)3、營業(yè)稅收入的測(cè)算

（1）直接計(jì)算法這種方法是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)的方針政策，確定該部門的計(jì)劃年度營業(yè)額，并按照適用稅率進(jìn)行測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示：

（2）計(jì)劃年度企業(yè)所得稅入庫數(shù)的測(cè)算。我國《企業(yè)所得稅法》中明確規(guī)定：“企業(yè)所得稅分月或者分季預(yù)繳”，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)自年度終了之日起五個(gè)月內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送年度企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表，并匯算清繳，結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退稅款”。因此，計(jì)劃年度內(nèi)的企業(yè)所得稅收入實(shí)際上是上年年終的匯算清繳數(shù)和計(jì)劃年度一至三季度的預(yù)繳數(shù)。由此可知，在測(cè)算企業(yè)所得稅收入入庫數(shù)時(shí)，還要進(jìn)行調(diào)整，計(jì)劃年度的所得稅收入入庫數(shù)應(yīng)按以下公式進(jìn)行調(diào)整：

計(jì)劃年度企業(yè)所得稅稅收收入

＝計(jì)劃年度1－3季度企業(yè)預(yù)繳所得稅收入＋年度企業(yè)所得稅收入—

上年度1－3季度預(yù)繳所得稅額第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)4、企業(yè)所得稅收入的測(cè)算（1）按計(jì)劃年度銷售額測(cè)算。企業(yè)所得稅收入可以根據(jù)企業(yè)計(jì)劃年度的各種性質(zhì)的經(jīng)營收入或業(yè)務(wù)收入、平均純益率和平均稅率來測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度企業(yè)所得稅收入＝計(jì)劃年度銷售收入×平均純益率×平均稅率計(jì)劃年度個(gè)人所得稅收入＝上年個(gè)人所得稅收入±計(jì)劃年度影響因素

（2）系數(shù)法系數(shù)法是以上年個(gè)人所得稅收入為基數(shù)，根據(jù)計(jì)劃年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷年個(gè)人所得稅收入的增長情況，確定一個(gè)增長率來測(cè)算計(jì)劃年度個(gè)人所得稅收入。其具體的測(cè)算公式如下所示：

計(jì)劃年度個(gè)人所得稅收入＝上年個(gè)人所得稅收入×（1±計(jì)劃年度個(gè)人所得稅增長率）第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)

5、個(gè)人所得稅收入的測(cè)算（1）基數(shù)法用基數(shù)法測(cè)算是以上年個(gè)人所得稅收入為基數(shù)，考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入增長情況，加以調(diào)整之后確定的。其具體的測(cè)算公式如下所示：

（2）基數(shù)法即以上一年度的關(guān)稅收入為基數(shù)，分析計(jì)劃年度內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況等因素對(duì)關(guān)稅收入的影響，計(jì)算出計(jì)劃年度的關(guān)稅收入。其具體的測(cè)算公式如下所示：

計(jì)劃年度關(guān)稅收入＝上年關(guān)稅收入±計(jì)劃年度影響因素第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)6、關(guān)稅收入的測(cè)算（1）稅收計(jì)征法對(duì)計(jì)劃年度的關(guān)稅收入進(jìn)行測(cè)算，通常是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃指標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)計(jì)劃年度的進(jìn)出口貨物的品種和數(shù)量計(jì)劃，不同貨物的適用稅率和計(jì)稅依據(jù)，并綜合考慮人民幣與外匯的比價(jià)和國家減免稅的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度關(guān)稅收入＝計(jì)劃年度進(jìn)口關(guān)稅收入＋計(jì)劃年度出口關(guān)稅收入＋計(jì)劃年度個(gè)人攜帶入境物品關(guān)稅收入7、資源稅收入的測(cè)算資源稅是對(duì)在我國境內(nèi)從事礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，對(duì)其占有國有資源和取得資源級(jí)差收入而征收的一種稅。資源稅收入的測(cè)算，一般依據(jù)生產(chǎn)這些產(chǎn)品的產(chǎn)量計(jì)劃和產(chǎn)量增長情況來測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示：

計(jì)劃年度資源稅收入＝上年產(chǎn)（銷）量×（1±計(jì)劃產(chǎn)量變動(dòng)率）×上年平均單位稅額8、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、契稅、印花稅等稅種收入的測(cè)算由于以上這些稅種收入規(guī)模較小或缺少必要的經(jīng)濟(jì)稅源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，直接計(jì)算其收入工作量較大且沒有必要。因此，通常可依據(jù)歷年該稅種收入規(guī)模和平均增長速度進(jìn)行測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示：

計(jì)劃年度稅收收入額＝基期稅額×（1＋歷年稅收平均增長速度）第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的測(cè)算主要采取“算大賬”的方式進(jìn)行，計(jì)劃年度的某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入應(yīng)該等于某地區(qū)計(jì)劃年度的職工工資總額與該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比率。其具體的測(cè)算公式如下：（三）非稅收入的測(cè)算非稅收入按收入形式分設(shè)8款，分別為：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。下文主要介紹幾種主要的非稅收入測(cè)算方法。計(jì)劃年度某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入＝某地區(qū)計(jì)劃年度職工工資總額×該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比率第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)1、國有資本經(jīng)營收入的測(cè)算（1）工業(yè)部門企業(yè)稅后利潤測(cè)算。

①產(chǎn)量定額法。它是以計(jì)劃年度產(chǎn)量為基礎(chǔ)，以上一年度實(shí)際單位利潤額為定額，再綜合考慮各種變化因素對(duì)利潤變動(dòng)的影響，測(cè)算出計(jì)劃年度應(yīng)上繳利潤收入的方法。這種方法適用于產(chǎn)品種類不多，或者產(chǎn)品種類雖多，但有幾種代表性主要產(chǎn)品的工業(yè)部門，如冶金、煤炭、石油、紡織等部門。其具體的測(cè)算公式如下所示：

計(jì)劃年度某產(chǎn)品上繳利潤額＝計(jì)劃年度某產(chǎn)品利潤額×利潤上繳比例第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)

某部門計(jì)劃年度上繳利潤總額＝（計(jì)劃年度可比產(chǎn)品計(jì)劃產(chǎn)值×上年度實(shí)際利潤率＋可比產(chǎn)品成本降低額±各因素影響利潤增減額＋不可比產(chǎn)品計(jì)劃利潤額）×上繳利潤比例第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)②系數(shù)法這種方法是以計(jì)劃產(chǎn)值指標(biāo)為基礎(chǔ)，以上一年度產(chǎn)值利潤率為系數(shù)，綜合考慮成本、價(jià)格、稅率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各種變化因素對(duì)利潤增減變動(dòng)的影響，它主要適用于機(jī)械、輕工、化工等產(chǎn)品種類繁多、難以確定代表性主要產(chǎn)品的部門。在系數(shù)法中，可比產(chǎn)品產(chǎn)值與不可比產(chǎn)品的產(chǎn)值應(yīng)分開計(jì)算。不可比產(chǎn)品是指一些沒有歷史資料的產(chǎn)品，如當(dāng)年開發(fā)的新產(chǎn)品，可以參考同行業(yè)生產(chǎn)的類似產(chǎn)品擬定盈利率。其具體的測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度利潤額＝（計(jì)劃年度運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量×上年單位周轉(zhuǎn)量利潤額）＋（計(jì)劃年度運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量×上年實(shí)際單位周轉(zhuǎn)量成本×計(jì)劃年度成本降低率）±其他因素變化對(duì)利潤的影響第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（3）交通等部門企業(yè)上繳稅后利潤測(cè)算計(jì)劃年度上繳利潤額＝計(jì)劃年度利潤額×上繳利潤比例

（2）商業(yè)部門企業(yè)上繳稅后利潤的測(cè)算商業(yè)部門是專門從事商品流通的部門，其主要利潤來源于商品的購銷差價(jià)，即商品的售價(jià)高于進(jìn)價(jià)的部分再扣除流通費(fèi)用。商業(yè)部門計(jì)劃年度上繳利潤的測(cè)算，通常采用系數(shù)法。其具體的測(cè)算公式如下所示：計(jì)劃年度上繳利潤額＝（計(jì)劃年度商品流轉(zhuǎn)額×上年度銷售利潤率＋計(jì)劃年度流通費(fèi)用降低額±各種變動(dòng)因素影響利潤額－企業(yè)留利）×上繳利潤比例第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)

2、專項(xiàng)收入的測(cè)算財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)收入的測(cè)算一般采用基數(shù)法，即根據(jù)上年專項(xiàng)收入額，并結(jié)合計(jì)劃年度專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況和各種變化因素進(jìn)行調(diào)整之后得出測(cè)算結(jié)果。

3、其它收入的測(cè)算由于這部分收入性質(zhì)各異、零星分散、收入情況不穩(wěn)定。財(cái)政部門在測(cè)算計(jì)劃年度其它收入時(shí)，一般是以上年實(shí)際收入數(shù)剔除一次性收入后作為基數(shù)，在依據(jù)近幾年增長的幅度，確定一定的增長率，來進(jìn)行計(jì)算。具體的計(jì)算公式如下所示：計(jì)劃年度其它收入＝（上年實(shí)際收入－上年一次性收入）×（1＋增長率）

（四）貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入的測(cè)算貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入的測(cè)算是一個(gè)復(fù)雜的過程。簡而言之，貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入在測(cè)算時(shí)要首先測(cè)算計(jì)劃年度按合同或計(jì)劃應(yīng)收回的各種貸款數(shù)額，再估算計(jì)劃年度的貸款回收率。其具體的計(jì)算公式如下所示：貸款回收本金收入＝計(jì)劃年度應(yīng)收回貸款數(shù)額×計(jì)劃年度貸款回收率（五）債務(wù)收入的測(cè)算（1）一般來講，當(dāng)年國內(nèi)債務(wù)的發(fā)行額通常根據(jù)以下公式來進(jìn)行測(cè)算：當(dāng)年國內(nèi)債務(wù)發(fā)行額＝中央財(cái)政赤字額＋中央財(cái)政到期需歸還的國內(nèi)債務(wù)本息合計(jì)

第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（六）轉(zhuǎn)移性收入的測(cè)算轉(zhuǎn)移性支出的測(cè)算有專門的測(cè)算方法，它在計(jì)算時(shí)要使用專門的轉(zhuǎn)移支付公式。以我國分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施后的一般性轉(zhuǎn)移支付為例，其具體的測(cè)算公式如下所示：某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額＝（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出－該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)（2）國外債務(wù)收入的測(cè)算：計(jì)劃年度國外債務(wù)收入＝計(jì)劃借入外債額（外匯表示）×當(dāng)期匯率

匯總國內(nèi)債務(wù)收入和國外債務(wù)收入，就是計(jì)劃年度債務(wù)收入總額。即：計(jì)劃年度債務(wù)收入＝計(jì)劃年度國內(nèi)債務(wù)收入＋計(jì)劃年度國外債務(wù)收入

（一）基本支出預(yù)算支出測(cè)算基本支出預(yù)算實(shí)行定員、定額管理。定額包括人員經(jīng)費(fèi)定額和日常公用經(jīng)費(fèi)定額。各部門各項(xiàng)支出預(yù)測(cè)可用本部門基本數(shù)據(jù)和預(yù)算定額項(xiàng)乘即可，用公式表示為：某基本支出項(xiàng)目預(yù)算年度預(yù)計(jì)支出額=部門基本數(shù)據(jù)×預(yù)算定額

（二）項(xiàng)目支出預(yù)測(cè)以中央部門預(yù)算為例，項(xiàng)目分為國務(wù)院已確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目。項(xiàng)目支出按規(guī)范的文本填報(bào)，并建立項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。在項(xiàng)目支出預(yù)測(cè)中，可按不同項(xiàng)目分別測(cè)算。中央預(yù)算從2004年部門預(yù)算開始，對(duì)以申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)?？刂疲笾醒氩块T申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目總額，應(yīng)控制在本部門上年度已安排項(xiàng)目支出總額的120%以內(nèi)。第二節(jié)政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)三、國家預(yù)算主要支出的測(cè)算第三節(jié)預(yù)算的編制方法和程序一、預(yù)算的編制程序

目前，我國采用“二上二下”的方法編制預(yù)算。所謂的“二上二下”是指：我國政府預(yù)算編制的組織形式按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行。以中央政府預(yù)算編制為例，其具體的編制過程由如下四步組成：（四）二下：下達(dá)、批復(fù)預(yù)算（三）二上：各部門根據(jù)控制數(shù)編制預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門（二）一下：財(cái)政部門向各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一）一上：各部門編報(bào)基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)“二下”，即財(cái)政部門根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。“二上”，即各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算，自下而上匯總后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門?！耙幌隆保簇?cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)?！耙簧稀保从筛鞑块T編制預(yù)算收支建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部門。第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序二、預(yù)算的編制方法（1）部門收入預(yù)算的編制內(nèi)容。部門預(yù)算收入包括由財(cái)政撥款形成的部門一般收入、單位自行組織的預(yù)算外資金收入、納入預(yù)算管理的政府性基金收入和其他收入1．部門收入預(yù)算的編制（2）部門預(yù)算的編制程序。部門預(yù)算的編制是按照“二上二下”進(jìn)行的（一）部門預(yù)算的編制第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序2．部門基本支出預(yù)算的編制

部門基本支出預(yù)算是為保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所必需的支出而編制的預(yù)算?；局С霭ㄈ藛T支出和日常公用支出。（1）部門基本支出應(yīng)當(dāng)采用定員定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定4231明確定額的計(jì)算對(duì)象

搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料

分析整理數(shù)據(jù)

確定定額標(biāo)準(zhǔn)的方案

（2）定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定方法第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序

（3）部門基本支出預(yù)算的編制。部門基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。部門基本支出預(yù)算的核定是以財(cái)政部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。3．項(xiàng)目支出預(yù)算的編制項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成特定的項(xiàng)目，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。

第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為：其他類項(xiàng)目行政事業(yè)類項(xiàng)目

基本建設(shè)類項(xiàng)目

第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序（1）編制項(xiàng)目支出預(yù)算的基本要求項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)按綜合預(yù)算的原則進(jìn)行編制

1項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證、合理排序2項(xiàng)目實(shí)施的全過程要進(jìn)行追蹤問效3第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序（2）項(xiàng)目支出的預(yù)算管理預(yù)算項(xiàng)目管理分為：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

申報(bào)審批

組織實(shí)施

監(jiān)督和檢查

第三節(jié)預(yù)算的編制方法