中國(guó)本土社會(huì)工作實(shí)踐片論

中國(guó)本土社會(huì)工作實(shí)踐片論

進(jìn)入新時(shí)期、新階段以來(lái)，社會(huì)工作在我國(guó)得到了較快發(fā)展。不但社會(huì)工作教育發(fā)展迅速，專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)起步，而且政府部門也大力推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展已呈現(xiàn)出多元化格局。對(duì)于這種格局，筆者在一些文章中曾做過(guò)分析，本文擬對(duì)本土社會(huì)工作實(shí)踐及其發(fā)展做一初步分析，以求教于方家。一、本土社會(huì)工作實(shí)踐的涵義1.社會(huì)工作實(shí)踐要研究本土社會(huì)工作實(shí)踐，首先要對(duì)社會(huì)工作、實(shí)踐、社會(huì)工作實(shí)踐等基本概念作出說(shuō)明，這也是本文所希望的。關(guān)于社會(huì)工作的概念和內(nèi)涵，國(guó)際學(xué)術(shù)界指的是專業(yè)社會(huì)工作，或者可以把它看成是從非專業(yè)社會(huì)服務(wù)發(fā)展成為專業(yè)社會(huì)工作的過(guò)程。也就是說(shuō)，在國(guó)際上，社會(huì)工作指的是現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化、職業(yè)化的助人活動(dòng)。在這方面，國(guó)際社會(huì)是基本達(dá)成共識(shí)的①。在我國(guó)，由于歷史、體制和政治的原因，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)工作被賦予了另外的涵義，大體上被認(rèn)為是包括思想工作、群眾工作、民眾服務(wù)工作的集合體。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加快向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變以來(lái)，與國(guó)際知識(shí)相銜接的專業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)得到一定發(fā)展，這也形成了社會(huì)工作多元發(fā)展的格局，并使我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展出現(xiàn)糾結(jié)。關(guān)于這一問(wèn)題，下文將進(jìn)一步予以分析。本文的另一個(gè)概念是實(shí)踐。實(shí)踐在社會(huì)工作領(lǐng)域并不是陌生的概念，但是當(dāng)我們將其納入中國(guó)視野時(shí)，社會(huì)工作實(shí)踐又是值得討論的。在社會(huì)工作的專業(yè)話語(yǔ)中，社會(huì)工作實(shí)踐是有多層含義的概念。從宏觀上說(shuō)，社會(huì)工作是實(shí)踐的，社會(huì)工作的進(jìn)行和展開(kāi)就是社會(huì)工作實(shí)踐。這里的“實(shí)踐”在一定意義上是與“理論”相對(duì)應(yīng)的，是可以和其他領(lǐng)域中的實(shí)踐概念相通的?！吧鐣?huì)工作實(shí)踐”即指它不是一個(gè)純粹理論的、認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而是一個(gè)具體的、能動(dòng)活動(dòng)的過(guò)程。從微觀上來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作實(shí)踐又有“實(shí)務(wù)”的含義，大量社會(huì)工作文獻(xiàn)中使用了“社會(huì)工作實(shí)務(wù)”的概念。在這里，社會(huì)工作實(shí)務(wù)基本上指的是社會(huì)工作者實(shí)際干預(yù)和解決問(wèn)題的活動(dòng)。當(dāng)然，社會(huì)工作者的干預(yù)活動(dòng)還可再分，于是，社會(huì)工作實(shí)務(wù)被分為宏觀實(shí)務(wù)和微觀實(shí)務(wù)。比如，內(nèi)廷等人將社區(qū)工作、社會(huì)工作行政、政策實(shí)施視為宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)②；相比較而言，個(gè)案工作、小組工作就屬于微觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)。然而，在英文文獻(xiàn)中，實(shí)踐和實(shí)務(wù)都系practice之所指，或者也可以說(shuō)，社會(huì)工作實(shí)踐的涵義是復(fù)雜的。本文也想在兩個(gè)層面上使用實(shí)踐的概念，社會(huì)工作實(shí)踐是指社會(huì)工作的干預(yù)行動(dòng)，它也是實(shí)踐著的、實(shí)際發(fā)生的社會(huì)工作過(guò)程。2.本土社會(huì)工作的內(nèi)涵問(wèn)題在研究我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的文獻(xiàn)中，學(xué)者們?cè)罅康厥褂谩氨就痢薄ⅰ氨就粱钡母拍??！氨就痢笔桥c“外來(lái)的”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它指的是原本在本國(guó)、本地形成的東西及其特征。本土化所反映的是一種變化和過(guò)程，它指的是外來(lái)的東西進(jìn)入另一社會(huì)文化區(qū)域(“本土”)并適應(yīng)后者的要求而生存和發(fā)揮作用的過(guò)程。關(guān)于社會(huì)工作本土化問(wèn)題，筆者曾有專文討論。這里主要討論本土社會(huì)工作的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)明的是，使用“本土社會(huì)工作”概念在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有達(dá)成普遍共識(shí)。一方面，一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)存在社會(huì)工作，即認(rèn)為中國(guó)政府和社會(huì)組織開(kāi)展的某些社會(huì)服務(wù)屬于社會(huì)工作，筆者就持這種觀點(diǎn)。也有的學(xué)者認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)并不存在社會(huì)工作，或國(guó)際通則意義上的社會(huì)工作。持后一種意見(jiàn)者雖未發(fā)表論文，但在社會(huì)工作界進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時(shí)是可以發(fā)現(xiàn)的。另一方面，認(rèn)為中國(guó)存在社會(huì)工作的學(xué)者的觀點(diǎn)也不盡相同。這反映為在描述和指認(rèn)中國(guó)本土的社會(huì)服務(wù)時(shí)，學(xué)者們并沒(méi)有使用相同的概念。如學(xué)者們使用了“中國(guó)特色社會(huì)工作”、“社會(huì)主義社會(huì)工作”③、“本土社會(huì)工作”等概念。另外，學(xué)者們所指認(rèn)的本土社會(huì)工作的范圍也不同。有的學(xué)者認(rèn)為本土社會(huì)工作是相對(duì)窄的、以直接服務(wù)于困難群體為主的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。也有的學(xué)者把社會(huì)工作的范圍擴(kuò)得較寬，比如認(rèn)為我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)工作包括物質(zhì)保障方面的社會(huì)工作、精神文明方面的社會(huì)工作、發(fā)揚(yáng)民主方面的社會(huì)工作④。本文所說(shuō)的本土社會(huì)工作是指20世紀(jì)后半期由政府及人民團(tuán)體、單位組織進(jìn)行的、面對(duì)民眾和社會(huì)成員的服務(wù)活動(dòng)，特別是社會(huì)福利服務(wù)活動(dòng)。按照筆者的理解，我國(guó)的本土社會(huì)工作可以分為兩類：普通社會(huì)工作和行政性非專業(yè)社會(huì)工作。所謂普通社會(huì)工作實(shí)際上指的是在社會(huì)上被當(dāng)作概念范疇來(lái)使用的社會(huì)工作，它基本上是在本職工作之外的、在組織中或社會(huì)上所從事的幫助他人的、或公益性的工作，這是“沒(méi)有報(bào)酬的為群眾服務(wù)的工作”。至今我們?nèi)匀豢梢栽谠S多場(chǎng)合發(fā)現(xiàn)和聽(tīng)到“社會(huì)工作”的概念，學(xué)生和老師會(huì)講“要做社會(huì)工作”，已退休但又想做點(diǎn)公益活動(dòng)的人也常用“社會(huì)工作”的說(shuō)法。這就是說(shuō)，在我國(guó)，至少在城市社會(huì)、在公職人員群體中，社會(huì)工作并不是一個(gè)陌生的概念。應(yīng)該指出的是，“社會(huì)工作”這一概念并非中國(guó)的國(guó)粹，而是舶來(lái)品，盡管這一概念的傳入及涵義的演變至今尚不清晰。關(guān)于這一點(diǎn)，有待于進(jìn)一步研究。行政性非專業(yè)社會(huì)工作是指某些有報(bào)酬的、職業(yè)性的為困難群體服務(wù)的工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)福利體系中，我國(guó)對(duì)某些困難群體的具體幫助是由政府系統(tǒng)中比較基層的工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。他們根據(jù)國(guó)家的政策或組織的規(guī)定，向符合條件的困難職工、家庭提供具體的、特別是物質(zhì)方面的幫助。如果與某些西方國(guó)家社會(huì)福利制度的運(yùn)行相比較，那么這些人實(shí)際上承擔(dān)著一定的社會(huì)工作職能。在這方面，我國(guó)的某些民政工作、工會(huì)工作、婦女工作應(yīng)屬此列。我國(guó)老一代社會(huì)學(xué)家雷潔瓊教授曾經(jīng)指出“民政工作是社會(huì)工作”，“民政工作是社會(huì)工作的一個(gè)部分”⑤。盧謀華曾經(jīng)指出“民政工作是有中國(guó)特色的社會(huì)工作”，“民政工作是有社會(huì)工作之實(shí)，沒(méi)有社會(huì)工作之名”⑥。盡管對(duì)這些提法尚存在一些不同的看法(主要在“民政工作”是否全稱判斷，即對(duì)是否全部民政工作都是社會(huì)工作有不同看法)，但是民政工作與社會(huì)工作有許多相似性則是顯見(jiàn)的。可以說(shuō)，在民間組織不發(fā)達(dá)的情況下，我國(guó)的許多具體的社會(huì)服務(wù)是由政府部門、企事業(yè)單位、工青婦等人民團(tuán)體完成的，它們實(shí)際上承擔(dān)著某種意義上的社會(huì)工作，筆者曾稱之為“行政性非專業(yè)的社會(huì)工作”。近幾年來(lái)，隨著各地落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，一些地方黨政部門建立了帶有“社會(huì)工作”字樣的機(jī)構(gòu)，于是又出現(xiàn)了對(duì)社會(huì)工作的另一種理解。有的城市在黨組織系列中成立了“社會(huì)工作委員會(huì)”、“社會(huì)工作部”，從事社區(qū)黨的建設(shè)、新社會(huì)組織黨的建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和處理民政事務(wù)、群眾信訪等方面的工作。例如北京市委社會(huì)工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱社會(huì)工委)是負(fù)責(zé)北京市社會(huì)建設(shè)工作的市委派出機(jī)構(gòu)，其職能是：組織實(shí)施社會(huì)管理體制改革和社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)的規(guī)劃和政策措施，綜合研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道管理體制改革相關(guān)工作，負(fù)責(zé)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作，綜合協(xié)調(diào)志愿者工作，等等⑦。廣東省順德市委建立了社會(huì)工作部，將原來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部(區(qū)民族宗教事務(wù)局)、原區(qū)外事僑務(wù)局、原工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，原區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)以外的職能，原區(qū)農(nóng)村工作部(區(qū)農(nóng)業(yè)局)的農(nóng)村管理職能，原區(qū)民政局的雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織、婚姻、收養(yǎng)管理職能，整合組建區(qū)委社會(huì)工作部(區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局)，工青婦等群團(tuán)組織也歸口區(qū)委社會(huì)工作部⑧。山西省則在信訪系統(tǒng)建立社會(huì)工作部，作為信訪工作機(jī)制體制的創(chuàng)新⑨。這些社會(huì)工作委員會(huì)或社會(huì)工作部產(chǎn)生的背景是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立、原來(lái)的單位體制弱化，政府之外的、非組織化的社會(huì)成員逐漸增多。面對(duì)非組織化社會(huì)因素的增加，執(zhí)政黨認(rèn)為有必要對(duì)他們進(jìn)行組織、管理和施以服務(wù)；也有的是要通過(guò)黨的組織加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)和管理。實(shí)際上，這里的社會(huì)工作委員會(huì)、社會(huì)工作部是指面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題的工作委員會(huì)和部門，社會(huì)工作是在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展的活動(dòng)。這里的“社會(huì)工作”與國(guó)際上通行的作為專業(yè)和職業(yè)活動(dòng)的社會(huì)工作有不同。按照現(xiàn)在的實(shí)際運(yùn)行情況，黨的系統(tǒng)的“社會(huì)工作”包括了社會(huì)管理和部分社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，基本上屬于政府管理社會(huì)的組成部分。而國(guó)際上通行的社會(huì)工作指的是專業(yè)社會(huì)服務(wù)。本文所討論的本土社會(huì)工作以專業(yè)社會(huì)工作為參照，指某種類型的社會(huì)服務(wù)。概括地說(shuō)，本土社會(huì)工作是并非受西方專業(yè)社會(huì)工作影響而存在的、同時(shí)又帶有某種程度的社會(huì)工作特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。所謂本土社會(huì)工作實(shí)踐是指這種社會(huì)工作的實(shí)踐形態(tài)，即它在存在方式和行動(dòng)上是如何表明自己的存在和價(jià)值的。二、中國(guó)本土社會(huì)工作的內(nèi)容正如上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的，我國(guó)的本土社會(huì)工作是不同于國(guó)際上的專業(yè)社會(huì)工作、同時(shí)又與之有重要相似性的活動(dòng)領(lǐng)域。什么是重要相似性？筆者以為是社會(huì)工作的本質(zhì)特征。專業(yè)社會(huì)工作的最基本特征是助人的價(jià)值觀、科學(xué)的方法、職業(yè)性的助人過(guò)程和為人解困的效果。如果是這樣的話，讓我們來(lái)看看我國(guó)的“本土社會(huì)工作”有哪些是與之相近的。在這里，我們還必須回到由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體所做的那些“社會(huì)性”工作。在很大程度上這里指的是思想工作、群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)等。1.關(guān)于思想工作和群眾工作在數(shù)十年的革命實(shí)踐中，思想政治工作和群眾工作一直是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要手段。這種從20世紀(jì)20年代中國(guó)共產(chǎn)黨建立自己的武裝力量起就逐漸形成和完善的工作方法，至今已經(jīng)形成復(fù)雜的工作體系，包括價(jià)值體系、教育體系、實(shí)施體系、評(píng)價(jià)體系。概略地說(shuō)，它是從政治的角度，通過(guò)思想教育來(lái)啟發(fā)工作對(duì)象覺(jué)悟、進(jìn)而使其采取與黨組織所倡導(dǎo)、要求相一致的行動(dòng)的活動(dòng)。有學(xué)者指出，思想工作有政治取向的和非政治取向的⑩。與政治取向的、服從于黨和政府的主流意識(shí)形態(tài)的政治教育有所不同，非政治取向的思想工作在于改變工作對(duì)象的某種“模糊觀念”或“錯(cuò)誤想法”，其工作目標(biāo)與政治性的思想工作有所不同。群眾工作與思想政治工作有許多相似之處，但也有不同。群眾工作有兩個(gè)基本的面向：一是教育和動(dòng)員群眾，使之參加由黨和政府發(fā)動(dòng)的大規(guī)模的活動(dòng)。在我國(guó)歷史上，這種活動(dòng)包括參加戰(zhàn)爭(zhēng)、支前活動(dòng)、階級(jí)斗爭(zhēng)、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治運(yùn)動(dòng)。這些活動(dòng)是共產(chǎn)黨和政府基于革命和建設(shè)的基本目標(biāo)而確定、同時(shí)需要廣大群眾參與才能完成的。在目標(biāo)和價(jià)值陳述上，它們則與人民群眾的“根本利益”有關(guān)。二是具體幫助群眾解決困難的工作。比如在困難時(shí)期組織群眾生產(chǎn)自救，發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，以及幫助群眾解決生活困難或解除他們思想困惑的活動(dòng)。總之，后者是一些直接幫助群眾解決其現(xiàn)實(shí)困難的工作。有的學(xué)者認(rèn)為群眾工作也可以稱為思想政治工作，這是就總體而言的。實(shí)際上，它們之間還是有一些分別，當(dāng)然是需要認(rèn)真分析的一些差別。如果我們暫時(shí)把它們之間的差別略去不計(jì)，那么我們也可以對(duì)思想工作和群眾工作中的那些可以屬于本土社會(huì)工作的方面與專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)行比較。陸士楨從概念、前提與視角，以及價(jià)值觀、工作方法等方面，對(duì)二者進(jìn)行了比較。她指出思想政治工作和群眾工作基本上是政治性的，自上而下的，用指導(dǎo)、教導(dǎo)方法進(jìn)行灌輸?shù)模瑥?qiáng)調(diào)組織約束作用，它以認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)為工作之結(jié)果。她認(rèn)為，思想政治工作和群眾工作與當(dāng)代社會(huì)工作在基本價(jià)值上互通，在社會(huì)功能上一致，在方法上也具有相似性。二者的差異性來(lái)源于社會(huì)制度背景、文化傳統(tǒng)和認(rèn)知模式，具體地表現(xiàn)為整體價(jià)值取向和具體工作價(jià)值的不同，在方法上也有不同(11)。陸士楨的這項(xiàng)研究從一些角度理清了思想政治工作(群眾工作)與專業(yè)社會(huì)工作的關(guān)系，為我們進(jìn)一步審視我國(guó)的本土社會(huì)工作提供了參考。在筆者看來(lái)，思想政治工作和群眾工作是有豐富內(nèi)容的，它們可以形成一個(gè)從政治性到民生性的序譜。那些以解決群眾(如果需要減弱它的政治含義的話最好稱為工作對(duì)象)的實(shí)際生活困難為目的的工作應(yīng)該屬于社會(huì)工作，而政治教育、政治動(dòng)員則應(yīng)屬于政治工作?；蛘哒f(shuō)，那些非政治取向的、具體幫助群眾解決困難的工作更多地屬于本土社會(huì)工作。2.關(guān)于公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)公共服務(wù)是由政府提供的面向公眾的服務(wù)活動(dòng)，這是政府表現(xiàn)自己公共職能的、非營(yíng)利的服務(wù)活動(dòng)。政府的基本職能是公共服務(wù)和社會(huì)管理，這具體表現(xiàn)在保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)、發(fā)展教育和公共衛(wèi)生、保障困難群體生活等諸多方面。政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的目的是為公民提供盡可能好的獲取物質(zhì)財(cái)富的條件，保障公民的政治權(quán)利和其他合法權(quán)益，并在居民基本生活遇到困難時(shí)對(duì)之給予援助。政府的管理和服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治和狹義社會(huì)等領(lǐng)域，其內(nèi)容是相當(dāng)多元的，因而在管理和服務(wù)的關(guān)系上也形成了一個(gè)序譜：政府的某些工作主要是管理型的，有一些兼有管理與服務(wù)，而另一些則更多的是進(jìn)行公共服務(wù)。實(shí)際上，政府的活動(dòng)是以管理為主還是以服務(wù)為主，不但在于工作內(nèi)容，還在于工作理念和方法。關(guān)鍵是政府(具體的部門和工作人員)怎樣看待和處理自己與群眾的關(guān)系，是官民關(guān)系還是主仆關(guān)系?；氐奖疚挠懻摰膯?wèn)題，筆者認(rèn)為由政府及其代理人(各種人民團(tuán)體和企事業(yè)單位)、面對(duì)其成員遇到的基本生活困難而提供的支持和服務(wù)，在本質(zhì)上應(yīng)該屬于社會(huì)工作。之所以做出如此判斷，是基于實(shí)質(zhì)主義的視角，即在缺乏專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況下，政府和工作單位實(shí)際上在一定程度上實(shí)施了社會(huì)服務(wù)，而且從效果的角度來(lái)說(shuō)也確實(shí)幫助人們解決了他們的困難?；蛟S不應(yīng)該簡(jiǎn)單地認(rèn)為政府的一切行動(dòng)都是為了統(tǒng)治和管理，政府所做的一切似乎都是為了統(tǒng)治集團(tuán)的利益。從具有一定的制度形式、一定的工作方法和人們比較滿意的效果的角度來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期乃至當(dāng)前，政府、各種單位向其成員提供的、直接解決其生活困難的某些公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)，可以算是本土社會(huì)工作。如果同專業(yè)社會(huì)工作做比較，可以看到“本土社會(huì)工作”的如下特點(diǎn)：它是面對(duì)基本生活遇到困難的群眾或組織成員的直接幫助；等級(jí)性的組織是提供服務(wù)的活動(dòng)框架；助人者與受助者是作為國(guó)家代理人的組織與成員之間的關(guān)系，是上對(duì)下的關(guān)系；助人服務(wù)依照政策規(guī)定展開(kāi)，是組織中的一般分工而非專業(yè)分工，不強(qiáng)調(diào)服務(wù)方法的專業(yè)性，但也發(fā)展出一些經(jīng)驗(yàn)型的方法；結(jié)果是處于困境者在物質(zhì)上或精神上得到某種程度的幫助。如果這些概括不錯(cuò)的話，那么我們可以看到本土社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作在幫助人走出困境方面有一些共同之處，但在助人者與受助者之間的關(guān)系、助人方法等方面又有差異。這些異同是兩種社會(huì)工作所處的政治體系、社會(huì)管理體制、社會(huì)福利制度異同的反映。3.本土社會(huì)工作的基本結(jié)構(gòu)至此我們可以大略地說(shuō)出本土社會(huì)工作的基本結(jié)構(gòu)：它基本上是由政府的公共服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)，某些思想工作和群眾工作組成的。政府的社會(huì)福利服務(wù)是本土社會(huì)工作的主體，這是面對(duì)社會(huì)上的困難群體提供的、制度化或非制度化的物質(zhì)性幫助。比如，對(duì)城鄉(xiāng)“五?！比藛T及困難家庭的救助和支持，對(duì)災(zāi)民的救助和服務(wù)，對(duì)婦女、兒童、老人、殘疾人士的服務(wù)，等等。還有政府部門通過(guò)其組織體系或單位內(nèi)部的相關(guān)福利部門，向符合政策的群體提供相應(yīng)的服務(wù)。雖然這些服務(wù)并不專業(yè)，但是它們卻實(shí)實(shí)在在地解決了服務(wù)對(duì)象的部分生活困難。上述這些我們可稱為直接服務(wù)型社會(huì)工作。這里所說(shuō)的某些思想工作和群眾工作，是指那些直接促進(jìn)工作對(duì)象的思想、觀念的轉(zhuǎn)變，幫助、協(xié)助他們組織起來(lái)、正視困難，以幫助他們走出困境的工作。比如幫助思想觀念“有問(wèn)題”的人正確認(rèn)識(shí)困難、鼓勵(lì)他們戰(zhàn)勝困難，可以看作是本土社會(huì)工作實(shí)踐。在貧困地區(qū)，某些政府干部與當(dāng)?shù)鼐用裢?、同住、同勞?dòng)，一起分析問(wèn)題，將人們組織起來(lái)改變惡劣生存狀況的活動(dòng)，也是本土社會(huì)工作實(shí)踐。這些可稱為動(dòng)員教育型社會(huì)工作。這樣，本土社會(huì)工作可以分為直接服務(wù)型社會(huì)工作和動(dòng)員教育型社會(huì)工作。它們都是由政府和作為其代理人的各種單位主動(dòng)開(kāi)展的、對(duì)民眾有物質(zhì)或思想幫助、有利于其生活和發(fā)展的活動(dòng)。在多年的實(shí)踐中，提供服務(wù)者也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了在一定情境下比較有效的方法，取得了一些效果。雖然這些活動(dòng)也常常帶有或多或少的政治內(nèi)容，但它們不同于狹義的社會(huì)管理，不應(yīng)看成是社會(huì)控制。實(shí)際上，這是一些為民服務(wù)的活動(dòng)。三、本土社會(huì)工作實(shí)踐的層面本土社會(huì)工作實(shí)踐有不同的層面。大略地，它可以分為兩個(gè)層面：具體的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和作為社會(huì)事業(yè)的社會(huì)工作。1.作為具體服務(wù)的社會(huì)工作實(shí)踐社會(huì)工作的本質(zhì)是科學(xué)有效的助人活動(dòng)。社會(huì)工作實(shí)踐是社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)過(guò)程，這是一個(gè)由雙方相互行動(dòng)、對(duì)行動(dòng)的共同理解及協(xié)同努力的過(guò)程。社會(huì)工作實(shí)踐(實(shí)務(wù))具有多樣性。在社會(huì)工作知識(shí)體系中，對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐主要從兩個(gè)角度來(lái)理解：服務(wù)領(lǐng)域(任務(wù))與工作方法。所謂服務(wù)領(lǐng)域或工作任務(wù)是指社會(huì)工作要直接面對(duì)和處理哪些方面的問(wèn)題。從人的成長(zhǎng)過(guò)程到人生各階段可能遇到的主要問(wèn)題，以及社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題，都是社會(huì)工作的介入點(diǎn)，對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的干預(yù)都是社會(huì)工作實(shí)踐。具體到本土社會(huì)工作，在具體服務(wù)層面開(kāi)展的是各種社會(huì)服務(wù)，這里既包括微觀社會(huì)工作也包括宏觀社會(huì)工作。所謂微觀社會(huì)工作主要指面對(duì)那些有困難的個(gè)人和家庭而開(kāi)展的服務(wù)。包括對(duì)“五?！崩先撕褪б纼和姆?wù)，對(duì)困難家庭的救濟(jì)和幫助，對(duì)退休人員的服務(wù)，對(duì)某些思想受困擾者的疏導(dǎo)，對(duì)家庭矛盾的處理，對(duì)鄰里糾紛的調(diào)節(jié)，等等。在這些活動(dòng)中，服務(wù)幫助十分重要，而深入細(xì)致的思想工作、促膝談心也很具特色。宏觀社會(huì)工作以改變農(nóng)村落后面貌為目的的活動(dòng)最為典型?？h鄉(xiāng)干部深入落后農(nóng)村，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，了解群眾想法，分析具體問(wèn)題，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹧芯堪l(fā)展生產(chǎn)、走出貧困的方法，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題的活動(dòng)，是農(nóng)村社會(huì)工作的重要內(nèi)容。雖然這些活動(dòng)并不一定遵循科學(xué)的程序和方法，有的也顯粗糙，但是可能會(huì)收到較好的效果。因?yàn)檫@些做法可能是與農(nóng)民對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的。這應(yīng)該屬于社會(huì)工作的“地方性知識(shí)”。至于改革開(kāi)放以來(lái)的城市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，在許多方面也帶有宏觀社會(huì)工作的性質(zhì)。2.作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)工作實(shí)踐社會(huì)工作作為一種舶來(lái)品，在其進(jìn)入中國(guó)之初曾被譯為“社會(huì)事業(yè)”。20世紀(jì)20-40年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界曾廣泛運(yùn)用“社會(huì)事業(yè)”的概念。社會(huì)事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)事業(yè)的重要組成部分是政府或社會(huì)團(tuán)體所從事的救助貧弱的活動(dòng)，其中既包括物質(zhì)方面的援助，也包括非物質(zhì)的幫助。社會(huì)事業(yè)一般指較大規(guī)模、制度化的公益活動(dòng)及福利服務(wù)。在這些大規(guī)模、制度化、成系統(tǒng)的公益和福利服務(wù)活動(dòng)中，社會(huì)工作是其重要的組成部分。實(shí)際上，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)工作(社會(huì)服務(wù))總是與一定的社會(huì)福利制度相聯(lián)系的，它是社會(huì)福利制度的組成部分，也是社會(huì)事業(yè)的組成部分。社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)既包括服務(wù)設(shè)施、資金運(yùn)行，也包括具體的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)福利設(shè)施，離不開(kāi)社會(huì)福利政策體系及其實(shí)施系統(tǒng)。在這種意義上，社會(huì)工作的發(fā)展也是一個(gè)國(guó)家處理社會(huì)福利方面問(wèn)題的措施或手段，社會(huì)工作的形態(tài)和發(fā)展反映了社會(huì)福利制度、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會(huì)工作的總體發(fā)展也是一種實(shí)踐，是社會(huì)福利制度、社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的組成部分。在過(guò)去數(shù)十年，我國(guó)通過(guò)發(fā)展社會(huì)事業(yè)對(duì)人民群眾提供著服務(wù)，這可以看作是另一種形式的社會(huì)工作。以上我們從兩個(gè)層面說(shuō)明了社會(huì)工作實(shí)踐的內(nèi)容，是想說(shuō)明研究中國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐不應(yīng)單單研究作為具體操作的社會(huì)工作實(shí)務(wù)，而是要將社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)福利制度包括在內(nèi)。這是因?yàn)?，我?guó)社會(huì)工作的具體實(shí)踐是在具體的制度環(huán)境中展開(kāi)的，離開(kāi)這些具體的制度、現(xiàn)實(shí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，離開(kāi)實(shí)際上在某種程度上發(fā)揮社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職能的那些社區(qū)和組織，我們就難以觀察和分析主流的(或占主導(dǎo)地位的)社會(huì)工作，也難以理解具體的社會(huì)工作實(shí)務(wù)可能具有的特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐既是具體服務(wù)的實(shí)踐，也是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，這種理解有利于從總體上即微觀與宏觀的結(jié)合上理解我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展。四、本土社會(huì)工作實(shí)踐的挑戰(zhàn)和發(fā)展1.本土社會(huì)工作的功能條件及在新形勢(shì)下遇到的挑戰(zhàn)可以看出，本文所說(shuō)的本土社會(huì)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中形成的動(dòng)員群眾、組織群眾、解決群眾生活問(wèn)題的措施的組成部分。因此，在很大程度上這種社會(huì)工作帶有政治的含義。就其發(fā)揮功能的條件而言，我們可以看到，它是與政治環(huán)境、將我國(guó)社會(huì)組織化的單位制度、普遍的低生活水平、殘補(bǔ)式的社會(huì)福利制度以至人們對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)知聯(lián)系在一起的。比較封閉的社會(huì)生活環(huán)境、政府對(duì)社會(huì)資源的壟斷、強(qiáng)有力的自上而下的組織體系、普遍的政治動(dòng)員，使這種社會(huì)工作或社會(huì)福利服務(wù)得以實(shí)施，并產(chǎn)生了一定的社會(huì)服務(wù)效果和政治認(rèn)同效果。但時(shí)至今日，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)上述支持本土社會(huì)工作發(fā)揮作用的條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化。30年的市場(chǎng)化改革已經(jīng)使原來(lái)的單位組織功能弱化甚至某些單位歸于解體，思想政治工作無(wú)論在組織體系上還是在功能上都明顯弱化，在開(kāi)放環(huán)境中人們可以在單位組織之外獲得生活資源，社會(huì)福利制度在改革過(guò)程中的弱化或缺位使人們對(duì)政府的福利功能抱有懷疑，社會(huì)的非政治化和世俗化思潮使人們?cè)絹?lái)越看重實(shí)際利益。在這種情況下，原來(lái)的本土社會(huì)工作就不再那么有效?；蛘哒f(shuō)，市場(chǎng)化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成對(duì)思想工作(群眾工作)和與此有密切關(guān)系的本土社會(huì)工作造成挑戰(zhàn)。2.本土社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展不應(yīng)否認(rèn)，本土社會(huì)工作在理念和方法上有一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如，全心全意為人民服務(wù)的思想不遜于專業(yè)社會(huì)工作以人為本的理念，思想工作中的談心也是很好的雙方交流，尊重群眾、相信群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去也是很好的與人們一起工作的方法，甚至“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”也與現(xiàn)代社會(huì)工作的個(gè)別化原則有某種相似之處。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)變化著的外部環(huán)境和復(fù)雜問(wèn)題，思想工作和群眾工作的理念和方法