地方政府復習重點

地方政府學復習重點一.不定項選擇題1.中央與地方政府關系的核心問題。權力在中央與地方之間的不同劃分，是兩者關系的核心內(nèi)容。2．縱向府際關系中最核心的關系?？v向府際關系中，中央政府與地方政府的關系占據(jù)核心地位。中國地方政府體制的核心內(nèi)容。中國地方政府組織結構中的三大關系——黨政結構關系、憲政結構關系、條塊結構關系。中國地方黨政關系是中國地方政府體制的核心內(nèi)容。地方政府地位的雙重性。執(zhí)行性與領導性職能——執(zhí)行中央政府的政策指令；對所管轄地區(qū)內(nèi)的政務進行領導與管理。在自治體地方政府的權力形成中，居民授予地方政府權力的中介。自治體地方政府權力的形成依法定程序選舉形成。選舉成為居民授予地方政府權力的中介6.按照功能結構劃分，地方政府可以分為那些類型。功能結構：一般地域型城鎮(zhèn)型民族自治型其它特殊型7地方財政體制變遷的核心問題。財政分權與集權問題。8.中央與地方在財政體制上分權的理由。1.產(chǎn)出適合當?shù)仄谩?.鼓勵政府間競爭。3.公共產(chǎn)品的消費擁擠性。9.美國、加拿大、瑞士、印度關于聯(lián)邦與聯(lián)邦成員權限劃分上的情況；理解西方聯(lián)邦制國家在權限劃分上，聯(lián)邦權限日益擴大是一種趨勢。●僅列舉聯(lián)邦政府的權限，不列舉成員政府權限；凡憲法未明確授予聯(lián)邦的權力，由成員保留。聯(lián)邦權限的擴大，通過憲法修改來實現(xiàn)。（如美國、瑞士）●僅列舉成員的權限，不列舉聯(lián)邦權限；凡憲法未明確規(guī)定屬于成員的權力，歸屬聯(lián)邦保留。成員權限的擴大，以聯(lián)邦委托授權或以修改憲法來實現(xiàn)。（如加拿大）●同時列舉雙方的權限；當出現(xiàn)對未明確列舉的權限有爭議時，大多以有利于聯(lián)邦政府的方式解決。（如印度）近數(shù)十年來，各國中央政府對地方政府的控制表現(xiàn)出強化趨勢（聯(lián)邦制國家亦如此），主要成因：●地方政府承擔的社會管理與服務職能擴大，中央政府須對此制定相應的統(tǒng)一標準供各地遵循，以防止出現(xiàn)影響全國穩(wěn)定的混亂?！裰醒胝虻胤秸峁┑呢斦Y助伴隨著相應的指令、要求或者附加條件?！穹乐够蛘邞獙Φ胤街髁x、地方分離主義，在地方利益與全國利益沖突時，維護國家的政治統(tǒng)一?！裥枰獜娪辛Φ闹醒胝畬Ω陡鞣N可能發(fā)生的突發(fā)事變、國與國之間競爭，制定統(tǒng)一的貨幣政策、財政制度和發(fā)展計劃等。理解美國的市縣議會經(jīng)理制。選民選舉產(chǎn)生議會，議會聘請一名管理專家擔任經(jīng)理，作為首席行政官。市經(jīng)理只對聘用他的議會負責，不直接對選民負責。11.理解法國的國家代表制。國家代表制——由中央在地方設置機構管理，由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領導。.法國的國家代表制地方政府法國地方政府分為大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三個層級，實行地方自治。●大區(qū)議會主席，由大區(qū)議會在議員中選舉產(chǎn)生，既是議決機關的主席，又是大區(qū)的行政首長，領導大區(qū)各行政部門，總攬大區(qū)政府的執(zhí)行權和行政權?！翊髤^(qū)長，是國家在大區(qū)的代表，負責執(zhí)行大區(qū)中的國家事務。大區(qū)長由大區(qū)首府所在地的省長擔任?！袷∽h會主席，由省議會在議員中選舉產(chǎn)生，既是省議會主席，又是省的行政首長，領導省的行政工作，掌握省政府的執(zhí)行權和行政權●省長，是國家和中央政府在省內(nèi)的代表，掌握著省內(nèi)的全部國家行政權力。省長由內(nèi)政部長和總理提名，經(jīng)部長會議討論通過，由總統(tǒng)頒布法令任命。12．近代地方自治制度起源于哪國，并對世界產(chǎn)生了影響。近代地方自治制度起源于英國，其注重以法律規(guī)定行政區(qū)劃和地方政府自治權。13.一般地域型、特殊型、市鎮(zhèn)型、民族區(qū)域型地方政府設置的考慮因素。按照行政區(qū)劃和行政區(qū)域設置的目的劃分一般地域型、市鎮(zhèn)型、民族區(qū)域型、特殊型●出于地域治理的需要而設置●所轄范圍通常包括城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)●設置不考慮特殊因素中西方地方政府職能的比較。西方國家市場經(jīng)濟成熟度、公民社會發(fā)育程度、地方自治和法治程度、民主化程度較高，在政府職能的履行方式上，多采取政府與企業(yè)、第三部門合作的方式，公民參與廣泛。中國社會經(jīng)濟發(fā)展的程度相對較低，中國地方政府對社會經(jīng)濟的干預程度和控制程度較高，處在向服務型政府的艱難轉型過程中。政府間轉移支付的制度設計內(nèi)容?！粽g事權結構明晰化◆轉移支付法制化◆轉移支付管理專門化◆支付模式多元化◆轉移支付數(shù)額確定標準科學化近數(shù)十年來，各國中央政府對地方政府的控制表現(xiàn)出強化趨勢的一面，主要成因?！竦胤秸袚纳鐣芾砼c服務職能擴大，中央政府須對此制定相應的統(tǒng)一標準供各地遵循，以防止出現(xiàn)影響全國穩(wěn)定的混亂。●中央政府向地方政府提供的財政資助伴隨著相應的指令、要求或者附加條件?！穹乐够蛘邞獙Φ胤街髁x、地方分離主義，在地方利益與全國利益沖突時，維護國家的政治統(tǒng)一?！裥枰獜娪辛Φ闹醒胝畬Ω陡鞣N可能發(fā)生的突發(fā)事變、國與國之間競爭，制定統(tǒng)一的貨幣政策、財政制度和發(fā)展計劃等。17.地方政府大部制改革的難點?！袢绾未蚱撇块T本位利益藩籬（權力部門化，部門利益化，利益集團化）●如何科學設計決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權（部門越大，決策權和執(zhí)行權越大，監(jiān)督越困難）●如何協(xié)調(diào)政府各類機構關系以及跨黨政關系（涉及黨、政府、政協(xié)等與政府職能相關部門的機構及人員的調(diào)整與重組）●如何處理好機構合并后編制調(diào)整與人員分流（“官本位”和“鐵飯碗”思想，人員分流困難）●第三部門功能缺位問題（政府與市場之外的組織性社會力量不成熟、力量薄弱，難以承擔大部制改革后地方政府轉移給社會的部分管理職能和公共物品提供職能）18.理解瑞典行政并立制地方政府。省議會和市政區(qū)議會是集自治體地方政府議決權和執(zhí)行權于一身的機關，由選民直接選舉產(chǎn)生。中央政府在省設置省行政機構，由省長和省行政委員會組成。省行政委員會直接從屬于中央政府，代表中央政府負責國家在該省的行政。19.中央政府與地方政府之間的合作表現(xiàn)在哪些方面。(1)政治上的合作（維護政治穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定）(2)行政上的合作（委托行政）(3)財政上的合作（財政補助）20.地方政府行政手段的優(yōu)點。效率性靈活性針對性21.條塊結構矛盾的主要表現(xiàn)。(1)權力集中與分散的矛盾(2)政策及其執(zhí)行之間的矛盾(3)財政上分權與分錢的矛盾22.近代以來，西方中央和地方關系的歷史進程可以簡示為。集權——分權——集權——分權23.地方政府管理方式，依照管理者行為方式，可以劃分為。專制方式、民主方式、民主集中制中央與地方在財政體制上分權的理由。同825．理解轉移支付能制度之所以成為政府間財政關系協(xié)調(diào)機制的重要組成部分，是因為它能夠在一定程度上應付區(qū)域公共產(chǎn)品的（外溢性）問題。轉移支付之功能◆彌補財政縱向缺口——中央資助地方事務的執(zhí)行，保證地方政府具有與其事權相適應的財力?！艏m正財政橫向失衡——中央通過資金再分配實現(xiàn)地區(qū)平衡，使個地區(qū)都獲得發(fā)展機會?！粝胤焦参锲吠庖缧詥栴}◆對地方進行特殊救濟◆中央控制地方的有效工具，維護中央權威26．理解地方政府職能演變的總趨勢：政治職能逐步減弱，社會管理和公共服務職能日益增強。西方國家市場經(jīng)濟成熟度、公民社會發(fā)育程度、地方自治和法治程度、民主化程度較高，在政府職能的履行方式上，多采取政府與企業(yè)、第三部門合作的方式，公民參與廣泛。中國社會經(jīng)濟發(fā)展的程度相對較低，中國地方政府對社會經(jīng)濟的干預程度和控制程度較高，處在向服務型政府的艱難轉型過程中。27.政府間關系的研究途徑主要有哪三種。 傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式，網(wǎng)絡模式28．如果說市場的核心機制是價格競爭、等級官僚制的核心機制是行政命令，那么政府網(wǎng)絡模式的核心機制是（信任與合作）地方公共組織網(wǎng)絡的顯著特征。動態(tài)性、公益性30．理解行政首長負責制。行政首長負責制——一個行政組織的最高決策權力和責任，依法賦予一人單獨承擔的體制，其他行政領導者都是行政首長的下屬和助手，在決策時只負責向首長提供信息和建議，最后由首長進行決策。31.我國轉變政府職能與構建服務型政府的契合點是什么。大部制改革是轉變政府職能與構建服務型政府的契合點，表現(xiàn)出很強的“利民”和“便民”特點。“以人為本”,“執(zhí)政為民”是我國大部制改革的根本出發(fā)點和落腳點。二．名詞解釋1.“大部制”即大部門體制，是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍相同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標?！按舐毮堋掝I域”，或者“寬職能、少機構”，加大機構整合力度，實行職能有機統(tǒng)一。轉移支付中央政府對地方政府、地方政府上下級之間無償?shù)难a助性財政收入，也是中央控制或支配地方的一種主要手段轉移支付的三種形式有條件轉移支付專項撥款（分類支付）無條件轉移支付3.地方政府職能地方政府基于其職責，在國家或地方公共事務管理中所扮演的角色，以及對社會、經(jīng)濟、政治生活所產(chǎn)生的影響或具有的功能和作用，它是地方政府職責在現(xiàn)實社會中的具體體現(xiàn)。地方行政文化是地方行政組織和人員在當?shù)毓补芾砘顒又兄饾u形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政規(guī)范的總和，它源于地方公共行政的實踐，受到特定地域社會文化和政治文化的制約，反映了地方政府行政系統(tǒng)深層的本質(zhì)屬性。地方治理建設以公民為中心的、面向公民需要的，積極回應外部環(huán)境變化的、促進地方富有發(fā)展活力的新型社會與公共管理體系。特征：一是治理范圍的地方性；二是治理主體的多元化；三是注重地方政府的靈活性與應變性。6.地方財政財政是國家或政府收入和支出的管理。地方財政——地方政府為實現(xiàn)其職能，依法組織財政收入和安排財政支出的活動，是地方各級政府運行的物質(zhì)基礎。（市場經(jīng)濟條件下政府財政的基本職能:資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟職能，資源配置職能主要由地方財政承擔；收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟職能由中央財政主導。）地方公共組織網(wǎng)絡是指基于維護公共利益，以地方政府為核心，由多元社會利益主體參與的地方公共政策制定主體間的互動、協(xié)作關系。顯著特征：動態(tài)性、公益性。8.分權化分權化就是國家、市場、公民社會三者之間權力結構、權力關系的重新調(diào)整與塑造，其主要思想：1)從權力內(nèi)容的變化看，分權化實際上是政治、行政等多種權力的劃分、分配與調(diào)整的過程。2)分權化理念主張在公共政策制定、公共問題的處理過程中采用協(xié)作、互動的處理方式。因此，分權化就是要打破傳統(tǒng)的、單一的集權模式，讓權力主體多元化，為更多的公民、社會團體、民營組織、第三部門參與到地方治理中提供條件9.地方自治一國范圍內(nèi)一定地域的居民或地方自治團體，根據(jù)憲法和法律，運用本地區(qū)的人力、物力、財力資源，自主治理本區(qū)域公共事務。地方自治是中央與地方政府之間縱向分權的重要制度安排，是國家權力向社會回歸的重要表現(xiàn)，代表著社會管理的發(fā)展方向。地方自治的基本要素——自治區(qū)域、自治居民、自治權限10.服務型政府是指一種“在公民本位，社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府。1.地方政府具有哪些方面的功能？（1）.經(jīng)濟層面：地方政府是區(qū)域經(jīng)濟的組織者、調(diào)控者和服務者，承擔著推動本地經(jīng)濟發(fā)展的重要職責。（2）.政治層面：地方政府是地方民主政治的促進者。（3）.社會層面：地方政府是地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務的提供者。2.簡述自治體地方政府的優(yōu)缺點。（教材P47）優(yōu)點：一是能代表民意，吸引當?shù)鼐用駞⑴c本地事務的管理，有效地監(jiān)督政府的行為；二是能促進地方民主政治的建設，提高民眾的民主意識和民主技能；三是能發(fā)揮地方的積極性，提高政府的工作效率，促進地方各項事業(yè)的發(fā)展。缺點：一是地方自治團體可能會存在本位主義，更多地考慮局部利益而忽視國家整體利益；二是地方政府可能會以地方利益和地方特殊性為借口，是中央政府對全國性事務的政策不能落實；三是地方政府之間可能會于地方偏見或地方狹隘的利益，在公共資源、公共產(chǎn)品、公共事務的分配、提供和處理上產(chǎn)生矛盾。3.簡述混合體地方政府的優(yōu)缺點。優(yōu)點：一是有利于發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，能夠使國家的整體利益和地區(qū)的局部利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展；二是政治上分權和行政上集權有機結合，從而保證政府整體效益得到較好的發(fā)揮；三是有利于提高行政效率，國家通過在各級行政機關之間建立起上下隸屬的領導關系，保證了全國行政的基本統(tǒng)一；四是有利于發(fā)揚政治民主，國家承認地區(qū)居民對處理當?shù)厥聞論碛袡嗔?，由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的政府進行治理，推進了政治民主在地方的發(fā)展。缺點：一方面，社會主義國家多是在經(jīng)濟文化落后的地區(qū)產(chǎn)生的，傳統(tǒng)社會中長期存在行政體地方政府的歷史慣性往往導致集權專斷。另一方面，由于大量日常事務都是通過存在上下隸屬關系的各級行政機關來完成的，在代表民意的權力機關不能很好地發(fā)揮作用的情況下，容易忽視當?shù)鼐用竦暮侠硪蠛秃戏嗬?.雙軌制地方政府的產(chǎn)生緣由是什么？產(chǎn)生緣由：有些社會公共事務不宜或不能由某一層級地方政府管理，處于地方政府治理權限之外，但又不能在全國集中統(tǒng)一管理，而必須分地域進行管理。對于這些社會公共事務的管理，各個國家有不同的安排：●行政并列制——由相應的中央行政機關在地方設置機構進行管理，這些機構不屬于地方政府系列?！駠掖碇啤芍醒朐诘胤皆O置機構管理，由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領導?！耠p重領導制——依法規(guī)定地方權力機關的執(zhí)行機關是地方國家行政機關，是上級行政機關的下級機關。5.簡析“市管縣”體制的弊端?！裥姓蛹壴黾?，阻礙行政信息的溝通與流動?！裉岣吡诵姓杀?，降低了行政效率，不利于政府職能的適時轉變和行政創(chuàng)新能力的提高?！窦橙『拖牧诉^多的農(nóng)村資源，束縛了地方經(jīng)濟的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡?！袷姓殭嗟臄U大，形成對省政府的挑戰(zhàn)，也削奪縣鄉(xiāng)政府的自主權?！袷沟檬袌鼋?jīng)濟的橫向擴展受到行政區(qū)域人為強制的統(tǒng)一，削弱了企業(yè)的競爭力，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。6.試析大部制改革的必要性?！襁m應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求大部制按照政府職能的有機統(tǒng)一原則，將以前分散的行政職能進行整合，有效地回應了市場經(jīng)濟對政府管理的要求?！裉岣哒姓实男枰蟛恐频慕?，可減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)；同時根據(jù)職能配備相應的權責，有利于責任追究，減少行政成本，提高行政效能?！褶D變政府職能，建設服務型政府的需要大部制改革是轉變政府職能與構建服務型政府的契合點，表現(xiàn)出很強的“利民”和“便民”特點。“以人為本”,“執(zhí)政為民”是我國大部制改革的根本出發(fā)點和落腳點。中央政府對地方政府控制的基本方式有哪些？（1）立法控制◆通過制定各種規(guī)范地方政府行為的行政性條例、規(guī)章，要求地方政府遵循?！糁醒胝O(jiān)督地方政府的立法。（2）行政控制◆設立主管地方政府事務的專門機構，加強中央對地方的控制?！粢苑墒侄螌嵤┬姓O(jiān)督，必要時采取干預措施?！敉ㄟ^干預地方人事來影響、控制地方政府。（3）財政控制◆通過劃定稅收范圍、中央補助時附件條件、限制地方借債、監(jiān)督地方預算、審計地方財政開支等財政手段控制地方政府行為8.我國新時期地方政府之間的競爭與合作表現(xiàn)在哪些方面？1地方政府的競爭地方政府競爭的直接目的是利益，競爭形式多種多樣：○稅收競爭○招商引資競爭（優(yōu)惠政策競爭）○基礎設施建設競爭○會展業(yè)競爭○區(qū)域性競爭○制度競爭2地方政府間合作改革開放前，“條條專政”與中央集權阻隔政府間合作。改革開放后，各種地方經(jīng)濟區(qū)形成，地方政府間的橫向合作以經(jīng)濟協(xié)作為主要內(nèi)容。區(qū)域內(nèi)各省級政府間的聯(lián)系成為主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要關系。（1）高層領導聯(lián)席會議（2）城市政府聯(lián)合體（3）政府倡導下的非政府組織合作論壇（4）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)調(diào)會（5）跨經(jīng)濟區(qū)的地方政府聯(lián)合（6）由中央牽頭成立的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府間合作組織9.當代地方政府實現(xiàn)職能轉變的一般性途徑有哪些？一．職能市場化多元市場主體參與提供原屬于政府提供的公共服務二．職能社會化政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來由政府包攬管轄的許多事務，通過社會轉移或委托代理等方式，改由企業(yè)、社會團體、民間組織、社會中介組織來辦理，以彌補政府提供公共產(chǎn)品能力的不足、節(jié)約財政開支、優(yōu)化資源配置、提高政府工作效率、精簡政府機構、同時推進社會民主化進程。三．職能服務化“管理”的內(nèi)涵已經(jīng)改變；政府為市場與社會功能的發(fā)揮進行引導、提供服務、搭建平臺11.地方財政風險的制度性成因?！舴侄愔坪娃D移支付制度不完善，稅收被上級政府集中、稅收返還被上級政府截留挪用，下級政府尤其是基層政府財政困難?！舴侄愔葡碌胤街黧w稅種不穩(wěn)，地方稅種大多稅種小、稅源分散、征管難度大、征收成本高，使得地方政府的“事權”與“財權”不對稱，積累地方財政風險?！糌斦A算約束制度軟化，預算內(nèi)外的資金使用缺乏嚴格監(jiān)督或者無法得到正常監(jiān)督。◆制度上不能有效約束地方政府掩蓋或夸大赤字之現(xiàn)象，財政資金難以配置到真正困難的地方政府，轉移支付制度起不到平衡地區(qū)差異的效果，加劇了一些地方政府的財政風險?！舴缮蠜]有明確細致地劃分中央與地方事權，反映到財政上即為中央與地方財政支出“越位”與“缺位”并存，地方財政支出結構不合理、債務沉重而產(chǎn)生財政風險。簡述地方政府管理的基本方式。一.地方政府管理的行政手段（行政指令、行政執(zhí)行、行政干預等）特點——權威性強制性層次性具體性無償性（1）優(yōu)點效率性靈活性針對性（2）缺點◆不利于被管理者積極性的發(fā)揮?！綦S意性大，一旦脫離現(xiàn)實、造成失誤，將產(chǎn)生較大負面影響◆過多運用會影響社會的開放性與活力、妨礙市場經(jīng)濟的發(fā)展二.地方政府管理的經(jīng)濟手段（價格、工資、信貸、稅收、利息、利潤、資金、罰款、經(jīng)濟合同、經(jīng)濟責任制等財稅、金融、經(jīng)濟工具）特點間接性關聯(lián)性有償性(1)優(yōu)點◆有利于有效地調(diào)動市場與社會的積極性，順應市場經(jīng)發(fā)展的要求?！粲欣谡毮苻D變，從具體的經(jīng)濟社會事務中解脫出來，更有效地進行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務。缺點◆經(jīng)濟手段以經(jīng)濟利益為杠桿，對于非經(jīng)濟的利益主體和公共事務難起作用?！艚?jīng)濟手段的過多使用，容易侵蝕思想道德和公共文化建設。三.地方政府管理的法律手段（行政立法、行政執(zhí)法）特點：規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性功能：指引、評價、教育、預測、強制(1)優(yōu)點◆推進行政管理的法治化與規(guī)范化◆推進行政決策的民主化與科學化(2)缺點◆法律制定的成本與法律的滯后性（時效性）◆法律手段的穩(wěn)定性和強制性特點，容易造成行政管理的僵化，束縛政府行政的主動性和靈活性。四．地方政府管理的思想教育手段（通過思想觀念宣傳、動員等手段實現(xiàn)行政目標）特點目的性科學性啟發(fā)性藝術性（實踐性）長期性(1)優(yōu)點非強制性手段，有助于激發(fā)社會公眾的積極主動性和自覺行為，有助于行政目標的有效實現(xiàn)。(2)缺點效果難以衡量，短期效果或者直接效果往往不明顯；難以單獨發(fā)揮作用、難以單獨解決具體的行政管理問題，更多地作為輔助性管理手段。四.問答（論述）地方治理的理念更新集中體現(xiàn)在哪些方面？地方治理的理念更新集中體現(xiàn)在哪些方面？一．從統(tǒng)治與管理到治理與服務傳統(tǒng)統(tǒng)治與管理理念的現(xiàn)實困境：在傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理模式下，公民個人只是被管理和被控制的對象，他們只能被動地接受政府的管理，沒有權利更沒有途徑對社會公共事物進行管理。在管理行政模式下，民眾依舊被動地接受著政府的管理，他們不能主動積極地參與到社會事務的管理過程中，不能對政府的決策產(chǎn)生影響，無法發(fā)揮他們的影響力。治理與服務理念的創(chuàng)新：1.治理要求權威主體多元化。2.治理權力運行方向從單一向度的，自上而下的統(tǒng)治，轉向上下互動，彼此合作，相互協(xié)商的多元關系。3.治理的權威基礎和性質(zhì)是公民的認同和共識，不同于統(tǒng)治與管理源于政府的法規(guī)命令。4.強調(diào)政府對社會的服務職能。5.意味著國家權力向社會回歸。二.從單中心到多中心在單中心治理模式下，地方政府作為唯一的供給主體，常常在本轄區(qū)內(nèi)被動地，消極地提供著種類單一，質(zhì)量欠缺的公共產(chǎn)品和服務，價格昂貴且難以滿足公民多樣化的需求。多中心優(yōu)勢：1)多中心治理倡導公共事務處理主體與公共產(chǎn)品和服務提供者的多元化；強調(diào)政府與市場以及社會主體共同參與和多種治理手段應用；3)意味著政府的中介者的新角色和間接管理和服務的新任務；4)強調(diào)公共決策的民主性和有效性。三.從科層制結構到社會網(wǎng)絡體系1)傳統(tǒng)科層制機密的專業(yè)化分工使政府功能日益弱化；科層制內(nèi)涵的服從精神造成官員責任性的喪失；層級化造成了行政效率的低下；非人格化的官僚規(guī)則造成了人的異化。2)社會網(wǎng)絡組織體系主張政府治理以來多樣化的、富于彈性的組織體系，強調(diào)公民參與網(wǎng)絡體系的作用，倡導合作精神。四.從集權與控制到分權與協(xié)商1)傳統(tǒng)集權模式的困境：行政權力主導地位抑制了市場和社會的作用；集權與控制致使地方政府缺乏靈活性與應變力；“行政國家”和“全能政府”阻礙了現(xiàn)代民主的發(fā)展；滋生腐敗。2)分權與協(xié)商模式：從權力內(nèi)容的變化看，分權化實際上是政治、行政等多種權力的劃分、分配與調(diào)整的過程；分權化就是國家、市場、公民社會三者之間權力結構、權力關系的重新調(diào)整與塑造，其主要思想就是打破傳統(tǒng)的、單一的集權模式，讓權力主體多元化，為更多的公民、社會團體、民營組織、第三部門參與到地方治理中提供條件。2.分析影響地方政府職能配置的主要因素。一．政治制度和行政層級國家政權組織形式、國家結構形式、政黨制度、地方政治制度和行政層級是直接影響地方政府職能的政治因素。二．經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展程度●計劃經(jīng)濟體制下，政府職能“既掌舵又劃槳”●市場經(jīng)濟體制下，政府經(jīng)濟職能主要是宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管●經(jīng)濟發(fā)展程度影響地方政府的組織規(guī)模、職履狀況、治理方式三．社會發(fā)展程度和技術水平●社會利益和社會階層分化的程度、社會團體的多元化程度、社會的自組織程度和自治水平等，影響地方政府的職能范圍?！窨萍妓胶驼芾淼募夹g手段，影響到地方政府的職能發(fā)揮（例如信息技術的發(fā)展與電子政務）歷史傳統(tǒng)與文化因素不同社會的政治與行政文化，影響地方政府的職能范圍和實現(xiàn)方式●西方社會，“管得最少的政府是最好的政府”，人們對政府及權力充滿警惕，政府職能總是有限?！駯|方社會，傳統(tǒng)上政府管理社會被視為理所當然，政府職能范圍廣闊，“全能政府”。五．地方自然環(huán)境和自然資源狀況，影響到地方政府的職能配置如地形、水文、氣候、植被、礦產(chǎn)等，影響地方政府職能配置分析影響中央與地方政府關系的主要因素。（1）社會制度社會主義國家—更多的是從國家整體利益、全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠角度，考慮和處理國家政治生活中的各種問題。在中央與地方關系上，強調(diào)中央集中統(tǒng)一領導下的地方分權。資本主義國家—基于各種利益集團之間的矛盾沖突，在保持國家統(tǒng)一的前提下，為了緩和各集團之間的利益沖突，更多地采用分權的地方自治模式。（2）政治制度與政府體制結構中央政府對地方行政體政府控制最強，對地方自治體政府控制較弱，對混合體地方政府的控制程度介于兩者之間。（3）社會經(jīng)濟發(fā)展水平社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響中央集權程度或權力下放程度。例：中國改革開放后，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展程度的提高，傳統(tǒng)的中央集權逐步向權力下放發(fā)展。同為資本主義聯(lián)邦制國家的美國、巴西、阿根廷，美國聯(lián)邦集權程度顯然低于后兩個國家，與社會發(fā)展水平差異有關。（4）國家歷史傳統(tǒng)集權傳統(tǒng)強大還是分權傳統(tǒng)強大。例：英國與法國同為資本主義單一制國家，但法國由于其歷史上的中央集權傳統(tǒng)，在中央控制手段上比英國更側重于行政方式。法、德、中、日中央集權高于英、美，同樣與歷史傳統(tǒng)有關。（5）自然地理條件○地理環(huán)境通過對國家領土安全的影響，間接影響政府間關系比較美國和俄羅斯：前者遠離其它大陸、具有兩大洋天然屏障，不易受到外敵入侵和戰(zhàn)爭威脅，政府間縱向關系不強調(diào)中央集權而以地方分權為主。