石城縣全域旅游發(fā)展問題與建議探析,旅游管理碩士論文

石城縣全域旅游發(fā)展問題與建議探析,旅游管理碩士論文〔2〕旅游市場持續(xù)興盛，旅游需求由單一化走向多元化。中國古代哲學家墨子曾講：食以常飽，然后求善。衣必常暖，然后求麗。居必常安，然后求樂。早在兩千多年前，古人就總結出經濟富足后人們才會進而追求精神層面的感受。經濟的快速發(fā)展使得我們國家居民錢袋子鼓起來，富起來的中國人有了出游的經濟基礎。從馬斯洛需求理論角度看，旅游需求是人們物質知足后的精神追求。2020年2月2日，辦公廳公布施行(國民旅游休閑綱要〔2020-2020年〕〕，帶薪休假得到制度保障，居民旅游休閑消費得到政策支持。國民假日增加，法定節(jié)假日與周末給國人出游提供了時間保證。出游的兩大基本條件有錢有時間都基本知足，旅游市場呈現(xiàn)出群眾化、多樣化等特征。從中國文化和旅游部頒布的中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據顯示，國內游客總量從1984年的約2億人次增長到2021年的55.39億人次，增長近28倍，國民人均出游由1984年的0.2次/人/年增長到2021年的4次/人/年，增長約20倍。人們不再知足于傳統(tǒng)的走馬觀花式的觀光旅游，旅游需求由觀光為主導向休閑度假、探險娛樂、民俗體驗、健康養(yǎng)生等多元化轉變。潛水、跳傘、自駕、騎馬、秀演等深度介入項目備受游客熱捧?！?〕旅游業(yè)供需矛盾持續(xù)突出，供不應求與供應過剩同步存在。每到黃金周，長城不分內外，故宮人山人海，九寨溝成為九堵溝，精品客棧一房難求。旅游旺季優(yōu)質景區(qū)人滿為患，大大降低旅游者的舒適度。2021年，全國共有213個5A級景區(qū)，占全國A級景區(qū)的1%，但其收入到達1745億元，占全國A級景區(qū)旅游收入的70%①。從旅游需求方來看，游客對高品質旅游產品需求旺盛。但從旅游供應方來看，同質化旅游產品過剩，高品質旅游產品供不應求，旅游投資熱度集中在酒店、旅游地產、低品質景區(qū)，普遍存在特色不強、市場吸引力缺乏等問題，資源閑置率不高。(2021年全國旅游工作報告〕也指出，旅游業(yè)還存在旅游產品有效供應不充分與人民群眾日益增長的旅游需求不相適應，旅游產品構造不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費需求不相適應等突出問題?！?〕多方綜合探尋求索，旅游業(yè)由景點旅游轉向全域旅游。在市場供需矛盾突出的情況下，一些地區(qū)主動探尋求索，進行了大膽的實踐嘗試。例如，廣州增城區(qū)在2008年制定全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，施行千園計劃，整合社會資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動，施行增城主題功能區(qū)規(guī)劃建設，不斷完善綠道、公園及休閑體育等配套設施，以全區(qū)域公園化推進全區(qū)域旅游化，建立了全域旅游發(fā)展的增城形式〔史壽山，2021〕①。海南依托得天獨厚的旅游資源，抓好精品城市、旅游綜合體、度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、住宿餐飲店等景點打造，注重打通交通連接線，建設旅游景觀帶，打造全域旅游走廊，并在這里基礎上抓好軟硬件設施，提升全域旅游環(huán)境和旅游服務，推出點線面相結合的全域旅游形式〔魏成元，2021〕②。寧夏依托一帶路國家戰(zhàn)略布局，建設寧夏全域旅游目的地，有序規(guī)劃和打造特色產品，構成全域布局，施行旅游+工程，促進產業(yè)深度融合，打造全年、全天候旅游服務，發(fā)動區(qū)域全員氣力，構成全景打造、全業(yè)融合、全時體驗、全民介入的全域旅游四全形式〔許麗君，汪建敏，2021〕③。2021年7月，***在寧夏視察時指出，寧夏發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。2021年9月，國家旅游局發(fā)布了(關于開展國家全域旅游示范區(qū)開創(chuàng)建立工作的通知〕，初次從國家層面推進全域旅游工作。2021年3月，全域旅游初次寫入了(工作報告〕，全域旅游成為當年的重點任務之一，得到社會的全面關注和介入。2021年3月辦公廳印發(fā)了(關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見〕，進一步明確全域旅游發(fā)展方向。旅游與農業(yè)、交通、教育、工業(yè)、健康、冰雪等行業(yè)跨界融合，工業(yè)旅游、田園綜合體、房車旅游、研學旅行、康養(yǎng)旅游、冰雪旅游等旅游新業(yè)態(tài)新產品的競相發(fā)展，也促使旅游的內涵和外延不斷擴大，旅游業(yè)態(tài)全面升級。不僅地方積極探尋求索，理論學術界也對全域旅游開展了深度研究，不少學者從全要素全領域全方位等角度，提出了類似全域旅游的發(fā)展理念，為全域旅游的發(fā)展奠定了理論基礎。2022年9月，全國共有71家開創(chuàng)建立單位被國家文化和旅游部認定為首批國家全域旅游示范區(qū)。1.1.2全域旅游政策背景。2021年9月國家旅游局開展國家全域旅游示范區(qū)開創(chuàng)建立工作以來，出臺了眾多政策保障任務推進。頒布了兩批國家全域旅游示范區(qū)開創(chuàng)建立名錄，首批共計262個，第二批共計238個。2021年6月，國家旅游局出臺了(全域旅游示范區(qū)開創(chuàng)建立工作導則〕〔旅發(fā)〔2021〕79號〕，為全域旅游示范區(qū)的開創(chuàng)建立工作提供了根據和行動指南。由于全域旅游牽涉區(qū)域內的政治、經濟、自然、社會等方方面面，具有很強的綜合性，因而，需要各部門聯(lián)動、各行業(yè)配合、全社會介入、多氣力支持。在全域旅游的發(fā)展背景下，各領域也紛紛推動旅游+的相關政策，構成政策合力。(十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃〕為旅游建設提供了指南。(十三五全國旅游公共服務規(guī)劃〕明確了包括旅游服務中心建設、廁所革命、旅游觀光巴士、旅游休閑綠道、自駕車旅居車營地、旅游區(qū)〔點〕道路交通標識體系優(yōu)化、鄉(xiāng)村旅游公共服務、旅游志愿者服務管理等16項重點旅游公共服務發(fā)展工程，為這些工程建設提供了詳細的、可操作的指導。在旅游交通設施建設方面，2021年，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合印發(fā)了(關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見〕，多部門合力構建快進慢游的旅游交通網絡。這一政策的出臺，捉住了當下游客要求進入快速、游覽悠閑的心理，也非常符合當下自駕、自助、自主的旅游特征，契合了旅游發(fā)展對交通的要求，推進旅游交通產品創(chuàng)新，也是該政策的一大亮點。當下，我們國家在鐵路、公路、水上、低空飛行、交通文化等旅游交通產品上構成了一整套產品創(chuàng)新體系，這一政策促進高端旅游產品市場供應，對各類新興交通旅游產品建設提出了標準與計劃，是應對新興旅游市場的政策具體表現(xiàn)出。在衛(wèi)生建設方面，2021年1月，全國旅游工作會議上發(fā)動旅游廁所革命，提出了量化目的。2021年修訂出臺了(旅游廁所質量等級的劃分與評定〕標準，將旅游廁所納入A級景區(qū)等開創(chuàng)建立和評定工作，(十三五全國旅游公共服務規(guī)劃〕也提出到2020年累計完成10萬座新建、改擴建旅游廁所，推動旅游集中區(qū)域的廁所建設，建設愈加人性化，管理愈加注重信息化和創(chuàng)新性。在信息化建設方面，2021年9月，國家旅游局發(fā)布(關于施行旅游+互聯(lián)網行動計劃的通知〕，標志著旅游設施信息化開場加速。該通知包含了推進旅游區(qū)域互聯(lián)網基礎設施建設、推動旅游相關信息互動終端建設、推進旅游物聯(lián)網設施建設、支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)、推動旅游+互聯(lián)網投融資創(chuàng)新、開展智慧旅游景區(qū)建設、推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設、完善智慧旅游公共服務體系、創(chuàng)新旅游網絡營銷形式等十大重點行動計劃。在投融資方面，2021年8月辦公廳發(fā)布了(關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見〕，要求各級人民加大對國家重點旅游景區(qū)、一帶路及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。同時，明確指出加大改革創(chuàng)新力度，施行旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境。隨后，2021年08月，辦公廳出臺(關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見〕鼓勵各級在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。2021年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合科技部等七個部門出臺了(關于促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型的指導意見〕，鼓勵社會資本以PPP形式介入到開發(fā)區(qū)的城市功能改造，提供公共產品和公共服務。2021年4月保監(jiān)會出臺(保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法〕，放寬保險資金可投資基礎設施項目的行業(yè)范圍，增加和社會資本合作等可行投資形式。2021年12月國家發(fā)展改革委聯(lián)合中國證監(jiān)會發(fā)布了(關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域和社會資本合作〔PPP〕項目資產證券化相關工作的通知〕，鼓勵依托資本市場，積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化方式實現(xiàn)市場化融資。這一系列的政策出臺，為促進社會資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎設施和公共服務體系，創(chuàng)造了利好條件。在旅游設施用地方面，2021年11月，國土資源部聯(lián)合住建部、國家旅游局發(fā)布了(關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見〕，支持景區(qū)內公共設施用地供給，加大旅游廁所的用地保障，對自駕車和房車營地等新業(yè)態(tài)的設施用地提出了具體要求。在農業(yè)、林業(yè)、教育、體育、文化等各領域，及國家各大部委都加快提出了支持全域旅游的政策支持，這些政策為全域旅游提供了良好的發(fā)展環(huán)境，為各地全域旅游示范區(qū)開創(chuàng)建立提供了堅實的政策保障。1.1.3石城縣全域旅游發(fā)展背景。石城位于江西省東南部、贛州市東北部，于南唐保大十一年〔公元953年〕建縣，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、131個行政村、1881個村民小組，總面積1582平方公里，總人口33.3萬。石城是贛江源頭縣，擁有綠水青山，經濟發(fā)展卻一度滯后，是曾經的國定貧困縣、羅霄山脈集中連片特困縣，2020年全縣建檔立卡貧困人口49820人。固然處在贛閩粵邊境，周邊環(huán)繞諸多經濟發(fā)展高地，但是縣內只要206國道、356國道，濟廣高速、泉南高速2條高速貫穿，沒有開通一條鐵路。由于遭到交通限制，加上贛江源頭嚴格的環(huán)保準入機制，石化、化工、電子、汽車制造、建材制造和印染、造紙等工業(yè)項目和社會服務業(yè)等領域企業(yè)均遭到引進限制，在承接海西經濟區(qū)產業(yè)轉移、招商引資方面，相比周邊地區(qū)弱勢明顯。在權衡綠水青山與金山銀山的關系、努力尋求區(qū)域發(fā)展途徑時，石城縣在2006年開場編制旅游規(guī)劃，開啟了旅游發(fā)展之路，提出旅游強縣戰(zhàn)略，在旅游發(fā)展道路上不斷探尋求索、嘗試、創(chuàng)新，成為江西旅游綜合改革試點縣旅游產業(yè)集群試點縣。經過幾年的打造，石城縣旅游業(yè)從無到有，九寨溫泉、通天寨等景區(qū)相繼開放，旅游集散中心、物流園等旅游項目落地建設，旅游基礎設施不斷完善，城區(qū)