2023年風險評估報告二稿

風險評估報告(二稿)XX縣區(qū)（南區(qū)）礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用風險評估報告

目前，鐵山南區(qū)各項目正在積極進行中，其中進行的礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用有可能引發(fā)社會矛盾，所以必須對其潛在風險進行先期預(yù)測、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。在經(jīng)入戶調(diào)查研究，了解社情民意，同時向有關(guān)職能單位和企業(yè)咨詢，廣泛聽取意風和建議，對該項目進行了全面的，認真細致的研判，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下：

一、項目概況

（略）

二、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價

根據(jù)對項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合南區(qū)項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

（1）項目合法性、合理性、可行性遭質(zhì)疑的風險

風險內(nèi)容。該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否合理可行，工作措施是否完善。

風險評價：項目合理性風險很小，而其合法性會受到質(zhì)疑，但風險較小

礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用項目，是依托XX市委、市政府和XX縣區(qū)委、區(qū)政府決定建設(shè)的全省首個工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)成立的。項目合法、手續(xù)完備，程序完備。且經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。

礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。采取各類宣傳方法，將政策、法規(guī)向企業(yè)群眾進行宣傳解釋，可以有效降低企業(yè)群眾對該項目的不理解。

（2）本項目的建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要

鐵山在歷經(jīng)一個世紀的采掘后，瀕臨枯竭的礦產(chǎn)資源和稀缺的土地已成經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)項目突出工礦廢棄地綜合治理（重點探索三種模式：產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)修復(fù)模式、新農(nóng)村建設(shè)模式）、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極探索生態(tài)復(fù)墾和臵換用地的新路徑，符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，可促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）本項目的建設(shè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求

區(qū)政府從自身實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新為動力，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其意義在于形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，促進我市

低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價

（1）項目可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的風險

風險內(nèi)容。該項目需要征收居民房屋土地，把生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會對區(qū)域的生活環(huán)境造成一定的影響。另外，項目在對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和工礦廢棄地開發(fā)治理中可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險小

項目在實施過程中對大氣環(huán)境影響最主要的污染物是粉塵。從施工準備階段開始，直至工程驗交，揚塵污染始終是施工期間最主要的大氣污染源。從開辟施工便道，土石方調(diào)配，建筑物施工，直至工程竣工后場地清理、恢復(fù)等諸多環(huán)節(jié)，沿線施工現(xiàn)場及連通道路周圍都將受到揚塵污染。但其影響范圍是局部的，影響時間是短暫的，采取適當降塵措施后（灑水降塵、文明施工），其影響是輕微的。

而且項目建成后將直接改善礦山對XX縣區(qū)大量土地造成的閑臵浪費，解決企業(yè)排放出的廢水廢渣對周邊地區(qū)造成的污染，實現(xiàn)對廢棄工XX縣區(qū)環(huán)境的修復(fù)功能，騰出大量建設(shè)用地，改善當?shù)赝顿Y環(huán)境。

（2）現(xiàn)有礦山企業(yè)對整合重組抵制的風險

風險內(nèi)容。項目內(nèi)涉及的礦山企業(yè)有國有、私有、改制等，企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀不一，礦山企業(yè)各自為戰(zhàn)，虧損自負。該項目將打破原來的生存現(xiàn)狀，倒逼他們進行資源整合，會牽涉到各家開采利益糾紛，從而造成企業(yè)的不安與擔擾。并且會引發(fā)在整合中對利益受損企業(yè)的補

償機制不到位和因歷史遺留導(dǎo)致的土地權(quán)屬爭議等矛盾產(chǎn)生。

風險評價：礦山企業(yè)對資源整合抵制的風險中等

該項目由湖北圓寧生態(tài)投資有限公司與現(xiàn)有礦山企業(yè)業(yè)主，相互自愿協(xié)商，確定該XX縣區(qū)整合重組的模式。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約開發(fā)、規(guī)模辦礦、依法推進、統(tǒng)一管理、市場運作”的原則。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用工作。

聘請了具備資質(zhì)的評估機構(gòu)，對現(xiàn)有企業(yè)的礦山資產(chǎn)（土地、地面建筑物，機械設(shè)備除外）及住房進行評估（2014年3月31日前的建筑物），作為拆遷補償和今后土地征用的主要依據(jù)，最大限度減少被整合礦山企業(yè)的疑慮。

礦山整合涉及到的資源配臵、市場關(guān)系和經(jīng)濟利益重大調(diào)整，相關(guān)部門嚴格法律政策界限，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，各司其職、通力協(xié)作，可將礦山企業(yè)整合重組的風險降到最低。

（3）項目對涉及農(nóng)村集體利益的風險

風險內(nèi)容。該項目在建設(shè)中，會牽涉到周邊幾個村、社區(qū)的集體土地和墳山的征收，村集體的配合是項目建設(shè)能否順利進行的重要環(huán)節(jié)。

風險評價：項目可能引發(fā)的風險小

區(qū)政府與村委會、社區(qū)積極協(xié)商。南區(qū)對集體土地的征收，嚴格按照有關(guān)規(guī)定擬定了征收補償方案，保證各項補償資金及時撥付到位。積極解決所遷墳?zāi)沟难a償安臵問題，尊重和考慮群眾的意愿。這

些方法有效化解了群眾對我們工作的抵制和反對。與集體的妥善溝通，可以增加社區(qū)干部對我們工作的理解和支持，在項目建設(shè)過程能夠起到潤滑油的作用，將此風險降到最低，促進我們各項工作的順利開展。

（4）群眾抵制土地房屋征收的風險

風險內(nèi)容。由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收政策缺乏理解，因此在征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征收。為此，存在的社會穩(wěn)定風險系數(shù)較大。征地拆遷項目中群眾最敏感，最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。對于失地農(nóng)民的補償及安臵問題必須妥善解決。

風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險中等

為了贏得群眾對項目征地拆遷的支持，我們已在征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。全區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)，各部門主要負責人，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，并解答各項征收問題，宣傳項目建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經(jīng)驗，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。

（5）群眾對生活保障擔憂的風險

風險內(nèi)容。該項目需征收大量房屋和土地，少數(shù)群眾面臨生存的壓力，個別居民可能會因補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小

該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。本項目已嚴格按照有關(guān)規(guī)定擬定了征收補償方案，補償方案的合理性得到了絕大多數(shù)群眾認可。為妥善安臵被拆遷戶，政府在失地農(nóng)民的生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺了相關(guān)政策，使失地農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

同時，該項目的實施帶來的最直接的經(jīng)濟效益就是創(chuàng)造新的就業(yè)機會，在施工建設(shè)以及項目建成后，可以極大的吸收大量勞動力就業(yè)，為沿線地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，邊遠地區(qū)的農(nóng)民也可以就近打工，增加額外收入，或完全代替農(nóng)業(yè)收入。

（6）項目可能影響周邊交通的風險

風險內(nèi)容：該項目在施工中，對周邊人群交通出行的影響。風險評價：項目可能引發(fā)的交通影響小

施工時施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對道路會產(chǎn)生一些破壞，且對社會車輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，對老百姓的生產(chǎn)生活帶來一些不便。但是通過制定合理方案，在施工期間積極考慮項目施工對交通的影響，施工單位做好施工車輛組織與管理，進行安全培訓(xùn)，穿越村莊、人口密集地區(qū)要減速慢行；長期通過學(xué)校、市場、交通要道等地區(qū)，嚴禁超載、超限車輛上路，工程車輛出行地

段做好安全標志提示。與地方道路主管部門協(xié)商，采取適宜的交通導(dǎo)改措施，最大限度的減少因項目施工，對既有道路交通造成的影響。

五、風險防范措施

盡管南區(qū)的礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該項目會一帆風順，仍要注意項目實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備項目進展中可能出現(xiàn)的各類風險發(fā)生。

（2）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)方法，以人為本，促進和諧

在礦山資源整合中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧礦山企業(yè)的合法利益。建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，規(guī)范礦山開采行為，實行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、施工與投產(chǎn)使用制度和礦山環(huán)境影響評價報告制度，強化監(jiān)督管理，加大對破壞生態(tài)環(huán)境又不恢復(fù)治理的礦山的處罰力度，引導(dǎo)和鼓勵礦山做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。

（1）加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳本項目對完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳。

（3）科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用

妥善安排各類補償款的及時支付，切實保障企業(yè)群眾的合法利益不受損害。征地補償金通過建立區(qū)政府、村集體、村民代表三級資金使用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。在礦山企業(yè)整合過程中，還要規(guī)定做好公開、公示工作，保證整合對象的知情權(quán)。

（4）加強風險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作

建立風險預(yù)警制度，對項目中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊地開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小的范圍內(nèi)。

六、結(jié)論

本報告對鐵山（南區(qū)）礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用項目建設(shè)中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定因素風險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

綜合評價，項目社會穩(wěn)定風險較小，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。我們認為，在企業(yè)群眾的理解堅持，相關(guān)職能部門依法行政，實行陽光操作，堅持公平、公正的原則下，該建設(shè)項目不會發(fā)生大規(guī)模的群體