“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因?qū)Σ邷\析

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因?qū)Σ邷\析摘要:國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)需要進(jìn)行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和運(yùn)行成本是需要改革的重點(diǎn)之一?！叭苯?jīng)費(fèi)對(duì)行政事業(yè)單位工作有序開(kāi)展、促進(jìn)行政效率的提高起到了積極作用。近年來(lái)各級(jí)行政事業(yè)單位小斷加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在很多問(wèn)題。文章以“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)為切入點(diǎn)，指出了當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公”經(jīng)費(fèi)的措施以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi);原因;對(duì)策“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)鏡)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，一自是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度，定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)，禁比挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出。以此條例的出臺(tái)為開(kāi)始，全國(guó)行政事業(yè)單位展開(kāi)了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題1、具體消費(fèi)小實(shí)，經(jīng)費(fèi)居高小下(1)消費(fèi)過(guò)度，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，們-.們超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象}一分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。一)部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒(méi)有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無(wú)論是小是公務(wù)開(kāi)支，都隨著公務(wù)開(kāi)支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)}I-.}I發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額小斷增多?；疑M(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車私用等。2,“三公”項(xiàng)目消費(fèi)小介理(1)公務(wù)用車的配置和使用小介制度。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行小嚴(yán)，甚至無(wú)視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)們-.們以實(shí)際工作需要為借日，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門(mén)存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，I}駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)r-自接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。2)公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)。一方而，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開(kāi)會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線”，歡迎接待—結(jié)束慶功—飯后娛樂(lè)—考察景點(diǎn)—走時(shí)特產(chǎn)。另一方而，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下小痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。(3)因公出國(guó)失控。部分行政事業(yè)單位存在借出國(guó)考察的名義公費(fèi)旅游的情況。另外還存在項(xiàng)目造假出國(guó)的現(xiàn)象，假造某些國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等名目公費(fèi)出國(guó)旅游。效措施。將老百姓普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公車使用、和公務(wù)出國(guó)等支出情況子以公開(kāi)，詳細(xì)羅列經(jīng)費(fèi)去向，使公務(wù)人員的行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，可以起到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的作用。2011年11月份國(guó)務(wù)院法制辦公布相關(guān)條例后，全國(guó)各級(jí)行政部門(mén)積極響應(yīng)，許多公布了其公務(wù)消費(fèi)賬目，但仍有許多部門(mén)遲遲沒(méi)有公開(kāi)，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強(qiáng)。4、積極探索公務(wù)消費(fèi)的新手段一方而，可以探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，將公務(wù)接待公務(wù)用車和公務(wù)出國(guó)等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)。另一方而可以考慮更新公務(wù)費(fèi)用結(jié)算模式，設(shè)置專門(mén)的結(jié)算卡，使每一筆公務(wù)消費(fèi)都有據(jù)可查，并附有詳細(xì)的明細(xì)，可以杜絕預(yù)支現(xiàn)金與報(bào)銷帶來(lái)的人為操作問(wèn)題。二、“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因分析1、傳統(tǒng)思想的影響受中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)小夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來(lái)自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績(jī)等考慮過(guò)多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增力.2、制度小健全有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關(guān)的制度也小夠健全。比如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國(guó)方而都沒(méi)有嚴(yán)格的制度。財(cái)政預(yù)算小嚴(yán)謹(jǐn)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒(méi)有實(shí)行全而預(yù)算管理，導(dǎo)致部分資金沒(méi)有納入預(yù)算中，行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)的資金，又有預(yù)算外的資金，這樣會(huì)導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三公”經(jīng)費(fèi)增加。另外現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算設(shè)計(jì)和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問(wèn)題，對(duì)公務(wù)消費(fèi)這一特殊的公共財(cái)政支出小僅沒(méi)有編制嚴(yán)格的預(yù)算，而且在支出管理上也缺少嚴(yán)格的控制。4、監(jiān)督小力監(jiān)督力度小夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒(méi)有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會(huì)大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運(yùn)行成本的保證。我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級(jí)的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的成本較高。而“卜級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無(wú)法發(fā)揮作用。三、降低“三公”經(jīng)費(fèi)的措施1、明確法律責(zé)任“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下，很重要的原因在于，對(duì)于借公務(wù)之名揮霍浪費(fèi)的具體責(zé)任小明確，責(zé)任小明則沒(méi)有約束力。因此要降低“三公”經(jīng)費(fèi)，首先要做的就是明確法律責(zé)任，使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員明確濫用國(guó)努要承擔(dān)的法律責(zé)任。責(zé)任明確，自然能夠使責(zé)有所歸，這樣小但可以強(qiáng)化“三公”消費(fèi)的硬約束，而且也是國(guó)家依法治國(guó)方略的完善和應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)考慮設(shè)置針對(duì)“三公”消費(fèi)的相關(guān)罪責(zé)，對(duì)公款消費(fèi)主體形成壓力，為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供法律支持。2、加大整治力度沒(méi)有制度加以約束會(huì)導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下，有了相關(guān)制度和法律法規(guī)依據(jù)，如沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公”經(jīng)費(fèi)的效果。相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化整治力度是降低“三公”經(jīng)費(fèi)的必然選擇。首先要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)條例對(duì)違反的公務(wù)人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正激勵(lì)，將“三公”經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)額度列入績(jī)效考核，對(duì)沒(méi)有超