《財政學(xué)》第三章課件

第一節(jié)財政支出分類第二節(jié)財政支出規(guī)模分析第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析《財政學(xué)》(第六版）陳共主編3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編本章學(xué)習(xí)要點通過本章學(xué)習(xí)，讓學(xué)生著重掌握財政支出的涵義、分類，財政支出的理論基礎(chǔ)，財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等理論知識，我國財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，財政支出的效益分析。本章基本概念財政支出；購買性支出；轉(zhuǎn)移性支出；財政支出結(jié)構(gòu)；財政支出效益。財政支出的涵義

財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為履行職能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。財政支出體現(xiàn)著財政的目的和財政職能的基本內(nèi)涵。財政支出規(guī)模和范圍反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的規(guī)模和深度，反映著財政在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的地位和作用。第一節(jié)財政支出分類一、按財政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)

三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類――購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國際分類方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編轉(zhuǎn)移性支出政府在公民之間再分配購買力的支出制度。政府的這種支出表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要有社會保障支出、財政補(bǔ)貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別1、購買性支出所起的作用是政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響；轉(zhuǎn)移性支出所起的作用只是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此，此類支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。2、在安排購買性支出時政府必須遵循等價交換的原則，因此通過購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成了較強(qiáng)的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確的原則可以遵循，財政支出的效益很難換算，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)也在相當(dāng)大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。資本項目支出用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其中有用于建造廠房、購買機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等的生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機(jī)等辦公用品等的非生產(chǎn)性支出。

1．一般公共服務(wù)1．經(jīng)常性支出2．國防(1)商品和服務(wù)支出3．教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4．保健2)商品和服務(wù)的其他購買5．社會保障和福利(2)利息支付6．住房和社區(qū)生活設(shè)施(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7．其他社區(qū)和社會服務(wù)1)對公共企業(yè)8．經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對下級政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對家庭

(2)采礦業(yè)4)對其他居民

(3)制造業(yè)5)國外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)2．資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3．凈貸款9．無法歸類的其他支出

(1)公債利息國際貨幣基金組織的財政支出分類

表3-1國際貨幣基金組織的財政支出分類

職能分類經(jīng)濟(jì)分類(2)其他《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo)(measurementsoffiscalactivities)

二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、影響財政支出規(guī)模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析

反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)1．財政收入占GDP（或GNP）的比重2．財政支出占GDP（或GNP）的比重《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析

反映財政支出發(fā)展變化的三個指標(biāo)1．財政支出增長率:表示當(dāng)年財政支出與上年同期財政支出相比增長的百分比。2．財政支出增長彈性系數(shù):財政支出增長率與GDP增長率之比。3．財政支出增長邊際傾向:《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述1．皮科克和威斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論《財政學(xué)》(第六版）陳共主編經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為三個階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段財政支出特征：財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快；人們的生活水平不高，因而對政府的公共性消費支出需求不大；這一時期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財政支出特征此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在GNP中的比重下降；政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應(yīng)上升；用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財政支出特征政府公共性投資支出又呈增長勢頭，表現(xiàn)為一種對私人消費品的補(bǔ)償性公共投資，但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重呈不斷下降趨勢。公共消費支出占社會總消費支出中的比重上升。用于解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度增加。美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向《財政學(xué)》(第六版）陳共主編美國財政支出中主要項目

所占比重的發(fā)展變化趨勢圖3-4美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（％）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編中國財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向表3-3中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析四、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素（二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素（三）政治決策程序《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素：1．經(jīng)濟(jì)性因素2．政治性因素3．社會性因素《財政學(xué)》(第六版）陳共主編1.經(jīng)濟(jì)性因素。它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。２.政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。３.社會性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因素，也在一定程度上影響著財政支出規(guī)模。第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編財政支出結(jié)構(gòu)分析財政支出結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

財政支出結(jié)構(gòu)是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財政體制下,在財政資金的分配過程中,公共財政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中的比重,也就是我們所說的財政支出的構(gòu)成。我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖圖3-6我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖(%)“五五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十一五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費29.1%社會文教費14.4%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%《財政學(xué)》(第六版）陳共主編我國各時期財政支出主要項目的比重時期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項費支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費

行政管理費政策性補(bǔ)貼五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我國各時期財政支出主要項目的比重(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0

購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0

其他13.816.0表3-5兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢表3-6我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%）年份政策性補(bǔ)貼（價格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會福利救助費轉(zhuǎn)移性支出合計19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長理論（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施《財政學(xué)》(第六版）陳共主編財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化１.適應(yīng)性原則。適應(yīng)性原則是指財政支出結(jié)構(gòu)與可支配財力、支出目的、財政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等的適應(yīng)程度。２.協(xié)調(diào)性原則協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成要素之間的相互適度性，即指各個要素的動態(tài)平衡。３.效益性原則效益性原則是指支出結(jié)構(gòu)的變動應(yīng)該使為支持結(jié)構(gòu)的“所費”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的“所得”之間具有低投入、高產(chǎn)出的特征。４.漸進(jìn)性原則。漸進(jìn)性原則是指公共財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。

我國財政支出結(jié)構(gòu)中所存在的問題我國的財政支出結(jié)構(gòu)中所存在的問題主要表現(xiàn)為，一方面存在著財政包攬過多的“越位”現(xiàn)象，同時還面臨支出“缺位”的矛盾，即財政對公共產(chǎn)品提供不足，一些市場辦不了而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求辦的事情，財政沒有去辦，或者硬性壓給企業(yè)去辦。案例——好鋼要用在刀刃上

在經(jīng)濟(jì)形勢最為困難的2009年，我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃。大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。

在經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的2010年，如何分配公共財政，達(dá)到好鋼用在刀刃上的效果？在兩會上，委員們紛紛建言獻(xiàn)策。財政支出繼續(xù)向三農(nóng)、民生、社會事業(yè)傾斜2009年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長21.8%。在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)