水工程法規(guī)第2章(00002)課件

第二章水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)第1節(jié)水資源與水環(huán)境1.1幾個(gè)基本概念水資源能被人類開(kāi)發(fā)利用并給人類帶來(lái)價(jià)值的各種形態(tài)的天然水體——廣義水資源自然屬性：可更新水資源不可更新水資源地表水和地下水（自然水資源）——《水法》第二條某一地區(qū)長(zhǎng)期平均的地表水和地下水量深層地下水1.2

水資源利用與水環(huán)境保護(hù)的基本原則可持續(xù)利用的原則水資源利用和水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)——可持續(xù)發(fā)展原則核心：既不放棄發(fā)展，也不放棄環(huán)境保護(hù)充分考慮水資源與環(huán)境的長(zhǎng)期承載力全面規(guī)劃、綜合利用的原則防洪安全資源緊缺浪費(fèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)污染嚴(yán)重預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則節(jié)約用水的原則開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則“開(kāi)發(fā)者恢復(fù)”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“污染者付費(fèi)”第2節(jié)水資源利用法規(guī)水資源利用法規(guī)：《水法》、《防洪法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》2.1《水法》概述1988年1月21日頒布，同年7月1日實(shí)施2002年8月29日修訂水資源屬國(guó)家所有強(qiáng)化統(tǒng)一管理和合理配置、提高用水效率、加強(qiáng)宏觀管理、重視與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、強(qiáng)化法律責(zé)任（1）水資源權(quán)屬制度水權(quán)概念廣義水權(quán)：指水的所有權(quán)、使用權(quán)、用益權(quán)、處置權(quán)、管理配置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、交易權(quán)等一系列水的權(quán)屬的集合?；谒乃袡?quán)的一組權(quán)力的總和狹義水權(quán)：指水的使用權(quán)，以及基于使用權(quán)的其他附屬權(quán)力。我國(guó)目前的水權(quán)，是指水的所有權(quán)與使用權(quán)。水資源所有權(quán)《水法》第3條：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！薄端ā返?條：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。上述規(guī)定確定了國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)，一切地表水與地下水均屬國(guó)家所有（全民所有）。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分之權(quán)。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使水資源所有權(quán)國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，涉水當(dāng)事雙方應(yīng)當(dāng)服從和尊重國(guó)家這個(gè)特殊的所有權(quán)主體行使所有權(quán)。水資源使用權(quán)與所有權(quán)分離水資源使用權(quán)比所有權(quán)的主體廣泛，但不能無(wú)限制使用單位或者個(gè)人可以依法取得水的使用權(quán)和收益權(quán)并受法律保護(hù)。《水法》第6條：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益”?！端ā返?條和第6條的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)水資源的使用和收益權(quán)與所有權(quán)可以分離的原則。單位和個(gè)人在法律上不能成為水資源的所有權(quán)的主體，但是可以取得水的使用權(quán)與收益權(quán)，成為水資源使用權(quán)的主體。使用權(quán)的獲得（農(nóng)村）對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的使用權(quán)，但其所有權(quán)仍屬于國(guó)家。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在使用這一部分水時(shí)，不需再取得取水權(quán)（辦理取水許可證），它只擁有使用權(quán)。

《水法》第3條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！薄端ā返?條：農(nóng)村集體組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水，不需實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。水權(quán)人的收益權(quán)和義務(wù)水權(quán)人（獲得取水許可證者）只取得了水的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和一定的收益權(quán)，并不取得占有和處分之權(quán)。無(wú)論是《水法》還是《取水許可制度實(shí)施辦法》，都沒(méi)有規(guī)定取水者獲得了對(duì)水資源的處分之權(quán)?！度∷S可制度實(shí)施辦法》：水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。水權(quán)是一種相對(duì)權(quán)，水行政機(jī)關(guān)有權(quán)在必要時(shí)對(duì)水權(quán)進(jìn)行調(diào)整。水權(quán)人的義務(wù)權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。取用水者在獲得了水資源的使用權(quán)后，同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)：水權(quán)人“有依法保護(hù)水資源的義務(wù)”（第6條）“單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)”（第8條）（2）水資源規(guī)劃制度對(duì)水資源規(guī)劃的基本規(guī)定國(guó)家制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃（其中，每一類型又分綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃）。綜合規(guī)劃：指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃：指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。（3）取水許可制度概念國(guó)家基于水資源的所有者和管理者的雙重身份，授權(quán)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人進(jìn)行審查、許可其取水的一項(xiàng)制度。范圍直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人家庭生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用、農(nóng)業(yè)灌溉等少量取水的除外（少量取水限額由省級(jí)人民政府規(guī)定）不包括為緊急公共利益而必須取水的行為按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式和限額取水（4）有償使用制度概念國(guó)家基于水資源的所有者和管理者的雙重身份，為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，保障水資源的可持續(xù)利用，對(duì)直接取用江河、湖泊或者地下水資源的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi)的一種制度?！端ā返?條和第48條均有相關(guān)規(guī)定方式用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度（4）有償使用制度用水計(jì)量：有償使用和收費(fèi)的前提依據(jù)

促進(jìn)節(jié)約用水的措施計(jì)量收費(fèi)制度根據(jù)各用水戶用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)。超定額累進(jìn)加價(jià)制度在制定各行業(yè)和生活用水定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水計(jì)劃定額在定額以內(nèi)的用水量，實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過(guò)定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，以進(jìn)一步促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。依據(jù)：《水法》第四十七條（第1款）國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?？偭靠刂扑Y源管理的宏觀控制指標(biāo)指各流域、各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)、各用水戶可使用的水資源量，也就是用水計(jì)劃指標(biāo)。定額管理水資源管理的微觀控制指標(biāo)確定水資源宏觀控制指標(biāo)（總量控制）的基礎(chǔ)定額涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各行業(yè)和居民生活，要確定各行業(yè)、各單位產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的具體用量（5）總量控制與定額管理相結(jié)合制度用水定額用水定額涉及各行各業(yè)，工作量浩大，需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，以行業(yè)為單位，制定省級(jí)行政區(qū)域各行業(yè)的用水定額?！端ā返谒氖邨l（第2款）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門(mén)審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門(mén)備案?？偭靠刂啤端ā返谒氖邨l（第3款）

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。以使本行政區(qū)域各行各業(yè)的用水不突破各個(gè)行業(yè)用水總量指標(biāo)?！端ā返谑l國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域：以降水為淵源、水流為基礎(chǔ)、河流為主線、分水嶺為邊界的特殊區(qū)域區(qū)域：根據(jù)行政區(qū)劃分割的水資源管理范圍2.3水資源利用的法律規(guī)定（1）水資源管理全國(guó)性流域管理機(jī)構(gòu)（水利部派出機(jī)構(gòu)）長(zhǎng)江水利委員會(huì)湖北省武漢市黃河水利委員會(huì)河南省鄭州市淮河水利委員會(huì)安徽省蚌埠市海河水利委員會(huì)天津市河?xùn)|區(qū)珠江水利委員會(huì)廣東省廣州市松遼水利委員會(huì)吉林省長(zhǎng)春市太湖流域管理局上海市虹口區(qū)用水順序的規(guī)定《水法》第二十一條“開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

在干旱和半干旱地區(qū)開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。”一般情況優(yōu)先滿足生活用水、基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)）、努力改善生態(tài)環(huán)境用水干旱半干旱地區(qū)——充分考慮生態(tài)環(huán)境用水基本方針《水法》第二十三條（第1款）

“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源?！狈结樢坏乇硭c地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)水資源是大氣降雨循環(huán)再生的動(dòng)態(tài)自然資源，大氣水、地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，不能分割。這三種形態(tài)存在于水循環(huán)的不同階段，水在任何一個(gè)階段受到損害，都會(huì)影響到其他階段。國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定地表水、地下水必須聯(lián)合運(yùn)用，統(tǒng)一調(diào)度。是開(kāi)發(fā)地表水還是開(kāi)發(fā)地下水，或者兼而有之，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，從獲得最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的目標(biāo)出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧來(lái)解決。國(guó)內(nèi)：我國(guó)北方地區(qū)地下水嚴(yán)重超采。一方面要避免豐富的地表水白白流走，另一方面是避免地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，帶來(lái)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。方針二開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先利用量我國(guó)水資源已開(kāi)發(fā)利用約5600億m3，有3000億m3尚可開(kāi)發(fā)。還有“開(kāi)源”空間。利用率衡量水資源利用程度的重要指標(biāo)為“水資源開(kāi)發(fā)利用率”——指供水能力（或保證率）為75%時(shí)可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開(kāi)發(fā)利用程度的一項(xiàng)主要指標(biāo)。國(guó)際：一般認(rèn)為，對(duì)一條河流的開(kāi)發(fā)利用率不能超過(guò)其水資源量的40%。我國(guó)：現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率為20%（但流域之間差異很大）黃河、海河、遼河、淮河水資源利用率超過(guò)了40%這一預(yù)警線，若不采取合理的積極措施，就可能會(huì)暴發(fā)嚴(yán)重的水資源和水環(huán)境危機(jī)。方針三污水再生利用兼顧污水產(chǎn)生不可避免，用水量越大，產(chǎn)生的污水越多雖然水體有一定自凈能力，但污水如不經(jīng)過(guò)處理就直接排放到水域中去，當(dāng)污水量超過(guò)水域的環(huán)境承載能力，必然會(huì)污染整個(gè)水域。2030年和2050年城市工業(yè)和生活廢污水排放將達(dá)到850億-1060億立方米和1100億-1500億立方米。需下大力氣加大城市廢污水的集中處理力度，發(fā)展低成本的廢污水處理技術(shù)，進(jìn)行資源化處理。廢污水經(jīng)處理后是我國(guó)北方缺水地區(qū)寶貴的再生資源，可作為農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化用水，也可以回灌地下水或作為河道內(nèi)用水等生態(tài)環(huán)境用水，可以在很大程度上緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水不足的壓力?？缌饔蛘{(diào)水的規(guī)定國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)水量不得超過(guò)調(diào)出河流總量的20%，河流本身開(kāi)發(fā)利用率不得超過(guò)40%，否則將造成生態(tài)環(huán)境的破壞?！端ā返诙l

“

跨流域調(diào)水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞?！薄澳纤闭{(diào)”工程2050年總量達(dá)448億m3“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”開(kāi)發(fā)性移民的規(guī)定規(guī)定對(duì)水工程建設(shè)產(chǎn)生的移民問(wèn)題實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針?！端ā返诙艞l“國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)移民實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益?！?/p>

移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有關(guān)地方人民政府組織實(shí)施。所需移民經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資計(jì)劃。開(kāi)發(fā)性移民的規(guī)定開(kāi)發(fā)性移民——把工程建設(shè)移民所列投資統(tǒng)籌考慮，除去必須的一次性補(bǔ)償外，主要部分作為發(fā)展資金，由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。關(guān)鍵——從單純補(bǔ)償性安置的傳統(tǒng)做法中解脫出來(lái)，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)移民工作三同步移民安置進(jìn)度同樞紐工程建設(shè)同步專業(yè)項(xiàng)目遷建同移民搬遷同步移民生產(chǎn)安置同移民生活安置同步水資源論證的規(guī)定依據(jù)：《水法》第二十三條（第2款）“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！眱?nèi)容水資源承載能力：指在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。水環(huán)境承載能力：指在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的最大能力?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》2002年5月水量及生態(tài)用水保護(hù)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則將生態(tài)用水?dāng)[在重要位置，從編制水資源規(guī)劃開(kāi)始，就要將保護(hù)水量和生態(tài)用水作為規(guī)劃重要內(nèi)容之一?！端ā返谌畻l“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力?！保?）水資源、水域和水工程保護(hù)水資源保護(hù)——地表水和地下水的水量與

水質(zhì)保護(hù)《水法》第四章共14條地下水水量的保護(hù)針對(duì)開(kāi)采礦藏和建設(shè)地下工程造成地下水水位下降、水源枯竭、地面塌陷的問(wèn)題，規(guī)定采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是采取補(bǔ)救措施；二是補(bǔ)償損失。《水法》第三十一條（第2款）“開(kāi)采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償?！背梢鸬孛娉两岛秃Ｋ肭炙|(zhì)的保護(hù)從水域納污能力角度對(duì)污染物排放濃度和總量進(jìn)行控制避免地面水污染和陸源污染對(duì)地下水形成的污染《水法》第三十一條、第三十二條、第三十三條——建立飲用水水源保護(hù)區(qū)、污染物總量控制等水質(zhì)方面的保護(hù)，《水污染防治法》有專門(mén)的詳細(xì)規(guī)定。水域保護(hù)目標(biāo)保持河道暢通維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定確保防洪安全規(guī)定禁止性規(guī)定：

《水法》第三十七條、第四十條限制性規(guī)定

《水法》第三十八條、第三十九條、第四十條禁止性規(guī)定《水法》第三十七條“禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)?！焙拥拦芾矸秶ā逗拥拦芾?xiàng)l例》）有堤防河道：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防河道：根據(jù)歷史最高水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定河道具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定管理范圍內(nèi)一切影響水流和河勢(shì)穩(wěn)定的自然物、人造物，以及有關(guān)活動(dòng)，都屬河道管理范圍。1998年江西省九江市城區(qū)長(zhǎng)江大堤潰口，重要原因就是某單位在臨水堤外灘地違章建油庫(kù)平臺(tái)，破壞大堤的防滲層。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，油庫(kù)平臺(tái)上游墻又給搶險(xiǎn)帶來(lái)困難。在高水位、長(zhǎng)期滲流下大堤被沖開(kāi)30米左右寬的缺口。1998年8月7日13時(shí)50分九江市潯陽(yáng)西路4至5號(hào)閘口段長(zhǎng)江大堤決口禁止性規(guī)定《水法》第四十條“禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道?！币饬x湖泊具有調(diào)蓄洪水的功能，河道是行洪的通道，維護(hù)湖泊、河道的自然功能，對(duì)保障防洪安全具有重要意義。1998年長(zhǎng)江大水后，國(guó)家實(shí)施了退田還湖政策，目的就是要保護(hù)自然生態(tài)，保護(hù)湖泊調(diào)蓄洪水的功能。限制性規(guī)定第三十八條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。第三十九條國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期。第四十條確需圍墾河道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。水工程保護(hù)《水法》第七十九條“本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程?！卑捶?wù)對(duì)象分：防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航運(yùn)港口工程、給水排水工程、環(huán)境水利工程；按作用方式分：蓄水工程、排水工程、取水工程、抽水工程、提水工程、河道航道整治工程、水質(zhì)凈化處理工程。水工程保護(hù)單位和個(gè)人都有保護(hù)水工程的義務(wù)《水法》第四十一條“單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施?！薄端ā返谒氖龡l“在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。”水工程保護(hù)水工程設(shè)施補(bǔ)償制度《水法》第三十八條“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求。

因建設(shè)前款工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外?！彼こ瘫Ｗo(hù)水工程安全保障制度《水法》第四十二條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險(xiǎn)情。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程安全的監(jiān)督管理。”水工程保護(hù)水工程保護(hù)范圍劃分規(guī)定國(guó)家所有的水工程依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程的管理和保護(hù)范圍，由主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定；其他水工程，按照省級(jí)人民政府的規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍。（5）水資源配置和使用全國(guó)宏觀調(diào)配中長(zhǎng)期供水規(guī)劃以流域?yàn)閱挝恢贫ㄋ糠峙浞桨?，統(tǒng)一調(diào)度加強(qiáng)使用節(jié)水措施計(jì)量收費(fèi)，超定額累進(jìn)加價(jià)推廣節(jié)水灌溉方式和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率改進(jìn)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市管網(wǎng)漏損加強(qiáng)污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水取水許可制度第3節(jié)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)意義水資源保護(hù)與水污染防治都與水體使用功能或水的用途相關(guān)。不同用途的水，對(duì)其實(shí)行保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和措施也不同。因此應(yīng)進(jìn)行水功能分區(qū)。

水功能區(qū)指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。3.1水環(huán)境保護(hù)的基本制度（1）保護(hù)區(qū)制度（1）保護(hù)區(qū)制度我國(guó)水功能分區(qū)采用一、二兩級(jí)區(qū)劃的分級(jí)分類系統(tǒng)。一級(jí)水功能區(qū)

分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)四級(jí)一級(jí)區(qū)劃主要協(xié)調(diào)各用水地區(qū)之間的關(guān)系二級(jí)水功能區(qū)在一級(jí)分區(qū)中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)中繼續(xù)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)七類。二級(jí)區(qū)劃主要協(xié)調(diào)各用水部門(mén)之間的關(guān)系水功能區(qū)劃分級(jí)分類體系示意圖一級(jí)區(qū)劃水功能區(qū)劃分級(jí)分類系統(tǒng)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)利用區(qū)保留區(qū)飲用水源區(qū)工業(yè)用水區(qū)農(nóng)業(yè)用水區(qū)漁業(yè)用水區(qū)景觀娛樂(lè)用水區(qū)過(guò)渡區(qū)排污控制區(qū)二級(jí)區(qū)劃保護(hù)區(qū)概念

指對(duì)水資源保護(hù)、飲用水保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種保護(hù)具有重要意義的水域。劃分依據(jù)①源頭水保護(hù)區(qū)，即重要河流的源頭河段劃出專門(mén)涵養(yǎng)保護(hù)水源的區(qū)域②國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域③已建的和在規(guī)劃水平年內(nèi)建成的跨流域、跨省區(qū)的大型調(diào)水工程水源地及其調(diào)水線路④對(duì)典型生態(tài)、自然環(huán)境保護(hù)具有重要意義的水域緩沖區(qū)概念為協(xié)調(diào)省際間或矛盾突出地區(qū)間的用水關(guān)系而劃定的水域。劃分依據(jù)①跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域河流、湖泊的邊界水域②河流沿線上下游地區(qū)間或部門(mén)間矛盾比較突出或者有爭(zhēng)議的水域，緩沖區(qū)的長(zhǎng)度視矛盾的突出程度而定。

開(kāi)發(fā)利用區(qū)概念

指具有滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、娛樂(lè)和凈化水體污染等多種功能要求的水域和水污染控制、治理的重點(diǎn)水域。劃分依據(jù)取（排）水口較集中，?。ㄅ牛┧枯^大的水域（如流域內(nèi)重要城市河段、具有一定灌溉用水量和漁業(yè)用水要求的水域等）。保留區(qū)概念指目前開(kāi)發(fā)利用程度不高，為今后開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源而預(yù)留的水域。保留區(qū)內(nèi)水資源應(yīng)維持現(xiàn)狀不遭破壞。劃分依據(jù)①受人類活動(dòng)影響較少，水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低的水域；②目前不具備開(kāi)發(fā)條件的水域；③考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，為今后的發(fā)展預(yù)留的水域；④劃定保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)后的其余水域。水功能二級(jí)區(qū)劃飲用水源區(qū)概念——為滿足城鎮(zhèn)生活用水需要而保留的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)已建生活取水口的布局狀況，結(jié)合規(guī)劃水平年內(nèi)生活用水發(fā)展要求，將取水口相對(duì)集中的水域劃為飲用水源區(qū)。劃區(qū)時(shí)，盡可能選擇在開(kāi)發(fā)利用區(qū)上游或受開(kāi)發(fā)利用影響較小的水域。工業(yè)用水區(qū)概念——為滿足城鎮(zhèn)工業(yè)用水需要而保留的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)工業(yè)取水口的分布現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃水平年內(nèi)工業(yè)用水發(fā)展要求，將工業(yè)取水口較為集中的水域劃為工業(yè)用水區(qū)。水功能二級(jí)區(qū)劃農(nóng)業(yè)用水區(qū)概念——為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要而保留的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)農(nóng)業(yè)取水口分布現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃水平年內(nèi)農(nóng)業(yè)用水發(fā)展要求，將農(nóng)業(yè)取水口較為集中的水域劃為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。漁業(yè)用水區(qū)概念——指具有魚(yú)、蝦、蟹、貝類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道功能的水域，或養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類等水生動(dòng)植物的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)魚(yú)類重要產(chǎn)卵場(chǎng)、棲息地和重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)進(jìn)行劃分。水功能二級(jí)區(qū)劃景觀娛樂(lè)用水區(qū)概念——以景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂(lè)需要為目的的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)當(dāng)?shù)厥欠裼兄匾娘L(fēng)景名勝、度假、娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所涉及的水域來(lái)進(jìn)行劃分。過(guò)渡區(qū)概念——指為使水質(zhì)要求有差異的相鄰水功能區(qū)順利銜接而劃定的區(qū)域。劃分依據(jù)——根據(jù)兩個(gè)相鄰水功能區(qū)的用水要求來(lái)確定過(guò)渡區(qū)的設(shè)置。

水功能二級(jí)區(qū)劃排污控制區(qū)概念——指接納生活、生產(chǎn)污廢水比較集中，且所接納的污廢水對(duì)水環(huán)境無(wú)重大不利影響的區(qū)域。劃分依據(jù)——在排污口較為集中，且位于開(kāi)發(fā)利用區(qū)下游或?qū)ζ渌盟绊懖淮蟮乃颉Ｗ⒁馊∷c排水的關(guān)系一級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)保護(hù)區(qū)按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)因自然、地質(zhì)原因不滿足Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)維持水質(zhì)現(xiàn)狀。緩沖區(qū)按實(shí)際需要制定相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，或按現(xiàn)狀控制。開(kāi)發(fā)利用區(qū)按各二級(jí)區(qū)劃來(lái)制定相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保留區(qū)按現(xiàn)狀水質(zhì)控制二級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)飲用水源區(qū)：按地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用水區(qū)：按地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水區(qū)：按地表水環(huán)境質(zhì)量V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)漁業(yè)用水區(qū)：按《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)景觀娛樂(lè)用水區(qū)：按《景觀娛樂(lè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ～Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)：按照出流斷面水質(zhì)達(dá)到相鄰水功能區(qū)的水質(zhì)要求選擇相應(yīng)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（1）保護(hù)區(qū)制度飲用水源區(qū)實(shí)行保護(hù)區(qū)制度《水污染防治法》第五十六條“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)?！睘楸Ｗo(hù)水源潔凈而劃定并加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的一定區(qū)域——飲用水水源保護(hù)區(qū)（1）保護(hù)區(qū)制度水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)地表水一級(jí)保護(hù)區(qū)：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)保護(hù)區(qū)：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)或保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。地下水保護(hù)區(qū)水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)（1）保護(hù)區(qū)制度保護(hù)措施保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)（1）保護(hù)區(qū)制度保護(hù)措施二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。應(yīng)根據(jù)保護(hù)水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。（1）保護(hù)區(qū)制度保護(hù)措施地下水源保護(hù)區(qū)禁止利用污水灌溉；禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；禁止利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過(guò)審批后項(xiàng)目才能上馬。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》1998年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2002年10月

（3）總量控制和濃度控制相結(jié)合制度《水污染防治法》第十八條“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度?！备骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到下轄政府和排污單位。對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)地區(qū)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增排放總量建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)定了不同行業(yè)排放的廢水、廢氣中各污染物濃度的上限，即濃度控制。高濃度污染物質(zhì)短時(shí)間內(nèi)排放會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生沖擊，應(yīng)提倡總量和濃度雙控制。（4）排污許可證制度《水污染防治法》第二十條

“國(guó)家實(shí)行排污許可制度?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第九條直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)提出排污申報(bào)登記，取得排污許可證。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。《排污許可證管理?xiàng)l例》污染物類型，排放方式、時(shí)間、地點(diǎn)、濃度、總量、期限，排放口設(shè)置等（5）征收排污費(fèi)制度《水污染防治法》第二十四條“直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用?！辈焕U納排污費(fèi)的兩類情況排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成、改造工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》2002年

（6）限期治理制度《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十條“環(huán)保部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核向水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十六條“被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交治理計(jì)劃，定期報(bào)告治理進(jìn)度，按期完成治理任務(wù)。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)．應(yīng)當(dāng)檢查排污單位的治理情況，對(duì)完成限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?！保?）事故應(yīng)急措施制度《水污染防治法》第六十六條

“各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?！薄端廴痉乐畏ā返诹邨l

“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練?！薄端廴痉乐畏ā返诹藯l

“企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方政府或者環(huán)保部門(mén)報(bào)告?！保?）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件或者佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可要求被檢查單位提供下列資料：污染物排放情況污染物治理設(shè)施及其運(yùn)行、操作和管理情況監(jiān)測(cè)儀器儀表、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格及檢定、校驗(yàn)情況采用的監(jiān)測(cè)分析方法和監(jiān)測(cè)記錄限期治理進(jìn)展情況事故情況及有關(guān)記錄與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料與水污染防治有關(guān)的其他情況和資料

（1）監(jiān)督管理體制《水污染防治法》規(guī)定，對(duì)水污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)同相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。3.2水環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（2）水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理維護(hù)水體自凈能力《水污染防治法》第十六條：維護(hù)水體的生態(tài)功能。減少污染物排放，充分利用流動(dòng)性（2）水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水污染防治規(guī)劃《水污染防治法》第十五條“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?！眹?guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)和下轄人民政府編制，經(jīng)有關(guān)政府審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。縣級(jí)以上人民政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃。（2）水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理城市污水集中處理《水污染防治法》第四十四條“城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理?！眹?guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等