從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析環(huán)境問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析環(huán)境問題《財經(jīng)》特約作者陳晉

[2009年03月24日14:23]

環(huán)境是公共產(chǎn)品，很易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，即不承擔(dān)治理環(huán)境的成本，卻享受治理環(huán)境的好處。經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮的是，用什么方式才能最經(jīng)濟(jì)地解決問題【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/特約作者

陳晉】21世紀(jì)的人們已經(jīng)愈加認(rèn)識到了環(huán)境的重要性，包括清潔環(huán)境的價值和治理環(huán)境的成本。這其中有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，很多產(chǎn)品價格只反映了其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)成本，但沒有包括生產(chǎn)過程中的社會成本（socialcost），即對環(huán)境的污染，或負(fù)面的外部性（negativeexternality）。環(huán)境是一個公共產(chǎn)品（publicgood），有公共產(chǎn)品的特征，很容易產(chǎn)生“搭便車”(freeriderproblem)的現(xiàn)象，即不承擔(dān)治理環(huán)境成本，卻享受治理環(huán)境的好處。

如何使產(chǎn)品價格體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本和社會成本的總和；誰承擔(dān)成本、誰享受好處都是非常復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)問題。任何政策選擇和取向都會有深遠(yuǎn)的影響，影響一大片人的經(jīng)濟(jì)利益，以及更多人的生產(chǎn)和生活方式。什么樣的政策是最佳選擇呢？

馬丁?費(fèi)爾德斯坦教授講完開放經(jīng)濟(jì)部分（美元與貿(mào)易赤字）以后，請來了肯尼迪政府學(xué)院環(huán)境與資源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅伯特?斯達(dá)溫思（RobertN.Stavins）來講環(huán)境問題，一共四堂課。

斯達(dá)溫思于1988年獲哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士，是環(huán)境問題專家，曾任美國環(huán)境保護(hù)局（U.S.EnvironmentalProtectionAgency）環(huán)境經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席（1997－2002）。

斯達(dá)溫思開門見山，他的主要目的就是向?qū)W生介紹，經(jīng)濟(jì)學(xué)家是如何分析環(huán)境問題的，并如何利用經(jīng)濟(jì)學(xué)框架及理論幫助設(shè)置解決環(huán)境問題的機(jī)制。

他原以為每節(jié)課有90分鐘（肯尼迪政府學(xué)院的課程大多是90分鐘一堂），走進(jìn)教室以后，助教才告訴他只有55分鐘，所以不得不消減他準(zhǔn)備好的30％以上的內(nèi)容。即使如此，最后一節(jié)課講氣候問題時，他也只能蜻蜓點(diǎn)水，非常倉促。兩個層面

介紹任何領(lǐng)域都是從定義和分類開始的。討論環(huán)境污染有兩種層面：一個是時間層面，一個是地域?qū)用妗?/p>

從時間層面上說，污染排放量在任何一個時間都等于存量加增量，減自然分解或消失的部分（decay）。二氧化碳在空氣中會存在幾十年，所以一般來說，只考慮它的存量和增量。

從地域?qū)用嫔险f，有的污染源只是就近污染，對附近造成危害，例如一氧化碳。有的污染源會傳的比較遠(yuǎn)，對較遠(yuǎn)的區(qū)域造成危害，例如二氧化硫和酸雨。我們時常會看到有的工廠的煙筒建造得出奇的高，為什么呢？因?yàn)樗麄儾幌胱屌懦龅膹U氣影響周圍的空氣質(zhì)量，而希望把二氧化硫等廢氣排入高空，隨風(fēng)帶到更遠(yuǎn)的地方。么樣的。

假設(shè)政府的政治任務(wù)是減排x立方米，這個減排指標(biāo)應(yīng)該如何分配呢？

如果把這個指標(biāo)平均分配給所有產(chǎn)生這個污染源的廠家，表面看起來，每個廠家都是平等的，但問題是這種辦法沒有把每個廠家不同的減排成本考慮進(jìn)去，所以整體來說，這不是完成這個政治任務(wù)成本最小的方法。直覺告訴我們，那些減排成本更小的廠家應(yīng)該承擔(dān)更多的減排任務(wù)，成本更大的廠家承擔(dān)更小的減排任務(wù)。數(shù)學(xué)證明顯示，只有當(dāng)這些廠家減排的邊際成本都一樣時，各個廠家的減排成本之和是最小的。行政命令與經(jīng)濟(jì)手段

這種方法與其他環(huán)境政策手段有什么不同呢？通過行政命令達(dá)到環(huán)保目的的方法有很多問題，最主要的就是“一刀切”，不靈活機(jī)動。

一種行政命令的方式是規(guī)定必須使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（technologystandard），例如每個汽車上都必須裝有廢氣監(jiān)測器。這種方法的好處是監(jiān)管容易，壞處是不能直接地達(dá)到目標(biāo)；而且只能用現(xiàn)在的技術(shù)，不能夠靈活地隨科學(xué)技術(shù)的變化而變化，而且不是最經(jīng)濟(jì)劃算的。

另一種行政命令的方式是規(guī)定業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)（performancestandard），即根據(jù)技術(shù)指標(biāo)，看看各個廠家是否達(dá)標(biāo)。一般來說，這樣做都不是成本最小化的，因?yàn)檎疀]有辦法知道廠家減排的成本曲線。如果政府詢問他們，即使他們自己也不知道自己的成本結(jié)構(gòu)，他們肯定也會說，減排的成本高得難以承受。所以這不是最好的方式。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家更傾向，通過給予經(jīng)濟(jì)鼓勵政策（economic-incentiveapproach），讓經(jīng)濟(jì)個體酌情而定，從而在整體層面達(dá)到減排目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過兩種方式改變經(jīng)濟(jì)個體的決策動機(jī)，一種是對排污征稅，也就是經(jīng)濟(jì)個體要向政府購買污染環(huán)境的權(quán)利；另一種是限制排放總量，經(jīng)濟(jì)個體之間可以自由買賣排放配額（cap-and-tradesystem）。前者是通過征稅，調(diào)整價格（pricecontrol）；后者是通過配額，調(diào)整數(shù)量（quantitycontrol）。

假設(shè)政府對每單位數(shù)量的污染征稅額為t，那么每個廠家就要選擇排放多少污染和自己解決消化多少污染。每個廠家的目的是使繳污染稅和自己消化污染的成本之和最小化。數(shù)學(xué)證明顯示，每個廠家都會選擇減排的邊際成本等于t時