廣東加工貿(mào)易發(fā)展

廣東加工貿(mào)易的發(fā)展摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我省積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展和提高加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成就。加工貿(mào)易已成為了廣東吸引外資及外貿(mào)出口的重要方式，同時(shí)也帶來(lái)了一定的不利影響。本文分析了廣東加工貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程、現(xiàn)狀及發(fā)展政策，目前存在的困境及提出針對(duì)性的解決方法。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)狀轉(zhuǎn)型一、廣東加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程改革開(kāi)放之初，在借鑒國(guó)外加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府決定首先在廣東、福建、上海等沿海省市進(jìn)行加工貿(mào)易試點(diǎn)。1979年7月，中央決定給予廣東省以特殊政策及靈活措施。1979年9月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《開(kāi)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》。在特殊優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，再加上毗鄰港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，廣東的加工貿(mào)易發(fā)展迅速，成為我國(guó)加工貿(mào)易的主要地區(qū)。［1］從1978年開(kāi)始，廣東加工貿(mào)易從新生期逐漸進(jìn)入到穩(wěn)定增長(zhǎng)期，一開(kāi)始是以來(lái)料加工裝配為主，作為利用外資、擴(kuò)大出口的啟動(dòng)模式，顯示出與吸收外商投資的相關(guān)性。之后是以進(jìn)料加工為主，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為了廣東加工貿(mào)易的直接動(dòng)力?，F(xiàn)在更多的是以跨國(guó)公司為主的外國(guó)直接投資為特征，分工更加明確，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變升級(jí)。廣東省加工貿(mào)易經(jīng)歷了早期的以服裝、鞋類(lèi)、箱包、玩具等產(chǎn)品為主，發(fā)展到現(xiàn)在以IT產(chǎn)品為主的高新技術(shù)企業(yè)，其中，外商投資企業(yè)占60%。二、廣東加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀（一）加工貿(mào)易成為廣東外向型經(jīng)濟(jì)的主體，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年全省以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)工業(yè)增加值為8697.72億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.9%；涉外稅收為2355.9億元，增長(zhǎng)19.9%。全年加工貿(mào)易順差達(dá)1054.9億美元。（二）加速了廣東工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。2008年，我省加工貿(mào)易項(xiàng)下機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占全省加工貿(mào)易出口額的80.7%和46.5%。全省加工貿(mào)易增值率由1996年的35.6%上升為2008年的67%。（三）推動(dòng)了廣東科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。通過(guò)吸收外資發(fā)展加工貿(mào)易，引進(jìn)了一大批先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，其中核心關(guān)鍵技術(shù)4676項(xiàng)，促進(jìn)加工貿(mào)易的逐漸轉(zhuǎn)型。（四）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年以來(lái)，我省加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額達(dá)1280.9億美元，增長(zhǎng)7.9%，占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口額的三成。2008年加工貿(mào)易出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)5500億元，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）推動(dòng)了廣東縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，形成了深圳布吉（電子信息產(chǎn)業(yè)）、東莞虎門(mén)（服裝）等專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（六）促進(jìn)了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的大型企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，涌現(xiàn)出華為、美的、格力、格蘭仕等一大批具有自主品牌的企業(yè)。（七）增加了勞動(dòng)就業(yè)、培養(yǎng)了大批熟練產(chǎn)業(yè)工人，有利于解決勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。截止2008年，我省加工貿(mào)易吸納就業(yè)1600多萬(wàn)人，其中工程技術(shù)和企業(yè)管理以上人員占13.66%，技術(shù)、熟練工人占66.7%,普通工人占19.64%。[2]（八）金融危機(jī)對(duì)廣東加工貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊。具體表現(xiàn)在：一、加工貿(mào)易進(jìn)出口降幅較大；二、出口訂單匱乏；三、內(nèi)銷(xiāo)信息不足；四、融資難度增大；五、部分發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣貶值導(dǎo)致我省產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降；六、來(lái)自周邊國(guó)家與其他省份的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；七、沿海地區(qū)加工貿(mào)易由原來(lái)珠三角占絕對(duì)比重逐步向長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)展，東部其他省份如江蘇、浙江等地，加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。（九）歐元匯率的不穩(wěn)定也在一定程度上造成影響。加工貿(mào)易的出口主要是銷(xiāo)往歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于歐盟地區(qū)爆發(fā)的歐債危機(jī)一定程度上也影響了外銷(xiāo)出口訂單。加上人民幣不斷的升值，會(huì)導(dǎo)致出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降，增加企業(yè)的匯兌風(fēng)險(xiǎn)，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)虧損甚至是倒閉。三、發(fā)展廣東加工貿(mào)易的對(duì)策廣東是是加工貿(mào)易發(fā)展較快的地區(qū)，對(duì)外貿(mào)依存度比較高，同時(shí)也是拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一架重要馬車(chē)。促進(jìn)廣東加工貿(mào)易越好越快發(fā)展的必由之路是實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅和廣東加工貿(mào)易的新政策有關(guān)，也和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型有關(guān)。（一）廣東政府出臺(tái)的相應(yīng)政策迫于節(jié)能減排的壓力，國(guó)家財(cái)政部稱(chēng)自2010年7月15日起,取消部分鋼材、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材等六大類(lèi)“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)品的出口退稅。加工貿(mào)易政策的收緊，一直被認(rèn)為是代表了外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大方向。這一政策調(diào)整的重啟,對(duì)占全國(guó)加工貿(mào)易額約四成的廣東影響至深。這兩年，廣東一直在爭(zhēng)取能有5-10年的加工貿(mào)易政策的自主調(diào)整期，爭(zhēng)取成為“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)省”。雖然關(guān)于政策調(diào)整的自主性問(wèn)題兌現(xiàn)不易，不過(guò)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要將廣東建設(shè)為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。實(shí)際上，近兩年雖然加工貿(mào)易政策的調(diào)整暫時(shí)停滯，廣東卻一直在進(jìn)行自發(fā)調(diào)整。繼廣東省政府下發(fā)69號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》后,2009年末廣東省省長(zhǎng)黃華華在全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)一步明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間表-2012年基本完成省內(nèi)不具備法人資格的來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為具有獨(dú)立法人資格的外資企業(yè)或者其他類(lèi)型企業(yè);到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型原始設(shè)計(jì)商、自有品牌生產(chǎn)商比重達(dá)70%以上，加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)額較2008年實(shí)現(xiàn)翻番。[3]廣東近期又剛剛敲定將廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，“這六個(gè)城市都正在擬定具體的轉(zhuǎn)型方案,初期對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估診斷是轉(zhuǎn)型的第一步”。其中以東莞為例，東莞市的三個(gè)“1000”轉(zhuǎn)型已經(jīng)被作為廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)之一上報(bào)給商務(wù)部。三個(gè)“1000”，即推動(dòng)1000家來(lái)料加工企業(yè)由“非法人企業(yè)”轉(zhuǎn)為“法人企業(yè)”，推動(dòng)1000家加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，推動(dòng)1000家加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)水平。東莞的經(jīng)驗(yàn)被其他試點(diǎn)城市廣泛借鑒，佛山、中山、珠海、廣州等市都在醞釀劃撥專(zhuān)款幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型診斷。（二）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的總體思路1、建立加工貿(mào)易支持服務(wù)體系。結(jié)合廣東加工貿(mào)易正在步入新型工業(yè)化發(fā)展階段的特點(diǎn)，在全省范圍逐步建立起包括管理服務(wù)化、支持性政策和生產(chǎn)性服務(wù)鏈三大領(lǐng)域的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)支持服務(wù)體系，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)綜合比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2、努力提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的地位。由于經(jīng)濟(jì)全球化的深化，產(chǎn)品價(jià)值鏈化生產(chǎn)在全球范圍展開(kāi)，各國(guó)依照各自的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了研發(fā)、技術(shù)與資本密集的零部件生產(chǎn)以及品牌、分銷(xiāo)等高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國(guó)家主要處于成品組裝、簡(jiǎn)單的零部件加工等低附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。自開(kāi)展加工貿(mào)易以來(lái)，我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的地位持續(xù)提升，但總體上依然處于低端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。未來(lái)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向，仍將是從“微笑曲線(xiàn)”的底部向兩端升級(jí)。在制造方面：要從“簡(jiǎn)單的組裝-復(fù)雜的組裝一零部件制造一零部件研發(fā)一最終產(chǎn)品研發(fā)一自有品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)”。在服務(wù)方面：要促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向分銷(xiāo)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易以及國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。3、積極促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要提升加工貿(mào)易在華生產(chǎn)的附加價(jià)值，一方面要吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，另一方面，要引導(dǎo)與促進(jìn)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)的企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，從簡(jiǎn)單的原始設(shè)備制造商向原始設(shè)計(jì)制造商升級(jí)。為此，要進(jìn)一步完善促進(jìn)外資企業(yè)在華開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的政策體系，促進(jìn)在華外資企業(yè)增強(qiáng)其研發(fā)能力，提升研發(fā)成果，從適應(yīng)性研發(fā)向創(chuàng)新性研發(fā)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)鼓勵(lì)外資企業(yè)在華建立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事面向全球的原創(chuàng)性研發(fā)工作。結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極支持從事加工貿(mào)易的本土企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。4、推進(jìn)加工貿(mào)易向服務(wù)環(huán)節(jié)的延伸。加工貿(mào)易不斷向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，是加長(zhǎng)加工貿(mào)易在華價(jià)值鏈的重要方向。隨著加工貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)張，不少跨國(guó)公司開(kāi)始將其國(guó)際配送中心、采購(gòu)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，以降低物流成本。同時(shí)要完善與加工貿(mào)易有關(guān)的運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信用體系等服務(wù)環(huán)節(jié)。5、延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的深加工鏈條。早期的加工貿(mào)易，只在我國(guó)從事簡(jiǎn)單的加工環(huán)節(jié)，外商投資者均從高額的價(jià)格和低廉的成本之間的差價(jià)獲取利潤(rùn)，而我國(guó)從加工貿(mào)易中所得利益很有限。隨著我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的迅速壯大，原材料、零部件進(jìn)口后，在我國(guó)進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的加工，最終出口。為鼓勵(lì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)，我國(guó)實(shí)行了加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅監(jiān)管的政策。但是，深加工結(jié)轉(zhuǎn)對(duì)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，既要保證深加工結(jié)轉(zhuǎn)的監(jiān)管效率，又要有效防止不法分子借深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行“飛料走私”。鼓勵(lì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的重要內(nèi)容，因此，這一政策取向不應(yīng)動(dòng)搖，但應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段，探索更加有效的監(jiān)管模式與手段。6、促進(jìn)本土企業(yè)更多參與加工貿(mào)易。本土企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易參與不足，加工貿(mào)易發(fā)展與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上聯(lián)系不密切，是加工貿(mào)易需要改進(jìn)的重要方面。本土企業(yè)參與加工貿(mào)易，需要從兩個(gè)方面入手：一方面是本土企業(yè)積極為已經(jīng)開(kāi)展加工貿(mào)易的企業(yè)提供配套，提供原材料、零部件，替代部分加工貿(mào)易進(jìn)口的中間投入品，這既可以“借船出?！?，又可以在配套過(guò)程中充分發(fā)掘加工貿(mào)易的“溢出效應(yīng)”，提高本土的管理、質(zhì)量和技術(shù)水平；另一個(gè)方面是鼓勵(lì)與引導(dǎo)更多的本土企業(yè)直接從事加工貿(mào)易。這就要求本土企業(yè)學(xué)會(huì)在全球配置資源，進(jìn)行“全球采購(gòu)、全球銷(xiāo)售”，這將令本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。盡管這有一定的難度，但韓國(guó)、臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)均說(shuō)明，這是完全可以實(shí)現(xiàn)的。7、發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。加工貿(mào)易要擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道，必須要發(fā)展本土的跨國(guó)公司。例如，在珠三角加工貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的中興公司，成為了國(guó)際移動(dòng)通信設(shè)備制造領(lǐng)域迅速崛起的跨國(guó)公司，其國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大