全國碩士研究生入學(xué)考試業(yè)務(wù)課試題參考答

2007年全國碩士研究生入學(xué)考試業(yè)務(wù)課試題參考答案

（公共政策學(xué)）一、名詞解釋1、決策行為決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施行為。決策行為是一個有一連串相互銜接階段、環(huán)節(jié)或程序組成完整政策過程。2、林德布洛姆林德布洛姆是美國學(xué)者，著有《決策過程》等書。他在批評理性主義模型過程中構(gòu)建了漸進主義公共政策過程理論模型。他漸進主義思想始于1953年，于1952年發(fā)表于《公共行政評論》春季號上一篇論文提出“漸進調(diào)適科學(xué)”這一概念。他認為理性化雖被當(dāng)成公共政策追求目標，但基于“完全理性”理性主義模型在實踐中則有不可行性。他主張專家廣泛地參與主體了解彼此價值偏好，透過妥協(xié)調(diào)適、良性互動進而實現(xiàn)政策動態(tài)均衡。這種動態(tài)均衡最大限度地反映了西方工業(yè)文明及其與之相一致西方政治民主實質(zhì)和政治制度特征。漸進主義模型包含兩組命題：1）公共政策實際上只是過去政府活動持續(xù)，只是根據(jù)過去經(jīng)驗而對現(xiàn)行政策做出局部、邊際性調(diào)適。2）決策者把決策看作一個典型一步接著一步、永遠沒有完結(jié)過程。這個模型反直接決策者設(shè)定為“按部就班、修修補補漸進主義者或安于現(xiàn)狀者”，同時他又是一個頭腦清醒、與決策中龐大無比和各種社會政治力量“進行勇敢角逐足智多謀問題解決者”；把政策結(jié)果設(shè)定為看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其實際速度要大于一次大變革。3、理性選擇制度主義理性選擇制度主義起源于對美國國會制度研究。它主要吸收新古典經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)“經(jīng)濟人”假設(shè)和新制度主義經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)制度在經(jīng)濟生活中作用理論，其主要分析工具有產(chǎn)權(quán)、尋租和交易成本等理論。理性選擇制度主義者把制度界定為“工作規(guī)則組合，它通常用來決定誰有資格在某個領(lǐng)域制定決策，必須提供或不提供何種信息，以及如何根據(jù)個人行動給予回報”。同時，他們把政治視為“集體行動困境”，即當(dāng)每個人體采取行動以實現(xiàn)個人偏好最大化時，卻可能產(chǎn)生對集體而言為次優(yōu)結(jié)果。這種“集體行動困境”經(jīng)典例子就是“囚徒困境”和“公地悲劇”。理性選擇制度主義從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，認為個人行為是基于個人利益或效用最大化，因此，制度被看成是個人行為結(jié)果，制度創(chuàng)造及其變遷就是相關(guān)政治行為者之間達成一致協(xié)議結(jié)果。理性選擇理論制度主義最重要貢獻就是發(fā)現(xiàn)了在決定政治結(jié)果時，制度影響政治行為者之間戰(zhàn)略互動方式。首先，政治行為者行為不是由非個人歷史力量驅(qū)動，而是經(jīng)過個人戰(zhàn)略計算后采取。其次，這種戰(zhàn)略計算深受行為者對他人可能實施某些行為預(yù)期影響，使制度具有可預(yù)測性和穩(wěn)定性特征。因此制度對政治生活中行為者之間戰(zhàn)略互動構(gòu)造表現(xiàn)為：通過影響政治行為者選擇活動范圍和序列，通過提供有關(guān)減少他人相應(yīng)行為不確定性信息和實施機制，制度可以引導(dǎo)政治行為者進入特定計算過程，并作出相應(yīng)行為選擇，從而有可能改善社會政治結(jié)果。4、集體訪談法集體訪談法是無結(jié)構(gòu)訪談法中一種，是指將若干個被訪問者集中在一起進行訪談。集體訪談中存在兩對互動關(guān)系，一是訪問者和被訪問者之間互動，二是不同被訪問者之間互動。集體訪談常見形式是：焦點團體座談會、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲函詢法等。5、公共政策調(diào)整公共政策調(diào)整指，在公共政策實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化部分，采取漸進方式，進行增刪、修正和更新。公共政策調(diào)整有漸進性、局部性、動態(tài)性等特點。公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)本身調(diào)整，內(nèi)容涉及公共政策各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個方面。主要包括：政策目標調(diào)整；政策方案調(diào)整；政策措施調(diào)整；政策關(guān)系調(diào)整；政策主、客體調(diào)整；6、政策規(guī)劃政策規(guī)劃，也稱政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟過程。也就是說，它應(yīng)將問題界定、目標確定、政策抉擇等從“政策規(guī)劃”這一概念中剔除出去。政策規(guī)劃特征主要有兩點：一是從政策規(guī)劃主體來說，多元化和政府主導(dǎo)并存。二是從時間進程上來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標確定與政策抉擇之間，即僅涉及方案設(shè)計和方案擇優(yōu)兩個方面。二、簡答題7、德洛爾對公共政策學(xué)形成與發(fā)展作用何在？德洛爾是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授，與闊德創(chuàng)辦了《政策科學(xué)》雜志，他被認為屬于第二代公共政策學(xué)家。德洛爾《重新審查公共政策制定過程》、《政策科學(xué)探索?概念與適用》和《政策科學(xué)構(gòu)想》三部著作被看作公共政策學(xué)進入第二個發(fā)展階段標志。德洛爾對公共政策學(xué)作出學(xué)術(shù)貢獻主要有：1）分析研究了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在一些誤區(qū)。他認為行為科學(xué)分為以提供有關(guān)人行為理論分析框架為職志理論行為科學(xué)和以直接應(yīng)用為職志應(yīng)用行為科學(xué)，并且將這種劃分與自然科學(xué)分為理學(xué)和工學(xué)等量齊觀，是錯誤。他認為以理性人假設(shè)為前提管理科學(xué)無視制度問題，不能研究政治價值等非理性問題。2）指出了美國政策科學(xué)進入新階段發(fā)展方向。他肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)所使用系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學(xué)。3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”概念。4）強調(diào)公共政策學(xué)跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。8、怎樣理解公共決策民主化？公共決策民主化，是指保障公民和各種社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保障政策內(nèi)容盡可能地反映廣大人民群眾根本利益和要求，在決策系統(tǒng)及其運行過程中形成民主體制、程序和氣氛。就形式而言，決策過程民主化主要包括：一，在政策目標確立后，直接決策者要及時征求各部門、各地方意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門意見。二，在征求意見時，力求廣泛而全面。三，在實際決策過程中，要有一個反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案過程，最大限度地聽取各方面意見和看法，完善決策。公共決策過程是一個“公共選擇”過程，是一個類似于市場決策復(fù)雜交易過程。如同市場運轉(zhuǎn)需要遵守一定規(guī)則，公共決策需要遵循民主規(guī)則，并且先于具體決策過程。決策進程民主化首先要在尊重本國歷史傳統(tǒng)、政治文化、舊體制等約束條件下，確定一種適合于本民族決策民主規(guī)則。在我國，民主集中制是公共決策所遵循一個基本原則。9、簡述公共政策方案設(shè)計原則。政策方案設(shè)計是政策制定過程中十分關(guān)鍵一個步驟，要確保方案質(zhì)量，必須注意以下幾項原則：1）緊扣政策目標。政策方案設(shè)計必須時刻以有關(guān)政策目標為核心，與目標保持一致，真正全面貫徹目標要求。設(shè)計方案要緊扣暫時、直接政策目標，還要注意符合這些目標背后或超越于這些目標之上一些長期、間接或更重要目標。2）規(guī)劃多重方案。所設(shè)計方案數(shù)量一般至少不低于兩個，且越多越好。意義在于可以讓人們利用自己理性能力去盡可能充分地考慮一切可能解決方案，多重方案設(shè)計也能為此后修正、調(diào)整和更新政策方案提供便利條件。當(dāng)然，方案越多，設(shè)計和評估成本也會隨之越大。一般認為五個左右政策方案通常就已基本滿足多重方案原則要求。3）方案彼此獨立。這項要求所設(shè)計多重方案彼此要相對獨立，互不隸屬，當(dāng)然彼此可以同屬某一大類。4）方案要有創(chuàng)新。我們應(yīng)該看到每一個問題特殊性及其未來變化性，應(yīng)該力求通過不同程度創(chuàng)新性方案更好地解決問題。當(dāng)然，我們重視方案創(chuàng)新性，并不意味著不要任何已有成功經(jīng)驗和辦法，或者是單純?yōu)閯?chuàng)新而創(chuàng)新。5）方案切實可行。要充分考量現(xiàn)有和將來條件，去設(shè)計實現(xiàn)目標主體、手段、技術(shù)、步驟等，力爭它們都要具有可行性和可操作性等。10、政策質(zhì)量低劣主要表現(xiàn)在哪些方面？政策質(zhì)量低劣是指政策制定不能準確地針對政策問題，不能及時有效地解決相應(yīng)社會問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）政策目標錯位或模糊不清。目標是政策執(zhí)行方向和指南，目標錯位或目標不明，都將導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。2）政策“打架”。政策“打架”使政策執(zhí)行者難以把握正確執(zhí)行標準，從而產(chǎn)生執(zhí)行混亂和執(zhí)行偏差。3）政策不可行。政策過于抽象，或缺乏具體操作方案，使政策實際執(zhí)行過程很困難，甚至不可能。4）政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，使政策資源不能優(yōu)化配置與合理使用，從而造成政策執(zhí)行偏差。三、論述題11、試比較中國和美國公共政策縱向形式構(gòu)成。公共政策縱向形式構(gòu)成可劃分為中央政策、地方政策或基層政策。中國和美國公共政策形式有一定區(qū)別，下面作一個簡單對比。1、中國公共政策縱向形式構(gòu)成第一、中國作為一個單一制國家，基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策只是中央政策具體化。第二、從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個、三個、四個層級：1）直轄市-區(qū)（地級）；2）直轄市-區(qū)（縣）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；3）?。ㄗ灾螀^(qū)）-縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；4）?。ㄗ灾螀^(qū)）-縣（市、區(qū)、自治縣）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地方政策可相應(yīng)劃分為省政策、市政策、縣政策、鄉(xiāng)政策。鄉(xiāng)政策也叫基層政策。第三、在實行單一制國家結(jié)構(gòu)中國，地方政策、基層政策仍具有一定能動性。第四、在中國，中央政策只能是一些原則規(guī)定，可稱之為宏觀政策，地方政策中觀性在當(dāng)代中國有典型表現(xiàn)。第五、地方人大決策機構(gòu)獲得法形態(tài)那一部分是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。第六、地方行政決策獲得法形態(tài)那一部分是地方性規(guī)章。第七、地方政策中未獲得法形態(tài)那一部分，以及基層政策，是地方政府以及基層政府發(fā)布行政措施、決議和命令。2、美國公共政策縱向構(gòu)成形式在美國，中央政策與州政策之間不是決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。但其州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。市政策在地方政策體系中占有重要地位。市政權(quán)體制各有不同，主要有四種類型：強市長-議會制、弱市長-議會制、市議會-經(jīng)理制、委員會制?？h主要職能是作為州行政管理單位，因此，縣政策更強調(diào)是對州政策執(zhí)行。在美國多數(shù)州，縣以下不設(shè)鄉(xiāng)，有雖然設(shè)鄉(xiāng)但其職能已消失殆盡。12、改革開放初期，在我國政策實踐中一度出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”情況，試用公共政策變動有關(guān)理論分析這種現(xiàn)象原因及其影響。政策穩(wěn)定是是一種動態(tài)平衡，當(dāng)現(xiàn)行政策網(wǎng)絡(luò)中力量對比發(fā)生變化，或者受到外界壓力是，都有可能產(chǎn)生政策創(chuàng)新要求，并在一定條件下導(dǎo)致某個政策甚至一系列政策變動。安德森認為政策變動存在三種形式：現(xiàn)行政策漸進變化；在特定領(lǐng)域中創(chuàng)立新法規(guī)；新一輪大選后在公共政策方面大調(diào)整。政策變動原因是多方面，包括決策者變動；政策環(huán)境變化；政策資源限制；政策失效或低效；政策合法性受到置疑。改革開放是在摸索中進行，人們對發(fā)展規(guī)律認識是不斷深化發(fā)展，影響了政策變動。同時，隨著環(huán)境變化，在政策實際執(zhí)行過程中，由于預(yù)先估計不足或監(jiān)控不嚴造成浪費或決策者發(fā)生價值轉(zhuǎn)向，使政策難以持續(xù)。部分政策由于決策失誤或遇到阻力或其他方面問題而無法再發(fā)揮其原有功效、解決它所針對社會問題，這樣政策就需要更換，以免造成負面影響。如果一項政策無助于滿足人民群眾基需要，反而引起或加劇了人們之間矛盾，這樣政策老百姓不僅不會擁護，而且會抵制和反對。諸多原因造成了改革開放初期政策頻繁變動。政策變動積極意義是顯而易見，政策變動是政策發(fā)展必然，是政策適應(yīng)變化、與時俱進表現(xiàn)。但政策變動并非都是必要和正確，并非都是符合事物發(fā)展客觀規(guī)律，也并非都是符合廣大人民群眾根本利益。不適當(dāng)、過于頻繁政策變動就增加了政策制定和執(zhí)行成本，限制了政策效應(yīng)發(fā)揮，同時不符合政策連續(xù)性與穩(wěn)定性要求，讓群眾無所適從，對人們工作生活造成極大影響，不利于社會持續(xù)健康快速發(fā)展。四、案例分析根據(jù)上述案例，請回答下列問題：1、為什么要進行公共政策監(jiān)控？通過政策監(jiān)控，可以增加政策過程合法性、合理與有效性，及時糾正政策過程各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，實現(xiàn)預(yù)期政策目標，保障公民和組織合法權(quán)益。案例中社?；鹗请x退休職工“養(yǎng)老錢”、“保命錢”，與他們晚年生計息息相關(guān)。由于缺乏有效政策監(jiān)控，社保基金在管理和使用過程中，出現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象，侵犯了職工合法權(quán)益，造成了惡劣社會影響，對社會穩(wěn)定繁榮構(gòu)成了威脅。2、在社保基金管理問題上，政府勞動部門應(yīng)如何發(fā)揮它獨特作用？在社?；鸸芾韱栴}上，政府勞動部門要發(fā)揮政策監(jiān)控主導(dǎo)性作用。政府勞動部門要著手建立和完善民主科學(xué)政策監(jiān)控機制。考慮到政策監(jiān)控主體及其發(fā)生作用內(nèi)容和方式構(gòu)成活動形式不同，可分為內(nèi)部政策監(jiān)控機制構(gòu)成和外部政策監(jiān)控機制構(gòu)成。內(nèi)部政策監(jiān)控要強化自上而下、自下而上和專門監(jiān)控機關(guān)（監(jiān)察部門）監(jiān)控。外部監(jiān)控要強化立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨監(jiān)控、利益集團監(jiān)控、大眾傳播媒介監(jiān)控和公民監(jiān)控。社保基金管理要強化內(nèi)部監(jiān)控基礎(chǔ)上，著重提高職工和離退休人員參與到監(jiān)控中，以增加監(jiān)控民主性、科學(xué)性。要將政策監(jiān)控貫穿到政策運行全過程中。通過政策監(jiān)控，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取不同意見，特別是利益相關(guān)人要參與到政策制定過程中。通過政策監(jiān)控，排除主客觀因素干擾，整合政策運行活動各種力量，充分發(fā)揮政策資源潛能，確保政策執(zhí)行過程有效性。通過政策監(jiān)控，在保證政策評估真實性和準確性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策評估公正性，體現(xiàn)政策評估活動價值取向。通過政策監(jiān)控活動，反映政策運行過程實際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整確立一個基本衡量標準，明確政策調(diào)整活動方向。3、公共政策監(jiān)控價值標準在本案例中是怎樣體現(xiàn)？本案中，社?；鸨Ｖ翟?/p>