2023年關(guān)于昆山、太倉、濱海X縣區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

關(guān)于昆山、太倉、濱海XX縣區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告關(guān)于昆山、太倉、濱海XX縣區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城

鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

關(guān)于昆山、太倉、濱海XX縣區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化基本的空間保障，經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，只有在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中才能得以實現(xiàn)。省委十屆十次全會明確了全省“十二五”時期的主基調(diào)是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”，必須把工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點抓好。全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會也明確提出，要突出按照“園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大企業(yè)引領(lǐng)、大項目帶動”的要求，加快推進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。XX縣區(qū)作為“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開放”地區(qū)，工業(yè)起步晚、發(fā)展慢、總量小，規(guī)模不大、規(guī)格不高、結(jié)構(gòu)單一，直接影響了城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng)。加快工業(yè)發(fā)展速度、深化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、突出城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，已經(jīng)成為市委、市政府高度關(guān)注和傾力推進(jìn)的重要工作。

為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗，促進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式從理念和方式上的轉(zhuǎn)變，根據(jù)市委安排，2010年10月15日至24日，市政協(xié)主席吳堅率領(lǐng)由市委常委、副市長趙均壯，市人大常委會副主任熊和先、安慧、胡家敬，市政協(xié)副主席鄒芝樺、吳賢耀、周光喬、宋邦友，市政協(xié)黨組成員、秘書長王安民及部分市政協(xié)委員組成的考察團(tuán)一行17人，赴XX省XX縣區(qū)、XX縣區(qū)，XX省塘沽濱海XX縣區(qū)等地，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及其他項目進(jìn)行考察?，F(xiàn)將昆山、太倉、濱海XX縣區(qū)“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)考察情況報告如下：

一、基本情況

（一）、XX縣區(qū)

昆山東靠上海、西鄰蘇州，是XX省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，市域面積927平方公里，戶籍總?cè)丝?0萬，下轄10個鎮(zhèn)和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)。改革開放以來，昆山率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費開發(fā)為起點，走出了一條以改革開放為時代特征、以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神為強大動力、以全面建設(shè)小康社會為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”?！袄ド街贰敝饕?jīng)歷了四個階段：上世紀(jì)80年代開始了奠基階段，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越；1992年小平同志南巡講話前后步入開創(chuàng)階段，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變；1997年亞洲金融危機(jī)之后進(jìn)入拓展階段，實現(xiàn)“散轉(zhuǎn)聚”的階段性變化；黨的十六大以來處于提升階段，呈現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”的發(fā)展新態(tài)勢。特別是昆山位居全國百強縣（市）首位、實現(xiàn)“第一個率先”目標(biāo)后，經(jīng)過“補短、補缺、補軟”，深入開展整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國、自主創(chuàng)新學(xué)臺灣地區(qū)的“三學(xué)活動”，不僅保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，而且鞏固和擴(kuò)大了科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1750.1億元，實現(xiàn)全口徑財政收入328.4億元，地方性一般預(yù)算收入133.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值5803.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資430.1億元，社會消費品零售總額298.1億元，完成進(jìn)出口總額618.6億美元。今年1-6月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值955億元，全口徑財政收入279億元，工業(yè)總產(chǎn)值3245.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資245.6億元，社會消費品零售總額165.5億元，完成進(jìn)出口總額394.3億美元。

（二）、XX縣區(qū)

XX縣區(qū)位于XX省東南端，東瀕長江、南鄰上海。市域面積823平方公里，下轄太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣區(qū)科教新城和7個鎮(zhèn)，戶籍人口46萬人，常住人口約90萬。近年來，XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得迅猛發(fā)展，連續(xù)多年位列全國百強縣（市）前十名，是XX省6個率先實現(xiàn)全面小康的縣（市）之一。目前，XX縣區(qū)正搶抓國務(wù)院長三角新規(guī)劃出臺、XX省沿海和上海兩大中心建設(shè)的契機(jī)，深入實施科教興市、以港強市、經(jīng)濟(jì)國際化、可持續(xù)發(fā)展和接軌上海五大戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、繁榮太倉港、服務(wù)世博、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)四大重點，加快形成以XX縣區(qū)為龍頭、港區(qū)為重點、三個中心鎮(zhèn)為支撐的啞鈴型現(xiàn)代化港口城市，港口經(jīng)濟(jì)特色日益明顯、開放型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得迅猛發(fā)展。今年1-9月，XX縣區(qū)完成gdp540億元，全口徑財政收入136.16億元，工業(yè)總產(chǎn)值1378.26億元，注冊外資13.21億美元，完成固定資產(chǎn)投資236.25億元；太倉港集裝箱吞吐量159.15萬標(biāo)箱，貨物吞吐量5771.51萬噸。

（三）、濱海XX縣區(qū)

濱海XX縣區(qū)位于天津東部沿海，包括塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和正在建設(shè)的八個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中新天津生態(tài)城，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口172萬，具有多方面的比較優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國最具潛力、最有活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)XX縣區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢明顯：濱海XX縣區(qū)腹地遼闊，輻射西北、華北、東北12個省區(qū)市，是亞歐大陸橋最近的東部起點。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚：濱海XX縣區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、綠色食品、生物制藥、新材料新能源等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航空航天、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。對外開放度高：濱海XX縣區(qū)聚集了我國綜合投資環(huán)境最好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)以及高XX縣區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種功能區(qū)。累計實際利用外資268億美元，聚集吸引了15000多家外資企業(yè)，包括空中客車、摩托羅拉、三星電子、豐田汽車等89家世界500強企業(yè)?？萍假Y源密集：濱海XX縣區(qū)所處的京津冀地區(qū)集中了約占全國27%的科技人才，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)工人。政策優(yōu)勢突出：國家批準(zhǔn)濱海XX縣區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，可以先行先試重大的改革開放措施。自然資源豐富：濱海XX縣區(qū)有1214平方公里鹽堿荒地可供開發(fā)利用，已探明渤海海域石油資源總量100多億噸，天然氣儲量1937億立方米，年可開采地?zé)?000萬立方米，原鹽年產(chǎn)量240多萬噸。

二、建設(shè)成效及基本經(jīng)驗

（一）、XX縣區(qū)

一是觀念新，敢于先行先試。昆山人在改革之初，也走過了一段曲折、艱難的路，在開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，昆山一沒政策、二沒資金、三沒人才、四沒技術(shù)，發(fā)展舉步維艱。但昆山人在困難面前沒有被嚇到，而是“勇”字當(dāng)頭，敢于先行先試，敢想敢干。沒有政策優(yōu)勢，就模仿沿?！皣墶遍_放區(qū)的優(yōu)惠政策；沒有啟動資金，就拿出2萬畝土地采取批租的方式換得2億元資金作為開發(fā)區(qū)的啟動資金，進(jìn)行前期開發(fā)；沒有技術(shù)項目，就主動出擊，在上海、沿海等地設(shè)辦事處，派人去“挖”；沒有專家、技術(shù)人才，就高價從上海聘請引進(jìn)人才。就是靠著這樣，昆山人完成了從農(nóng)業(yè)縣到工商城市的蝶變。在以后的發(fā)展過程中，昆山人更是敢為人先，打出了國家級昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，成功建立國家級綜合保稅區(qū)；挖掘出“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”、“中國昆曲”、“大螃蟹文化”，打響了文化品牌，提升了昆山的知名度，也使昆山被更多的投資者所了解；建立了一支與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部隊伍，為昆山的招商引資工作提供了可靠的保證。二是“富規(guī)劃、窮開發(fā)”。在昆山，只要談起當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)，都會聽到“富規(guī)劃、窮開發(fā)”這樣一個詞。確實，昆山人在規(guī)劃上肯花錢，但他們會花錢，他們的“富規(guī)劃”是在遵循科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把昆山作為一個整體來規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的全區(qū)域覆蓋。通過邀請國內(nèi)外一流的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方面的專家學(xué)者，詳細(xì)、全面地研究昆山的區(qū)域現(xiàn)狀，把昆山放在長三角、全國乃至世界范圍來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和周邊城市的輻射帶動，制定昆山的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確城市現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和各項指標(biāo)，以此為指導(dǎo)，編制昆山的總體規(guī)劃。規(guī)劃一個中心XX縣區(qū)和六大片區(qū)，并從中心XX縣區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落等五個層面加以推進(jìn)建設(shè)，形成清晰合理的功能分區(qū)和空間布局；規(guī)劃了三個20萬人以上的小城市和周莊等5個特色鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)73個新型社區(qū)，全部建成后，70%左右的農(nóng)民將實現(xiàn)集中居住。同時在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保留了105個自然村落，積極開展整理改造，保持江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

三是把園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！袄ド骄褪情_發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”。相信許多到過昆山的人都會有這樣的感受。而昆山開發(fā)區(qū)更是把園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來的成功典范：（1）、有清晰和完整的城市結(jié)構(gòu)。昆山開發(fā)區(qū)雖然名為工業(yè)園區(qū)，實則是一個完整的城市。在這個新城中，工業(yè)、住宅、商業(yè)的分區(qū)相當(dāng)明確。工業(yè)區(qū)在外圍，通過城市對外干道連接，并不影響生活區(qū)。商業(yè)區(qū)在住宅之中，成點狀布局，最方便地輻射服務(wù)居民。城市整體呈帶型發(fā)展，不但使工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間保持較短距離，而且能協(xié)同發(fā)展，有利于城市的分區(qū)開發(fā)，（2）、等級與層次分明。工業(yè)園區(qū)的住宅、商業(yè)、公用設(shè)施都細(xì)分各類級別，分別服務(wù)于不同的對象，一切處于有序狀態(tài)。規(guī)劃住宅用地分為高、中、低三種密度，分別接納不同收入的人群；商業(yè)設(shè)施包括不同的級別，分別服務(wù)于全市的中央商貿(mào)區(qū)、分區(qū)服務(wù)區(qū)的區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)范圍的鄰里中心；公園分為城市公園、區(qū)級公園及鄰里公園三種。（3）、以金雞湖為抓手，建設(shè)城市亮點，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)、文化等的核心區(qū)，實現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。昆山人在城市規(guī)劃的指引下，為避免重復(fù)建設(shè)和亂建設(shè)，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展情況，在進(jìn)行城市建設(shè)過程中對重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌實施，做到城市和農(nóng)村統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)；集中實施一大批交通和水、電、氣、生態(tài)環(huán)保工程，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施不斷完善。全市基本形成“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，市域內(nèi)任何地點15分鐘能上高速，30分鐘能到上?；蛱K州。全面完成區(qū)域組團(tuán)供水，實行全區(qū)域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)集中（轉(zhuǎn)運）、市處理、一個爐子焚燒發(fā)電”；全市行政村實現(xiàn)村村通公交；在全省率先實現(xiàn)戶戶通有線電視，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

五是建、管并重。在昆XX縣區(qū)，無論你走到哪里都會發(fā)現(xiàn)，縱橫市區(qū)的道路都建有大體量的綠色景觀帶；縱橫市區(qū)的所有河道兩側(cè)，或灌木叢叢、或綠柳依依、或小草青青、或雕塑點綴，良好的水生態(tài)環(huán)境隨處可見，現(xiàn)代化園林城市的江南水鄉(xiāng)特色十分鮮明，體現(xiàn)了人與環(huán)境、人與自然的和諧統(tǒng)一。同時，所到之處，可以感受到市民文明衛(wèi)生素質(zhì)較高，看不到亂扔亂丟；在市中心區(qū)看不到垃圾、牛皮癬、亂擺亂買、亂拉掛、亂堆亂放，更看不到零亂的廣告牌，城市非常整潔、干凈；城市夜景美觀明亮，道路路燈、建筑照明、廣告燈箱流光溢彩，整齊有序。車輛沒有亂停亂放現(xiàn)象，各種車輛都停放在指定位置，自行車擺放得整整齊齊。所有經(jīng)營者一律在店內(nèi)經(jīng)營，沒有占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象。

六是注重城市軟環(huán)境建設(shè)。昆山人非常重視自己的城市軟環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)形成了一整套系統(tǒng)的做法，取得了一定的成效：（1）、注重地方文化建設(shè)和宣傳。通過挖掘“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”、“中國昆曲”、“大螃蟹文化”，大打文化牌，提升昆山的知名度，打造城市“名片”，讓更多的投資者了解昆山。（2）、注重良好的投資軟環(huán)境建設(shè)。昆山之所以取得這樣輝煌的成績，與它的親商安商富商的投資政策是分不開的。為投資者提供良好的服務(wù)是昆山人的一貫理念，提高行政效率，力求營造最佳的政策環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境和人居環(huán)境，依托服務(wù)品牌，構(gòu)建昆山獨特的競爭優(yōu)勢。昆山人已牢牢地樹立了一個理念，即“來幫我們投資的是恩人、來投資我們的是親人、能打開招商局面的是能人、影響投資環(huán)境的是罪人”，他們認(rèn)為“欺負(fù)一個、嚇跑一群”。他們的法制環(huán)境的目標(biāo)是“老板怎么安心怎么辦”、服務(wù)環(huán)境的目標(biāo)是“老板怎么開心怎么辦”、人文環(huán)境的目標(biāo)是“老板怎么舒心怎么辦”。在實際工作中堅持大小并重，內(nèi)外并重，即只要符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不管大商小商都?xì)g迎，不管內(nèi)商外商都接納，認(rèn)為只有麻雀、喜鵲、孔雀全來了，才有百鳥朝鳳。（3）、注重人才隊伍的引進(jìn)和教育培訓(xùn)，為企業(yè)的發(fā)展儲備人才。

（二）XX縣區(qū)

一是走率先發(fā)展之路，著力推動產(chǎn)業(yè)升級。深入實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番和服務(wù)業(yè)三年倍增計劃，強力拉動“5+5”先進(jìn)制造業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用和發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)、滬上經(jīng)濟(jì)的催動優(yōu)勢，努力搶占發(fā)展制高點。把增強自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的評分途經(jīng)。精心培育電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)基地，形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。把提升企業(yè)素質(zhì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。積極培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司大集團(tuán)，一批特色優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新興企業(yè)，不斷提高規(guī)模企業(yè)、高科技企業(yè)占全市工業(yè)企業(yè)比重。

二是走創(chuàng)新發(fā)展之路，著力做大兩篇文章。港口、沿江、沿滬是太倉最大的特色，也是太倉最大的資源。XX縣區(qū)始終依托自身優(yōu)勢，繼續(xù)實施“以港強市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口碼頭、臨江工業(yè)、現(xiàn)代物流和新港城“四位一體”建設(shè)，深入推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸”和昆太聯(lián)動等發(fā)展，放大與臺灣海上直航的效應(yīng)，推動建立對自由貿(mào)易港區(qū)和海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)繁榮。深入推進(jìn)“接軌上?！睉?zhàn)略，努力把太倉建設(shè)成為上海國際船運中心配套基地、上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移基地、上海自主創(chuàng)新擴(kuò)散基地、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地和上海休閑旅游度假基地。三是走均衡發(fā)展之路，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。編制實施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，高水準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，構(gòu)建以中心XX縣區(qū)、重點集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)為主的城鄉(xiāng)空間布局。積極借鑒歐美先進(jìn)城市和兄弟縣市的發(fā)展經(jīng)驗，加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、領(lǐng)導(dǎo)體制等五個方面的一體化進(jìn)程，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平和人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，率先探索實踐一條具有太倉特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。四是走生態(tài)發(fā)展之路，著力優(yōu)化人居環(huán)境。在已經(jīng)創(chuàng)建成為國家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎的目標(biāo)，加快實施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠色工程”等，推進(jìn)金倉湖公園、鄭和公園、濱江公園等一批城市生態(tài)亮點建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)有限資源的最大利用，落實最嚴(yán)格的環(huán)保制度，推進(jìn)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，扎實構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

五是走人本發(fā)展之路，著力構(gòu)建和諧社會。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，讓改革發(fā)展的成果最大程度地普惠于民。致力于公共服務(wù)的均等化，加快推進(jìn)“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)”等公共服務(wù)體系建設(shè)；致力于社會保障的全覆蓋，進(jìn)一步提高各類保障的覆蓋率和保障標(biāo)準(zhǔn)；致力于解決弱勢群體的問題，著力完善就業(yè)促進(jìn)體系和社會救助體系，形成穩(wěn)定長效的保障機(jī)制；致力于提高人民群眾的幸福感，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化社會治安環(huán)境和法治環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量。

（三）、濱海XX縣區(qū)

一是重大項目形成“三個一批”?？湛蚢320系列飛機(jī)、維斯塔斯風(fēng)力發(fā)電、150萬噸冷軋薄板、中石油渤海鉆探公司等一批億元項目建成投產(chǎn)和運營；百萬噸乙烯煉化一體化、300萬噸造船、中興通訊北方基地、濱海服務(wù)外包園等一批重大項目加快建設(shè)；美國普洛斯物流總部、中糧集團(tuán)300萬噸油脂、日本永旺購物中心等一批項目成功落戶；正在建設(shè)的5000萬元以上的項目共360多個，總投資7000億元。二是功能區(qū)開發(fā)全面展開。僅臨港工業(yè)區(qū)今年底就將圍海造陸40平方公里，35個10億元以上的重大項目正在建設(shè)，初步形成石油化工、裝備制造、港口物流、公用設(shè)施四大園區(qū)。東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作，建成年吞吐能力400萬標(biāo)箱的太平洋國際碼頭。濱海高XX縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，聚集了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。響螺灣商務(wù)區(qū)23棟高層商務(wù)樓宇開工建設(shè)，于家堡金融商務(wù)區(qū)前期規(guī)劃和拆遷工作抓緊進(jìn)行。中新天津生態(tài)城完成指標(biāo)體系、總體規(guī)劃和首期詳細(xì)規(guī)劃，正式開工建設(shè)?？崭畚锪骷庸^(qū)、開發(fā)區(qū)XX縣區(qū)加快功能開發(fā)，為項目進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。

三是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。濱海國際機(jī)場改擴(kuò)建、天津港25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭等一批重點工程竣工。啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃，重點推進(jìn)道路交通、水資源、能源、環(huán)境整治四大系統(tǒng)工程，預(yù)計總投資3200億元，力爭用三年左右時間構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)和完善的公共配套服務(wù)體系。今年新建續(xù)建的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目共66個，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資將突破450億元，比去年增長68%以上。

四是自主創(chuàng)新體系逐步建立。聚焦濱海高XX縣區(qū)，聯(lián)動建設(shè)開發(fā)區(qū)、空港物流加工區(qū)、海洋高XX縣區(qū)三個科技創(chuàng)新園，形成“一區(qū)三園”的科技發(fā)展布局。正在建設(shè)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園等12個國家級科技創(chuàng)新平臺，人工細(xì)胞工程、電動車輛等20個省部級研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，鋼管、化工等10個行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心以及56個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)了一批國際知名的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

五是綜合配套改革積極推進(jìn)。編制了“三年改革計劃”，確定了濱海XX縣區(qū)近期十項改革重點，正在組織具體落實。金融改革方面，以創(chuàng)新金融環(huán)境為重點，進(jìn)一步聚集國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，一批外資銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司和100多家股權(quán)投資基金落戶濱海XX縣區(qū)。涉外經(jīng)濟(jì)方面，東疆保稅港區(qū)已承接200多項行政職能及審批事項，功能拓展正在積極推進(jìn)，離岸金融中心等方面的試點方案正在完善。

六是生態(tài)XX縣區(qū)建設(shè)初見成效。以“迎奧運、迎達(dá)沃斯論壇、迎生態(tài)城開工”為契機(jī)，開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治。累計完成拆遷170多萬平米，整修拓寬道路270萬平米，新建綠化面積825萬平米，提升綠化面積246萬平米，栽植喬灌木350萬株。環(huán)保、能耗指標(biāo)位居全國前列，空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

三、我們的差距

無論是江蘇的昆山、太倉，還是天津的濱海XX縣區(qū)，都具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，這是既不沿江、又不沿海，目前也無航空、鐵路等交通樞紐的XX縣區(qū)所不能比擬的。由于受到區(qū)域特征、交通條件、先期投入等因素的影響，畢節(jié)在城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展方面都受到很大制約。城市建設(shè)規(guī)劃定位不長遠(yuǎn)，發(fā)展速度不夠快；工業(yè)起步晚、發(fā)展慢、總量小，規(guī)模不大、規(guī)格不高、結(jié)構(gòu)單一。而且從主觀意識形態(tài)來說，畢節(jié)人思發(fā)展、謀發(fā)展的意識不強、信心不滿、干勁不足，這些都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距。具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是瞻前顧后，干勁不足。

與昆山等地敢于先行先試、敢想敢干的精神相比，我們在發(fā)展中總是怕這怕那，膽子放不開、步子邁不大。要么擔(dān)心與宏觀政策相沖突，要么顧慮客觀條件不具備，或者擔(dān)憂試點不成功會承擔(dān)風(fēng)險、遭人嘲笑……思想不解放、干勁不足、動力不大，讓我們坐失許多發(fā)展良機(jī)，直接影響到全市的改革發(fā)展進(jìn)程。二是目光不遠(yuǎn)，起點不高。

立足省市、放眼全國乃至世界。這是許多發(fā)達(dá)地方從規(guī)劃到建設(shè)作出的長遠(yuǎn)定位。過去，我們的發(fā)展只立足畢節(jié)、局限畢節(jié)，沒有跳出畢節(jié)看畢節(jié)的意識，起點不高、定位不遠(yuǎn)。沒有形成完整的、一以貫之的城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，只顧眼前發(fā)展、安于絲毫進(jìn)步的思維定式成為畢節(jié)發(fā)展的“緊箍咒”。三是作風(fēng)不實，執(zhí)行不力。

由于受到長期“坐井觀天”思維定式的影響，許多人安于現(xiàn)狀，小勝既安，鼠目寸光、不思進(jìn)取。對待工作敷衍塞責(zé)、推動發(fā)展激情不高、招商引資力度不夠、對待客商不冷不熱，作風(fēng)不實，執(zhí)行不力。四是墨守成規(guī)，創(chuàng)新不夠。

無論是在工業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)方面，我們還存在墨守成規(guī)的現(xiàn)狀，工作創(chuàng)新不夠、辦法不多、方式不新，推進(jìn)工作不力。缺乏推動發(fā)展的良好體制機(jī)制、親商安商富商的政策措施落實不到位。

四、幾點建議

畢節(jié)的發(fā)展有差距，這是我們必須正視的；發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有優(yōu)勢，這是我們必須服氣的。但是我們要搶抓機(jī)遇、服氣而不泄氣；借鑒成功經(jīng)驗，敢闖、敢試、敢為。一要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維定式。

要經(jīng)常組織干部職工開展學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，吃透改革開放的精神實質(zhì)；學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方的成功經(jīng)驗，借鑒別人先行先試取得成功的理念、觀念；認(rèn)清畢節(jié)發(fā)展的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。通過外出參觀考察，聘請專家學(xué)者來畢講座等方式，打開解放思想閘門，轉(zhuǎn)變思維定式，從根本上樹立思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的觀念。建議市委、政府抽調(diào)工作能力強、開拓精神好、敢想敢做的干部組成與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工作隊伍，以送出去學(xué)習(xí)深造、開闊視野，收回來服務(wù)畢節(jié)、帶動發(fā)展的方式，使這支隊伍成為畢節(jié)發(fā)展中理念更新的中堅力量，逐步帶動全市干部群眾真正解放思想，敢闖、敢試、敢干。二要立足科學(xué)規(guī)劃，打造畢節(jié)特色。

一個地方的發(fā)展離不開規(guī)劃，一個科學(xué)的規(guī)劃更離不開堅定不一的執(zhí)行。畢節(jié)雖然不具備東部發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，但畢節(jié)有畢節(jié)的地域特色、人文特點、文化底蘊。在科學(xué)編制好城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的同時，要圍繞新總規(guī)劃形成新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從總體規(guī)劃到分項規(guī)劃再到專項規(guī)劃，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村，全面展開規(guī)劃編制工作。結(jié)合畢節(jié)實際，該進(jìn)行復(fù)古建設(shè)、打造文化品牌的就深入挖掘文化底蘊；該進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的就立足現(xiàn)代山城都市的風(fēng)貌，大膽開發(fā)；該打造區(qū)域特色的就作好規(guī)劃定位，確立區(qū)域特色。規(guī)劃編制完成后，就必須堅決服從規(guī)劃，一以貫之、分步實施，任何領(lǐng)導(dǎo)和部門都不能隨意更改。三要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

“園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大企業(yè)引領(lǐng)、大項目帶動”是全區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的總體要求。而畢節(jié)作為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、物流中心，更要有大手筆、大氣魄，要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在做好黔西北工業(yè)園區(qū)、“雙池”工業(yè)園區(qū)及德溪XX縣區(qū)、碧海XX縣區(qū)規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，要在各大工業(yè)園區(qū)完善城鎮(zhèn)化功能布局，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時，結(jié)合“雙雙百城市”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城郊發(fā)展布局，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鏈接圈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強發(fā)展后勁。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)養(yǎng)老保障及文化醫(yī)療衛(wèi)生等方面樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展效應(yīng)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。

四要擴(kuò)大招商引資，增強發(fā)展活力。

我們既要樹立招大商、招好