應(yīng)急管理概論六：應(yīng)急保障資源

應(yīng)急管理概論（六）：應(yīng)急保障資源第六章應(yīng)急保障資源應(yīng)急資源保障體系是應(yīng)急管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的物資保證條件，它為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的合理布局和動態(tài)調(diào)配進(jìn)行資源配置、儲備及維護(hù)等方面的工作，以提高資源的綜合利用和使用效能，同時(shí)提供資源狀態(tài)信息、以保障整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。隨著日益頻繁的突發(fā)事件的發(fā)生，各個(gè)國家都把應(yīng)急資源保障作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。第一節(jié)應(yīng)急保障資源的概念1998年的洪澇、2003年的“非典”、2008年初的冰雪災(zāi)害和“5T2”汶川大地震，到2010年“3?28”山西王家?guī)X煤礦透水事故、“4?14”青海玉樹地震，應(yīng)急資源保障在處置突發(fā)事件過程中都凸顯出其緊迫性和重要性。一、應(yīng)急保障資源的內(nèi)涵應(yīng)急保障資源是指政府應(yīng)急管理體系為有效開展應(yīng)急活動，保障體系正常運(yùn)行所需要的人力、物力、財(cái)力、設(shè)施、信息、技術(shù)等各類資源的總和?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行'。同時(shí)要求，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新”。應(yīng)急保障資源是政府及相關(guān)職能部門，即自身擁有特殊的專業(yè)技能、特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事物，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的特殊任務(wù)職能部門所實(shí)施的行為。這些職能部門包括事務(wù)管理、交通、通訊、信息、商業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、紅十字組織等。這些職能部門在國家或區(qū)域緊急狀態(tài)下，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展的需要，在政府應(yīng)急管理綜合部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織和調(diào)集人力、物力、財(cái)力，支援應(yīng)對工作，保證應(yīng)急管理的順利進(jìn)行。通常包括人員搶救及工程救險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸保障、通訊保障、電力保障、糧食食品供應(yīng)、災(zāi)民安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急資金供應(yīng)、損失評估、接受外援等工作。二、應(yīng)急保障資源的基本特征和要素（一）應(yīng)急保障資源的基本特征應(yīng)急保障資源具有以下基本特征：1、保障行動的快捷動態(tài)性。突發(fā)事件應(yīng)對的物資保障涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)的安全與社會的穩(wěn)定，能否在最短的時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，以發(fā)揮特殊情況下的應(yīng)急價(jià)值以及本身價(jià)值是衡量應(yīng)急能力高低的重要標(biāo)志。由于突發(fā)事件在時(shí)空上的不確定性，應(yīng)急保障物資從資源儲備地到事發(fā)地，要求在時(shí)間、空間和保障物資的數(shù)量、質(zhì)量上都要做到準(zhǔn)確無誤，使有限的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮最大的保障效能。同時(shí)，還要考慮社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，實(shí)行應(yīng)急保障資源的動態(tài)管理。2、保障方式的靈活多樣性。突發(fā)事件往往是由多個(gè)矛盾引發(fā)的，內(nèi)部原因和外部環(huán)境十分復(fù)雜。突發(fā)事件大小規(guī)模不一，種類各異，潛在的危害、衍生的災(zāi)害難以把握，加之地理、地域及周邊環(huán)境的復(fù)雜性，保障方式和應(yīng)急活動必然是多種多樣的。3、保障資源的共享協(xié)同性。由于突發(fā)事件的特性決定了保障資源的稀缺性，同時(shí)應(yīng)急保障資源又是突發(fā)事件賴以成功處置的最基本的要素。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急組織體系內(nèi)部成員在規(guī)定的范圍和程序下可以使用應(yīng)急保障資源，以實(shí)現(xiàn)保障資源的充分有效利用，避免重復(fù)配置，減少浪費(fèi)。資源保障必須具有較強(qiáng)的協(xié)同性，要求指揮統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，程序簡化。4、保障資源的布局合理性。不同的地理位置、不同的自然環(huán)境、不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同的城市類型、不同類型的突發(fā)事件高發(fā)區(qū)，保障資源應(yīng)有不同的分布。應(yīng)急保障資源的合理分布不僅可以降低成本，而且還可以保證應(yīng)急救援的時(shí)效性，從而最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。保障資源的布局合理原則應(yīng)該是“兼顧全面，保障重點(diǎn)”，即在兼顧全面的基礎(chǔ)上，保證突發(fā)事件應(yīng)對處置的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)任務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源需要，特別是稀有資源的最佳利用。（二）應(yīng)急保障資源的要素應(yīng)急保障資源的要素是一個(gè)非常復(fù)雜、相互聯(lián)系的系統(tǒng)。從總體上看，有人、財(cái)、物方面；從涉及部門看，有財(cái)政、公安、交通、物資、食品、農(nóng)林牧漁、衛(wèi)生防疫、城建、水力電力、通訊、媒體、科技、信息，以及包括軍隊(duì)、武警等部門；從突發(fā)事件過程看，有測、報(bào)、防、抗、救、援、建等諸環(huán)節(jié)；從保障行為看，有人員搶救、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、通信信息、電力、自來水、食品、物資供應(yīng)、災(zāi)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、災(zāi)后重建等工作。應(yīng)急保障資源的要素一般包括以下7項(xiàng)：1、人力保障資源。包括專職應(yīng)急管理人員、相關(guān)應(yīng)急專家、專職應(yīng)急隊(duì)伍和輔助應(yīng)急人員、社會應(yīng)急組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)、國際組織，以及軍隊(duì)與武警等。2、資金保障資源。包括政府專項(xiàng)應(yīng)急資金、捐獻(xiàn)資金和商業(yè)保險(xiǎn)。3、物資保障資源。其涉及的方面最為廣泛，按用途可分為防護(hù)救助、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、生活用品、醫(yī)療衛(wèi)生、動力照明、通訊廣播、工具設(shè)備，以及工程材料等。4、設(shè)施保障資源。包括避難設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、專用工程機(jī)械等。5、技術(shù)保障資源。包括應(yīng)急管理專項(xiàng)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用建設(shè)、技術(shù)維護(hù)以及專家隊(duì)伍。6、信息保障資源。包括事態(tài)信息、環(huán)境信息、資源信息和應(yīng)急管理知識等。7、特殊保障資源。其專指那些稀有的資源、不可消耗的資源等。第二節(jié)應(yīng)急保障資源的分類一、人力保障資源作為執(zhí)行救援工作的主體，人力資源的充裕程度、素質(zhì)的高低、知識結(jié)構(gòu)，以及配備合理的程度對及時(shí)、有效地開展突發(fā)事件救援工作起著舉足輕重的作用?？茖W(xué)管理各種人才，為整個(gè)應(yīng)對突發(fā)事件提供智力支持和組織保證，是應(yīng)急資源保障體系中的關(guān)鍵要素?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出：“公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量?！薄爸袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量。”并指出，有關(guān)部門要制定應(yīng)急響應(yīng)人員開發(fā)、訓(xùn)練計(jì)劃，建立健全一專多能的應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍；建立健全咨詢專家?guī)旌蛻?yīng)對各類突發(fā)事件案例庫，完善專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的管理體制，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、功能全面、協(xié)調(diào)配合、救援有序。人才隊(duì)伍的建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。根據(jù)突發(fā)公共事件管理的不同層次可以把所需人才分為4類：即決策型人才、執(zhí)行型人才、信息型人才和專業(yè)型人才。這4類人才良性互動、角色不同形成鏈條，處在不同層次、發(fā)揮不同作用，其核心能力也各有不同。（一）決策型人才決策型人才一般為分管應(yīng)急工作的各級領(lǐng)導(dǎo)。他們面對突發(fā)事件時(shí)的決策能力受管理者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性特征和心理素質(zhì)等多方面因素影響。好的決策人才應(yīng)具備5種核心能力，即：1、對宏觀事態(tài)的全面把握能力。2、對事態(tài)發(fā)展趨勢有超常的預(yù)測能力。3、臨危不懼、處亂不驚的心理素質(zhì)。4、熟悉事件的產(chǎn)生、發(fā)展、影響以及化解方法，對事態(tài)有整體、科學(xué)、深刻、系統(tǒng)和動態(tài)地把握，能在事態(tài)發(fā)展的不同階段迅速而準(zhǔn)確地作出相應(yīng)對策。5、對事業(yè)、國家和人民具有高度的責(zé)任感和很強(qiáng)的事業(yè)心。（二）執(zhí)行型人才執(zhí)行型人才一般為專門從事應(yīng)急管理方面的工作或受過應(yīng)急管理專門訓(xùn)練的各職能部門的負(fù)責(zé)人。他們要求具備領(lǐng)悟力、貫徹力、協(xié)同能力，專業(yè)背景強(qiáng)、準(zhǔn)確把握、果斷決策。既能領(lǐng)悟決策層的精神，又能將其很好地貫徹下去，同時(shí)，具備很強(qiáng)的專業(yè)背景，能從整體上準(zhǔn)確把握事態(tài)進(jìn)展，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展迅速而果斷地制定出可操作性的行動計(jì)劃。由于從事應(yīng)急管理方面的工作人員需要經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)化培訓(xùn)，因此，這部分人員對突發(fā)事件反應(yīng)敏銳、行動迅速。他們主要分布在政府的各個(gè)職能部門，以及對公共安全影響較大的工礦、企業(yè)、商業(yè)單位。（三）信息型人才信息型人才一般為從事應(yīng)急管理工作的專業(yè)技術(shù)人員。其核心素質(zhì)是靈敏性、選擇性和責(zé)任心。在突發(fā)事件的預(yù)警階段，這類人才對各種突發(fā)事件和災(zāi)難進(jìn)行研究，并建立各種突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫和模型，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域、可能性、頻率和強(qiáng)度，幫助政府制定應(yīng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，為政府培訓(xùn)、儲備和交流應(yīng)對突發(fā)事件管理人才，使政府的突發(fā)事件決策和管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這類人員的功能和職責(zé)是收集突發(fā)事件的信息，擬定備選方案，策劃政府應(yīng)對突發(fā)事件的行動步驟，并跟蹤檢查，提高反饋信息的數(shù)量和質(zhì)量。突發(fā)事件過后，客觀甄別突發(fā)事件誘因，寫出調(diào)查報(bào)告供決策層總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（四）專業(yè)型人才專業(yè)型人才主要指公安、消防、事故救護(hù)、醫(yī)療、防疫等專業(yè)隊(duì)伍和單位，他們依托各專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有一定的專業(yè)技能，能熟練掌握使用專業(yè)設(shè)備，現(xiàn)場處置效率極高。特殊的突發(fā)事件的應(yīng)對需要技術(shù)專家和專業(yè)突發(fā)事件處置人員的努力和大力配合。這些人員包括：建筑設(shè)計(jì)師、工程師、地質(zhì)專家、氣象專家、水利專家、醫(yī)療專家、計(jì)算機(jī)專家、反恐怖專家、消防人員、警察、醫(yī)護(hù)人員、武警部隊(duì)等。由于受過專業(yè)訓(xùn)練，具備相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)精神和職業(yè)道德，事件發(fā)生后，他們可以快速作出反應(yīng)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，盡快地找到突發(fā)事件的起因，提供可行的、有針對性的突發(fā)事件處理方案，防止突發(fā)事件事態(tài)的擴(kuò)散，減輕突發(fā)事件對生命財(cái)產(chǎn)的損害，降低突發(fā)事件對社會的沖擊力和破壞力。目前，國家防總組建了100支防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)；全國建成包括14個(gè)國家級礦山救援基地、77個(gè)省級礦山救援基地，共2萬多人的礦山救援專業(yè)隊(duì)伍。山東等省依托大企業(yè)加強(qiáng)救援力量建設(shè)，形成煤礦救護(hù)、森林滅火、海上搜救等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍相互補(bǔ)充、協(xié)作的應(yīng)急救援體系。各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)動力量建設(shè)，普遍組建了特警隊(duì)。另外，除了專業(yè)人才外，社會人力資源也是處置突發(fā)事件的最基礎(chǔ)力量。為了應(yīng)對自然災(zāi)害這類大規(guī)模突發(fā)事件，還要做好社會人力資源動員，即充分調(diào)動和發(fā)揮社會應(yīng)急組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)、國際組織等各個(gè)方面的力量。2008年四川汶川地震發(fā)生后，全社會共調(diào)集部隊(duì)、公安、消防官兵達(dá)15萬余人；醫(yī)務(wù)人員6.5萬余人；還有10余萬自愿者參與搶救。全國各省級專業(yè)地震搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍幾乎全部到達(dá)地震重災(zāi)區(qū)開展搜救。不僅如此，中國政府建國以來首次接受了外來救援隊(duì)參與救災(zāi)。日本、俄羅斯、韓國、新加坡、巴基斯坦等國專業(yè)救援隊(duì)及醫(yī)療隊(duì)相繼到達(dá)地震重災(zāi)區(qū)；中國臺灣、香港地區(qū)救援隊(duì)也在第一時(shí)間趕赴四川災(zāi)區(qū)參加救援。二、資金保障資源資金保障是應(yīng)急管理的前提，資金保障包括各級政府按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)劃分原則，建立應(yīng)急管理資金投入制度；將應(yīng)急管理納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排領(lǐng)域；分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，充分運(yùn)用財(cái)政手段解決資金不足的矛盾。政府部門承擔(dān)著社會管理和公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。其中財(cái)政部門作為宏觀調(diào)控的部門，承擔(dān)著配置社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要職能，應(yīng)當(dāng)而且必須從資金及政策上給予應(yīng)急管理支持。這里主要是兩個(gè)方面：一方面是優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)急管理的財(cái)政投入力度，保障應(yīng)急管理部門的日常管理工作經(jīng)費(fèi)。突發(fā)事件發(fā)生以后，財(cái)政部門要及時(shí)撥付應(yīng)急救援資金，保障救災(zāi)物資的及時(shí)到達(dá)，并安排專項(xiàng)資金支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)與重建工作。另一方面要運(yùn)用和調(diào)整稅收政策，對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，通過稅收優(yōu)惠政策增強(qiáng)他們應(yīng)對突發(fā)事件的能力。財(cái)政部于2004年制定《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的主要原則包括：口根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，確定采取不同的財(cái)政收入、支出政策，以及快速撥付資金等方式進(jìn)行支持?？诖_立了按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于中央政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于地方政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)?！醢凑铡疤厥绿剞k，急事急辦”的原則，及時(shí)撥付處置突發(fā)事件的資金，?？顚Ｓ?，禁止挪用截留。其具體內(nèi)容包括：1、設(shè)立專門的處置突發(fā)事件預(yù)備基金。預(yù)備費(fèi)是按照預(yù)算規(guī)模按比例提取的一部分資金，主要用于年初難以預(yù)料、年度預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項(xiàng)。對于防汛抗旱、森林消防、動物疫情等經(jīng)常性突發(fā)事件的資金需求，可以通過一般的應(yīng)急管理預(yù)算予以解決。但是，那些年初沒有預(yù)料到的突發(fā)事件，如2003年在世界范圍流行的“非典”疫情等，往往沒有納入年初預(yù)算。對于那些影響比較大、破壞力比較強(qiáng)的突發(fā)事件，如1998年的洪災(zāi)，雖然在年初安排了一部分預(yù)算，但是由于資金的需求太大，往往預(yù)算安排的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在這種情況下，預(yù)備費(fèi)就成為解決此類問題的最佳選擇。各級財(cái)政可考慮每年按一定比例設(shè)立專門基金作為處置突發(fā)事件基金儲備。根據(jù)我國財(cái)政收支的實(shí)際情況以及財(cái)政的支付能力，按照現(xiàn)行預(yù)算法第32條規(guī)定“各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%?3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支與其他難以預(yù)見的開支”，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的總預(yù)備費(fèi)應(yīng)該在本級財(cái)政按法律規(guī)定足額提取預(yù)備費(fèi)；將預(yù)備費(fèi)作為解決支持重大突發(fā)事件的一個(gè)重要資金來源渠道；可以對預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理；不斷擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)基金的來源。2、爭取國家財(cái)政增加在總預(yù)備費(fèi)中事前投入和事后追加的比例主要用于重大突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，以及中長期重大突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備基金。3、全面推行社會保險(xiǎn)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。政府應(yīng)該建立起國家財(cái)政、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和投保人共同參與和分擔(dān)的災(zāi)害管理機(jī)制。政府可以采取多種形式向社會普及保險(xiǎn)知識和防災(zāi)減損知識，培育風(fēng)險(xiǎn)意識、保險(xiǎn)意識，提升社會風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，積極推行醫(yī)療保險(xiǎn)、公共災(zāi)害險(xiǎn)、工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)等，最大限度減少由于突發(fā)事件帶來的損失。4、整合現(xiàn)有資金，避免重復(fù)投入。我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理是分災(zāi)種、分部門進(jìn)行的，其權(quán)力的運(yùn)作相對分散。必須整合分散在各個(gè)部門的資金，改變過去資金分配散亂、無序、各自為政的局面。政府在應(yīng)急管理中應(yīng)該建立一個(gè)良好的資源整合機(jī)制，從而有效地把國內(nèi)資源和國外資源、政府資源和市場資源、社會資源整合在一起，提高政府應(yīng)急管理的綜合能力。以應(yīng)急管理職能整合為契機(jī)，對分散的資源進(jìn)行整合，規(guī)范預(yù)算資金的投入，避免經(jīng)費(fèi)的重復(fù)安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理配置應(yīng)急資金。5、規(guī)范政府責(zé)任。在公共財(cái)政的框架下，明確中央與地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的財(cái)力保障責(zé)任，并將這種責(zé)任在相關(guān)的法律法規(guī)與預(yù)案中予以明確的體現(xiàn)。從中央到地方，各級財(cái)政要加大應(yīng)對突發(fā)事件工作的資金投入力度，完善財(cái)政預(yù)備費(fèi)的撥付制度，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金制度，以及中長期重大突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備基金，強(qiáng)化重大突發(fā)事件政府投資主渠道的保障作用。在強(qiáng)調(diào)地方政府承擔(dān)主要的應(yīng)急財(cái)力保障職責(zé)的同時(shí)，中央政府還可以通過提供低息或無息貸款、信用擔(dān)保及稅收優(yōu)惠等手段對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人予以一定的補(bǔ)償；同時(shí)積極吸收來自國內(nèi)外企業(yè)、非政府組織、個(gè)人和國際組織的贊助和捐款；培育和發(fā)展社會共同參與的應(yīng)急管理財(cái)力保障機(jī)制。6、強(qiáng)化對突發(fā)事件的監(jiān)督與審計(jì)。從我國目前的突發(fā)事件管理實(shí)踐看，存在著比較嚴(yán)重的“不計(jì)成本”傾向，即：一方面表現(xiàn)為決策失誤、反應(yīng)過度或措施不力，從而導(dǎo)致各種資源浪費(fèi)；另一方面是挪用、濫用乃至盜用和貪污各種資源。解決這類問題的主要途徑有3個(gè)：內(nèi)部控制、第三方評估、社會和輿論監(jiān)督。就加強(qiáng)內(nèi)部控制而言，當(dāng)前的主要任務(wù)是如何在突發(fā)事件管理實(shí)踐中把相應(yīng)的政府預(yù)算分配和劃撥體系、人事管理、組織運(yùn)行與設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、突發(fā)事件管理項(xiàng)目評估、成本與管理的審計(jì)、對各種物資供應(yīng)商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來，統(tǒng)一運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科學(xué)評估、過程監(jiān)督與事后審計(jì)。這種監(jiān)督與審計(jì)結(jié)果還必須與事后責(zé)任追究相聯(lián)系，建立第三方評估機(jī)制，避免決策者或執(zhí)行者往往自己評估自己。引入第三方評估還有一個(gè)特別作用，即可以減少下級部門虛報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害而騙取救災(zāi)款的行為。突發(fā)事件管理還應(yīng)得到公眾和媒體的監(jiān)督，體現(xiàn)突發(fā)事件管理的公共性。三、物資保障資源物資保障資源是開展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。在四川汶川地震發(fā)生期間，物資保障對時(shí)間的要求顯得格外突出。在非典、冰災(zāi)期間相關(guān)救助保障持續(xù)時(shí)間長達(dá)數(shù)月之久，而在地震發(fā)生后的72小時(shí)則是救災(zāi)的黃金時(shí)間，許多救援人員和搶險(xiǎn)設(shè)備由于道路運(yùn)輸?shù)仍?，使在廢墟下的生命得不到及時(shí)救援，許多獲救人員也是因?yàn)闆]有急需的藥品和醫(yī)療設(shè)備，而在救助后不幸逝去。因此，在四川汶川地震發(fā)生后，各界對物資應(yīng)急保障及應(yīng)急物流的研究越來越重視。建立應(yīng)急物資保障體系。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，政府一是要加強(qiáng)應(yīng)急物資的實(shí)物儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備、市場儲備，健全應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的財(cái)政補(bǔ)償政策。二是要建立健全應(yīng)急物資管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)整機(jī)制，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，科學(xué)儲備相關(guān)應(yīng)急物資。三是要完善應(yīng)急物資投入網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間應(yīng)急物資短缺調(diào)劑的聯(lián)動機(jī)制，健全救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。四是要在加強(qiáng)電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全重要應(yīng)急物資信息平臺、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。各級政府要做到結(jié)合現(xiàn)有的物資儲備和物流體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機(jī)制，其主要內(nèi)容有以下7個(gè)方面。（一）建立應(yīng)急物資目錄對主要應(yīng)急事項(xiàng)全過程的物資需求進(jìn)行分解，歸納整理出對各類應(yīng)急工作具有指導(dǎo)意義的物資目錄，包括名稱、規(guī)格、用途、功能、消耗量等。（二）整合物資應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)物資種類繁多，大多數(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)很少考慮應(yīng)急功能。要對有關(guān)應(yīng)急物資的各項(xiàng)指標(biāo)、用途、功能進(jìn)行必要的評估，夯實(shí)應(yīng)急技術(shù)保障基礎(chǔ)。（三）應(yīng)急物資實(shí)物儲備從1998年起，民政部、財(cái)政部建立了全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)已設(shè)立10個(gè)國家級救災(zāi)物資儲備庫、20個(gè)國家級防汛物資儲備庫；在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)建立了省級救災(zāi)物資儲備庫;251個(gè)地市建立了地級救災(zāi)物資儲備庫，占所有地市的75.3%；1079個(gè)縣（市）級救災(zāi)物資儲備庫，占所有縣（市）的37.7%。各地儲備了價(jià)值20多個(gè)億的抗災(zāi)救災(zāi)物資。實(shí)物儲備一般分為基本物資和專用設(shè)備?；疚镔Y又分兩個(gè)部分:一是生活類，包括衣被、方便食品、救災(zāi)帳篷、凈水器械等；二是簡易救災(zāi)設(shè)備類，包括救生類器械，如救生舟、救生衣、探生儀器、破拆工具、小型起重設(shè)備等。專用設(shè)備一般指應(yīng)急救援工作所需的通訊設(shè)備、交通工具、照明設(shè)備和防護(hù)設(shè)備等。除此以外，還有專用救援設(shè)備，主要指各專業(yè)救援隊(duì)伍所用的專用工具或物品。它包括偵檢裝備，如檢測管和專用氣體檢測儀。國外采用專用檢測車，車上除配有專用檢測取樣器、檢測儀器外，還裝備了計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，它能及時(shí)對水源、空氣、土壤等樣品就地進(jìn)行分析處理，及時(shí)檢測出毒物和毒物的濃度，并計(jì)算出擴(kuò)散范圍等救援時(shí)所需要的各種救援?dāng)?shù)據(jù)。醫(yī)療急救器械、急救藥品，以及防疫消毒劑的選配應(yīng)根據(jù)需要，有針對性地加以配置。特別是急救藥品、防疫消毒劑，由于它們本身的特殊性，必須編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并合理配置、嚴(yán)格管理。（四）應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)配體系，確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)足量供應(yīng)。對那些生產(chǎn)周期短，保質(zhì)期不長，或者保管有特別要求的應(yīng)急物資，可以進(jìn)行應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的儲備工作，有針對性地選擇一些企業(yè)擔(dān)負(fù)應(yīng)急物資的生產(chǎn)。一旦突發(fā)事件發(fā)生，可以立刻組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)。這樣做可以有效地節(jié)約資金，避免盲目生產(chǎn)而帶來的浪費(fèi)，減少倉儲的成本和管理費(fèi)用。職能部門要對應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力、管理水平、技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的調(diào)研并進(jìn)行必要的跟蹤考察。對生產(chǎn)企業(yè)一定要做到，心中有數(shù)”，一旦發(fā)生突發(fā)事件，所需要的應(yīng)急物資務(wù)必準(zhǔn)時(shí)、保質(zhì)保量到達(dá)指定位置。（五）應(yīng)急物資緊急采購和進(jìn)口物資、設(shè)備和裝備資源可以通過采購方式。對于采購的應(yīng)急保障資源要有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和采購程序，以確保質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格便宜。在突發(fā)事件響應(yīng)期間，還要注意應(yīng)急保障物資到位的有效性。我國商品經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，應(yīng)急物資保障上可以利用生產(chǎn)制造、商業(yè)流通過程中的中間庫存資源，擴(kuò)大物資保障品種。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在建立應(yīng)急物資主要庫存地點(diǎn)、規(guī)模的信息渠道，及時(shí)掌握動態(tài)，便于應(yīng)急采購。同時(shí)，要建立進(jìn)口商及國外提供商的信息庫，保持聯(lián)系渠道暢通，一旦應(yīng)急需要可以多方采購進(jìn)口。（六）非政府物資征用有一些大型機(jī)械工程設(shè)備、交通運(yùn)輸工具，以及專門設(shè)備等應(yīng)急物資沒有必要由政府儲備，可以建立預(yù)備應(yīng)急物資聯(lián)系跟蹤制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生應(yīng)急需要可以依照相關(guān)法律就地就近征用調(diào)用。（七）加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理應(yīng)急保障物資資源是一個(gè)動態(tài)平衡過程，它的流動性在于資源需求、資源供給、資源儲備和資源使用，這是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，在緊急情況下，保障資源可以從供給直接達(dá)到使用。做好對應(yīng)急物資的管理必須在其整合和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，抓住以下4個(gè)環(huán)節(jié)：口做好應(yīng)急保障資源普查。□做好應(yīng)急資源需求統(tǒng)計(jì)。口做好應(yīng)急資源布局設(shè)計(jì)。□做好應(yīng)急保障資源整體需求說明，包括數(shù)據(jù)信息匯總表、各布局點(diǎn)應(yīng)急物資基本情況、各布局點(diǎn)基本設(shè)施狀況。四、設(shè)施保障資源設(shè)施保障資源體系可分為避難場所、通信保障、交通運(yùn)輸保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施保障、醫(yī)療設(shè)施保障。（一）避難場所按照“平災(zāi)結(jié)合”的原則所建立的應(yīng)急避難場所，在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)方可使用，平時(shí)完全服務(wù)于本身原有的功能。這些設(shè)施可設(shè)置在已有現(xiàn)成的體育館、大禮堂、學(xué)校等堅(jiān)固的公共建筑，以及城市公園、廣場等開闊地點(diǎn)，應(yīng)急避難場所要具備防災(zāi)應(yīng)急生活和指揮工作功能，如應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電、食品，以及應(yīng)急廁所這些最基本的功能。較大或永久性應(yīng)急避難場所還應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部、發(fā)電設(shè)備、直升機(jī)停機(jī)坪、供水設(shè)施、應(yīng)急物資供應(yīng)儲存、應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急衛(wèi)生防疫、應(yīng)急通訊廣播等設(shè)施。新建避難場所要預(yù)留、預(yù)埋、預(yù)建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。（二）通信保障充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)相連接。各級政府可以在政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上完善相應(yīng)功能，建立突發(fā)事件信息綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)要有接口，在設(shè)置管理權(quán)限的基礎(chǔ)上做到各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和相關(guān)職能單位的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，確保資源共享。開發(fā)和建立突發(fā)事件信息、救援力量、救援物資等的信息數(shù)據(jù)庫，掌握救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援物資儲備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急決策時(shí)隨時(shí)調(diào)用。在整合應(yīng)急職能部門現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場與各級應(yīng)急管理辦公室和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間以移動或衛(wèi)星通信為樞紐，視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息、雙向傳遞的應(yīng)急指揮通信方式。（三）交通運(yùn)輸保障完善緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生后，可以充分依托現(xiàn)有航空、公路、鐵路、水路等運(yùn)輸能力，建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道，調(diào)動社會各方面運(yùn)輸能力，形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立緊急運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重要公路和水路交通樞紐的監(jiān)控、清除障礙及修復(fù)能力建設(shè)，補(bǔ)充完善工程搶修裝備。要重視加強(qiáng)林區(qū)公路建設(shè)，提高重點(diǎn)林區(qū)道路網(wǎng)密度。開辟緊急運(yùn)輸綠色通道。各級政府可根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的情況，及時(shí)指令122交通指揮中心或交通部門，對突發(fā)事件現(xiàn)場和通往現(xiàn)場的重要道路或航道實(shí)行交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援“專用通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。交通主管部門要逐步建立交通保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定交通運(yùn)輸保障隊(duì)伍，掌握車輛、船只的提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等各種情況。各級政府建立健全緊急情況社會交通運(yùn)輸工具征用程序，確保緊急情況下救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)送到位。公路、鐵路、航道受損時(shí)，交通、鐵道、水務(wù)等部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織有關(guān)單位和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，確保運(yùn)輸安全通暢。（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施保障各職能部門做好在突發(fā)事件中被毀壞的公共設(shè)施的修復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通訊、廣播電視、供電、供水、供氣、城市排水設(shè)施、城市道路等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。橋梁、水庫大壩、圍堤、山塘等被毀壞或被堵塞所造成隱患的部位應(yīng)及時(shí)組織搶修。2008年初的冰雪災(zāi)害，波及我國20個(gè)省份，鐵路、國道、民航、京珠高速等交通一度中斷，使供電、供水、供氣、公交、照明、金融、通訊等行業(yè)受到影響，造成國民經(jīng)濟(jì)的重大損失。（五）醫(yī)療設(shè)施保障我國已徹底告別了原來按時(shí)逐級上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、匯總的模式，形成了適時(shí)報(bào)告、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)分析的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)化科學(xué)管理模式。北京、上海等大城市已初步建成公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺及技術(shù)平臺，形成了適合公共衛(wèi)生體系建設(shè)需要的多維度、多領(lǐng)域的綜合、聯(lián)動、協(xié)作的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系的數(shù)據(jù)交換和信息共享，提高了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。衛(wèi)生部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的人員名單。充分利用本地以及周邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急容量、救治能力和專家資源。其他有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，請求軍隊(duì)和武警醫(yī)療救護(hù)支持，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立醫(yī)療衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊(duì)伍，完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助方案，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，派遣醫(yī)療衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊(duì)伍及時(shí)奔赴現(xiàn)場開展工作，醫(yī)療衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下積極開展救治和公共衛(wèi)生工作。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備，包括藥物、生物制品、血液和血液制品等。五、技術(shù)保障資源技術(shù)保障資源包括科學(xué)咨詢和研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用建設(shè)、技術(shù)維護(hù)，以及專家隊(duì)伍等。通過政策、資金等方面的支持，加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷將新的應(yīng)急知識加入公共安全應(yīng)急體系中，提高整體應(yīng)急能力。同時(shí)加大公共安全檢測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)的開發(fā)，不斷推出新的應(yīng)急系統(tǒng)和應(yīng)急產(chǎn)品，改進(jìn)整個(gè)體系的技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急平臺。通過自檢、聯(lián)合、委托等方式，建設(shè)一支強(qiáng)有力的技術(shù)保障隊(duì)伍，完成公共應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)管理和維護(hù)。（一）完善咨詢機(jī)制，提高決策質(zhì)量發(fā)展和完善突發(fā)事件管理的咨詢組織，就是要建立健全門類齊全的、不同部門的專家?guī)?，既要有技術(shù)專家，也要有管理專家。在技術(shù)專家方面，建立公安、消防、醫(yī)療、地震、海事、礦山安全、防洪、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射、鐵路，以及水、電、油、氣等工程方面的專家?guī)?，以備緊急需要時(shí)調(diào)用，為決策出謀劃策，指導(dǎo)緊急救援工作。技術(shù)專家和管理專家要由來自不同部門的人組成，對各種不同的專家要定期進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，了解其思想、科研狀況，引導(dǎo)他們對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的研究，經(jīng)常聽取他們對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的意見。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一方面，相關(guān)領(lǐng)域的專家向公眾解釋事件的原因、發(fā)展趨勢、可能結(jié)果，介紹防范措施等方面知識?？梢酝ㄟ^廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道和多種形式請專家對事件進(jìn)行分析、傳授必要的相關(guān)知識。另一方面，那些影響面廣、破壞性大的突發(fā)事件非常容易造成社會心理恐慌以及精神健康問題，社會心理學(xué)家的參與有助于提高人們的心理防御能力，緩解心理壓力，克服精神障礙，消除突發(fā)事件帶來的精神后遺癥。（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)研究一是加強(qiáng)組織體系與運(yùn)作機(jī)制研究。突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力的運(yùn)行體系以保證應(yīng)急管理高效、有序地展開。要加強(qiáng)應(yīng)急體系即保證應(yīng)急管理有效運(yùn)行的一系列制度安排和條件保障，包括組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)等方面的研究。如常用“大機(jī)組、超高壓、大電網(wǎng)’來描述我國電力工業(yè)發(fā)展的特征，其中最為典型的是大電網(wǎng)的建設(shè)。北美2003年“8?14大停電事故”，就是在瞬間造成跨整個(gè)北美上百臺機(jī)組跳機(jī)。這種“大機(jī)組、超高壓、大電網(wǎng)，的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制近年來引起各國專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。二是加強(qiáng)危機(jī)（災(zāi)害）的機(jī)理機(jī)制研究。針對典型突發(fā)事件的機(jī)理機(jī)制展開深入的研究；深化各種突發(fā)事件產(chǎn)生、演化機(jī)理機(jī)制研究；開展引發(fā)突發(fā)事件鏈的研究，探索各類衍生、次生突發(fā)事件的演化、傳導(dǎo)機(jī)理；加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的孕育、產(chǎn)生、演化、傳導(dǎo)、變異的機(jī)理機(jī)制研究。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警研究。我國在運(yùn)用先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對天氣、海洋等自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警，運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）等無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展水質(zhì)監(jiān)測、礦井安全監(jiān)控等方面取得了一些比較成功的應(yīng)用。如何運(yùn)行現(xiàn)代信息技術(shù)以及信息資源管理技術(shù)提高對突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)警能力是目前應(yīng)對突發(fā)事件的重點(diǎn)。六、信息保障資源信息保障資源可分為事態(tài)信息、環(huán)境信息、資源信息和應(yīng)急知識。逐步建設(shè)滿足應(yīng)急處置和管理要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，可供各級政府應(yīng)急平臺和其他相關(guān)應(yīng)急平臺遠(yuǎn)程運(yùn)用，并建立實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及各地區(qū)和各有關(guān)部門應(yīng)急平臺間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。具體內(nèi)容為，存儲突發(fā)事件接報(bào)信息、預(yù)測預(yù)警信息、監(jiān)測監(jiān)控信息以及應(yīng)急指揮過程信息等內(nèi)容的信息接報(bào)處置數(shù)據(jù)庫；存儲相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案庫;存儲應(yīng)急資源信息、危險(xiǎn)源、人口、自然資源與社會經(jīng)濟(jì)狀況等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；存儲數(shù)字地圖、遙感影像、主要路網(wǎng)管網(wǎng)、避難場所分布圖和風(fēng)險(xiǎn)圖等內(nèi)容的空間信息數(shù)據(jù)庫；存儲各類事件趨勢預(yù)測與影響后果分析模型、衍生與次生災(zāi)害預(yù)警模型和人群疏散避難策略模型等內(nèi)容的模型庫；存儲有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)對各類突發(fā)事件的專業(yè)知識和技術(shù)規(guī)范、專家經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容的知識庫；存儲本地區(qū)或本行業(yè)有重大影響的、突發(fā)事件典型案例的案例庫。（一）事態(tài)信息事態(tài)信息包括危險(xiǎn)源監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)事件狀況、應(yīng)急響應(yīng)情況等與事件和應(yīng)急活動有關(guān)的信息。各級政府職能部門通過整合各專業(yè)系統(tǒng)資源，獲取重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要防護(hù)目標(biāo)等的空間分布和運(yùn)行狀況，以及社會安全形勢等有關(guān)信息，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防潛在危害和突發(fā)破壞等，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。建立預(yù)測預(yù)警模型，預(yù)測可能發(fā)生的特別重大突發(fā)事件，對事態(tài)發(fā)展和后果進(jìn)行分析模擬，對事件影響范圍、影響方式、持續(xù)時(shí)間和危害程度等進(jìn)行綜合研判，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定進(jìn)行預(yù)警分級，供指揮決策時(shí)參考。同時(shí)要動態(tài)地掌握突發(fā)事件狀況、應(yīng)急響應(yīng)情況等與事件和應(yīng)急活動有關(guān)的信息。（二）環(huán)境信息環(huán)境信息包括社會公眾動態(tài)、地理環(huán)境變動、外界異常動向等背景情況信息。采用國家有關(guān)部門發(fā)布的人口基礎(chǔ)信息、社會經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)，同時(shí)還要掌握事發(fā)地的數(shù)字地圖、遙感影像、主要路網(wǎng)管網(wǎng)、避難場所分布圖的空間等信息數(shù)據(jù)。（三）資源信息資源信息包括人員保障信息、資金保障資源、物資保障資源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源等狀態(tài)信息。動態(tài)掌握主要救援隊(duì)伍、應(yīng)急儲備物資和救援裝備、應(yīng)急通信系統(tǒng)、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及藥品、交通運(yùn)輸工具、應(yīng)急資金儲備等信息，提供對應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)管理，保障應(yīng)對過程中所需資源及時(shí)到位。（四）應(yīng)急知識應(yīng)急知識包括應(yīng)急案例、應(yīng)急措施、自救互救等知識。掌握應(yīng)急知識是提高處置突發(fā)事件能力的基礎(chǔ)性工作，廣大公眾是應(yīng)對突發(fā)事件的行為主體。因此，應(yīng)對突發(fā)事件必須充分發(fā)動公眾、依靠公眾。首先要做到的就是引導(dǎo)公眾掌握應(yīng)急知識，學(xué)會保障自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)還要提高公眾的自救、互救能力和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少社會災(zāi)害損失。應(yīng)急知識包括學(xué)習(xí)應(yīng)急案例、掌握應(yīng)急措施、開展自救互救等。七、特殊保障資源特殊保障資源是指那些有限的、不可消耗的資源，如頻率資源（特殊的呼叫頻率）、號碼資源（特殊的呼救報(bào)警號碼）、IP地址（特殊的網(wǎng)絡(luò)專用地址）等。因?yàn)檫@些資源是有限的、獨(dú)占的、易于為救援需要快捷、簡便以及便于大眾熟記的資源，所以需要優(yōu)先為各種應(yīng)急設(shè)備和系統(tǒng)配置此類資源，或預(yù)留一定的此類資源以保證應(yīng)急活動的順利開展。當(dāng)前很多國家都采用統(tǒng)一的公眾特別服務(wù)號碼，如美國采用911，英國采用999,比利時(shí)采用900等。我國應(yīng)該將公安（110）、火警（119）、急救（120）特別服務(wù)號碼統(tǒng)一整合起來，因?yàn)樘幹猛话l(fā)事件往往需要多個(gè)部門的協(xié)作。這樣做不僅對公眾求救、救助帶來方便，更重要的是通過一個(gè)特別服務(wù)號碼報(bào)警后，指揮中心依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)調(diào)動相關(guān)部門緊急處置或聯(lián)動處置，這對于指揮、協(xié)調(diào)可以快速反應(yīng)，提高效率，減少損失；同時(shí)，可以對不同警種和職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，聯(lián)合行動。第三節(jié)應(yīng)急保障資源的配置和調(diào)用由于突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、類型、影響程度和范圍等具有高度的不確定性，因此應(yīng)對和處置過程中所需要的資源類型、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間同樣也是不確定的。突然出現(xiàn)的應(yīng)急物資峰值需求，給各種物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)帶來了巨大的壓力。如，非典”期間，我國雖然是紡織品生產(chǎn)大國，但仍然出現(xiàn)了普通口罩所需紗布的生產(chǎn)以及加工能力不足的現(xiàn)象。正是由于突發(fā)事件類型、性質(zhì)、規(guī)模、地區(qū)、氣候等方面的差異，對處置隊(duì)伍、裝備、物資、運(yùn)輸、通信等資源要素品種方面的需求也是千差萬別，由此給應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的應(yīng)急能力帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對應(yīng)急處置的時(shí)效和過程控制能力也帶來了不利影響。目前，我國應(yīng)急保障資源的優(yōu)化配置管理還存在諸多問題：口單災(zāi)種的災(zāi)害管理體制造成資源不能適時(shí)的、合理的儲備，應(yīng)急資源得不到科學(xué)的優(yōu)化配置。災(zāi)害應(yīng)急資源的管理沒有從統(tǒng)一、整體的角度來充分考慮合理配置應(yīng)急資源?？趹?yīng)急救災(zāi)資源的管理低效，缺少對資源配置績效的評價(jià)和管理標(biāo)準(zhǔn)。資源流動凝滯，大多數(shù)是事后籌集、調(diào)動救災(zāi)資源的傳統(tǒng)做法，使各種已有資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合，造成大量的閑置、破損、積壓和浪費(fèi)。如何應(yīng)用科學(xué)的方法對多災(zāi)種情況下的應(yīng)急資源進(jìn)行優(yōu)化管理，成為我國應(yīng)急保障資源管理一個(gè)迫切需要解決的問題。一、應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合包括以下內(nèi)容：應(yīng)急保障資源的普查、分析和歸類；應(yīng)急保障資源需求調(diào)研；應(yīng)急保障資源布局及選址；應(yīng)急保障資源情況的匯總。（一）應(yīng)急保障資源的普查、分析和歸類各級政府主管部門和職能部門要對本地及周邊地區(qū)的應(yīng)急資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查，內(nèi)容包括以下3點(diǎn)：1、建立應(yīng)急保障資源分類細(xì)目表。組織專家或委托咨詢單位，根據(jù)各災(zāi)種的分類，采用層次結(jié)構(gòu)形式排列出應(yīng)急保障資源目錄，一直劃分到最小的獨(dú)立的應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)單元，并給出目錄中每一項(xiàng)目的定義或描述，確保工作人員能夠正確理解和有效執(zhí)行。2、建立應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)表。在完成應(yīng)急保障資源分類細(xì)目后，要組織力量進(jìn)行應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)表的設(shè)計(jì)，確定每一項(xiàng)目所要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和維度。如設(shè)備的型號、數(shù)量、功能以及使用范圍、條件等。3、應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)。這里要注意的是，做好統(tǒng)計(jì)方法的設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容匯總的設(shè)計(jì)。可以用專項(xiàng)調(diào)查、抽樣檢查、全面檢驗(yàn)等手段進(jìn)行摸底收集資料，再把收集的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析。（二）應(yīng)急保障資源需求統(tǒng)計(jì)按照突發(fā)事件的不同分類和不同級別，對其所在地應(yīng)急體系中的所有資源進(jìn)行分類分級，并建立相應(yīng)的分類分級目錄。通過相應(yīng)的調(diào)查形式，匯總各應(yīng)急組織為有效開展應(yīng)急活動，在原有保障資源的基礎(chǔ)上對應(yīng)急保障資源的需求量以及質(zhì)量、地點(diǎn)等要求，以利于應(yīng)急保障資源的整合和優(yōu)化工作。（三）應(yīng)急保障資源布局應(yīng)急保障資源布局是根據(jù)各種潛在危險(xiǎn)源的分布，在綜合時(shí)間、成本和能力等因素的基礎(chǔ)上，按照一定的規(guī)劃，預(yù)先把一定種類和數(shù)量的應(yīng)急物資放置在選定的地點(diǎn)。要保證在突發(fā)事件爆發(fā)后，各類應(yīng)急物資能夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)指定地點(diǎn)，就必須對應(yīng)急保障物資的分布進(jìn)行優(yōu)化。應(yīng)急保障物資的優(yōu)化是在應(yīng)急保障物資普查和整合的基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急資源的科學(xué)配置和輸送，使之發(fā)揮最大的應(yīng)急效應(yīng)。應(yīng)急保障資源布局涉及選址和配置兩個(gè)方面，在選址時(shí)要考慮應(yīng)急保障資源的配置問題，在應(yīng)急資源配置時(shí)要考慮選址的問題。因此，在應(yīng)急資源布局優(yōu)化時(shí)，要考慮兩類要素：一類是與應(yīng)急保障資源密切相關(guān)的要素，包括應(yīng)急資源的類型、載體、流向、流速、流量、流程等。這些要素有些可以確定，有些需要根據(jù)應(yīng)急活動的變化來決定，帶有一定的不確定性。另一類是與選址密切相關(guān)的要素，包括目標(biāo)地址、源地址設(shè)施、空間、距離、環(huán)境等。另外，在應(yīng)急保障資源布局時(shí)，還要考慮應(yīng)急保障資源供給和應(yīng)急保障資源調(diào)用的一體化優(yōu)化過程。有些突發(fā)事件具有衍生特性，如果處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，所引起的次生危害可能具有更大、更強(qiáng)、更嚴(yán)重的危害程度。如地震或水災(zāi)發(fā)生后，對環(huán)境污染處置不力或不及時(shí)，就有可能引發(fā)大規(guī)模的瘟疫流行；還有化工企業(yè)劇毒氣體、液體泄漏，引起大面積、大范圍的中毒死亡事件等。所以在應(yīng)急保障資源布局時(shí)，要考慮突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)，統(tǒng)籌配置，不要顧此失彼。同時(shí)，還要考慮到突發(fā)事件的發(fā)展過程是一個(gè)動態(tài)過程，應(yīng)保證應(yīng)急保障資源得到合理的應(yīng)用，發(fā)揮其應(yīng)急價(jià)值，達(dá)到有效處置突發(fā)事件的目標(biāo)。（四）供給需求平衡表根據(jù)應(yīng)急保障資源的布局和配置方案，制定供給需求平衡表。供給需求平衡表主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：口總量信息匯總表，包括應(yīng)急保障資源的種類、數(shù)量、說明、相關(guān)描述以及分布狀況?！醺鞑季贮c(diǎn)的應(yīng)急保障資源基本狀況，如種類、數(shù)量、功能等?？诟鞑季贮c(diǎn)設(shè)施的基本狀況，如對所屬應(yīng)急保障資源的提供方式、提供速度、流量，以及附近的交通設(shè)施狀況等。二、應(yīng)急保障資源的配置和維持為滿足應(yīng)急活動對應(yīng)急保障資源的需要，還要加強(qiáng)對應(yīng)急保障資源的配置、維護(hù)、補(bǔ)充等工作，以提高應(yīng)急保障資源的綜合利用和使用效能，同時(shí)建立應(yīng)急保障資源信息庫，以便及時(shí)掌握應(yīng)急保障資源的狀態(tài)信息。在完成應(yīng)急保障資源規(guī)劃和具體配置方案后，要著手開展應(yīng)急保障資源的建設(shè)工作。應(yīng)急保障資源建設(shè)包括采購、布設(shè)、建設(shè)、共享、優(yōu)化和獲取。采購包括物資設(shè)備、技術(shù)項(xiàng)目、設(shè)施工程、管理方案、合作使用等，一些大型機(jī)械設(shè)備和有些通訊設(shè)備等一般沒有必要自買自建，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，可采用租賃、互通有無、合作利用等方式滿足應(yīng)急活動的需要。應(yīng)急保障資源的布局、建設(shè)、共享、優(yōu)化和獲取要通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，保證科學(xué)合理，以利于應(yīng)急保障資源的有效使用和及時(shí)獲取。（一）應(yīng)急保障資源的儲備應(yīng)急保障資源儲備內(nèi)容包括人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、特殊資源和信息資源等。其儲備方式有以下6種：1、應(yīng)急保障物資采購。設(shè)備和裝備等保障物資可通過采購方式進(jìn)行儲備。對于要進(jìn)行采購的應(yīng)急保障物資，應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和采購程序?qū)嵤２少彽膽?yīng)急保障物資應(yīng)具有合格的質(zhì)量，對那些專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、供給廠家少的設(shè)備、裝備等物資可采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)包括出廠價(jià)格、到岸價(jià)格、相關(guān)服務(wù)（安裝、調(diào)試、狀況質(zhì)量、備件、售后服務(wù)等）。對零星、不重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能滿足使用要求的物資則從市場采購。在突發(fā)事件響應(yīng)期間，還要注意應(yīng)急保障資源到位的時(shí)效性。2、應(yīng)急保障資源建設(shè)。有些應(yīng)急保障資源是不能夠用采購的方式從市場得到的，而需要通過建設(shè)的方式逐步形成。如專業(yè)人力資源，就需要選擇合格的工作人員進(jìn)行各種知識和技能的培訓(xùn)，經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)演練形成專業(yè)隊(duì)伍。這方面的應(yīng)急保障資源還包括應(yīng)急設(shè)施、頻率資源、通信設(shè)施、指揮中心、信息系統(tǒng)、應(yīng)急工作環(huán)境等。3、應(yīng)急保障資源租賃。有些應(yīng)急保障資源購買要花費(fèi)大量的資金，其中有些不僅要購置設(shè)備，而且需要工程建設(shè)，增添工作人員進(jìn)行維護(hù)，對這些應(yīng)急保障資源可以采用短期或定期租賃的方式加以解決。如大型機(jī)械工程設(shè)備、交通工具、基礎(chǔ)通信設(shè)施等都可通過租賃的方式來滿足對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的要求。這樣既可以保證資源的使用，又可節(jié)省大量的費(fèi)用。4、臨時(shí)調(diào)用。臨時(shí)調(diào)用分有償調(diào)用和無償調(diào)用。有償調(diào)用是指在突發(fā)事件處于非常態(tài)時(shí)期，可調(diào)用企業(yè)、事業(yè)、社會組織及市民的應(yīng)急物資，用于突發(fā)事件的處置。這部分物資的調(diào)用不應(yīng)是無償?shù)?，事后?yīng)按照國家有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定給予必要的補(bǔ)償。無償調(diào)用是指在突發(fā)事件發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資、設(shè)備進(jìn)行處理，除動用儲備的各種應(yīng)急保障資源和有償調(diào)用社會組織、企事業(yè)單位、市民的資源外，對國家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)的所有資源可根據(jù)實(shí)際情況無償使用。5、生產(chǎn)能力儲備。應(yīng)急保障物資種類豐富，做到完全實(shí)物儲備是不現(xiàn)實(shí)的，有些也不需要進(jìn)行實(shí)物儲備，而是要進(jìn)行對其生產(chǎn)能力的預(yù)留或儲備。在緊急狀態(tài)時(shí)，可通過提高生產(chǎn)能力的方式來滿足應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障物資的需求，相關(guān)部門在必要時(shí)可協(xié)調(diào)配置生產(chǎn)原料、動力等資源，緊急組織擴(kuò)大生產(chǎn)。（二）應(yīng)急保障資源維持應(yīng)急保障資源維持是指應(yīng)急保障資源的調(diào)整、更新、補(bǔ)充、保養(yǎng)、維護(hù)等，以保證應(yīng)急保障資源具有良好的性能狀況。為此，要制定完備的應(yīng)急保障資源維持制度，對現(xiàn)有的和儲備的應(yīng)急保障資源定期進(jìn)行維護(hù)，排除隱患，確保應(yīng)急保障資源安全可靠。當(dāng)應(yīng)急保障資源的保有量不能滿足要求時(shí)，可以根據(jù)應(yīng)急保障資源評估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充；對使用性能下降或失去使用效能的應(yīng)急保障物資要及時(shí)更新。（三）應(yīng)急保障資源信息建立、維護(hù)和更新應(yīng)急保障資源信息包括人力保障資源、資金保障資源、物資保障資源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源、特殊保障資源以及與應(yīng)急活動相關(guān)資源在配置、數(shù)量、性能、分布等方面的信息；還有相關(guān)案例、特定措施、問題解決方法、應(yīng)急知識和設(shè)備使用說明等內(nèi)容。應(yīng)急保障資源信息管理要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。1、建立應(yīng)急保障資源目錄如名稱、規(guī)格、用途、功能、消耗量等。分類上可以包括專用物資（特種產(chǎn)品、專用工具、特種裝備、特殊材料等）、通用物資（藥品、食品、衣被、日用品，以及工程材料等），便于指導(dǎo)應(yīng)急活動過程中的使用、儲備、征用、生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)等。2、建立應(yīng)急保障資源標(biāo)準(zhǔn)。可用于應(yīng)急的資源種類繁多，應(yīng)制定有關(guān)應(yīng)急保障資源標(biāo)準(zhǔn)，保證應(yīng)急保障資源的一致性和共享性。對應(yīng)急保障資源信息要定期維護(hù)和更新，保證信息數(shù)據(jù)與應(yīng)急保障資源現(xiàn)狀相一致。當(dāng)應(yīng)急保障資源信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門，做好應(yīng)急活動調(diào)整工作。三、應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸應(yīng)急保障資源運(yùn)輸是應(yīng)急保障資源管理的重要環(huán)節(jié)。一般而言，由于運(yùn)輸涉及時(shí)間、路程、能源、容量和成本等因素，需要精心組織與合理安排，確保應(yīng)急保障資源快速、安全到達(dá)指定位置。在應(yīng)急保障資源運(yùn)輸管理中，應(yīng)當(dāng)遵循快速、安全、可靠、高效和準(zhǔn)確的原則，注重應(yīng)急保障資源應(yīng)急價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。（一）鐵路運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸資源范圍廣、承載容量大、速度快、受氣候影響小、穩(wěn)定可靠的特點(diǎn)，是應(yīng)急保障資源運(yùn)輸?shù)闹匾绞?。近年來由于高速鐵路的迅速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性變得更強(qiáng)，重要性日顯突出。鐵路運(yùn)輸宜大批量和多樣化，既可以運(yùn)輸笨重的工程建材、救援設(shè)備、動力裝置等，又可以運(yùn)輸普通的食品、帳篷、藥品、醫(yī)療器械等。（二）公路運(yùn)輸公路運(yùn)輸是應(yīng)急保障資源運(yùn)輸中最主要的運(yùn)輸方式。其特點(diǎn)如下:口適應(yīng)性強(qiáng)。表現(xiàn)為各種應(yīng)急保障資源均可通過公路運(yùn)輸，而且可以從始發(fā)地直接到達(dá)目的地?？跁r(shí)間性強(qiáng)。高速公路的修建大大地縮短了運(yùn)輸時(shí)間?？谝兹⌒詮?qiáng)。在突發(fā)事件發(fā)生后可隨時(shí)隨地取得各類公路運(yùn)載工具。不論鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸還是航空運(yùn)輸，都很難一次性無障礙地將應(yīng)急保障資源直接送達(dá)指定位置，而必須靠公路運(yùn)輸加以補(bǔ)充。（三）水路運(yùn)輸水路運(yùn)輸分為內(nèi)河和海運(yùn)兩種，其特點(diǎn)是運(yùn)輸量大、經(jīng)濟(jì)、周期長，可以運(yùn)輸超大型設(shè)備和超重物資，如重型交通工具、救援運(yùn)載工具、大型工程設(shè)備等，其價(jià)格遠(yuǎn)低于鐵路、公路和航空的價(jià)格。由于水路運(yùn)輸周期長、速度慢，緊急需要的應(yīng)急保障資源不能依靠水路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸只能作為后續(xù)的運(yùn)輸手段，提供后續(xù)的應(yīng)急保障資源支持。（四）航空運(yùn)輸航空運(yùn)輸具有速度快、時(shí)間短、損失少和效率高的特點(diǎn)，適合于貴重物品和緊急資源的運(yùn)輸。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置需要的各種資源應(yīng)盡快就位，以避免危害進(jìn)一步擴(kuò)大。在情況萬分危急時(shí)，為保證應(yīng)急保障資源盡快到達(dá)指定地點(diǎn)，就需要動用航空運(yùn)輸。如直升機(jī)救援廣泛用于地震、洪災(zāi)、海難、森林火災(zāi)等情況下人員和物資的運(yùn)輸、災(zāi)情控制與檢測等。航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)決定其運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障資源都是最緊急的，如急救人員、救生用具、食品醫(yī)藥、帳篷、防護(hù)用品等。常態(tài)時(shí)一般不采用航空運(yùn)輸。(五)管道運(yùn)輸管道運(yùn)輸適用于特殊應(yīng)急保障資源，如石油、天然氣等液體、氣體，管道運(yùn)輸投資大，運(yùn)量變化小，具有事故少、公害小、安全的優(yōu)點(diǎn)。針對應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸來說，應(yīng)急保障資源的調(diào)用處于末端環(huán)節(jié)，屬于終端運(yùn)輸，其適應(yīng)性、靈活性和可變性都很強(qiáng)，一般要綜合運(yùn)用到各種運(yùn)輸方式。因此，在應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸過程中要充分考慮運(yùn)輸途中可能出現(xiàn)的困難，制定詳細(xì)的運(yùn)輸方案，運(yùn)用現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)、車輛運(yùn)行線路安排系統(tǒng)(CVPS)技術(shù)以及可視化技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)，使應(yīng)急保障資源在運(yùn)輸過程中做到準(zhǔn)確、安全、及時(shí)。應(yīng)急保障資源運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化。在應(yīng)急保障資源運(yùn)輸中盡可能避免過遠(yuǎn)、迂回、無效、空載運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象。要做到運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化就必須充分考慮應(yīng)急活動的運(yùn)輸環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)載工具、線路選擇、駕駛員素質(zhì)以及技能和氣象狀況等各種因素，選擇最有效的運(yùn)輸方案。還要科學(xué)組織調(diào)運(yùn)方式和流程，結(jié)合應(yīng)急保障資源的特點(diǎn)，依托鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸系統(tǒng)，研究不同品種、不同數(shù)量、不同流向、多種方式的應(yīng)急保障資源運(yùn)輸流程方案，從應(yīng)急保障資源集結(jié)場地、裝卸場所、裝卸方式、運(yùn)輸方式、交接模式等方面優(yōu)化運(yùn)輸效率，縮短調(diào)運(yùn)時(shí)間。要充分利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步形成對接應(yīng)急資源儲備倉庫的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)域之間物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其發(fā)展成為應(yīng)急物資的區(qū)域物流中心或配送中心。四、應(yīng)急保障資源的調(diào)用應(yīng)急保障資源調(diào)用分非緊急調(diào)用和緊急調(diào)用。非