2021年湖南公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

2021年湖南公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

2021年湖南公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

材料一

近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,

國內(nèi)電動自行車、摩托車、汽車使用數(shù)量快速增長，銷售量增幅連續(xù)

三年超過了160%。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏安全防護(hù)意識,

死亡人數(shù)逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約

80%為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，因為不系安全帶被甩出車外

造成傷亡事故的比例也高居首位。有關(guān)研究說明，正確佩戴安全頭盔、

規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險降低60%至70%。如何教

育引導(dǎo)駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶，已經(jīng)成為交通

安全管理和道路執(zhí)法部門高度重視的問題。

2020年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規(guī)

定電動自行車駕駛?cè)吮仨毰宕靼踩^盔，《條例》還規(guī)定：電動自行

車駕駛?cè)思按钶d人未佩戴安全頭盔，將處以警告或20元以上、50元

以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展“一盔一帶”安全守護(hù)行

動。

依據(jù)新出臺的《條例》，J市H區(qū)交管部門加強執(zhí)法管理，堅持

現(xiàn)場查處與自動抓拍相結(jié)合，明確處分范圍，全面加大查處力度。2020

年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車

駕乘人員未使用安全帶違法數(shù)量同比分別上升131.6%、78.3%,摩

托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安

全帶非現(xiàn)場查處周違法量分別下降41%、79.6%。法律的震懾作用、

警示作用得到彰顯，群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。

“各位網(wǎng)友，大家好！這里是‘全國交通安全直播月’活動現(xiàn)場,

我是H區(qū)交巡警小謝。今天，我們通過H區(qū)交警平臺進(jìn)行‘一盔一帶'

安全守護(hù)行動直播……"民警“主播〃小謝對著手機，在直播間里展

示了目前市面上常見的4種安全頭盔，講解它們各自的特點，并邀請

伙伴演示正確佩戴頭盔的方法，詳細(xì)解讀道路交通安全法中關(guān)于使用

安全帶的規(guī)定?！斑@場直播不錯，有意義！〃“支持文明出行！〃網(wǎng)

友們紛紛留言、點贊。當(dāng)日，共有上萬名網(wǎng)友觀看了直播。近日，家

住該區(qū)佳園社區(qū)的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區(qū)大門正好遇

到交警在社區(qū)開展“共享頭盔〃活動，他借到頭盔后感慨道：“交警

把頭盔送到小區(qū)大門口，太方便了。以后出門忘戴頭盔，在小區(qū)門口

就可以借到。”

H區(qū)交管部門還聯(lián)合該區(qū)外賣、物流企業(yè)開展警企聯(lián)合勸導(dǎo)活動。

活動期間，全區(qū)共設(shè)置警企聯(lián)合勸導(dǎo)點20余個，出動警力300余人

次，外賣、物流企業(yè)派員500余人次，糾正外賣送餐員、物流配送人

員不戴安全頭盔2000余人次，向外賣和物流企業(yè)通報240余次。

H區(qū)交管部門負(fù)責(zé)人在承受記者采訪時表示，今年H區(qū)以《J市

電動自行車管理條例》的出臺為契機，創(chuàng)新工作方式方法，用新方法

解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”“一盔一帶〃安全守護(hù)行動成

績斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護(hù)水平，助推道路

交通事故預(yù)防“減量控大〃工作取得了新成效。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2020

年汽車、摩托車和電動自行車登記數(shù)量達(dá)到歷史新高，但駕乘人員死

亡人數(shù)和受傷人數(shù)自2006年以來卻首次出現(xiàn)了下降。

材料二

近年來，T市N區(qū)深入推動生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)

境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率逐年上升，PM2.5平均濃度

排名位列全省第四，全省考核斷面地表水優(yōu)于HI類比例為100%,地

表水全面消除劣V類水體……

2019年，N區(qū)環(huán)境生態(tài)局掛牌成立，下設(shè)六個區(qū)域性綜合行政執(zhí)

法支隊，執(zhí)法范圍覆蓋全區(qū)12個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上執(zhí)法人員下沉

至各執(zhí)法支隊，開展一線執(zhí)法。

2020年5月，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局自動監(jiān)控平臺發(fā)出預(yù)警，某印染企

業(yè)的廢水排放數(shù)據(jù)有異常，廢水排放指標(biāo)為紅色，存在超標(biāo)排放嫌疑,

局綜合行政執(zhí)法指揮中心，第一時間通過移動執(zhí)法平臺向企業(yè)所在區(qū)

域執(zhí)法支隊發(fā)出指令，環(huán)境執(zhí)法人員和監(jiān)測人員馬上啟動大數(shù)據(jù)應(yīng)用

執(zhí)法“八步法"，對案件進(jìn)行查處。執(zhí)法人員到現(xiàn)場后定位報到，亮

證告知，信息核實，現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場勘探筆錄制作，打印筆錄，電子

歸檔，實現(xiàn)閉環(huán)，這一過程全部通過執(zhí)法記錄儀全程錄像，同時上傳

省生態(tài)環(huán)境廳平臺，采樣監(jiān)測結(jié)果說明，企業(yè)廢水超標(biāo)排放。N區(qū)生

態(tài)環(huán)境局馬上會商，確定企業(yè)存在環(huán)境違法行為的事實，依據(jù)《水污

染防治法》依法對企業(yè)立案查處，向企業(yè)送達(dá)了責(zé)令改正違法行為決

定書，同時作出給予該企業(yè)罰款10萬元的決定。

2020年，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局出動執(zhí)法2400余人次，檢查點位1500

余家次，共處分了120多件環(huán)境違法案件，執(zhí)法效能明顯提升。

10月某天，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心緊急信

息，“某河邊小區(qū)東側(cè)空地疑似傾倒醫(yī)療廢物”這一線索在社會上引

起了關(guān)注。N區(qū)生態(tài)環(huán)境局信訪應(yīng)急值班人員、區(qū)域性執(zhí)法支隊人員、

環(huán)境監(jiān)測人員第一時間趕赴現(xiàn)場。

經(jīng)查，某河邊小區(qū)東側(cè)有一塊空地，填埋坑約50立方米，填埋

物為廢塑料、海綿邊角料等固體廢物，重約3噸。環(huán)境執(zhí)法人員快速

將情況上報區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，指揮中心調(diào)度區(qū)網(wǎng)信辦、公安、

衛(wèi)健委、城管、住建等部門和當(dāng)?shù)亟值拦餐瑓⒓影盖榉治雠c調(diào)查處理。

為了防止事態(tài)發(fā)酵，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員實時與指揮中心和

相關(guān)職能部門保持溝通聯(lián)絡(luò)，并將現(xiàn)場勘驗情況及時與其他部門共享。

環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場進(jìn)行采樣，分析化驗。經(jīng)生態(tài)環(huán)境局與公安、城管、

當(dāng)?shù)亟值蓝喾铰?lián)動排查，基礎(chǔ)確認(rèn)填埋固體廢物來源于玻璃器皿公司

和紡織品公司，屬一般工業(yè)固體廢物。第二天，生態(tài)環(huán)境局對涉事單

位違規(guī)處置工業(yè)廢棄物的行為依法進(jìn)行立案查處，催促相關(guān)單位妥善

處置挖出的廢棄物，并將處置結(jié)果上報指揮中心。據(jù)統(tǒng)計，2020年N

區(qū)生態(tài)環(huán)境局共受理群眾投訴1231起，較上年減少45%。

材料三

最近，M市市長信箱不斷收到市民對市內(nèi)酒吧違法接納未成年人

飲酒消費的舉報。為了加強對酒吧的監(jiān)督管理，更好地規(guī)范酒吧的經(jīng)

營環(huán)境，M市政府辦公廳牽頭組織召開了征詢各方意見的座談會，下

面是參會代表的發(fā)言摘錄。

學(xué)生家長王先生：我兒子16歲，現(xiàn)在常常和同學(xué)一起出入酒吧

喝酒，我去酒吧找兒子，也要求保安不要放兒子進(jìn)去消費，但沒有任

何效果。我和我愛人堵過家門、報過警、找過學(xué)校老師共同勸導(dǎo)，可

處于青春期的兒子像著了魔一樣，就是不聽勸。我也打過110報警，

但接線員建議我向市文化市場綜合執(zhí)法支隊投訴。市文化市場綜合執(zhí)

法支隊舉報熱線的接線員說，酒吧的營業(yè)執(zhí)照登記的是餐飲類，不歸

文化部門管，但他們已經(jīng)對酒吧的經(jīng)營者進(jìn)行了法制教育。我又打電

話向市市場監(jiān)督管理局投訴，工作人員回復(fù)說，這些酒吧登記的營業(yè)

執(zhí)照雖然是餐飲類，但實際經(jīng)營的是歌舞表演，應(yīng)該歸市文化市場綜

合執(zhí)法支隊管理。我甚至打電話給市掃黑辦，他們回復(fù)說，這是行業(yè)

亂象，應(yīng)該由行業(yè)主管部門監(jiān)管。

M市日報馬記者：事實上，未成年人進(jìn)入酒吧喝酒娛樂“屢禁不

止"，在國內(nèi)不少地區(qū)普遍存在。曾有一名初中生，通過微信綁定母

親的銀行卡，在酒吧服務(wù)生的引導(dǎo)下辦會員卡買香檳，幾個月就消費

了2萬多元。還有一名16歲高中女生去酒吧喝酒，一晚消費5萬多

元。許多酒吧在入口處未張貼任何制止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志。有的酒

吧雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進(jìn)入娛樂場所”的告示，

但同樣有未成年人在里面飲酒消費。

律師事務(wù)所牛律師：賣酒給未成年人是一種違法行為。新修訂的

未成年人保護(hù)法規(guī)定，制止向未成年人出售煙酒。并且對向未成年人

出售煙酒的違法行為的監(jiān)管處分作了明確的規(guī)定：“由市場監(jiān)管等相

關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以

并處五萬元以下罰款；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者撤

消營業(yè)執(zhí)照、撤消相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰

款。〃這對于減少或消除未成年人飲酒問題有積極作用。

M市第一中學(xué)龔校長:中小學(xué)生飲酒不但對他們的身體傷害很大,

對他們的心理傷害更不容無視?，F(xiàn)在有許多家長希望我們學(xué)校能加強

對學(xué)生這方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校門。家長的心情我

能夠理解，我們學(xué)校也常常在學(xué)生中開展這方面的宣傳教育，比方邀

請醫(yī)生來學(xué)校作報告，讓學(xué)生了解飲酒對身體的危害和對心理健康的

影響；還邀請一些法律專家來學(xué)校給學(xué)生宣講未成年人保護(hù)法的相關(guān)

內(nèi)容，提高學(xué)生的法律意識；也采取了諸如不讓學(xué)生聚眾慶生，盡量

讓學(xué)生在學(xué)校上晚自習(xí)等措施。我們希望政府相關(guān)職能部門拿出明確

的意見，并配套出臺具體措施，從根本上落實對未成年人的保護(hù)。

M市公安局法制支隊負(fù)責(zé)人李某：如果遇到治安問題，比方酒吧

里有打架、吸毒的情況，公安去查處時，可以追究相關(guān)場所管理人員

的責(zé)任，或是向主管部門報告，再由他們作進(jìn)一步的處理。

M市文化市場綜合執(zhí)法支隊胡隊長：因為許多酒吧沒有專門的舞

池和包廂，按照國家相關(guān)規(guī)定就不屬于娛樂場所。現(xiàn)在強調(diào)依法執(zhí)政,

法律法規(guī)授予你這個權(quán)力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部

門主要是監(jiān)管它在開展歌舞演出時，演出內(nèi)容是否符合國家規(guī)定，手

續(xù)是否完整，對于未成年人進(jìn)酒吧消費的情況，目前在管理方面的確

存在責(zé)任不太明確的問題。雖然我們沒有這方面的管轄權(quán)，但我們接

到投訴舉報后，一般都會去現(xiàn)場調(diào)查，也會要求酒吧經(jīng)營者加強對未

成年人的識別。目前，我們執(zhí)法方面的人力物力還比較有限，此外在

執(zhí)法取證時，也很難判別未成年人的身份，時常會遇到被檢查者不配

合的情形?！拔覀儧]有權(quán)力限制他的自由，所以，現(xiàn)在我們也常常會

聯(lián)合公安共享一些資源，來達(dá)到對市場的監(jiān)管。〃

M市市場監(jiān)督管理局，市場科工作人員表示，制止未成年人進(jìn)入

酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，到底

是哪個部門管并沒有明確。該工作人員表示，保護(hù)未成年人是政府部

門應(yīng)該做的，如果明確管理職責(zé)，相關(guān)部門肯定會擔(dān)起這個責(zé)任。

某大學(xué)法學(xué)院副教授L認(rèn)為，違法賣酒給未成年人是一種市場經(jīng)

營行為，屬于市場監(jiān)督管理部門（過去的工商部門）的管轄范圍。依

據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)

督管理部門主管，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場監(jiān)

督管理部門，專門設(shè)有綜合執(zhí)法機構(gòu)?，F(xiàn)如今找市場監(jiān)管部門反映這

類事情，市場監(jiān)管部門說不歸他們管，是一種推卸責(zé)任、不作為的表

現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，可以向監(jiān)察部門反映。公安機關(guān)或者市文化綜合執(zhí)

法支隊接到群眾舉報，如果不屬于其管轄，應(yīng)當(dāng)告知舉報人哪個部門

有管轄權(quán)限，不應(yīng)只是說不歸他們管。

北京青少年法律援助與研究中心于主任表示，解決未成年人去酒

吧喝酒娛樂的問題，不能光靠執(zhí)法人員，也得靠家長和學(xué)校。“如果

整個社會沒有形成齊抓共管的氣氛，家長不重視，社會不關(guān)注，商家

沒有壓力，執(zhí)法機關(guān)不較真兒，法規(guī)制定得再好，也難執(zhí)行到位?！?/p>

材料四

小謝是西區(qū)政府辦公室工作人員，2021年3月1日，他和辦公

室其他同志一起到西區(qū)基層就基層治理工作進(jìn)行調(diào)研，以下是他的訪

談記錄。

某社區(qū)張主任：針對我們社區(qū)留守老人、獨居老人較多這一具體

情況，為了更好地給他們提供服務(wù)，社區(qū)工作人員主動與某通訊服務(wù)

公司聯(lián)系，定制了一款集手機與對講機功能于一體的“呼叫器”，發(fā)

放給老年人使用。老人們?nèi)缧枰獛椭?，通過“呼叫器〃，隨時能與社

區(qū)取得聯(lián)系，我們會在第一時間安排相關(guān)人員上門服務(wù)。去年5月份,

我們社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導(dǎo)致腰部舊傷復(fù)發(fā)，病情嚴(yán)重，無

法挪動，她馬上通過隨身攜帶的這款“呼叫器”，向社區(qū)尋求幫助。

社區(qū)干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時與張

大娘在外地打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿

者等屢次開展幫助，解決張大娘的實際困難。“摔倒了，起不了床,

我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里的人來幫助，這就方便了不少。”

張大娘說，有了呼叫器，就不用再擔(dān)驚受怕了，這點很貼心，兒子在

外面工作也很放心。

某社區(qū)丁書記：在我們社區(qū)“法治茶館”的墻上，寫了“鄉(xiāng)里茶

談”四個字，就是把社區(qū)鄰里的矛盾糾紛、居民對社區(qū)工作的建議意

見等放到臺面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的過程中得到解決。在

這里，每個月有兩次法律主題的趕場日，為村民免費發(fā)放土地糾紛、

老年人權(quán)益保護(hù)等法律手冊，并有法律顧問現(xiàn)場講解一些法律問題o

前年，電力公司準(zhǔn)備在社區(qū)修建一座高壓鐵塔，老陳等居民認(rèn)為輻射

大，竭力反對，社區(qū)干部屢次上門做工作也沒用。一次趕場日，社區(qū)

工作人員專門邀請老陳到茶館一起喝茶聊天，還請了電力公司的專業(yè)

技術(shù)人員介紹高壓鐵塔的安全性。老陳聽了后如釋重負(fù)地說道：“看

來是我對高壓鐵塔的安全性了解不夠多，建鐵塔看來是好事嘛?！笔?/p>

后，老陳遇到我，專門提起這件事，他說：“喝茶的時候我就不那么

有抵觸情緒，感覺和你們之間也沒有隔膜了。"

村民老張：在我們村，以前村民有糾紛，會有一些打架等極端行

為。現(xiàn)在，區(qū)司法局為每個村配備了律師，每個月都有普法講座，村

民依法維權(quán)意識大大增強。前些年，我把自家的3畝地租給了柑橘園

劉老板，開始還能按時付租金，但從2017年起，劉老板不再如期支

付租金，我屢次要賬無果。2019年區(qū)里推行律師駐村后，我靠免費

法律幫扶要回了租金。如果沒有駐村律師幫助，我不知道還要多花多

少錢。我當(dāng)時想把他的水利設(shè)備破壞掉出口氣。現(xiàn)在看來，還是法律

維權(quán)最好。如今，村委會不僅增設(shè)了“鄉(xiāng)村大喇叭”，講法律、“擺”

道理，還設(shè)置了議事廳，有了小矛盾小糾紛，大家都可以到議事廳里，

心平氣和把事情“擺〃出來，把道理講清晰，共同解決問題。

某鎮(zhèn)紀(jì)委胡書記：我們鎮(zhèn)所有村都建立了村級微信群，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部、民（輔）警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，并要求

進(jìn)群干部實行“實名+職務(wù)〃亮明身份。按照要求，群內(nèi)及時發(fā)布新

政策動態(tài)、工程評議過程、議事決策以及村務(wù)信息等。群眾對村里工

作有建議，也可以直接在微信里提出來，還可對村里的老大難問題進(jìn)

行監(jiān)督。不久前，龍溪村因上季度財務(wù)未定期公開，一些群眾通過村

級微信群表示質(zhì)疑。鎮(zhèn)黨委按照加強基層管理的有關(guān)要求，馬上著手

調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村財務(wù)并無問題，只是村務(wù)公開不及時，遂責(zé)成該村快速

公開財務(wù)，并向群眾作出檢討。2020年來，我們鎮(zhèn)通過“村級微信

群"共解決涉及政策解答、訴求回應(yīng)的便民服務(wù)類問題510件，收到

“微友〃反映的問題線索30余條。村級微信群讓群眾更便捷更直觀

地參加到了村級事務(wù)管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。

某鎮(zhèn)黨委劉書記：我們在基層治理工作中，既需要群眾給我們支

持，理解我們的政策措施，推開工作落實落地，但更需要我們的干部

深入基層干實事解難事，這樣群眾就會更加支持政府工作，形成干群

關(guān)系良性互動，有理有法推動基層治理。我們鎮(zhèn)上有對外鄉(xiāng)夫婦，有

一手烤羊肉串的好手藝，雇了5名員工，經(jīng)營羊肉串?dāng)?。剛到?zhèn)上時，

由于生意火爆，常常違規(guī)占道經(jīng)營。派出所、城管執(zhí)法隊員和社區(qū)志

愿者開始做勸導(dǎo)工作的時候，夫妻二人很不理解。執(zhí)法人員耐心指導(dǎo),

動之以情，曉之以理，并耐心地幫他們經(jīng)營出點子，所在社區(qū)還幫助

解決了