拆除工程施工安全

安全管理文書拆除工程施工安全日期：單位：第1頁共15頁拆除工程施工安全摘要：這些年以來，拆房事故的傷亡率隨著拆遷量的增加呈逐年上升的趨勢，形勢十分嚴峻。筆者經(jīng)過房屋拆除工作的現(xiàn)狀的研究，深層次的挖掘了事故的成因，針對性的提出預防房屋拆除工程事故的具體對策。關(guān)鍵詞：房屋拆除；安全；事故；成因；對策1引言建筑安全，不但包括在建房屋的安全管理，也包括房屋拆除過程的安全管理。一些地區(qū)在房屋拆除工程中曾出現(xiàn)過事故，因此房屋拆除安全管理，也是建筑安全領(lǐng)域普遍關(guān)注的問題。房屋拆除是一項勞動力密集型、技術(shù)要求高、風險大的工作，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。隨著城市建設(shè)、拆遷改造房屋工程日漸增多，被拆除房屋也將越發(fā)復雜，拆除條件也趨于苛刻，房屋拆除與新建工程相比，更具危險性和復雜性。為了保證人民生命和財產(chǎn)安全，房屋拆除必須嚴格遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。2安全目標2.1無重大人身傷亡事故發(fā)生2.2無重大交通責任事故發(fā)生2.3無火災事故發(fā)生2.4職工重傷率0.03%以下，輕傷率3%以下2.4文明施工，做好施工現(xiàn)場環(huán)境保護、勞動保護和安全生產(chǎn)，確保施工安全。3近三年房屋拆除安全事故情況分析

3.1無資質(zhì)企業(yè)或個人承攬的房屋拆除事故多。無資質(zhì)的企業(yè)或個人承攬的房屋拆除事故起數(shù)占事故總起數(shù)的60%，而有拆除資質(zhì)的僅占40%。3.2無房屋拆除方案的拆除工程發(fā)生的事故多。無拆除方案發(fā)生的事故起數(shù)占事故總起數(shù)的67%,而有拆除方案的占33%。3.3四層及四層以下房屋拆除發(fā)生的事故多。四層及四層以下房屋拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的73%，而四層以上房屋占27%。3.4農(nóng)村建筑隊拆除的房屋事故多。農(nóng)村建筑隊承擔的拆除工程"事故起數(shù)占事故總數(shù)的64%，而城鎮(zhèn)建筑企業(yè)占37%。3.5磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除事故多。磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的60%，而鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)房屋分別占30%和10%。3.6墻體坍塌導致的事故多。墻體坍塌事故起數(shù)占事故總數(shù)的46%，而由于鋼筋混凝土板、梁、基礎(chǔ)坍塌引起的事故分別占30%、14%和10%。3.7發(fā)生在城市的拆除事故多。近幾年所有房屋拆除重大事故都發(fā)生在城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拆除事故，沒有一起記錄在案。3.8公共建筑拆除事故多。公共建筑（主要是商場，辦公樓等）拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的55%，住宅和工業(yè)建筑分別為30%和15%。3.9農(nóng)民工傷亡多。據(jù)統(tǒng)計，拆除事故農(nóng)民工傷亡占80%以上”諸多事故的受害者幾乎都是農(nóng)民工。4房屋拆除安全事故原因分析事故的發(fā)生，是事故的偶然與必然因素聚集并相互影響、相互作用的結(jié)果。導致事故的直接原因主要是人（業(yè)主、管理者和作業(yè)人員等）

的不安全意識、情緒和行為，物（機具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等）的不安全狀態(tài)（環(huán)境、氣候、季節(jié)、地質(zhì)條件等）的不安全因素。因此，預防事故的關(guān)鍵在于認識事故發(fā)生的規(guī)律，識別、發(fā)現(xiàn)、消除導致事故的必然因素盡可能地遏制和減少偶然因素，使事故發(fā)生的概率降至最小。從事故案例看，房屋拆除安全事故或由于無資質(zhì)企業(yè)和個人承包拆除工程，或由于拆除程序、拆除作業(yè)不規(guī)范，或由于缺少有效的安全監(jiān)管，或缺少安全防護措施所致。以下從這幾個方面分析導致房屋拆除安全事故的原因：4.1無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程由于企業(yè)沒有相應(yīng)的資質(zhì)，管理及作業(yè)人員不懂房屋拆除技術(shù)及程序、不懂安全技術(shù)及管理，而是憑主觀直覺拆除，導致事故發(fā)生。（1）違法發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包（2）業(yè)主自行組織拆除，管理混亂（3）以料抵工、以料抵款，冒險拆除4.2違反拆除程序，導致事故遵循拆除程序，是房屋拆除安全及順利實施的保證。在拆除前，建設(shè)單位應(yīng)提供被拆除建筑的詳細圖紙和相關(guān)資料，這包括原施工過程中的設(shè)計變更及使用過程中的改建、擴建等全部資料。施工單位應(yīng)對作業(yè)區(qū)進行實地勘察、評估拆除過程中對相鄰環(huán)境可能造成的影響，并選擇最安全的拆除方法。4.2.1先拆除承重結(jié)構(gòu)，導致坍塌房屋和房屋構(gòu)件拆除前，應(yīng)了解被拆除部分的支承位置。拆除過程中，應(yīng)確保支承位置的穩(wěn)定，確保支承位置的原有的承載力，房屋拆除的原則應(yīng)是按建筑物建設(shè)時相反的順序進行，應(yīng)先拆高處、再拆低處、

先拆除非承重構(gòu)件、后拆除承重構(gòu)件。湖北省武漢市某大廈在拆除樓頂懸挑結(jié)構(gòu)前，現(xiàn)場負責人沒有交待清楚拆除程序，作業(yè)人員不知道哪些是結(jié)構(gòu)支承部位、哪些是非支承部位，錯誤地將與柱子整澆在一起的鋼筋混凝土懸挑梁拆除，使與懸挑梁整澆的外檐板失去支承，從60m高空向外傾倒、砸壞外腳手架后墜落，造成裙房門廳支模人員4人死亡、5人受傷。4.2.2采取錯誤的拆除方法多層磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除，應(yīng)自上而下逐層拆除，不得數(shù)層同時交叉拆除；應(yīng)逐件拆除結(jié)構(gòu)構(gòu)件，先板、梁，后墻、柱；除平房外，一般不得采用推（拉）倒拆除的方法。遇特殊情況必須采用推倒方法時，應(yīng)遵守：a、砍砌墻根的深度不得超過墻厚的三分之一。墻厚小于兩塊半磚的時候，不允許進行掏掘。b、為了防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。c、建筑物推倒前，應(yīng)發(fā)出信號，待所有人員退至建筑物高度二倍以外時，方可推倒。四川省內(nèi)江市某樓房拆除工程中，采用手拉葫蘆及鋼絲繩拉七層的大梁，大梁連同墻體將七層樓板砸斷后，又砸斷六層樓板，從而將各層樓板連續(xù)砸塌，6人當場死亡，1人受傷。甘肅省永昌縣某工程隊在某拆除工程中盲目蠻干，當拆除至三層西墻體時，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然垮塌，導致3人死亡，2人受傷。4.3不遵守爆破規(guī)定，擅自更改方案爆破拆除房屋必須嚴格遵守爆破施工規(guī)定。湖南省郴州市某改造工程，用爆破法拆除一棟四層磚混住宅樓時，爆破隊現(xiàn)場負責人為減少爆破裝藥量，不按爆破方案實施，擅自更改方案，組織工人用大錘將樓房

底部承重墻每隔0.5~0.8m鑿開若干孔洞，承重墻面積減至原有的1/4左右，造成底層墻體承載力嚴重不足，樓房整體坍塌，造成4人死亡3人受傷。4.4缺少有效的防范措施，導致事故4.4.1沒有考慮氣候影響被拆房屋的安全，受氣候影響較大，應(yīng)準確判斷氣候?qū)Σ鸪蟹课莸牟焕绊懀袑嵓訌姲踩婪洞胧?。湖南省長沙市某四層磚混住宅樓拆除時，違反基本的拆除程序，把所有橫墻拆完，僅留下一堵孤立的縱墻，并未采取任何支撐和安全措施，形成致命的安全隱患。由于待拆的墻體過于細長，穩(wěn)定性差，恰遇暴風雨天氣，導致墻體坍塌。倒塌的墻體又砸倒相鄰的一堵墻，造成了13人死亡，7人重傷，10人輕傷。4.4.2對待拆的構(gòu)件未采取加固措施貴州省遵義市某商場在拆除過程中違章，政府拆遷處發(fā)現(xiàn)后，責令停止作業(yè)#但撤離的拆除施工方對已鑿開的樓板未采取任何加固和安全措施，導致三層樓板坍塌，造成2人死亡，21人受傷。4.4.3盲目追求拆除進度有的業(yè)主盲目追求拆除進度，完全不考慮人及自然因素的影響和制約，迫使施工方冒險作業(yè)，形成安全隱患，給事故發(fā)生提供了主觀條件。4.5沒報建設(shè)行政主管部門備案發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未報建設(shè)行政主管部門備案，使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查，給事故形成提供了客觀條件。4.6沒有實行招、投標制度發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行招、投標制度，或假招、投標，或走過場，致使無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程，埋下事故種子。4.7沒有實行拆除工程監(jiān)理

發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行“旁站式”監(jiān)理，致使拆除施工方在沒有拆除方案和安全防護措施的情況下自行組織拆除?，F(xiàn)場管理混亂，違章指揮，違章作業(yè)，致使事故發(fā)生。4.8作業(yè)人員大多未經(jīng)過安全教育和技術(shù)培訓5安全技術(shù)措施5.1人工拆除1、當采用手動工具進行人工拆除建筑時，施工程序應(yīng)從上至下，分層拆除，作業(yè)人員應(yīng)在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作，被拆除的構(gòu)件應(yīng)由安全的放置場所。2、拆除施工應(yīng)分段進行，不得垂直交叉作業(yè)。作業(yè)面的孔洞應(yīng)封閉。3、人工拆除建筑墻體時，不得采用掏掘或推倒的方法。樓板上嚴禁多人聚集或堆放材料。4、拆除建筑的欄桿、樓梯、樓板等構(gòu)件，應(yīng)與建筑結(jié)構(gòu)整體拆除進度相配合，不得先行拆除。建筑的承重梁、柱，應(yīng)在其所承載的全部構(gòu)件拆除后，再進行拆除。5、拆除橫梁時，應(yīng)確保其下落有效控制時，方可切斷兩端的鋼筋，逐端緩慢放下。6、拆除柱子時，應(yīng)沿柱子底部剔鑿出鋼筋、使用手動倒鏈定向牽引，保留牽引方向正面的鋼筋。7、拆除管道及容器時，必須查清殘留物的種類、化學性質(zhì)，采取相應(yīng)措施后，方可進行拆除施工。8、樓層內(nèi)的施工垃圾，應(yīng)采用封閉的垃圾袋運下，不得向下拋擲。5.2機械拆除

1、當采用機械拆除建筑時，應(yīng)從上至下，逐層、逐段進行；應(yīng)先拆除非承重結(jié)構(gòu)，再拆除承重結(jié)構(gòu)。對只進行部分拆除的建筑，必須先將保留部分加固，再進行分離拆除。2、施工中必須由專人負責監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并應(yīng)做好記錄。當發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢時，必須停止作業(yè)，采用有效措施，消除隱患。3、機械拆除時，嚴禁超載作業(yè)或任意擴大使用范圍，供機械設(shè)備使用的場地必須保證足夠的承載力。作業(yè)中不得同時回轉(zhuǎn)、行走。機械不得帶故障運轉(zhuǎn)。4、當進行高處拆除工作時，對較大尺寸的構(gòu)件或沉重的材料，必須采用起重機具及時吊下。拆卸下來的各種材料應(yīng)及時清理，分類堆放在制定場所，嚴禁向下拋擲。5、拆除框架結(jié)構(gòu)建筑，必須按樓板、次梁、主梁、柱子的順序進行施工。6、鋼屋架拆除應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）先拆除屋面的附屬設(shè)施及掛件、護欄。（2）按照施工組織設(shè)計選定的機械設(shè)備及吊裝方案進行施工。不得超負荷作業(yè)。（3）采用雙機抬吊作業(yè)時，每臺起重機載荷不得超過允許載荷的80%，且應(yīng)對第一吊進行試吊作業(yè)，作業(yè)過程中必須保持兩臺起重機同步作業(yè)。（4）拆除吊裝作業(yè)的起重機司機，必須嚴格按照執(zhí)行操作規(guī)程。信號指揮人員必須按照國家標準《起重吊運指揮信號》GB5082的規(guī)定作業(yè)。

拆除鋼屋架時，必須采用繩索將其拴牢，待起重機平穩(wěn)后，方可進行氣焊切割作業(yè)。吊運過程中，應(yīng)采用輔助繩索控制被告吊物處于正常狀態(tài)。7、作業(yè)人員使用機具時，嚴禁超負荷使用或帶故障運行機制。5.3爆破拆除1、爆破拆除工程設(shè)計必須報經(jīng)荊州市公安局審核，做出安全評估批準后方可實施。2、必須持有《爆炸物品使用許可證》，承擔相應(yīng)等級或低于企業(yè)級別的爆破拆除工程。爆破拆除設(shè)計人員應(yīng)具有承擔爆破拆除作業(yè)范圍和相應(yīng)級別的爆破工作技術(shù)人員作業(yè)證。從事爆破拆除施工的作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。3、爆破拆除所采用的爆破器材，必須向公安部門申請《爆破物品購買證》，到指定的供應(yīng)點購買。嚴禁贈送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣爆破器材。4、運輸爆破器材時，必須向公安部門申請領(lǐng)取《爆破物品運輸證》。應(yīng)按照規(guī)定路線運輸，并應(yīng)派專人押送。5、爆破器材臨時保管地點，必須經(jīng)公安部門批準。嚴禁同室保管與爆破器材無關(guān)的物品。6、爆破拆除的預拆除施工應(yīng)確保建筑安全和穩(wěn)定。預拆除施工科采用機械和人工方法拆除非承重的墻體或不影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的構(gòu)件。7、對構(gòu)筑物采用定向爆破拆除工程時，爆破拆除設(shè)計應(yīng)控制建筑倒塌時的觸地振動。必要時應(yīng)在倒塌范圍鋪設(shè)緩沖材料或開挖防震溝。8、為保護臨近建筑和設(shè)施的安全，爆破振動強度應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《爆破安全規(guī)程》GB6722的有關(guān)規(guī)定。建筑基礎(chǔ)爆破拆除時，應(yīng)限制一次同時爆破的用藥量。

9、建筑爆破拆除施工時，應(yīng)對爆破部位進行覆蓋和遮擋保護，覆蓋材料和遮擋設(shè)施應(yīng)牢固可靠。10、爆破拆除應(yīng)采用電力起爆網(wǎng)路和非電導爆管起爆網(wǎng)路。必須采用爆破專用儀表檢查起爆網(wǎng)路電阻和起爆電源功率，并應(yīng)滿足設(shè)計要求；非電導爆管應(yīng)采用復式交叉封閉網(wǎng)路。爆破拆除工程不得采用導爆網(wǎng)路或?qū)Щ鹚髌鸨椒ā?1、爆破拆除工程的實施應(yīng)成立爆破指揮部，并應(yīng)按設(shè)計確定的安全距離設(shè)置警戒。12、爆破拆除工程的實施必須按照現(xiàn)行國家標準《爆破安全規(guī)程》GB6722的規(guī)定執(zhí)行。6房屋拆遷安全管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：是國務(wù)院“四建四業(yè)”（四建即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、震后恢復重建，四業(yè)即建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、名勝風景業(yè)）職能的履行者。涉及房屋拆遷相關(guān)業(yè)務(wù)的職責有以下幾方面：應(yīng)編制城市（縣城）總體規(guī)劃或者詳細規(guī)劃，并按法定程序完成報批，使房屋拆除在規(guī)劃層面上具有法律依據(jù)；建立城建檔案資料，對房屋竣工檔案備案資料進行收集、歸檔；對拆除單位應(yīng)依法履行報監(jiān)備案手續(xù)；審查拆除企業(yè)資質(zhì)，保障拆除企業(yè)有資格從事建、構(gòu)筑物拆除活動；對拆遷許可證的申領(lǐng)手續(xù)嚴格把關(guān)，嚴禁拆除企業(yè)非法拆除建、構(gòu)筑物。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政城市監(jiān)察機構(gòu)要配合城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門對拆遷占道、渣土清運嚴格監(jiān)管。因為一方面拆除渣土污染城市，另外，在渣土處理場，對拾撿鋼筋等廢舊物人員會造成人身傷害，第三，如果拆除現(xiàn)場的輔助安全設(shè)施缺乏本質(zhì)安全，會對行人、車輛造成人身傷亡。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政招投標管理機構(gòu)對拆除項目招、投標單位報送資質(zhì)、投標資料進行審查，如果存在違法串標、邀標、分包、轉(zhuǎn)包，將會導致拆除工程項目一開始就是一個違法工程項目；拆除項目監(jiān)理機構(gòu)全面履行業(yè)主拆除監(jiān)理職能。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門作為拆除建、構(gòu)筑物的政府監(jiān)管主體單位，要依法行政，充分履職，對拆除工程項目安全，要擔當義不容辭的責任。技術(shù)監(jiān)督部門：負責特種設(shè)備監(jiān)管及操作人員持證上崗管理。各級政府經(jīng)濟綜合管理部門：對企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)許可證、合格證、使用說明書等資料許可監(jiān)管，如監(jiān)管脫節(jié)會導致非標準產(chǎn)品流入市場、進入工地，給建筑安全生產(chǎn)帶來隱患或者損失。因此，對于拆除器材、設(shè)備從企業(yè)生產(chǎn)的源頭來進行監(jiān)管控制非常必要。拆除施工企業(yè)：是房屋拆遷施工安全管理的責任主體。要提高拆除施工企業(yè)風險意識，充分履行安全第一責任人的職責。監(jiān)理企業(yè)：項目部人員要足額配到位，充分為業(yè)主履職，避免監(jiān)理企業(yè)低價競爭。拆除施工及監(jiān)理企業(yè)均要嚴格持證上崗。所以，要按當前國家有關(guān)法律法規(guī)要求，加強拆除施工、監(jiān)理企業(yè)自律、個人執(zhí)業(yè)、持證上崗。設(shè)計部門：要充分掌握建、構(gòu)筑物相關(guān)資料，按照國家有關(guān)規(guī)范標準，嚴格遵守職業(yè)道德，編制有針對性和可操作性拆除方案。各商業(yè)保險公司，要加強服務(wù)意識，充分吃透政策、熟悉建筑行業(yè)特點，配合建筑行政主管部門做好建設(shè)工程施工人員團體意外傷害保險等險種，以降低拆除工程生產(chǎn)安全風險。7結(jié)語筆者認為，做好房屋拆遷工作，應(yīng)當做好以下方面的工作：

嚴格執(zhí)法，加強管理。嚴格依法行政，依法許可、依法處罰、依法強制、依法賠償、依法救濟、依法復議等。各相關(guān)部門通力合作，加強監(jiān)管，信息共享。拆除企業(yè)要對安全生產(chǎn)負總責，狠抓項目部；項目部也要責任到班組、到人，分層管理分級負責，落實各項安全生產(chǎn)管理責任。實行從實施項目到直接責任單位，再到直接責任人員捆綁管理。要實施“一崗雙責”考核，簽訂責任書（狀）。編制各項拆除方案，堅持班前會、技術(shù)交底，重要拆除部位，堅持技術(shù)論證，堅持“政府抓監(jiān)管、專家查隱患、企業(yè)抓整改、個人做落實”并接受社會監(jiān)督，所有拆除機械要通過建設(shè)行政主管部門備案并“無病”上崗，杜絕三無產(chǎn)品進場，并建立專人逐日檢查記錄制度。制定并組織演練應(yīng)急演練。嚴格單位、個人資格準入。嚴格資質(zhì)管理、個人持證上崗管理，堅持各類許可手續(xù)齊全。個人入場一定要通過三級教育，特殊工種一定要持證上崗，并和項目部簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。工人要熟練掌握房屋拆除技術(shù)技能，自覺接受公司三級教育，技術(shù)交底，參加重要拆除部位論證會、班前會，不違章違規(guī)作業(yè)，堅決抵制違章違規(guī)指揮作業(yè)，合理諫言獻策。拆除操作中，不傷害別人，不被別人傷害，不傷害自己。若遇發(fā)生安全事故，除按制度及時上報外，切實保護現(xiàn)場，迅速救人，減少人財物損失，并盡量避免次生災害發(fā)生。筆者設(shè)想，從低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，利用仿生學原理、新材料、新技術(shù)等，在房屋設(shè)計建造之初，就從結(jié)構(gòu)上和滿足居住的前瞻性理念等考慮，能夠?qū)⒎课菰谖?chuàng)情況下整體移到某地，繼續(xù)發(fā)揮其使用功能，盡量避免破壞性拆除。政府引導房屋拆除機具的研究推廣，加強施工人員的安全教育，制定拆除計劃，編制事故應(yīng)急預案。

修改和完善現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，嚴格依法行政，堅持職能法律賦予的原則，政府要從拆除建構(gòu)筑物安全生產(chǎn)的具體事務(wù)中退出來，發(fā)揮政府“看得見的手”的監(jiān)管和服務(wù)的作用，建立企業(yè)發(fā)財，我高興，企業(yè)倒霉，我表示同情的意識，充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，調(diào)動企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責任人的主體作用。政府要依法授權(quán)、適度授權(quán)，發(fā)揮政府對房屋拆除宏觀決策的監(jiān)管作用