內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時(shí)期（2023年～2023年）是呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市（以下簡(jiǎn)稱呼包鄂）站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)新型工業(yè)化，建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)行好呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出的“三個(gè)率先”目的，帶動(dòng)全區(qū)又快又好發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境呼包鄂三市位于我區(qū)中部，土地面積13.17萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總面積的11%，轄26個(gè)旗縣區(qū)、107個(gè)建制鎮(zhèn)。2023年末常住人口650.5萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.3%。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全區(qū)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的先行示范作用，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最具發(fā)展活力的區(qū)域。2023年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)成2051.4億元，占全區(qū)的比重為51.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9:47.9:46.2；人均生產(chǎn)總值達(dá)成31850元，比全區(qū)平均水平高出近1倍；財(cái)政總收入達(dá)成277.4億元，占全區(qū)的比重為51.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)成1423.7億元，占全區(qū)的比重為53.6%；城鄉(xiāng)化率為62%，比全區(qū)平均水平高出近15個(gè)百分點(diǎn)。

呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有十分有利的發(fā)展條件。一是自然資源富集。煤炭保有儲(chǔ)量1256.5億噸，占全區(qū)的56%；天然氣已探明保有儲(chǔ)量7000億立方米；稀土儲(chǔ)量逾億噸，占世界的50%；黃河橫貫整個(gè)區(qū)域，過(guò)境里程830公里，區(qū)域內(nèi)黃河水的配給水量為58.6億立方米。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。呼包鄂是溝通華北、東北和西北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐，距首都北京不到500公里，距天津出?？趦H有600公里，毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)，是連接京津冀和歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)向北開放的前沿。三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2023年，能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完畢增長(zhǎng)值630億元，占全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)值的比重為76%，所有工業(yè)增長(zhǎng)值占全區(qū)的比重達(dá)成60%。四是科技人才集中。普通高等院校占全區(qū)的65%，國(guó)有研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)占全區(qū)的60%，科技活動(dòng)人員占全區(qū)的75%。五是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。“十五”期間三市外商直接投資額累計(jì)達(dá)成22.1億美元,占全區(qū)的比重為87.8%。2023年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金445億元，占全區(qū)的比重為40.6%，外貿(mào)出口總額達(dá)成13.7億美元，比2023年增長(zhǎng)2.8倍，年均增長(zhǎng)30.5%，高于全區(qū)平均增速15.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升。呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

但同時(shí)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的制約因素和問(wèn)題，重要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，可用財(cái)力有限；區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，內(nèi)在聯(lián)系不緊密，大范圍、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)配置資源的格局尚未形成；產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象趨于明顯，整體競(jìng)爭(zhēng)力局限性；中心城市的輻射帶動(dòng)作用小，城鄉(xiāng)差距較大，城市建設(shè)和管理水平需進(jìn)一步提高；區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新機(jī)制尚未建立；生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的壓力仍然較大。這些問(wèn)題必須引起高度重視，并在實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中不斷加以解決。

二、發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期，呼包鄂區(qū)域面臨著良好的發(fā)展環(huán)境。一是我國(guó)進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，為呼包鄂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，全面提高在國(guó)內(nèi)的區(qū)域分工地位帶來(lái)機(jī)遇。二是京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展和中部地區(qū)的崛起，為呼包鄂參與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的契機(jī)。三是西部大開發(fā)進(jìn)入新的階段，為呼包鄂進(jìn)一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哺育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)明了有利的政策環(huán)境。四是隨著與國(guó)內(nèi)外在各個(gè)領(lǐng)域的合作層次和規(guī)模的逐步提高，為呼包鄂在互利共贏的基礎(chǔ)上，在更寬領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是自治區(qū)提出鼓勵(lì)西部?jī)?yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確了呼包鄂的發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)良好的自然資源、科技人才和組合優(yōu)勢(shì)在新的歷史起點(diǎn)上得到進(jìn)一步放大。第二章

指導(dǎo)思想和發(fā)展目的一、指導(dǎo)思想

按照自治區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，構(gòu)建區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)布局基地化、產(chǎn)業(yè)集群化、城鄉(xiāng)組團(tuán)化，合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同解決區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題，全力打造呼包鄂城市群，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速高效發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

二、基本原則

（一）推動(dòng)區(qū)域一體化。按照三市城市功能定位的規(guī)定，走區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、錯(cuò)位和特色發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)、市場(chǎng)互融互通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生態(tài)環(huán)境共促共保。發(fā)揮呼包鄂區(qū)域的核心帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)烏蘭察布市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟等周邊地區(qū)的輻射，形成“泛呼包鄂經(jīng)濟(jì)合作圈”。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)化健康發(fā)展，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)和農(nóng)牧民富裕。

（三）提高創(chuàng)新能力。充足發(fā)揮呼包鄂科技教育優(yōu)勢(shì)，建立和完善以公司為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推動(dòng)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以技術(shù)跨越帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越。

（四）堅(jiān)持可連續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會(huì)的規(guī)定，著力減少資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高資源和環(huán)境的可承載能力。

三、戰(zhàn)略定位

進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化配置，形成發(fā)展合力，取得“六個(gè)突破”，建成全國(guó)重要的“四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”，不斷提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)分工地位，在全區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

——六個(gè)突破。在構(gòu)筑特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約和綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)一體化、體制機(jī)制創(chuàng)新六個(gè)方面取得更大突破。

——四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。建成以煤、電、天然氣和煤化工為主的能源化工產(chǎn)業(yè)基地；以鋼鐵、鋁和運(yùn)送機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)電裝備等為主的冶金及裝備制造業(yè)基地；以乳業(yè)和羊絨制品、肉業(yè)為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地；以稀土、制藥及發(fā)酵、電子信息業(yè)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)次區(qū)域中心。

——三個(gè)率先。在全區(qū)率先全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

四、重要目的

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工地位不斷提高。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，達(dá)成4700億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的比重達(dá)成2%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)成66000元以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，達(dá)成700億元?；拘纬珊舭醭鞘腥海瑓^(qū)域城鄉(xiāng)化率達(dá)成70%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。大型產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的配套條件更加完善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平大幅度提高，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)成2%。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化增值水平進(jìn)一步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的比達(dá)成2:1。第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)成47%，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工更趨合理，逐步形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，共享水平明顯提高。加快體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、配套齊全、保障有力的市政、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集約高效、便捷通暢的綜合交通運(yùn)送體系。

資源綜合運(yùn)用水平大幅度提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗減少30%，單位工業(yè)增長(zhǎng)值用水量減少25%，工業(yè)固體廢物綜合運(yùn)用率提高到60%，空氣質(zhì)量達(dá)成國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)年平均大于300天，重要污染物排放總量減少10%。重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力顯著提高，森林覆蓋率達(dá)成20%以上。

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，社會(huì)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%，達(dá)成24000元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，達(dá)成8200元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系更加完善。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

改革開放取得新進(jìn)展，自主增長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)。建立區(qū)域一體化發(fā)展的新機(jī)制，逐步消除制約區(qū)域合作的各種體制性障礙，形成統(tǒng)一的資源、資金、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)成50%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)成60億美元，引進(jìn)區(qū)外國(guó)內(nèi)資金達(dá)成1500億元以上。第三章

產(chǎn)業(yè)集群與布局按照區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸加工，引進(jìn)哺育非資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展配套型中小公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向黃河沿線、資源聚集地和交通干線的工業(yè)園區(qū)集中布局。

一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)

實(shí)行大產(chǎn)業(yè)、大集群、大基地戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)延伸，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、互相關(guān)聯(lián)密切、區(qū)域特色鮮明的能源化工、冶金裝備制造、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和稀土、制藥、電子信息高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

（一）能源化工產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，加快發(fā)展煤化工、天然氣化工、鹽堿化工等下游產(chǎn)業(yè)，形成以能源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，以煤化工為龍頭，以天然氣化工和鹽堿化工為補(bǔ)充的全國(guó)重要的能源和化工基地。

煤炭重點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)格爾煤田、東勝萬(wàn)利煤田兩個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地，調(diào)整改造重組中小煤礦，組建大型煤炭公司集團(tuán)，依法關(guān)閉不具有安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦，原煤產(chǎn)量達(dá)成2.5億噸，井工礦單井規(guī)模年產(chǎn)達(dá)成120萬(wàn)噸以上、露天礦單井規(guī)模年產(chǎn)達(dá)成300萬(wàn)噸以上。提高煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工能力，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)成60%以上。發(fā)展煤炭氣化和液化等潔凈煤技術(shù)，加快煤炭綜采、機(jī)采技術(shù)應(yīng)用，煤炭洗選比重達(dá)成60%，回采率達(dá)成70%以上。

電力以煤電熱聯(lián)營(yíng)和西電東送電源點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展大型坑口、路口電廠，建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦機(jī)組及以上大型空冷火力發(fā)電項(xiàng)目，在沿黃河區(qū)域和煤炭富集區(qū)建設(shè)托克托、準(zhǔn)格爾、達(dá)拉特電站群，成為亞洲最大的火電群。建設(shè)一批為大型公司、工業(yè)園區(qū)配套的動(dòng)力車間、自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能及垃圾發(fā)電、煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目，推動(dòng)循環(huán)流化床燃燒等潔凈煤發(fā)電示范工程。重點(diǎn)建設(shè)達(dá)茂旗巴音風(fēng)場(chǎng)120萬(wàn)千瓦風(fēng)電、毛烏素沙漠太陽(yáng)能長(zhǎng)廊、棋盤井雙興30萬(wàn)千瓦煤矸石等新能源及發(fā)電項(xiàng)目。電力總裝機(jī)容量達(dá)成2500萬(wàn)千瓦。加快電網(wǎng)建設(shè)，開辟至京津唐第二通道、準(zhǔn)格爾至河北南網(wǎng)交流送電等500千伏外送電通道，積極拓展電力市場(chǎng)。

煤化工依托神華煤制油、中海油聚甲醛等大項(xiàng)目，加快建設(shè)烏蘭木倫、大路新區(qū)等特色煤化工工業(yè)區(qū)。注重煤的潔凈、高效運(yùn)用，以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工產(chǎn)品為主，重點(diǎn)發(fā)展煤制柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料和煤制甲醇、二甲醚等替代燃料，以及芳香烴類等煤化工系列深加工產(chǎn)品，構(gòu)建煤炭—能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。形成500萬(wàn)噸煤制油、600萬(wàn)噸煤制甲醇和600萬(wàn)噸煤焦化的生產(chǎn)能力。發(fā)展以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等新型煤化工項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)副產(chǎn)煤氣、合成尾氣、煤氣化及燃燒灰渣等廢物和余能的運(yùn)用。

天然氣及化工以蘇里格、烏審和大牛地氣田為基礎(chǔ)，加快天然氣開發(fā)，天然氣產(chǎn)量達(dá)成120億立方米。提高輸氣能力，建設(shè)長(zhǎng)慶—蒙西、長(zhǎng)慶—烏?！R河天然氣輸氣管道工程。以博源聯(lián)合化工、鄂爾多斯聯(lián)合化工、天野化工等為依托，加快合成氨、甲醇和乙炔等天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展以合成氨為原料的尿素和氨等深加工產(chǎn)品；以甲醇為原料的甲醛、醋酸和聚丙烯等產(chǎn)品；以乙炔為原料的醋酸乙烯和聚乙烯醇等產(chǎn)品。

鹽堿化工依托伊化、億利、三聯(lián)化工等公司集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展煤電—電石—氯堿—聚氯乙烯聯(lián)合生產(chǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展金屬鈉、氯丁橡膠、甲烷氯化物和高效無(wú)污染漂白、消毒劑等產(chǎn)品。充足運(yùn)用稀土優(yōu)勢(shì)和納米技術(shù)，加強(qiáng)涂料工業(yè)、染料工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及現(xiàn)有產(chǎn)品的深加工。根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展經(jīng)表面解決、高純、多種晶型的納米級(jí)無(wú)機(jī)鹽及金屬非金屬氧化物產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高的精細(xì)化工。

（二）冶金裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)冶金制造業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，搞好分工協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鋁、鎂、裝備制造，配套發(fā)展模具、機(jī)床附件和零部件生產(chǎn)及維修保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以包頭為重點(diǎn)的國(guó)家重要的冶金及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

鋼鐵工業(yè)加快建設(shè)以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為核心的河西工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)包鋼300萬(wàn)噸汽車板和100萬(wàn)噸不銹鋼、華業(yè)特鋼100萬(wàn)噸不銹鋼、蒙豐200萬(wàn)噸特種無(wú)縫鋼等項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)產(chǎn)品科技含量，提高附加值，鋼產(chǎn)能達(dá)成1500萬(wàn)噸。加強(qiáng)達(dá)茂旗、烏拉特中旗等周邊地區(qū)的原料供應(yīng)基地建設(shè)，形成以包鋼、華業(yè)特鋼為主體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，建成我國(guó)中西部重要的鋼鐵工業(yè)基地。以鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、廢水、廢渣為原料，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)運(yùn)用。

鋁業(yè)建設(shè)完善包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)、東方希望工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。按照鋁電一體化，鼓勵(lì)現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)公司在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上提高加工深度，發(fā)展鋁冶煉—精鋁、合金鋁—鋁輪轂、化成箔、鋁型材等鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)包鋁集團(tuán)普基精鋁、300萬(wàn)只汽車輪轂、浙江東磁7000噸化成箔、大唐高鋁粉煤灰制取鋁硅系列合金等項(xiàng)目。形成以包鋁集團(tuán)和東方希望鋁業(yè)為主體的鋁產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)最大的電解鋁及鋁合金、鋁制品生產(chǎn)基地。

裝備制造以一機(jī)、北方重工等優(yōu)勢(shì)公司為重點(diǎn)，抓好載重汽車、大馬力推土機(jī)、鐵路車輛、液壓挖掘機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，以整機(jī)帶動(dòng)零部件、元器件協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一機(jī)集團(tuán)1.5萬(wàn)輛重型汽車和1.5萬(wàn)輛大客車、北方重工集團(tuán)新增1150臺(tái)礦用車、一汽億陽(yáng)公司10000輛專用汽車等項(xiàng)目。適應(yīng)電力和重化工業(yè)快速發(fā)展的需要，研發(fā)和生產(chǎn)大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)、冶金礦山、機(jī)電和石油化工等電力裝備和重化工裝備。努力形成以包頭為基地的全國(guó)較大規(guī)模的運(yùn)送機(jī)械、工程機(jī)械和風(fēng)能電力設(shè)備生產(chǎn)基地。鞏固和擴(kuò)大數(shù)控卡盤、油缸、汽缸等具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)床附件和機(jī)電產(chǎn)品規(guī)模，建成以呼和浩特市為中心的特色電動(dòng)機(jī)械制造業(yè)基地。積極發(fā)展與運(yùn)送機(jī)械、工程機(jī)械和機(jī)電、電力設(shè)備等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)和維修服務(wù)。

（三）農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢(shì)，提高精深加工水平，依托龍頭公司，做大做強(qiáng)以乳業(yè)和羊絨、肉業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。

乳品產(chǎn)業(yè)依托盛樂(lè)、金川等工業(yè)區(qū)，加速資源向優(yōu)勢(shì)公司集中。大力發(fā)展保鮮乳、超高溫滅菌乳、酸乳和冰淇淋等產(chǎn)品，積極發(fā)展附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的天然綠色保健液態(tài)乳系列和發(fā)酵乳制品，以及替代進(jìn)口的中高檔嬰兒保健強(qiáng)化乳粉。以適宜奶牛生長(zhǎng)地帶為重點(diǎn)區(qū)域，加大奶牛飼養(yǎng)基地建設(shè)力度，推廣奶牛新品種，加快飼養(yǎng)方式向規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，提高奶牛飼養(yǎng)和品種水平。力爭(zhēng)伊利、蒙牛進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)，建成以呼和浩特為基地的全國(guó)最大規(guī)模的乳業(yè)生產(chǎn)加工中心。

羊絨產(chǎn)業(yè)依托鄂爾多斯、鹿王、兆君等龍頭公司，創(chuàng)建國(guó)際品牌，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。以鄂爾多斯西部草原及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。積極采用高新技術(shù)改善紡織、染整工藝，提高羊絨服裝的設(shè)計(jì)水平，發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨面料、羊絨衫、羊絨系列服裝等高精羊絨制品和絨毛、絨絲等混紡產(chǎn)品。力爭(zhēng)建成世界級(jí)羊絨科研、生產(chǎn)加工中心。

肉類加工業(yè)依托小肥羊、小尾羊等龍頭公司，數(shù)量與質(zhì)量并舉，整合資源，大力推廣低溫排酸及冷凍保鮮技術(shù)，發(fā)展附加值高、市場(chǎng)需求大的肉類制品生產(chǎn)。形成特色鮮明、相對(duì)集中、規(guī)模飼養(yǎng)的肉業(yè)生產(chǎn)格局，建成以包頭為中心的肉業(yè)生產(chǎn)加工基地。

（四）稀土等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)等為依托，形成以稀土研發(fā)生產(chǎn)、制藥及發(fā)酵、電子信息產(chǎn)品制造為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

稀土產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加大對(duì)稀土資源、生產(chǎn)、人力資源整合力度，加快稀土產(chǎn)品的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高稀土產(chǎn)業(yè)的整體層次和水平。穩(wěn)定發(fā)展上、中游產(chǎn)品，大力發(fā)展下游產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品，圍繞稀土原料—新材料—元器件—終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。積極推動(dòng)稀土材料在冶金、化工、建材、IT等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)在鋼、鋁、機(jī)械、電子信息產(chǎn)品等應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)突破，形成以包頭為基地的世界稀土研發(fā)、生產(chǎn)和出口中心。

制藥及發(fā)酵產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生物高技術(shù)成果，哺育壯大微生物制劑、中蒙藥、生物飼料和獸藥，以及沙生藥材食品產(chǎn)業(yè)鏈。以大唐、石家莊制藥、華蒙金河、雙奇等藥業(yè)集團(tuán)為依托，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)石家莊制藥集團(tuán)第二條萬(wàn)噸青霉素生產(chǎn)線，擴(kuò)大華蒙金河飼用金霉素生產(chǎn)規(guī)模。以伊泰、鄂絨、億利等公司為龍頭，發(fā)展沙生藥材種植加工業(yè)。力爭(zhēng)建成我國(guó)北方地區(qū)重要的生化制藥及發(fā)酵基地。

電子信息產(chǎn)品制造業(yè)依托呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以整機(jī)制造業(yè)為突破口，以TCL、銀安科技、臺(tái)灣合謙、漢鼎光電、華資和晨鹿電子等現(xiàn)有骨干公司為第一梯隊(duì)，加快規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。主攻高清楚度彩電、移動(dòng)通訊設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)、稅控收款機(jī)、汽車電子、光電產(chǎn)品、教育機(jī)器人、光盤驅(qū)動(dòng)器以及配套元器件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石英晶體諧振器、發(fā)光二級(jí)管、高能電池等電子元器件產(chǎn)品，構(gòu)建完整的電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈。

二、產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特性、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力，按照“兩軸—多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，突出點(diǎn)、軸結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)沿黃河和交通干線兩條軸線的工業(yè)園區(qū)和資源富集地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）沿黃河發(fā)展軸。西起鄂托克旗棋盤井，向北經(jīng)烏海市穿過(guò)庫(kù)布齊沙漠折向東，到達(dá)拉特旗、土默特右旗，止于準(zhǔn)格爾旗和托克托縣、清水河縣。堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、分區(qū)低密度發(fā)展的原則，發(fā)展以煤炭、電力、天然氣和煤化工等為主的能源化工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)完善提高蒙西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、樹林召經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)和準(zhǔn)格爾大路新區(qū)等園區(qū)的功能。

（二）沿呼包交通干線發(fā)展軸。以呼包高速公路和鐵路主干線為依托，以綜合交通運(yùn)送通道為引導(dǎo)，發(fā)展以鋼鐵、鋁和運(yùn)送機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)電裝備等為主的冶金及裝備制造業(yè)；以乳業(yè)和羊絨制品等為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)；以稀土、制藥及發(fā)酵、電子信息業(yè)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)提高呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭河西工業(yè)區(qū)、包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范區(qū)、包頭九原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色園區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)富興羊絨工業(yè)園區(qū)等。

（三）資源富集地。承接周邊相鄰地區(qū)及兩條發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)，以伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣、武川縣等資源富集地為重點(diǎn)，發(fā)展天然氣、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)烏蘭木倫、蘇里格、白云鄂博、武川等工業(yè)園區(qū)。依托呼和浩特口岸和滿都拉口岸優(yōu)勢(shì)，提高與俄蒙經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和資源合作水平，大力發(fā)展達(dá)茂旗口岸經(jīng)濟(jì)，建成通往蒙古、俄羅斯乃至東歐的經(jīng)濟(jì)走廊和對(duì)外貿(mào)易窗口。

第四章

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善城市功能，發(fā)揮城市特色，強(qiáng)化城市管理，加快社區(qū)建設(shè)，做大呼包鄂城市群，增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的輻射作用，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鄉(xiāng)集中、就業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)集中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。

一、發(fā)展中心城區(qū)

加快呼包鄂三大中心城區(qū)建設(shè)步伐。圍繞主體功能定位，以城市道路、供水、供電、供氣、垃圾污水解決等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城市群發(fā)展為主體形態(tài)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，提高城市品位，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高城市綜合承載力，將中心城區(qū)建成服務(wù)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的宜居城市。

呼和浩特中心城區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代化首府城市為目的，以調(diào)整優(yōu)化和提高為主，重點(diǎn)加快中心城區(qū)擴(kuò)容和環(huán)境整治、交通疏理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科研中心功能，大力發(fā)展以金融保險(xiǎn)、文化旅游和現(xiàn)代物流為主體的第三產(chǎn)業(yè)，提高城市職能中心品質(zhì)。積極擴(kuò)展城市發(fā)展空間，加快新區(qū)建設(shè)和城中村、舊城區(qū)改造，重點(diǎn)建設(shè)繞城高速公路等城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)面積達(dá)成200平方公里，城區(qū)人口達(dá)成200萬(wàn)人左右。加快引進(jìn)公司總部、職能總部或地區(qū)總部、加工基地鏈條，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。按照公司總部對(duì)于城市區(qū)位及服務(wù)配套需求，合理規(guī)劃布局總部聚集區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)CBD、金融街、科技園區(qū)三大總部聚集區(qū)，完善休閑、娛樂(lè)、生活等配套功能，不斷提高呼和浩特總部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力，將呼和浩特的人才、技術(shù)等資源輻射到周邊地區(qū)。

包頭中心城區(qū)以建成我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目的，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，避免高密度連片開發(fā)。積極引導(dǎo)以冶金、現(xiàn)代制造業(yè)和稀土研發(fā)生產(chǎn)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)向該地區(qū)集聚。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和分工細(xì)化的規(guī)定，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)配套、運(yùn)送物流、生產(chǎn)資料流通等產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)。在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)周邊衛(wèi)星城，積極推動(dòng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程，城區(qū)人口達(dá)成200萬(wàn)人。

鄂爾多斯中心城區(qū)圍繞建成全國(guó)重要的能源重化工基地為目的，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)“四位一體”原則，拓展以東勝、康巴什、阿騰席熱為主體的中心城區(qū)空間。加強(qiáng)城市供水、供熱、供電、供氣、公交改造等市政公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。城區(qū)人口達(dá)成60萬(wàn)人以上。以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、發(fā)展大旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源運(yùn)用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、化工、絨紡等工業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。

二、哺育中小城鄉(xiāng)

承接中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)，積極建設(shè)一批中小型城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鄉(xiāng)，形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局。

著力發(fā)展旗縣所在地及有條件的中心鎮(zhèn)，選擇區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝谙鄬?duì)密集的建制鎮(zhèn)撤縣（旗）設(shè)市，形成衛(wèi)星城市。城鄉(xiāng)密集區(qū)和中心城區(qū)周邊地區(qū)的小城鄉(xiāng)，要納入所屬區(qū)域城鄉(xiāng)體系的總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上密切與主城區(qū)的協(xié)同關(guān)系，以組團(tuán)式布局形態(tài)，加強(qiáng)與中心城區(qū)的合理功能分工，發(fā)展一批為中心城區(qū)服務(wù)、具有特定功能的衛(wèi)星城鄉(xiāng)，以及重要交通通道沿線城鄉(xiāng)和各類特色小鎮(zhèn)。形成中心城區(qū)帶動(dòng)中小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)、小城鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的格局。土默特左旗、土默特右旗、和林格爾縣等城郊主導(dǎo)型城鄉(xiāng)，積極融入呼、包中心城區(qū)圈，加快旗縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接和配套。托克托雙河、棋盤井、樹林召、大路新區(qū)、薛家灣、烏蘭木倫等沿河沿邊重點(diǎn)城鄉(xiāng)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高為大型工業(yè)項(xiàng)目提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能，建成黃河沿線中小城市帶。

三、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的規(guī)定，大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向城市、小城鄉(xiāng)和中心村集中。

推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托伊利、蒙牛、鄂絨、億利等龍頭公司，加強(qiáng)沿黃河乳業(yè)、鄂爾多斯西部草原山羊絨、陰山北麓馬玲薯、土默川平原小麥、城郊蔬菜、鄂爾多斯甘草等特色基地建設(shè)。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)致富工程，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)、綠色蔬菜業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)稅、金融、用地、科技和人才支持力度，突出抓好一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗強(qiáng)縣，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民致富增收。來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達(dá)成50%以上。

建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村牧區(qū)道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)“六通”工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，行政村自來(lái)水普及率達(dá)成90%以上，達(dá)成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車、能上網(wǎng)，村村有公共活動(dòng)場(chǎng)合和垃圾解決場(chǎng)合。重點(diǎn)支持農(nóng)牧民改建1平方米廁所，改造廚房和太陽(yáng)能暖圈、棚圈30平方米~50平方米，普及戶用沼氣池達(dá)成8立方米，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。逐步改造農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍和衛(wèi)生所。

搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快小康村、示范村和整治村建設(shè)工程。通過(guò)對(duì)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模，積極推動(dòng)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn)。加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和生態(tài)移民步伐，有序整合生存及發(fā)展條件惡劣的自然村向行政村集中、向城鄉(xiāng)集中，逐步實(shí)現(xiàn)“村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非”。根據(jù)生態(tài)和環(huán)境承載能力，劃定無(wú)人居住區(qū)。整治環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌，努力建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、體現(xiàn)特色、布局合理的新農(nóng)村新牧區(qū)。

發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育。合理配置教育資源，提高教育公平性，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、職業(yè)教育和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)城市學(xué)校與農(nóng)村牧區(qū)教育對(duì)口幫扶，推動(dòng)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教學(xué)研討和信息交流等活動(dòng)。實(shí)行青少年基礎(chǔ)教育、青壯年農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)等工程，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和科學(xué)種田養(yǎng)畜的能力，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力。農(nóng)村牧區(qū)全面普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)成2023以上。

健全農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院和旗縣中醫(yī)院的建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。支持農(nóng)村牧區(qū)重大疾病防止控制、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生體系和疫情防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，吸引醫(yī)科大學(xué)的畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)。建立經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的城市衛(wèi)生支農(nóng)制度，實(shí)行國(guó)家“城市萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織動(dòng)員城市大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，采用“一幫一”的形式對(duì)口支援旗縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進(jìn)一步貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療。在全區(qū)率先基本普及新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生和重大傳染病防治、基本醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，農(nóng)牧民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。

拓寬農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋范圍。研究建立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度的途徑和模式，重點(diǎn)實(shí)行老年農(nóng)牧民社會(huì)保障工程，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。農(nóng)村牧區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)成100%。完善社會(huì)救助、扶貧幫困機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制。

哺育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋三市、連接社區(qū)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)成本，提高全社會(huì)勞動(dòng)力資源的配置效率，加快農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。設(shè)立就業(yè)促進(jìn)基金，對(duì)城市就業(yè)困難群體和農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)援助。積極推動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧民到城鄉(xiāng)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法打擊拖欠或克扣職工和農(nóng)民工工資的行為。

第五章

區(qū)域市場(chǎng)一體化

適應(yīng)新型工業(yè)化加速推動(dòng)的規(guī)定，發(fā)展以金融、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，滿足群眾生活質(zhì)量提高的規(guī)定，發(fā)展以旅游會(huì)展為主的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科教和人才資源的合作與交流，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的互融互通。

一、現(xiàn)代商貿(mào)物流

整合和優(yōu)化商貿(mào)流通、交通運(yùn)送、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，哺育現(xiàn)代商貿(mào)物流主體，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒?。

加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流樞紐城市、物流園區(qū)與交通主干線規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨區(qū)域物流中心和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托航空港及公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善物流基地服務(wù)功能，構(gòu)筑以現(xiàn)代交通運(yùn)送體系為主的物流運(yùn)送，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息，以規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，發(fā)展完善制造業(yè)物流、城市配送物流和口岸物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快呼和浩特、包頭兩大物流基地的建設(shè)。呼和浩特物流基地重點(diǎn)建設(shè)白塔綜合物流園區(qū)、金山鐵通貨運(yùn)物流園區(qū)，建成集航空、鐵路、公路運(yùn)送為一體、多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)物流中心。包頭物流基地重點(diǎn)建設(shè)包頭北方物流園區(qū)、鋼鐵稀土物流園區(qū)，建成聯(lián)通華北和西北的鋼材及有色金屬交易和物流中心。

加快現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，形成以大型購(gòu)物中心為骨干，以超市、專賣店、便民店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)為主體的銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮中心城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批現(xiàn)代化專業(yè)特色市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特北方藥都，包頭鋼材、汽車交易市場(chǎng)。呼和浩特建成全國(guó)的綠色食品和醫(yī)藥保健品營(yíng)銷中心，包頭建成西北地區(qū)最大的鋼鐵、有色金屬、建材和機(jī)械產(chǎn)品的營(yíng)銷中心，鄂爾多斯建成全國(guó)重要的煤炭、化工產(chǎn)品營(yíng)銷中心。

二、金融市場(chǎng)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步拓展金融市場(chǎng)空間，完善金融組織體系，建立多層次資本市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域金融中心。

完善銀行性金融組織。鞏固國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的主體地位，吸引中信實(shí)業(yè)、上海浦東發(fā)展、民生、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)在呼和浩特設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，形成金融一條街和首府金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快華夏銀行、交通銀行在區(qū)域內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)的步伐，覆蓋呼包鄂全境。發(fā)展壯大地方性商業(yè)銀行，組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行。推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。積極發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)，滿足中小公司、低收入群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的需求。

哺育非銀行性金融組織。發(fā)展壯大證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的金融支持，設(shè)立能源、化工、稀土等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持大型公司集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)公司上市融資或發(fā)行公司債券。開發(fā)滿足公司和消費(fèi)者多種需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極支持保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

推動(dòng)區(qū)域內(nèi)金融合作。建立金融信息共享合作機(jī)制，以信貸登記征詢系統(tǒng)為依托，建立統(tǒng)一的公司資信評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或互相認(rèn)定體系，互相提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前公司的異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信貸歷史等原始信息，加速信貸投入決策，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中金融運(yùn)作的效率。以完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立呼包鄂區(qū)域性票據(jù)互換中心，實(shí)現(xiàn)支票跨省區(qū)全國(guó)通用，推動(dòng)銀行卡等非鈔票支付工具發(fā)展。通過(guò)信貸項(xiàng)目交流、銀團(tuán)貸款、社團(tuán)貸款，促進(jìn)跨區(qū)域融資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)貨幣信貸協(xié)調(diào)引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合。

三、旅游和會(huì)展業(yè)

以建立無(wú)障礙旅游區(qū)為目的，引進(jìn)和哺育有實(shí)力的旅游公司，整合旅游資源，形成區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)開放、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，建設(shè)成為中國(guó)北方地區(qū)最具特色和吸引力的草原風(fēng)情、沙漠娛樂(lè)、民族文化、古跡探訪和都市休閑的旅游目的地。

打造跨區(qū)域精品旅游線路。以呼包鄂三市所形成的旅游環(huán)線為核心區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特—和林格爾縣—清水河縣—準(zhǔn)格爾旗—東勝區(qū)—達(dá)拉特旗—包頭—呼和浩特；包頭—固陽(yáng)縣—達(dá)茂旗—武川縣—呼和浩特—包頭；鄂爾多斯—伊金霍洛旗—烏審旗—鄂托克旗—杭錦旗—鄂爾多斯三條核心旅游環(huán)線。優(yōu)先發(fā)展成吉思汗陵旅游區(qū)、黃河大峽谷旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)、哈達(dá)門生態(tài)休閑度假旅游區(qū)和哈素海敕勒川文化旅游區(qū)，以及五當(dāng)召、美岱召、梅力更宗教文化旅游區(qū)和薩拉烏素、阿爾寨石窟等景區(qū)。

適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公眾休閑需求，積極建設(shè)山地、草原生態(tài)型，環(huán)都市區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)型和都市娛樂(lè)型等休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。開發(fā)包鋼、新希望鋁業(yè)、神東煤海、伊利和蒙牛等為主的工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。策劃組織大漠探險(xiǎn)、黃河漂流、沙雕藝術(shù)等富有創(chuàng)意和參與性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。哺育發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)旅游、節(jié)假旅游等。完善水、電、路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批吃住行游購(gòu)?qiáng)逝涮?、?biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)接待設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)香格里拉大酒店、錦江國(guó)際飯店。

大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。依托自治區(qū)醫(yī)藥、乳品、羊絨制品、畜牧產(chǎn)品、化工、煤炭、稀土等優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，積極哺育會(huì)展品牌，重點(diǎn)搞好國(guó)際草原文化節(jié)、國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、昭君文化節(jié)、鄂爾多斯成吉思汗文化節(jié)、藥交會(huì)、民族商品交易會(huì)等大型項(xiàng)目。逐步把呼和浩特建成國(guó)際性會(huì)展城市，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古國(guó)際會(huì)展中心。

四、科技人才

以構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)為目的，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域科技整體實(shí)力和技術(shù)層次。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸取再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破。建成世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的羊絨、乳品、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合區(qū)域資源特點(diǎn)的新材料、再生能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特性的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的大中型公司成立研發(fā)中心，圍繞煤炭、電力、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展高厚煤層開采、化工新產(chǎn)品開發(fā)、新材料技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，努力獲取更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。完善以公司為主體，高等院校和公益類科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，建立成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地為載體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金，提高研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重，力爭(zhēng)達(dá)成5%。積極新建10個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)中心、50個(gè)自治區(qū)級(jí)技術(shù)開發(fā)中心、20個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立大型科研設(shè)備、科技資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源的共建共享機(jī)制。

建設(shè)人才隊(duì)伍。抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才，形成人才流入?yún)^(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才集散地。依托高等院校，重點(diǎn)培養(yǎng)冶金、化工、機(jī)械裝備、電子信息、稀土、制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域的研發(fā)人才和專業(yè)技術(shù)骨干。推動(dòng)高水平大學(xué)的建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)。高技能人才，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)以中級(jí)工為基礎(chǔ)，高級(jí)工為骨干，技師和高級(jí)技師為帶頭人的隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好呼和浩特高職園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展包頭裝備制造、鄂爾多斯重化工職業(yè)教育培訓(xùn)基地。農(nóng)村實(shí)用人才，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)、推廣方面的技術(shù)人才。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，選擇重點(diǎn)公司，建立人才智力引進(jìn)示范基地。建設(shè)高層次人才聚集的平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特和包頭兩個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。營(yíng)造開放、寬松的社會(huì)氛圍，運(yùn)用大項(xiàng)目、大公司集聚人才、培養(yǎng)人才，貫徹分派制度，積極鼓勵(lì)管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分派，形成各類人才留得住、用得好的良好環(huán)境。整合三市人才交流中心和人事檔案信息中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人事信息檔案共享。加強(qiáng)人才信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。積極采用專項(xiàng)聘用、雙職聘用、人才租賃、人員借用等方式，促進(jìn)人才共享。

第六章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打破行政區(qū)域和部門界線，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為目的，加快綜合交通運(yùn)送、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

一、綜合交通網(wǎng)絡(luò)

（一）加快“兩縱”綜合運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)際南北運(yùn)送通道。以210國(guó)道和包頭—西安雙線電氣化鐵路為縱軸，形成區(qū)域縱向客貨運(yùn)送通道。加強(qiáng)區(qū)域口岸通道建設(shè)，實(shí)行滿都拉、甘其毛道和策克等口岸公路工程，形成以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主連通蒙古的公路通道。重點(diǎn)建設(shè)白云鄂博—滿都拉口岸、甘其毛道口岸—包蘭線等鐵路網(wǎng)絡(luò)，暢通歐亞陸路通道，提高物資外運(yùn)和境外資源、商品向內(nèi)陸轉(zhuǎn)口能力。

（二）完善“四橫”東西綜合運(yùn)送通道建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的輻射及京津的協(xié)作。以110國(guó)道和京蘭鐵路為橫軸，加快京包、包蘭鐵路全線電氣化改造，提高京包、包蘭等干線鐵路提速擴(kuò)能步伐，形成1億噸的綜合運(yùn)送主通道。貫通110國(guó)道為主的高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)呼包鄂區(qū)域5小時(shí)通達(dá)京津冀和向西北地區(qū)的通達(dá)能力。以烏?！獤|勝、東勝—準(zhǔn)格爾、準(zhǔn)格爾—大同線等鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快新建和擴(kuò)能改造步伐，形成5000萬(wàn)噸的資源運(yùn)送通道。以準(zhǔn)格爾—朔州和國(guó)家準(zhǔn)備實(shí)行的煤炭第三運(yùn)送通道為重點(diǎn)，形成區(qū)域煤炭專用通道。

（三）加快建設(shè)呼包鄂城際環(huán)形骨干通道。以高速公路為骨架，建設(shè)呼和浩特—東勝、包頭東興—樹林召、呼和浩特繞城高速公路，形成以國(guó)道110、210為主的呼包鄂城際環(huán)行高速公路網(wǎng)，建成呼包鄂城際兩小時(shí)交通圈。改造完善以呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路、準(zhǔn)東鐵路二期和京包鐵路組成的呼包鄂三市間環(huán)形城際運(yùn)送軌道，積極發(fā)展環(huán)呼包鄂三市的高速鐵路建設(shè)。

（四）提高與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的航運(yùn)能力。合理布局區(qū)域干支線機(jī)場(chǎng)，穩(wěn)步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加快呼和浩特樞紐機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，建成地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)，完畢機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，飛行區(qū)等級(jí)達(dá)成４E級(jí)，成為首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主備降場(chǎng)。完畢包頭干線機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，飛行區(qū)等級(jí)達(dá)成４D級(jí)并具有一定干線機(jī)場(chǎng)功能，成為地區(qū)性干線機(jī)場(chǎng)。開工建設(shè)鄂爾多斯支線機(jī)場(chǎng)，形成以呼和浩特機(jī)場(chǎng)為核心，包頭、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)為輔助的現(xiàn)代化航空客貨運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)。逐步開通呼和浩特機(jī)場(chǎng)至全國(guó)各大樞紐機(jī)場(chǎng)以及各地干線機(jī)場(chǎng)航線，開辟更多的國(guó)際航線。合理選擇支線機(jī)型，增長(zhǎng)支線航線及航班，促進(jìn)支線航空的快速發(fā)展。

（五）調(diào)整整合綜合交通樞紐功能。根據(jù)三市功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化、整合區(qū)域交通樞紐功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通樞紐的合理分工。呼和浩特強(qiáng)化公路和航運(yùn)中心的地位，積極拓展客運(yùn)功能。提高商品批發(fā)和集散的物流樞紐功能，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭強(qiáng)化公路和鐵路樞紐功能，形成物流集散樞紐；鄂爾多斯強(qiáng)化煤炭公路和鐵路運(yùn)送的交易和集散功能，發(fā)展成為“西煤東運(yùn)”的能源集散基地。

二、信息基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享。

加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互連網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合。實(shí)行統(tǒng)一的電信區(qū)號(hào)，實(shí)現(xiàn)電信區(qū)號(hào)資源共享，電話普及率達(dá)成80部/100人。廣播電視人口綜合覆蓋率均達(dá)成100%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)30%以上。

建立呼包鄂合作信息網(wǎng)站，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域政務(wù)辦公、政府在線服務(wù)、城市管理與公共服務(wù)等功能，力爭(zhēng)呼包鄂地區(qū)90%的政府服務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域內(nèi)信息資源互換共享平臺(tái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)站，提高行業(yè)、公司、市場(chǎng)等一批專業(yè)網(wǎng)站的功能。

建設(shè)現(xiàn)代化城市管理與公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)完善區(qū)域內(nèi)的綜合防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立城市交通、水、電、氣、熱、通信等生命線運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)。大力發(fā)展電子社區(qū)工程，積極推動(dòng)城市公用事業(yè)、高等級(jí)公路等收費(fèi)一卡通和社?？ㄒ豢ǘ嘤?。

三、水利基礎(chǔ)設(shè)施

科學(xué)規(guī)劃、做好區(qū)域內(nèi)地表水與地下水、黃河水和非常規(guī)水的聯(lián)合調(diào)度，多種水資源統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，兼顧城市與農(nóng)村牧區(qū)用水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置，著力解決結(jié)構(gòu)性、工程性及資源性缺水問(wèn)題。

加快建設(shè)美岱、紅吉等城鄉(xiāng)供水和水源地保護(hù)工程，嚴(yán)格管理地下水的開發(fā)運(yùn)用，優(yōu)先滿足生活用水。推動(dòng)區(qū)域沿黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特大黑河、麻地壕，包頭民族團(tuán)結(jié)（土右旗）、鐙口揚(yáng)水，鄂爾多斯黃河南岸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、河湖環(huán)境和生態(tài)用水。統(tǒng)一規(guī)劃沿黃河電廠群及化工、冶金等工業(yè)用水，實(shí)行大規(guī)模水權(quán)置換，提高區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和基地建設(shè)的供水能力。做好城市與大江河的防洪建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)行呼和浩特、包頭城市防洪，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及黃河干堤等工程。搞好人工影響天氣、雨水集蓄運(yùn)用工程。第七章

可連續(xù)發(fā)展堅(jiān)持加快發(fā)展與促進(jìn)可連續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，推動(dòng)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合運(yùn)用效率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的可連續(xù)運(yùn)用，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會(huì)。

一、資源節(jié)約

節(jié)約用水。提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，制定統(tǒng)一的水資源開發(fā)運(yùn)用制度，優(yōu)化配置城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的用水。中心城市要制定節(jié)水政策，健全用水累進(jìn)加價(jià)制度，率先推動(dòng)分質(zhì)供水，減少人均生活用水量。各類園區(qū)要引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的污水解決技術(shù)，全面推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢水循環(huán)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。農(nóng)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，普及節(jié)水灌溉技術(shù)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水反復(fù)運(yùn)用率達(dá)成60%以上，中水回用率達(dá)成50%，其中，冶金、化工、電力等行業(yè)的工業(yè)用水反復(fù)運(yùn)用率和中水回用率均要達(dá)成90%以上。農(nóng)牧業(yè)灌溉有效運(yùn)用率達(dá)成50%。

集約運(yùn)用土地。統(tǒng)籌區(qū)域中心城市、小城鄉(xiāng)、園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)土地運(yùn)用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，強(qiáng)化土地資源的集約化與可連續(xù)運(yùn)用。限制新增建設(shè)占用耕地的速度與規(guī)模，整合小型、分散的用地類型，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。大力開展土地整理、鹽堿地改良，適度開墾宜農(nóng)荒地并納入耕地保護(hù)范圍。創(chuàng)新土地收儲(chǔ)機(jī)制，盤活存量工礦建設(shè)用地，綜合運(yùn)用協(xié)議儲(chǔ)備、收購(gòu)儲(chǔ)備等多種形式，積極推動(dòng)建設(shè)用地的招、拍、掛和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。

合理運(yùn)用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。加大對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品質(zhì)的勘查，摸清礦產(chǎn)資源基本情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要礦種、成礦（帶）和危機(jī)礦山的勘查，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障和供應(yīng)能力。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強(qiáng)化開采管理，完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)配置機(jī)制、礦業(yè)權(quán)有償使用機(jī)制，全面貫徹礦業(yè)權(quán)有償使用制度，非煤礦山回采率達(dá)成80%以上。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，淘汰落后生產(chǎn)方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合開發(fā)運(yùn)用水平，資源回采率達(dá)成國(guó)家規(guī)定的70%以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)成90%以上。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再運(yùn)用、資源化的原則，加快實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)計(jì)劃，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物運(yùn)用和社會(huì)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)提高資源的綜合運(yùn)用和循環(huán)運(yùn)用水平，率先形成有助于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。積極哺育清潔型生產(chǎn)公司，引導(dǎo)公司提高能源、資源運(yùn)用率，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放減量化和再運(yùn)用。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廢棄物運(yùn)用。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)能源、設(shè)施的集成和共享，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)的低成本、高效率。在加快包鋼、包鋁、蒙西三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)托克托工業(yè)園、盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園、稀土高新區(qū)、樹林召經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)行列。

二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

根據(jù)綜合功能區(qū)劃實(shí)行生態(tài)分區(qū)與分級(jí)管理，建成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的呼包鄂生態(tài)安全防護(hù)體系。重點(diǎn)建設(shè)荒漠草原沙漠化控制生態(tài)區(qū)、荒漠草原防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠草原生物多樣性保護(hù)區(qū)、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)田草原水土保持生態(tài)區(qū)等六大生態(tài)功能區(qū)，以及黃河沿岸和公路鐵路沿線，中心城區(qū)和重要城鄉(xiāng)的綠色空間。

鄂爾多斯高原典型草原荒漠化控制生態(tài)區(qū)的治理，要采用造林種草、封禁保護(hù)、生態(tài)移民等措施，保持和增長(zhǎng)林草植被。

陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶、毛烏素沙地和庫(kù)布齊沙地植被防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)的治理，要加大封山育林和飛播造林的力度，大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林和沙生植物，增長(zhǎng)林草覆蓋率。重點(diǎn)實(shí)行毛烏素沙地、庫(kù)布齊沙漠的科學(xué)治理與控制工程，有效控制沙漠遷移和沙漠化土地的擴(kuò)大。

陰山山地森林、灌叢、草甸草原水源涵養(yǎng)區(qū)的治理，要營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，加強(qiáng)山區(qū)綜合治理開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)陰山北麓、呼和浩特南部黃土丘陵區(qū)、大青山南麓等山區(qū)的生態(tài)治理。

陰山北麓、土默特平原和黃河沿岸等農(nóng)田控制生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及準(zhǔn)格爾、清水河—和林—涼城黃土丘陵溝壑農(nóng)田草原水土保持生態(tài)區(qū)的治理，要加強(qiáng)平原綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、防護(hù)用材兼用林和經(jīng)濟(jì)林等。重點(diǎn)抓好大青山前坡沖積扇經(jīng)濟(jì)林帶、土默川平原綠化區(qū)建設(shè)。

西鄂爾多斯荒漠草原和庫(kù)布齊西段沙漠植被生物多樣性保護(hù)生態(tài)區(qū)的治理，要加快建立生物多樣性自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)防護(hù)帶。

堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)黃河中上游地區(qū)水土保持工程，大力營(yíng)造沿鐵路公路干線的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林、護(hù)路林。以人口相對(duì)密集的呼包鄂三市中心區(qū)為主體，輻射周邊城鄉(xiāng)，建設(shè)環(huán)中心城市綠色生態(tài)圈，將城市綠化、全民義務(wù)植樹、部門綠化和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程相結(jié)合，發(fā)展城區(qū)綠島、城邊綠帶、城市園林、城中草原、城郊森林，建設(shè)繞城高速公路綠化隔離帶。

繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家在退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林四期建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程投入的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的建后管護(hù)工作，完善生態(tài)治理的配套措施，加快基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、禁牧舍飼等工程建設(shè)。積極發(fā)展沙、草、林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)濟(jì)林基地和綠色品牌，重點(diǎn)發(fā)展杏仁、沙棘、枸杞、甘草、沙柳、蓯蓉、鎖陽(yáng)、苦豆籽等特色生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。

三、環(huán)境保護(hù)

以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，加強(qiáng)污染控制，嚴(yán)格實(shí)行排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的依法管理。

提高水環(huán)境質(zhì)量。保證呼包鄂區(qū)域內(nèi)飲用水源安全，劃定相對(duì)集中的飲用水源保護(hù)區(qū)，建立統(tǒng)一的飲用水安全預(yù)警制度和水環(huán)境評(píng)價(jià)制度，提高水環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域中心城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)成95%以上。全面貫徹污水排放許可證制度，在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上，建立以中心城市和小城鄉(xiāng)污水解決廠為核心，產(chǎn)業(yè)點(diǎn)源控制系統(tǒng)和城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)為輔助的水污染控制網(wǎng)絡(luò)；在排水體系上，采用分流制，建立以城市污水收集管網(wǎng)和雨水集蓄相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。污染排放總量得到有效控制，所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。污水解決率達(dá)成70%，其中，冶金、化工、電力等行業(yè)的污水解決率要達(dá)成95%以上。

改善區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)消減呼包鄂三市中心城區(qū)、重要礦區(qū)和生態(tài)示范園區(qū)煙氣排放總量，嚴(yán)格控制煤煙污染、汽車尾氣污染，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)成國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)年平均大于300天。實(shí)行工業(yè)廢氣全面達(dá)標(biāo)排放工程，新建