事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

第第頁(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策建議【摘要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在日趨完善。然而由于事業(yè)單位屬于全額撥款或者是差額撥款單位，資金通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以大多數(shù)財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，責(zé)任感不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金的實(shí)際使用超支，從而使重要的工作因?yàn)橘Y金的短缺不能順利進(jìn)行的情況，影響了事業(yè)的單位的健康良性發(fā)展。

本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了具有針對(duì)性的事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的建議，希望能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制工作有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制對(duì)策與建議

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制基本理論

（一）財(cái)務(wù)控制的概念及基本內(nèi)容

財(cái)務(wù)控制是由單位領(lǐng)導(dǎo)層以及員工共同通過(guò)一套監(jiān)督機(jī)制，相互控制，相互監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)度財(cái)務(wù)進(jìn)行有效控制的目標(biāo)，使單位的資金得到有效利用，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的基本內(nèi)容涉及到以下幾個(gè)方面：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度、財(cái)務(wù)檔案管理等。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的意義

第一，可以使財(cái)務(wù)的職能和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的主要職能是要科學(xué)合理的把握好單位的每項(xiàng)資金，使其適應(yīng)事業(yè)單位的性質(zhì)，并努力提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理的水平，從而保證事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展;第二，可以使審計(jì)工作更加順利，如果嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)控制制度，那么錯(cuò)誤與違法行為就不會(huì)輕易的發(fā)生，審計(jì)過(guò)程也會(huì)變得順利。第三，可以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，財(cái)務(wù)控制中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求財(cái)務(wù)人員要盡自己的職責(zé)，各司其責(zé)，各盡其責(zé)，努力勤奮的工作，崗位授權(quán)制要求崗位之間相互監(jiān)督，相互制約，并能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作的漏洞，及時(shí)改錯(cuò)糾正，更能有效杜絕貪污腐敗等違法行為的出現(xiàn)

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制存在的問(wèn)題及原因分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的一部分，單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，要根據(jù)單位的具體情況，結(jié)合其他部門(mén)的意見(jiàn)，每年都要由專(zhuān)業(yè)人員預(yù)算出符合單位需求的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃方案，其方案必須與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，不能隨意進(jìn)行估計(jì)。

財(cái)政預(yù)算對(duì)單位的日常管理工作起到一定的調(diào)控作用，例如，單位今年辦公費(fèi)用需要投入多少，對(duì)單位職工的福利發(fā)放預(yù)定多少等等，單位的財(cái)政預(yù)算對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策起重要作用。然而，在事業(yè)單位中，由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)不足和對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不夠，往往缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。

（二）財(cái)務(wù)控制制度不全

單位的財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，立足于單位的實(shí)際情況來(lái)制定、修改符合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)制度，這決定著單位財(cái)務(wù)控制制度體系是否健全，決定著學(xué)校財(cái)務(wù)控制水平的高低。

當(dāng)前，單位在制定財(cái)務(wù)工作制度時(shí)，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。單位在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，應(yīng)以《財(cái)務(wù)控制辦法》明確對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)約定了財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)的編制框架，然而對(duì)編制的相關(guān)責(zé)任、辦法等沒(méi)有進(jìn)行具體的細(xì)化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和保障、對(duì)預(yù)算的調(diào)整處理等相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有涉及;其他的財(cái)務(wù)制度管理措施也不完善。

（三）缺乏必要財(cái)務(wù)監(jiān)控

目前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)管上還不很到位，沒(méi)有進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督管理，只對(duì)基本經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目支出審批程序等進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)時(shí)的監(jiān)督。有部分財(cái)務(wù)分析也沒(méi)有抓住本質(zhì)，只是根據(jù)預(yù)算的收入來(lái)分析預(yù)算的支出，沒(méi)有考慮全面，影響收支的主要因素等很少進(jìn)行分析，與此同時(shí)，因?yàn)閱挝坏膬?nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠科學(xué)合理，不能對(duì)財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行明確，財(cái)務(wù)核算也不夠，對(duì)實(shí)用的經(jīng)濟(jì)信息不能有效和系統(tǒng)的進(jìn)行提供。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備職業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)雙方面，除此之外，道德也尤為重要，工作能力強(qiáng)的同時(shí)，還有具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。在財(cái)務(wù)管理中，如果財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，不能對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，就有可能給單位帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)危機(jī)。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)自己要求不嚴(yán)格，甚至有的財(cái)務(wù)管理人員將單位資金用于炒股和購(gòu)買(mǎi)其他理財(cái)產(chǎn)品，本想得到豐厚的匯報(bào)，但市場(chǎng)是詭譎云涌、千變化萬(wàn)的，有時(shí)候投資并沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)，當(dāng)單位資產(chǎn)被這些投資所套牢時(shí)，往往給單位帶來(lái)很大的危機(jī)，甚至使單位由于缺乏資金而陷入發(fā)展困境。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平的主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化提高預(yù)算管理意識(shí)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中要做好以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理具體化。單位財(cái)務(wù)精細(xì)化、具體化管理不只是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)范圍，同時(shí)要求各部門(mén)通力協(xié)作，全員參與。對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理制定出一定的規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算，使單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)更加清晰，指標(biāo)趨于科學(xué)實(shí)用等。二是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理和科學(xué)的編制。單位領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到，單位財(cái)務(wù)預(yù)算不單單包括單位預(yù)測(cè)，同時(shí)還是對(duì)單位的各種支出費(fèi)用的有效約束。對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，方法要靈活多樣，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的不同，采用不一樣的編制方式，而不單單是實(shí)行一種方式。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行即預(yù)算的具體實(shí)施。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中主要是記錄好預(yù)算過(guò)程中數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，從而進(jìn)行有效的信息預(yù)算和信息收集反饋。

（二）建立完善財(cái)務(wù)控制制度

在我國(guó)，新頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)開(kāi)始生效實(shí)施了。因此，為了與國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)接軌，事業(yè)單位也要對(duì)原來(lái)的制度作出調(diào)整，修訂涉及變更項(xiàng)目的內(nèi)容。但是，事業(yè)單位的規(guī)章制度也要有一定的連續(xù)性和實(shí)際性，要符合發(fā)展需要，完善和修訂單位制度也不能操之過(guò)急，要在不斷地建設(shè)實(shí)踐中去建立健全、實(shí)踐完善，總的來(lái)講，逐步改進(jìn)提高并日臻完善是最終目的。同時(shí)，妥善管理、監(jiān)督、分配結(jié)余資金。財(cái)務(wù)年度結(jié)束后，單位的年度收支核算有時(shí)會(huì)有一定的結(jié)余，單位的年度結(jié)余大多表現(xiàn)為現(xiàn)金貨幣、其它貨幣資金或者銀行存款等形式。如何妥善管理或進(jìn)行合理分配，也要制定有效的現(xiàn)金、存款等資金、資產(chǎn)分配管理制度，加強(qiáng)資金收付業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任，規(guī)范操作程序，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制

對(duì)財(cái)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督管理、開(kāi)源節(jié)流，才能充分保障單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是要堅(jiān)決落實(shí)票據(jù)管理制度;二是統(tǒng)一核算、管理各項(xiàng)收入預(yù)算;三是實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)投訴制度;四是堅(jiān)決杜絕資金截留挪用、取締小金庫(kù);五是嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分保障各項(xiàng)收入足額安全入賬。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部自我管控

加強(qiáng)內(nèi)部自我管控能力，首先要在思想上提高內(nèi)部會(huì)計(jì)自我管控意識(shí)，特別是決策層的自我管控意識(shí)。建立起“一把手負(fù)責(zé)制”制度下的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制。其次，有效運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照客觀、公平、公正的原則，依法對(duì)財(cái)務(wù)收支、決策預(yù)算執(zhí)行、基建項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)效益等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)單位命脈，財(cái)務(wù)更是一個(gè)單位的核心，所以它具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性。所以財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須具備高尚的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。所以，必須加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，這不但可以也讓財(cái)務(wù)人員提高職業(yè)覺(jué)悟和職業(yè)水平，還可以有效減少學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使財(cái)務(wù)人員在思想上有提高，正確引導(dǎo)他們有正確的人生觀，價(jià)值觀;其次，還要讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪崗鍛煉。通過(guò)輪崗，不僅有效克服了財(cái)務(wù)從業(yè)人員長(zhǎng)期在同一崗位工作的疲倦心里，產(chǎn)生崗位新鮮感和新的工作熱情，還能讓他們?cè)诟鱾€(gè)不同的崗位上得到鍛煉，有效提高業(yè)務(wù)技能和整體業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在日趨完善。然而由于事業(yè)單位屬于全額撥款或者是差額撥款單位，資金通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以大多數(shù)財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，責(zé)任感不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金的實(shí)際使用超支，從而使重要的工作因?yàn)橘Y金的短缺不能順利進(jìn)行的情況，影響了事業(yè)的單位的健康良性發(fā)展。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了具有針對(duì)性的事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的建議，希望能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制工作有所借鑒。

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