農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題研究報(bào)告

-.z農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題研究一、集體土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題1、土地流轉(zhuǎn)分散，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)的主要目的，農(nóng)業(yè)規(guī)?；枰恋剡B片經(jīng)營(yíng)，且土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)也有利于投資主體進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根底設(shè)施、技術(shù)等投入。但調(diào)查顯示，盡管土地流轉(zhuǎn)總面積不少，但流轉(zhuǎn)的集聚程度并不高，單體連片的大面積流轉(zhuǎn)仍相對(duì)較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求。另外，季節(jié)性流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)占了很大一局部。而在短期流轉(zhuǎn)的情況下，由于投資方面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)高，可預(yù)期收益下降，就會(huì)減少對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)性投入，無法推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。同時(shí)，隨著土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的消除，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致局部農(nóng)民的回流等問題使得集中連片流轉(zhuǎn)難度加大。2、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義重大，而且也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。但目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育缺乏，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動(dòng)尋找需要土地的陌生的大戶，而大戶對(duì)土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連成片,也不可能主動(dòng)與每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)展談判，因此，“散戶〞到“大戶〞的土地流轉(zhuǎn)途徑很難有效形成。雖然不少地方建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但由于缺少效勞手段和調(diào)控能力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益刺激機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到適宜的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者的情況同時(shí)存在。加上沒有建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制，同一村從事同一產(chǎn)業(yè)租金價(jià)格也不盡統(tǒng)一，無法真正反映土地的級(jí)差地租和內(nèi)在價(jià)值，也影響了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于投資回報(bào)率以及時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)等原因，愿意投資農(nóng)業(yè)，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量不多。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)面積、資金、技術(shù)、自身文化程度和經(jīng)營(yíng)管理能力等總體水平還比較低，實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)模式主要還是以大戶家庭勞力為主、少量雇工或季節(jié)性雇工的家庭經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行土地、資金、技術(shù)集約化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、合作社、股份合作等模式的還較少。加上除少數(shù)工程外，土地租金增長(zhǎng)的空間并不大，導(dǎo)致土地流出方與流入方在租金利益上持僵持狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)開展。4、農(nóng)村社會(huì)保障薄弱影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)戶持有土地本錢降為零，以前那種為了防止交納土地稅費(fèi)而進(jìn)展流轉(zhuǎn)的情況將逐步減少，農(nóng)戶情愿自己持有土地作為堅(jiān)實(shí)的就業(yè)保障和社會(huì)保障。而短期內(nèi)，城鄉(xiāng)二元體制難以打破，在廣覆蓋、強(qiáng)力度的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)有效建立起來之前，對(duì)農(nóng)戶而言，土地多少還兼有社會(huì)保障的功能。因此,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用(租金)低于農(nóng)戶的預(yù)期，或者擔(dān)憂土地流出后因流入方經(jīng)營(yíng)失敗無法失約，或受傳統(tǒng)觀念影響甚深的農(nóng)戶往往選擇放棄土地流轉(zhuǎn)。而且，隨著科技投入和政府扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)正在提高；加上受金融危機(jī)的影響，非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這也影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)*，隱患多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的大局部為口頭協(xié)議農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，即使簽合同也很不規(guī)*。有的只是農(nóng)戶間的合同，未經(jīng)土地所有者村集體的同意，有的擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，有的權(quán)利義務(wù)不明確，這都是產(chǎn)生土地承包糾紛的緣由。還有一些地方在土地大面積流轉(zhuǎn)中，簡(jiǎn)單依據(jù)多數(shù)人意見進(jìn)展流轉(zhuǎn)，輕視*"年承包期的政策約束，剝奪少數(shù)人的承包權(quán)，損害農(nóng)民的利益，易造成不穩(wěn)定的因素。6、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用不科學(xué)少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)者，缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，為提高近期收益對(duì)耕地不施有機(jī)肥或施含有污染物的有機(jī)肥，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降。更有極少數(shù)承包戶，假借土地流轉(zhuǎn)之名對(duì)土地進(jìn)展非法侵害：一是將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦場(chǎng)開發(fā)，牟取比種田更大的利益，這類承包田多為土崗，開發(fā)后可以復(fù)耕；二是將平整的土地流轉(zhuǎn)給窯場(chǎng)和煤球場(chǎng)開發(fā)，使耕地活土層受到嚴(yán)重侵蝕，形成凹田，土地復(fù)耕困難；三是將耕地流轉(zhuǎn)出去成為建立用地，這種流轉(zhuǎn)被稱作黑色流轉(zhuǎn)，對(duì)保護(hù)耕地存在著較大的危害性。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因土地是農(nóng)民的命根子，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民依靠土地生存，盡管現(xiàn)在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，但農(nóng)村土地仍然是他們最后的生活保障根底，受一些舊傳統(tǒng)思想和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的影響，農(nóng)村土地尚受到較大的制約。1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地具有特殊的生存保障功能，從滿足農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶到承擔(dān)子女教育和養(yǎng)老費(fèi)用，幾乎承擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的所有保障功能。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低，缺乏穩(wěn)定的生活來源和社會(huì)保障，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和本錢加大。外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比例逐年上升，但為數(shù)不少的農(nóng)民仍存在“小富即安〞和怕政策變化的心理。此外，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失，保障水平低、覆蓋面窄、參保門檻高，如農(nóng)村低保制度受條件限制，并未真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保〞。因此，隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、構(gòu)造性調(diào)整，或當(dāng)處于階段性失業(yè)時(shí)，種地會(huì)成為農(nóng)民的首選謀生之計(jì)。根據(jù)抽查統(tǒng)計(jì)，大約有64%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包土地，而其中有79.4%的農(nóng)戶認(rèn)為土地是生活的根本保障，不愿轉(zhuǎn)讓。一是把土地作為今后的退路，有的農(nóng)民已長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，認(rèn)為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉(zhuǎn)后，將來在外呆不下去，生活就沒有了保障；二是大多數(shù)農(nóng)戶存在小農(nóng)意識(shí)，認(rèn)為通過土地可以維持溫飽，小富即安，得過且過，沒有通過土地流轉(zhuǎn)開展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)展勞務(wù)輸出，發(fā)家致富的意識(shí)。2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介效勞組織尚未建立，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和效勞不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)〞的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)視職能也沒有完全落實(shí)到位。3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)的原因是多方面的。一是城鎮(zhèn)化水平較低，工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模都比較小，吸納農(nóng)民就業(yè)能力缺乏，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入的難度進(jìn)一步加大。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限。國(guó)有企業(yè)大量減員分流，下崗失業(yè)職工增多。三是農(nóng)民文化素質(zhì)及技能因素制約，進(jìn)城增收和門路較窄。由于知識(shí)和技能儲(chǔ)藏缺乏，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很難適應(yīng)。四是企業(yè)就業(yè)平均工資水平比較低，缺乏吸引力。4、政府配套效勞跟不上，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)**要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最根本的生活保障來對(duì)待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，特別是局部年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。加之非農(nóng)職業(yè)技術(shù)化要求目前針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)效勞等機(jī)制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營(yíng)土地更高的收益，難度仍然較大5、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，也是土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高的客觀原因。在已有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中除特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地外，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多，缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)地需求相對(duì)缺乏，要推進(jìn)土地的大規(guī)模長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)比較困難。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資量大，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)工程的比較收益高，所以即便是體制障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地，也未必就有大量企業(yè)和種養(yǎng)大戶接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差，更是少有人問津。同時(shí)，耕地撂荒現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)，過低的收益導(dǎo)致一些地區(qū)耕地撂荒面積較大，分布上表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力外出多的地方撂荒多、自然條件差的地方撂荒多、城郊及交通便利的地方撂荒多。6、局部地方政策宣傳不到位一些地方對(duì)?農(nóng)村土地承包法?宣傳不到位，一些農(nóng)戶對(duì)?農(nóng)村土地承包法?的主要精神和規(guī)定了解不多，一些農(nóng)村基層干部對(duì)?農(nóng)村土地承包法?理解不透，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一知半解。少數(shù)農(nóng)村基層干部認(rèn)為，?農(nóng)村土地承包法?規(guī)定了承包方的權(quán)利，對(duì)發(fā)包方的權(quán)利規(guī)定得過于籠統(tǒng)，他們?nèi)狈π麄?農(nóng)村土地承包法?的積極性，認(rèn)為會(huì)影響農(nóng)村工作的開展。因此，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)**良性開展的幾點(diǎn)建議土地問題一直是各地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中面臨的最大難題之一。城市化是中國(guó)開展的必然趨勢(shì)，城市建立用地非常緊*，為有效解決兩者矛盾，應(yīng)加快農(nóng)村宅基地改革，推進(jìn)農(nóng)村住房土地流轉(zhuǎn)。1、因地制宜制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，積極推進(jìn)適度流轉(zhuǎn)各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜制定適合本地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)劃，切實(shí)考慮當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的需要，進(jìn)展充分的可行性論證，按照既要積極推進(jìn)又要有所約束的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)承包地、林地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體非農(nóng)建立用地進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃要與開展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建立相結(jié)合，重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力和農(nóng)民社會(huì)保障等因素，使之符合各地開展需求和規(guī)律。制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，適度放寬流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途*圍，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)所需建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、大棚、溫室等用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；對(duì)流轉(zhuǎn)土地開展大規(guī)模休閑觀光農(nóng)業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行總量控制。2、規(guī)*土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制一是加快建立土地流轉(zhuǎn)效勞組織。建議在每個(gè)市(地)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在縣(市、區(qū))一級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)效勞中心，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)效勞站，承擔(dān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體非農(nóng)建立用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民房產(chǎn)和集體房產(chǎn)買賣、村莊整理和土地整理折地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)供求信息的統(tǒng)籌發(fā)布工作。加快省級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立，及時(shí)公布、登記、變更土地流轉(zhuǎn)信息，以市場(chǎng)化的運(yùn)作模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)*土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)效勞組織要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。制定規(guī)*的土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案。提供規(guī)*格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，原來流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)*的，要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)*有序。建立土地流轉(zhuǎn)檔案。確定流轉(zhuǎn)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，建立檔案。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理工作，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除及合同鑒證等，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，妥善解決和處理因土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛。建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)展登記備案,使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)*具體化。通過土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬的建立，村集體能及時(shí)了解各戶土地的流出、轉(zhuǎn)入情況，從宏觀上協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)*土地流轉(zhuǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，防止土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中出現(xiàn)失誤。三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。加快建立統(tǒng)一規(guī)*的土地使用權(quán)價(jià)格機(jī)制，制定包括土地區(qū)位差異、根底設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格，為土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)；完善土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)視執(zhí)法力度，農(nóng)經(jīng)、國(guó)土等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地農(nóng)業(yè)用途的事件發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的改變土地農(nóng)用性質(zhì)的**行為要依法打擊和制裁；建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)展審核，優(yōu)先考慮懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有資金的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體受讓土地。3、加大扶持力度，著力培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專項(xiàng)資金。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有限土地資源向有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、有更高土地產(chǎn)出率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營(yíng)+農(nóng)民專業(yè)合作社〞的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。二是加快構(gòu)建效勞“三農(nóng)〞的金融平臺(tái)，積極探索信貸支農(nóng)的新方法，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建立，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，并建議財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保額給予一定的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼方法，尤其要對(duì)簽訂10年以上流轉(zhuǎn)合同、開展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民企業(yè)給予持續(xù)的特殊政策傾斜。4、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化并逐步剝離土地的社會(huì)保障職能幾千年來,中國(guó)農(nóng)民一直視土地為命根子,一旦脫離了土地就會(huì)為生活擔(dān)憂,在進(jìn)展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的同時(shí),進(jìn)展社會(huì)保障制度的配套改革。改革城鄉(xiāng)現(xiàn)有的醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步建立覆蓋面廣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和開放式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,使農(nóng)村每個(gè)成員的生活都有一定的保障。弱化并逐步剝離土地的社會(huì)保障職能,促進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。建議對(duì)土地長(zhǎng)期、全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)先保障，鼓勵(lì)其長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。身處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，提前納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，包括解決好其居住轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。其余的則給予“失地人員〞待遇，做好登記，將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員*圍統(tǒng)一管理，頒發(fā)“再就業(yè)優(yōu)惠證〞，憑證享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的稅費(fèi)減免、申請(qǐng)辦理下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策。規(guī)模經(jīng)營(yíng)需雇傭人手的，要優(yōu)先考慮土地長(zhǎng)期、全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，可開展農(nóng)民以土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的試點(diǎn)。加大就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)年齡較大、文化根底較差的留守農(nóng)村勞動(dòng)力，通過短期、單項(xiàng)的實(shí)用技能培訓(xùn)，使他們成為掌握一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能手。對(duì)有文化根底的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，使之成為適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的骨干農(nóng)民；或者鼓勵(lì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化開展的新居民。5、確立新的土地收入模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展提供資金支持現(xiàn)行土地收入模式主要是國(guó)家通過將農(nóng)民集體所有土地征收為國(guó)家所有出讓給建立用地使用人獲得的出讓收益。目前這一收入已經(jīng)成為地方政府財(cái)政的主要收入來源。同時(shí)，由于土地出讓金始終沒納入財(cái)政預(yù)算的“盤子〞，許多地方將此收益作為預(yù)算收入的主要來源，有的地方比例甚至高達(dá)60%以上，遂有“第二財(cái)政〞之稱。在允許集體建立用地直接入市之后，必然帶來土地征收數(shù)量的劇減，同時(shí)，通