美國(guó)新生勞動(dòng)力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進(jìn)政策的啟示

-.z美國(guó)新生勞動(dòng)力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進(jìn)政策的啟示一、美國(guó)新生勞動(dòng)力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進(jìn)政策的歷史沿革〔一〕羅斯福新政時(shí)期的就業(yè)促進(jìn)政策二十世紀(jì)二三十年代，由于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大規(guī)模爆發(fā)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)陷入困局，大批工廠倒閉，大量工人失業(yè)，失業(yè)人數(shù)從1929年的150萬(wàn)人猛增到1933年的1200萬(wàn)人，失業(yè)率高達(dá)25%。1933年3月，羅斯福就任美國(guó)第三十二任總統(tǒng)，面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯福政府運(yùn)用國(guó)家機(jī)器干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)展再分配，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)予以促進(jìn)，并對(duì)一些弊端進(jìn)展改革，史稱“羅斯福新政〞。“新政〞重點(diǎn)對(duì)通貨與信貸、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電力業(yè)進(jìn)展宏觀調(diào)控，同時(shí)，制定和實(shí)施社會(huì)保障措施。在解決失業(yè)問(wèn)題上，羅斯福政府采取的措施主要有直接救濟(jì)失業(yè)者、以工代賑、建立社會(huì)保障制度。1933年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)?聯(lián)邦緊急救濟(jì)法?，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州，800萬(wàn)個(gè)家庭領(lǐng)到救濟(jì)款物。1934年又把單純的救濟(jì)改為“以工代賑〞，給失業(yè)人員提供從事公共事業(yè)的時(shí)機(jī)。新政期間，全美設(shè)有名目繁多的工賑機(jī)構(gòu)，比方公共工程署、民用工程署、工程興辦署、全國(guó)青年總署等，這些機(jī)構(gòu)組織失業(yè)人員從事植樹(shù)護(hù)林、道路建筑、校舍醫(yī)院建立等工作。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費(fèi)用、救濟(jì)費(fèi)用達(dá)180億美元，藉此修筑了1000座飛機(jī)場(chǎng)、12000多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、800多座校舍和醫(yī)院，雇傭勞動(dòng)力2300多萬(wàn)人，解決了大批失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。從1935年開(kāi)場(chǎng)的第二期“新政〞，著重通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法案、全國(guó)勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案來(lái)穩(wěn)固新政成果。社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)者“從搖籃到墳?zāi)龚暤恼麄€(gè)一生，其中的失業(yè)保險(xiǎn)，50%的保險(xiǎn)費(fèi)由在職工人和雇主支付〔各交付相當(dāng)于工人工資的1%〕，另50%的保險(xiǎn)費(fèi)則由聯(lián)邦政府支付。〔二〕二戰(zhàn)后到二十一世紀(jì)初的就業(yè)促進(jìn)政策1．二戰(zhàn)后到二十世紀(jì)七十年代。針對(duì)就業(yè)的需求，美國(guó)公布了一系列促進(jìn)就業(yè)的法案。比方，以提供直接就業(yè)時(shí)機(jī)為目標(biāo)的?就業(yè)法案?〔1964年〕、?1971年緊急就業(yè)法?；以提供培訓(xùn)時(shí)機(jī)、提高失業(yè)人口就業(yè)能力為目標(biāo)的?人力開(kāi)展和培訓(xùn)法案?〔肯尼迪總統(tǒng)1962年簽署〕、?經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)法?〔約翰遜總統(tǒng)1964年簽署〕、?就業(yè)和人力培訓(xùn)結(jié)合法?〔尼克松總統(tǒng)1973年簽署〕、?擴(kuò)大工作培訓(xùn)和公共效勞就業(yè)方案?〔卡特總統(tǒng)1978年簽署〕；以救濟(jì)失業(yè)人員為目標(biāo)的?1973年康復(fù)法?、?1974年緊急失業(yè)補(bǔ)償法?〔1973年國(guó)會(huì)公布〕。2．二十世紀(jì)八十年代。以提高失業(yè)人員能力為目標(biāo)的?職業(yè)培訓(xùn)合作法?〔1982年里根總統(tǒng)簽署〕和以強(qiáng)化教育為目標(biāo)的?帕金斯職業(yè)教育法?〔1984年公布〕、?無(wú)家可歸者援助法案?〔1987年公布〕、?強(qiáng)化美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力教育、培訓(xùn)法?〔1988年制定〕相繼公布。這個(gè)時(shí)期，美國(guó)處于“第三次產(chǎn)業(yè)革命〞的漩渦之中，遭遇到新的經(jīng)濟(jì)蕭條，制造業(yè)萎縮，信息、效勞業(yè)地位上升，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。為此，政府加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，為低收入、無(wú)業(yè)和沒(méi)有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們獲得再就業(yè)所必需的根本技能。同時(shí)，提出職業(yè)培訓(xùn)改革的方向，把職業(yè)教育培訓(xùn)的對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)的各個(gè)階層，特別是將受過(guò)高等教育、具有良好專業(yè)知識(shí)和技能的勞動(dòng)者納入到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)。3．二十世紀(jì)九十年代至2008年國(guó)際金融危機(jī)前。美國(guó)公布與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的?勞動(dòng)保障法案?、?就業(yè)訓(xùn)練合作法?、?經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法?、?小企業(yè)創(chuàng)新法?、?勞動(dòng)力投資法案?。這一時(shí)期，美國(guó)的失業(yè)規(guī)模仍然較大，并呈現(xiàn)出周期性特點(diǎn)。據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)失業(yè)人數(shù)從1990年的687萬(wàn)人增加到1995年上半年的767萬(wàn)人。1995—2005年間，美國(guó)失業(yè)率在5.5%左右，平均失業(yè)時(shí)間19.6周。為了應(yīng)對(duì)失業(yè)壓力，美國(guó)政府調(diào)整了就業(yè)政策。一是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造入手，改造和重組煤炭、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、信息、通訊、環(huán)保、能源、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“綠色〞理念創(chuàng)造就業(yè)；二是改革原有的社會(huì)福利制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，促使失業(yè)人員積極參加技能培訓(xùn)和尋求新的就業(yè)；三是推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，提高就業(yè)效勞系統(tǒng)的技術(shù)含量；四是推行非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)，實(shí)施分享就業(yè)時(shí)機(jī)的社會(huì)政策?！踩硣?guó)際金融危機(jī)背景下奧巴馬政府的就業(yè)促進(jìn)政策2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大影響，并因此導(dǎo)致大批人員失業(yè)。2009年2月，美國(guó)新增失業(yè)人口85.1萬(wàn)人，失業(yè)總?cè)丝谶_(dá)1250萬(wàn)人，失業(yè)率升至8.1%，局部地區(qū)失業(yè)率甚至高達(dá)12.5%。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，奧巴馬政府采取多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策，先后出臺(tái)了?貿(mào)易調(diào)整援助法案?、?2008年緊急失業(yè)補(bǔ)助方法?、?高等教育時(shí)機(jī)法?、?2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案?，并采取以下具體措施來(lái)化解就業(yè)矛盾。1．推出為小企業(yè)效勞的法案。實(shí)施對(duì)小企業(yè)減稅，政府承諾未來(lái)兩年內(nèi)向創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)的美國(guó)公司提供臨時(shí)稅收優(yōu)惠，企業(yè)每提供一個(gè)新的就業(yè)崗位可獲得3000美元的稅收減免。2．提倡企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，盡可能少裁員。其目的是控制失業(yè)，減少社會(huì)的動(dòng)亂和不安。同時(shí)，企業(yè)主和政府也可減少支付失業(yè)保險(xiǎn)金和救濟(jì)金，防止在等待復(fù)蘇期間喪失熟練的技術(shù)工人。3．采用經(jīng)濟(jì)刺激政策，應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)。2009年1月28日美國(guó)眾議院通過(guò)了?2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案?，奧巴馬總統(tǒng)于同年2月17日簽署7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案，提出要?jiǎng)?chuàng)造或保住350萬(wàn)個(gè)工作崗位。在這份方案中，啟動(dòng)大規(guī)模根本建立投資至少創(chuàng)造了250萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，直接用于刺激居民消費(fèi)需求的資金比重超過(guò)60%，同時(shí)，安排825億美元為低收入工人、失業(yè)者和退休人員提供援助，其中400億美元用于失業(yè)救濟(jì)，39.5億美元用于一般性人員的就業(yè)及培訓(xùn)，5億美元用于殘疾人的就業(yè)及培訓(xùn)，4億美元用于就業(yè)效勞。此外，美國(guó)還發(fā)起緊急情況失業(yè)補(bǔ)償和聯(lián)邦額外補(bǔ)償工程，對(duì)已享受所有正常的州失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員，聯(lián)邦提供額外20周的資助資金，在失業(yè)率較高的州，如加利福尼亞州，可再增加13周的聯(lián)邦補(bǔ)助，以幫助失業(yè)人員渡過(guò)困難。二、美國(guó)新生勞動(dòng)力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進(jìn)的運(yùn)行框架及政策特點(diǎn)美國(guó)政府中促進(jìn)就業(yè)的機(jī)構(gòu)主要集中在勞工部。在美國(guó)勞工部，共設(shè)有25個(gè)辦公室或局，其中有12個(gè)是關(guān)系到保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)的。這些機(jī)構(gòu)是：信息和公共事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)為勞工部收集全面信息；弱小企業(yè)開(kāi)展辦公室，負(fù)責(zé)為弱小企業(yè)、婦女擁有工作提供咨詢和效勞，制定和檢查勞工部的小企業(yè)政策、程序、評(píng)價(jià)；行政法法官辦公室，負(fù)責(zé)主持對(duì)違反保護(hù)工人和公民正常勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)法規(guī)條款進(jìn)展裁決的正式聽(tīng)證會(huì)；國(guó)際勞工事務(wù)局，在主管國(guó)際事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿幫辦領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)勞工部的國(guó)際事務(wù)，幫助制定影響美國(guó)工人的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和移民政策；勞資關(guān)系和合作方案局，負(fù)責(zé)為雇主、工會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、居間的第三方或其他團(tuán)體提供改進(jìn)勞資關(guān)系的技術(shù)效勞；婦女事務(wù)局，負(fù)責(zé)制定有助于改善勞動(dòng)?jì)D女福利、工作條件和增加?jì)D女就業(yè)時(shí)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和政策；勞工部研究院，負(fù)責(zé)為全國(guó)勞工部門雇員提供培訓(xùn)和職業(yè)開(kāi)展方案；行政和管理助理部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)人事管理、行政效勞和平等就業(yè)時(shí)機(jī)等行政政策；就業(yè)與培訓(xùn)署，承擔(dān)相關(guān)就業(yè)效勞、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)的職責(zé)，下轄聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)、職業(yè)調(diào)整幫助辦公室、學(xué)徒和培訓(xùn)處、職業(yè)培訓(xùn)方案辦公室、老年人社區(qū)效勞就業(yè)方案、策略規(guī)劃和政策開(kāi)發(fā)辦公室；養(yǎng)老基金和福利署，負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)近100萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老金方案和450萬(wàn)個(gè)**與福利方案進(jìn)展管理；退伍軍人就業(yè)和培訓(xùn)效勞機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)退伍軍人就業(yè)管理和培訓(xùn)效勞工程；勞工統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)收集、加工、分析和傳播就業(yè)、失業(yè)、物價(jià)等相關(guān)的數(shù)據(jù)并努力使它的數(shù)據(jù)滿足一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，美國(guó)各州、縣〔郡〕、市都有相應(yīng)的就業(yè)效勞管理機(jī)構(gòu)，比方，加利福尼亞州設(shè)立了就業(yè)開(kāi)展局〔EDD〕，EDD通過(guò)提供效勞來(lái)促進(jìn)加州的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，從而保持雇主、雇員和求職者的競(jìng)爭(zhēng)力。又比方，馬里**的蒙哥馬利郡設(shè)有3個(gè)就業(yè)效勞中心，為求職者提供就業(yè)和培訓(xùn)效勞。在美國(guó)，還有為數(shù)眾多的私立就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)，比方我們?cè)谂f金山市參觀的40小時(shí)職業(yè)介紹公司，其主要業(yè)務(wù)是提供“獵頭〞效勞和勞務(wù)派遣，根據(jù)需要也提供直接的雇傭時(shí)機(jī)。此類公司只對(duì)雇主收費(fèi)，對(duì)求職者是免費(fèi)的。綜觀美國(guó)的就業(yè)促進(jìn)政策，有以下明顯特點(diǎn)：其一，就業(yè)促進(jìn)體系健全。美國(guó)已建立起以從聯(lián)邦政府勞工部到各州、縣〔郡〕、市的公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)私營(yíng)職業(yè)介紹效勞機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的完整就業(yè)促進(jìn)體系，各級(jí)各類機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。其二，就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)技術(shù)能力較強(qiáng)。不管州、縣〔郡〕、市公共就業(yè)機(jī)構(gòu)，還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，都有完備的硬件和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)支撐，雇主和求職者通過(guò)電腦終端，可以輕而易舉地了解就業(yè)市場(chǎng)的需求和人力資源的詳細(xì)資料，求職者尋求工作和雇主招聘人員都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展用工信息發(fā)布、求職人員簡(jiǎn)歷發(fā)布、遠(yuǎn)程面試的及時(shí)對(duì)接，雙向選擇的成功率較高。其三，建立了以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)制度。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度從1935年開(kāi)場(chǎng)建立，聯(lián)邦失業(yè)稅法規(guī)定，當(dāng)前或上一年中，雇傭一個(gè)以上的雇員工作至少20周，或任一季度支付1500美元以上工資的雇主，都應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)方案。聯(lián)邦失業(yè)稅以雇員年工資的頭7000美元為征稅基數(shù)，稅率是6.2%。待遇給付包括聯(lián)邦雇員失業(yè)補(bǔ)償金和貿(mào)易調(diào)整補(bǔ)貼、工作日減少補(bǔ)貼等。但美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支付水平較低，美國(guó)崇尚個(gè)人奮斗，認(rèn)為過(guò)高的失業(yè)保險(xiǎn)福利會(huì)導(dǎo)致福利依賴，在多數(shù)州，一般情況下，失業(yè)救濟(jì)期最長(zhǎng)不超過(guò)26周，且失業(yè)救濟(jì)的工資替代率最高不超過(guò)50%。與此同時(shí)，美國(guó)還從正反兩面獎(jiǎng)懲失業(yè)者，激發(fā)失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。獎(jiǎng)勵(lì)措施包括提供求職補(bǔ)助、搬家補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等；懲罰措施主要是取消那些依賴失業(yè)金，不積極尋找工作或拒絕適宜工作的失業(yè)者的領(lǐng)取資格。其四，具有完備的就業(yè)培訓(xùn)與效勞。?勞動(dòng)力投資法案?的公布，使全國(guó)形成廣泛的一站式就業(yè)效勞網(wǎng)，發(fā)布大量免費(fèi)的就業(yè)信息，為失業(yè)者尋找工作提供便利。工作銀行為失業(yè)者和雇主開(kāi)辟網(wǎng)上互動(dòng)，減少求職過(guò)程中的交易本錢。職業(yè)展望手冊(cè)則為求職者提供職位要求、就業(yè)情況、薪酬待遇等信息，有助于提高就業(yè)效率。完備的一站式就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)在失業(yè)者的再就業(yè)過(guò)程中起到了非常重要的作用。同時(shí)，在加強(qiáng)和保護(hù)勞動(dòng)力的理念指導(dǎo)下，政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)給予極高的關(guān)注，總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告中，2002年勞動(dòng)力培訓(xùn)工程的總財(cái)政支出為129.15億美元，2003年為141.04億美元，2004年達(dá)158.92億美元。其五，對(duì)特殊群體的就業(yè)關(guān)愛(ài)有加。一是積極促進(jìn)低收入群體就業(yè)。2009年2月17日通過(guò)的?2009美國(guó)復(fù)蘇與再就業(yè)投資法案?中涉及的款項(xiàng)，有825億美元是對(duì)低收入工人、失業(yè)者和退休人員的援助。二是強(qiáng)化退伍軍人的就業(yè)效勞。實(shí)施退伍軍人再就業(yè)方案、傷殘軍人延伸方案、老兵勞動(dòng)力投資方案，所有服役超過(guò)180天〔不包括訓(xùn)練期〕、因公負(fù)傷軍人、聯(lián)邦成認(rèn)的預(yù)備役軍人、國(guó)家衛(wèi)隊(duì)成員及有資格的配偶都可享受到這項(xiàng)效勞。三是實(shí)施刑滿釋放人員重回社會(huì)就業(yè)方案。以馬里**蒙哥馬利郡為例，該郡就業(yè)效勞中心專設(shè)勞改處〔MCCF〕實(shí)施此項(xiàng)工作，通過(guò)“一站式〞效勞，服刑人員可以得到一份實(shí)質(zhì)意義上的就業(yè)培訓(xùn)課程，包括職業(yè)開(kāi)展、求職技巧等。三、美國(guó)新生勞動(dòng)力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進(jìn)政策的啟示〔一〕堅(jiān)決實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十二五〞時(shí)期，我國(guó)仍然面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，從大的格局上看，“十二五〞規(guī)劃確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)目標(biāo)僅為7%，但就業(yè)任務(wù)目標(biāo)與“十一五〞相比沒(méi)有下調(diào)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較“十一五〞降低1個(gè)百分點(diǎn)的情況下，要完成同樣的就業(yè)任務(wù)，其壓力是很大的。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，以及低勞動(dòng)力本錢運(yùn)行夢(mèng)想的打破，擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期性和高匯率下的經(jīng)濟(jì)困惑也對(duì)增加就業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。為此，2011年3月14日第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我們必須堅(jiān)決實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，一是選擇擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。在開(kāi)展中同時(shí)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)與高就業(yè)，防止出現(xiàn)高增長(zhǎng)、低就業(yè)，甚至是無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)。二是繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。合理規(guī)劃民生財(cái)政，使財(cái)政支出進(jìn)一步向就業(yè)傾斜，實(shí)施有利于就業(yè)的稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。三是在確定經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度時(shí)必須考慮實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)要求，防*失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。處理好經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，處理好調(diào)構(gòu)造與保就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，以就業(yè)最大化為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，盡可能做到不裁員或少裁員，降低失業(yè)周期，并將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備之中。四是把就業(yè)效應(yīng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展成果最主要的指標(biāo)。建立起充分就業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，主要內(nèi)容應(yīng)包括就業(yè)率增長(zhǎng)、失業(yè)率控制和城鄉(xiāng)居民就業(yè)收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)?！捕臣訌?qiáng)就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)效勞，化解就業(yè)構(gòu)造性矛盾當(dāng)前，我國(guó)的就業(yè)構(gòu)造性矛盾進(jìn)一步加劇，表現(xiàn)為局部企業(yè)“招工難〞與局部勞動(dòng)者“就業(yè)難〞并存，且呈常態(tài)化趨勢(shì)。造成構(gòu)造性失業(yè)的主要原因，一方面是職業(yè)培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致勞動(dòng)力的素質(zhì)與就業(yè)市場(chǎng)的需求不匹配，另一方面是就業(yè)效勞均等化水平過(guò)低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)效勞就比較健全。美國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育法制化程度高，早在殖民地時(shí)期就沿用了英國(guó)1562年制定的?工匠、徒弟法?，1862年，聯(lián)邦政府公布了?莫雷爾法案?，規(guī)定各州至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識(shí)〞的學(xué)院〔即“農(nóng)工學(xué)院〞或“贈(zèng)地學(xué)院〞〕。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，直到二十世紀(jì)后期，美國(guó)公布了?史密斯—休士法案?〔1917年〕、?中等教育根本原則?〔1918年〕、?職業(yè)教育法?〔1963年〕、?生計(jì)教育法?〔1974年〕、?職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法?〔1982年〕，使美國(guó)的職業(yè)教育步入了法制化軌道。在各州、縣〔郡〕、市公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)中，都有推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的方案，培訓(xùn)工程大局部為免費(fèi)提供。在就業(yè)效勞方面，美國(guó)具有完善的就業(yè)效勞體系，開(kāi)展包括青年失業(yè)者、轉(zhuǎn)換職業(yè)者、退伍軍人、殘疾人、刑滿釋放人員在內(nèi)的全方位就業(yè)效勞。在提供就業(yè)效勞的過(guò)程中，“勞動(dòng)力交換網(wǎng)〞、“一站就業(yè)網(wǎng)〞、“職業(yè)信息網(wǎng)〞、“職業(yè)遠(yuǎn)航網(wǎng)〞、“在線求職〞等完備的網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了巨大作用，雇主招聘人員和求職者尋找工作可以足不出戶就能實(shí)現(xiàn)。鑒于此，我們應(yīng)加快完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)效勞體系。在職業(yè)培訓(xùn)上，一是結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，加快建立職業(yè)培訓(xùn)法制體系，依法推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作；二是發(fā)揮公共就業(yè)效勞平臺(tái)主渠道作用，將培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性；三是從實(shí)際出發(fā)，修訂職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支付方法，實(shí)行“學(xué)時(shí)累積制〞，在保證培訓(xùn)效果根底上鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加彈性學(xué)時(shí)職業(yè)培訓(xùn)。在就業(yè)效勞上，一是賦予就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)法定職能，處理好行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的關(guān)系，調(diào)動(dòng)多方積極性；二是擴(kuò)大就業(yè)效勞覆蓋*圍，將退伍軍人、刑滿釋放人員等特殊群體納入就業(yè)效勞制度*圍，并開(kāi)展有針對(duì)的就業(yè)效勞；三是加大對(duì)就業(yè)效勞的資金投入，足額安排公共就業(yè)效勞工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，加快打造覆蓋全國(guó)，觸角延伸至社區(qū)、行政村的就業(yè)效勞信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展就業(yè)效勞，形成規(guī)*、統(tǒng)一、靈活的人力資源市場(chǎng)機(jī)制，推行就業(yè)效勞績(jī)效考評(píng)制度，為各類用工單位和廣闊城鄉(xiāng)求職者提供優(yōu)質(zhì)效勞。〔三〕建立起就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)制度美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系主要由聯(lián)邦——州失業(yè)補(bǔ)償方案和勞動(dòng)力投資法案兩局部組成。失業(yè)者享受失業(yè)補(bǔ)償必須同時(shí)滿足以下五項(xiàng)要求：①失業(yè)前的就業(yè)經(jīng)歷〔工資和時(shí)間〕符合州規(guī)定；