國有資產(chǎn)法+破產(chǎn)法課件

企業(yè)國有資產(chǎn)法

一、國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是指以國家為所有者代表的屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)，即國家依法取得或認(rèn)定的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形式形成的多種形態(tài)的資產(chǎn)總稱。第一節(jié)

國有資產(chǎn)管理法概述二、國有資產(chǎn)分類（一）按分布狀況及用途特征分類：1、國家投資開辦企業(yè)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)；2、行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)；3、土地、礦藏、海洋、水流、森林、草原、灘涂等資源性資產(chǎn)（二）按存在形態(tài)分類：1、固定資產(chǎn)；2、流動資產(chǎn)；3、無形資產(chǎn)；4、其他資產(chǎn)。（三）相關(guān)概念及其特征

1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)

是指國家投入到各類企業(yè)、公司中從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、服務(wù)等活動，一般以營利為目的，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的資本及其權(quán)益。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征：1、流動性；2、增值性；3、投資經(jīng)營的多樣性。2、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

是指由國家行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上被認(rèn)為國家所有，能以貨幣形式計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特征：1、配置領(lǐng)域的非經(jīng)營性；2、使用目的的公共性；3、占有使用的無償性。國家以各種形式投資經(jīng)營形成的資產(chǎn)；國家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)。包括依法沒收的官僚資本和敵偽財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)；依法贖買的資本主義工商業(yè)；依法宣布為國有的城鎮(zhèn)土地、森林、水源等；依法認(rèn)定和接受的無主財(cái)產(chǎn)和無人繼承財(cái)產(chǎn)等。國家對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)；國家接受饋贈形成的資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)管理1、國有資產(chǎn)管理的概念

國有資產(chǎn)管理是指國家為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值或其他特定的目的而進(jìn)行的監(jiān)督。第二節(jié)

國有管理體制及其沿革

其作用和弊端：

這種管理體制在我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期曾起過積極作用；

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端日漸明顯，主要表現(xiàn)在：國家在行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，直接操縱著國有資產(chǎn)的經(jīng)營，行政權(quán)與所有權(quán)不分，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，導(dǎo)致條塊分割，重復(fù)建設(shè)，資產(chǎn)存量凝固閑置，利用率不高。

（2）1979—1992年，國有資產(chǎn)管理體制轉(zhuǎn)軌階段

其主要特點(diǎn)：一是政府逐步從企業(yè)經(jīng)營管理中退出；二是國有企業(yè)的市場主體資格逐漸形成；三是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的國有資產(chǎn)管理體制逐漸形成。

主要措施：1983年，國家對國有企業(yè)實(shí)行“利改稅”；1988年，頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；1988年10月，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)管理局，逐步確立了國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。

（3）1992—2002年，市場經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展階段

黨的十四屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉指出：“對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制”“出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分離”的原則，其目的是把企業(yè)真正變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體。2000年10月，黨的十五屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議〉提出：國有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。

（4）2002年11月至今，國有資產(chǎn)管理新體制2002年11月8日召開的黨的十六大提出：在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者的權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)；其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。4、新舊國有資產(chǎn)管理體制的利弊

（1）傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的弊端

一是，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，國家所有，地方管理，政資不能真正分開，政企就無法分開；

二是，從企業(yè)發(fā)展來看，國家所有，地方管理，容易打擊地方積極性，對企業(yè)發(fā)展也不利；

三是，從國有資產(chǎn)分布看，國家所有，地方管理容易造成投資分散，重投入輕產(chǎn)出；

四是，管資產(chǎn)與管人、管事相分離，部門有權(quán)無責(zé)，也大大限制了企業(yè)的積極性。

（2）新管理體制的優(yōu)點(diǎn)及需改進(jìn)的問題

一是，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于國有出資人到位，有利于形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

二是，將管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有利于國有資產(chǎn)的保值增值；

三是，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，同時(shí)防止形成新的政企不分；

四是，繼續(xù)完善和推行包括企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營狀況、償債能力狀況和企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力狀況等國有資產(chǎn)考核體系和監(jiān)管；

五是，抓緊制定產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法規(guī)及相應(yīng)的操作規(guī)范，盡快將國有產(chǎn)權(quán)交易全部納入市場交易。1、國有資產(chǎn)管理法的概念

國有資產(chǎn)管理法是指調(diào)整國有資產(chǎn)的管理和占有、使用、收益、處分過程中而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來講，國有資產(chǎn)管理法是財(cái)產(chǎn)法與管理法相結(jié)合并以國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離為中心內(nèi)容的法律制度。其立法內(nèi)容大致包括兩個(gè)方面：（1）基礎(chǔ)性管理立法；（2）分類管理立法。（二）國有資產(chǎn)管理的立法概況2、國有資產(chǎn)管理法的立法內(nèi)容

（1）基礎(chǔ)性管理立法。包括：

國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度；

產(chǎn)權(quán)界定制度；

產(chǎn)權(quán)登記制度；

評估制度；

統(tǒng)計(jì)制度；

流失查處制度等。

（2）分類管理制度。包括：

企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理制度；

公司國有股權(quán)管理制度；

中外合資合作企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度；

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度；

資源性國有資產(chǎn)管理制度等。3、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)行立法概況法律法規(guī)法律

尚無一部統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法法規(guī)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》等行政規(guī)章《關(guān)于加強(qiáng)國有森林資源產(chǎn)權(quán)管理的通知》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《清產(chǎn)核資總體方案（試行）》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度1、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的概念

國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資是指依法在既定范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定、登記，以明晰產(chǎn)權(quán)大小諸活動的總和。第三節(jié)

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法律制度3、清產(chǎn)核資的范圍各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所開辦的信托公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、評判公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)部門的個(gè)性政、事業(yè)單位投資創(chuàng)辦的具有法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。4、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對企業(yè)占有的國有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定概念

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。包括兩層含義：一是界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；二是界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)以及處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度2、界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則；國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)原則；維護(hù)資產(chǎn)所與者權(quán)益原則。4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法

（1）全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定辦法：有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；全民所有制企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者的權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；全民所有制企業(yè)中黨、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。（2）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定為國有資產(chǎn)，但屬于無償資助的除外；全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享有稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家投入的資本金（含實(shí)物），界定為國有資產(chǎn)；集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占有土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國有股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（3）中外合資合作企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占有的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼金，界定為國有資產(chǎn)；企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（4）股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資比例應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

（5）國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的界定辦法國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)以及黨政、人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。（6）全民單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，非經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定，并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用全或經(jīng)營權(quán)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其財(cái)產(chǎn)；國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國家資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位所有。1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家（政府）對占有國家資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》國務(wù)院1996年頒布

（2）

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍國有企業(yè)國有獨(dú)資公司持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)

（3）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類占有產(chǎn)權(quán)登記變動產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度

（4）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)各級國有資產(chǎn)管理部門國家國有資產(chǎn)管理局委托的有關(guān)機(jī)關(guān)（對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)登記）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

（1）產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部1995年發(fā)布

（2）產(chǎn)權(quán)登記的分類設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記變動產(chǎn)權(quán)登記撤銷產(chǎn)權(quán)登記同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度1、國有資產(chǎn)評估概念

國有資產(chǎn)評估是指由法定的機(jī)構(gòu)及其人員，為了特定的目標(biāo)，依據(jù)國家法律法規(guī)評估，按照科學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對被評估的國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評定和估算。四、國有資產(chǎn)評估制度國有資產(chǎn)評估的相關(guān)制度

（1）資產(chǎn)評估的目的確定資產(chǎn)的市場價(jià)格

（2）資產(chǎn)評估的意義經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（3）國有資產(chǎn)評估的對象固定資產(chǎn)。包括房屋、建筑、機(jī)器、設(shè)備、鐵路等；流動資產(chǎn)。包括貨幣資金、應(yīng)收及應(yīng)付款項(xiàng)、短期投資和存貸等。資源性資產(chǎn)。包括礦產(chǎn)資源、森林資源等。無形資產(chǎn)。包括知識產(chǎn)權(quán)；對物產(chǎn)權(quán)，如土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等；專有技術(shù)和商譽(yù)等。其它產(chǎn)權(quán)。包括長期投資、長期債券和股票等。

（4）國有資產(chǎn)評估的范圍實(shí)行兼并、租賃、聯(lián)營、股份經(jīng)營、抵押、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保及中外合資合作經(jīng)營；進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售的企業(yè)；進(jìn)行經(jīng)營情況評價(jià)、結(jié)業(yè)清理、破產(chǎn)清理；其它依照法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

（5）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

持有省級以上國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的《資產(chǎn)評估資格證》的下列單位：資產(chǎn)評估公司；資產(chǎn)評估事務(wù)所會計(jì)事務(wù)所審計(jì)事務(wù)所財(cái)務(wù)咨詢公司等（6）資產(chǎn)評估程序申報(bào)立項(xiàng)委托評估資產(chǎn)清查評定估算驗(yàn)證確認(rèn)，下達(dá)確認(rèn)通知書異議申請復(fù)議，裁定后下達(dá)裁定通知書被評估單位根據(jù)評估目的和國家有關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理1、國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念

國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，也稱財(cái)務(wù)監(jiān)督，是指法定的機(jī)構(gòu)和人員通過依法對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的活動。五、國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度2、外部監(jiān)督制度1998年以前，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督主要依靠財(cái)政、稅收、審計(jì)、物價(jià)、銀行、證券管理和國資管理等企業(yè)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督

外部監(jiān)督的弊端

沒有在企業(yè)內(nèi)部形成有效的監(jiān)督力量；

監(jiān)督只能是短期的和事后的，而不是在經(jīng)營中及時(shí)的和事前、事中進(jìn)行的；

監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不對企業(yè)財(cái)務(wù)問題的失察負(fù)責(zé)；

近年來各部門聯(lián)合刮起一股企業(yè)包裝之風(fēng)，授意、支持甚至縱容企業(yè)搞虛假的包裝3、稽查特派員制度1998年，我國為了加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督，設(shè)立了稽查特派員制度。這一制度在一定程度上能夠加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督，在嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、減少國有資產(chǎn)流失等方面產(chǎn)生一定的作用。

稽查特派員制度弊端對企業(yè)的監(jiān)督仍然是一種外部的和事后的監(jiān)督。這種監(jiān)督需要花較高的成本。特派員是機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，是公務(wù)員分流的途徑之一，僅僅是增加了一個(gè)新的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

會計(jì)委派制度的概念：會計(jì)委派制度是指國有企業(yè)會計(jì)人員由企業(yè)上級主管部門委派的管理制度。在委派制中，國有企業(yè)會計(jì)將成為上級主管部門的派出人員。他們直接對上級部門負(fù)責(zé)，而不是對企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)。4、會計(jì)委派制度

會計(jì)委派制度的優(yōu)點(diǎn)：會計(jì)委派制可以將國家和各有關(guān)部門對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督和事后監(jiān)督內(nèi)部化和經(jīng)?；?；會計(jì)委派制可以強(qiáng)化國有企業(yè)會計(jì)人員的職權(quán)，使他們有可能抵制企業(yè)經(jīng)營者為私人利益和局部利益而做假賬、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法律的行為。會計(jì)委派制的問題：國有企業(yè)數(shù)量眾多，國家向國有企業(yè)排除的會計(jì)數(shù)量浩大，花費(fèi)的成本也相當(dāng)驚人；可能出現(xiàn)會計(jì)人員和經(jīng)營者配合不協(xié)調(diào)的問題，影響企業(yè)運(yùn)作效率；委派制的管理主體尚需明確；會計(jì)人員仍有可能通企業(yè)中的腐敗分子同流合污，有監(jiān)督者變?yōu)榍治g者。

財(cái)務(wù)總監(jiān)是指出資人向企業(yè)派出的財(cái)務(wù)監(jiān)督專家，其職責(zé)是參與制訂企業(yè)財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性；其任務(wù)是防止損害出資人利益的行為，促進(jìn)出資人財(cái)富的最大化。5、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度財(cái)務(wù)總監(jiān)由出資人委派，他們的報(bào)酬由出資人支付，獎勵、調(diào)動與升遷等都由出資人決定；財(cái)務(wù)總監(jiān)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動的全面監(jiān)督者；財(cái)務(wù)總監(jiān)是常駐企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管專家，對企業(yè)的各種經(jīng)營活動具有廣泛的知情權(quán)；財(cái)務(wù)總監(jiān)不參與企業(yè)日常的經(jīng)營決策，只有知情全沒有參與權(quán)；財(cái)務(wù)總監(jiān)需定期向出資人報(bào)告工作，并接受出資人的考核和監(jiān)督1、財(cái)務(wù)總監(jiān)制的特點(diǎn)

選派財(cái)務(wù)總監(jiān)的優(yōu)點(diǎn)：能使國家對企業(yè)的外部和事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化和經(jīng)?；?；能加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督；不需花費(fèi)過大的監(jiān)督成本。

選派財(cái)務(wù)總監(jiān)需完善的問題：完善選派標(biāo)準(zhǔn)及其選派程序?qū)嵭蟹旨夁x派、分級委派的辦法明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)讓財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入公司制企業(yè)的監(jiān)事會，并成為監(jiān)事會的負(fù)責(zé)人完善財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核、獎勵、監(jiān)督和制約制度，防止“貓變老鼠”

國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資方、占有方和管理方以及相關(guān)人員，處于故意或過失，違反法律、法規(guī)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)毀損、確實(shí)或者是國有資產(chǎn)處于毀損、缺失的危險(xiǎn)狀態(tài)的行為。六、國有資產(chǎn)流失查處制度我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀：建國至今，我國積累了數(shù)額巨大的全民所有的國有資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)：到1996年底，資產(chǎn)總量達(dá)到6.6萬億元；然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，國有資產(chǎn)在以驚人的速度和數(shù)字在大量流失。有人估計(jì)，自80年大以來，流失累計(jì)近10000億元，平均每年500億元左右，相當(dāng)于國家財(cái)政總收入的19.5%；也有人估計(jì)平均每年流失1000億元。

國有資產(chǎn)流失的主要渠道：不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，或者任意壓低評估值；違反規(guī)定，無償?shù)鼗蛘叩陀谑袌龅膬r(jià)格轉(zhuǎn)讓給非全民單位或個(gè)人；違反規(guī)定，低價(jià)發(fā)包或租賃；將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無償分給個(gè)人；違反財(cái)務(wù)制度，非法侵占國有資產(chǎn)；濫用經(jīng)營權(quán)，侵占國家所有者權(quán)益等建立新型的國有資產(chǎn)管理體制建立高效的國有資產(chǎn)運(yùn)營體制建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制和制度建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)流失查處制度防止和遏制國有資產(chǎn)流失的主要措施

一、暫行條例制定的背景

暫行條例是2003年5月13日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，并頒布實(shí)施的。

國務(wù)院主要基于兩點(diǎn)考慮：第一，為落實(shí)黨的十六大提出的關(guān)于國有體制改革的精神；第二，為國有資產(chǎn)管理體制改革提供法律依據(jù)。第四節(jié)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》概述1、標(biāo)志著國有資產(chǎn)改革進(jìn)入了新的階段。主要表現(xiàn)在明確了國有資產(chǎn)管理的基本框架：在堅(jiān)持國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有的前提下，中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)；在國務(wù)院和升級、地（市）級政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責(zé)；其他部門和機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。二、頒布實(shí)施條例的重大意義2、進(jìn)一步完善了企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，對所出資企業(yè)管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督作了一系列規(guī)定，這些規(guī)定的實(shí)施，必將加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐；3、規(guī)定了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，確立了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度，必將推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；4、標(biāo)志著我估國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。三、條例的主要原則和適用范圍起草制定條例的主要原則：明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本制度；明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)對當(dāng)前急需解決的、看得準(zhǔn)的問題作比較了明確規(guī)定；對有些需要進(jìn)一步研究探索的問題作了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。條例的適用范圍：對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的管理適用對金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用。但對由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分的管理適用四、監(jiān)督管理的主要內(nèi)容和主要方式

監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施管理；對所出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施管理；對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施管理。

監(jiān)督管理主要方式：依法定程序，直接決定國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)；以公司法的規(guī)定，對國有控股的公司，通過派出股東代表、董事，參加股東會、董事會，實(shí)施管理；企業(yè)享有經(jīng)營自主權(quán)，管理機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。企業(yè)破產(chǎn)法

一、破產(chǎn)法是一部什么樣的法？

1、破產(chǎn)法的地位

破產(chǎn)法是中國新的經(jīng)濟(jì)憲章，是關(guān)乎市場主體的“死”與再生的法律，解決的是市場退出與重整的問題。

新法在制度方面有九大創(chuàng)新與突破：適用范圍擴(kuò)大、引進(jìn)管理人制度、引入重整制度、規(guī)制破產(chǎn)不當(dāng)行為、跨境破產(chǎn)問題等。

2、破產(chǎn)法的性質(zhì)（是實(shí)體法還是程序法？）

破產(chǎn)法的基本內(nèi)容從性質(zhì)上可分為：

（1）實(shí)體性法律規(guī)范

（2）程序性法律規(guī)范

（3）罰則

實(shí)體性法律規(guī)范主要有：

（1）破產(chǎn)原因即破產(chǎn)界限

（2）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

（3）破產(chǎn)債權(quán)

（4）取回權(quán)

（5）別除權(quán)

（6）抵銷權(quán)

（7）撤銷權(quán)

（8）破產(chǎn)費(fèi)用

程序性法律規(guī)范主要有：

（1）破產(chǎn)申請與受理

（2）破產(chǎn)管理人

（3）債權(quán)人會議

（4）重整

（5）和解

（6）破產(chǎn)清算

3、破產(chǎn)法的制度價(jià)值

①破產(chǎn)法是債務(wù)清償法。債務(wù)清償秩序是經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的保障，是市場信用的保障，是金融安全的保障。②破產(chǎn)法是企業(yè)淘汰法。破產(chǎn)是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的一種機(jī)制，企業(yè)喪失賴以生存的財(cái)產(chǎn)，即喪失其法律人格?！坝胸?cái)產(chǎn)才有人格”。③破產(chǎn)法是企業(yè)拯救法?，F(xiàn)代破產(chǎn)法設(shè)立的和解和重整制度，可以幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)興。

二、立法宗旨1、規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序2、公平清理債權(quán)債務(wù)3、保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益4、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序

我國1986年制訂了適用于全民所有制企業(yè)的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)行)。1991年頒布的《民事訴訟法》第19章專門規(guī)定了，適用于國有企業(yè)以外的所有企業(yè)法人的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。

2006年全國人大常委會通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。

2007年全國人大常委會對《民訴法》進(jìn)行了修訂，刪去了第19章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。

首先，破產(chǎn)法被定位為債務(wù)清理法，代替了以往將《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》看作企業(yè)法的認(rèn)識。

其次，對于債權(quán)人的權(quán)利，依照不同的性質(zhì)作出清償位階上的安排。

再次，所有債權(quán)在破產(chǎn)程序開始時(shí)，無論是否到期均視為已經(jīng)到期。

最后，對所有債權(quán)都應(yīng)該按法定順序進(jìn)行分配，當(dāng)對同一順序的債權(quán)人不足清償時(shí)，按債權(quán)的比例進(jìn)行清償

在企業(yè)的破產(chǎn)實(shí)踐中，既有債務(wù)人“惡意破產(chǎn)”以逃避債務(wù)的情況，也有部分債權(quán)人只顧一己的眼前利益，將一些有挽救希望的企業(yè)推入破產(chǎn)清算的情形。

為了保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，破產(chǎn)法將債務(wù)人在破產(chǎn)狀態(tài)下使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少，導(dǎo)致債權(quán)人的一般清償利益受到損害的行為確定為破產(chǎn)無效行為，并規(guī)定了破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)撤銷權(quán)、破產(chǎn)抵銷權(quán)、別除權(quán)等具體制度對債權(quán)人權(quán)益加以保護(hù)。

對于債務(wù)人合法權(quán)益的保護(hù)，破產(chǎn)法引入了重整程序，使債務(wù)人在破產(chǎn)和頻臨破產(chǎn)情況下有實(shí)現(xiàn)再生的機(jī)會，使債務(wù)人的營業(yè)得到最大程度地維持和保護(hù)。

三、適用范圍

新《破產(chǎn)法》在第2條中規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整?！?/p>

破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到：所有的企業(yè)法人。包括：國有企業(yè)、法人型集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限責(zé)任公司與股份有限公司，甚至金融機(jī)構(gòu)。

新《破產(chǎn)法》中，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)首次被提出，這意味著銀行、券商等機(jī)構(gòu)不再是經(jīng)濟(jì)體中的獨(dú)立王國?？紤]到此類破產(chǎn)事務(wù)的復(fù)雜性，上述三類金融機(jī)構(gòu)還有其他金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，必須有一個(gè)特別程序，即由國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出。

新《破產(chǎn)法》對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)做出特別規(guī)定：商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

自然人、其他非法人型企業(yè)和社會組織的破產(chǎn)問題？

新《破產(chǎn)法》第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序?！?/p>

可見，對于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的破產(chǎn)，應(yīng)由有關(guān)法律規(guī)定。

四、破產(chǎn)原因

破產(chǎn)原因，又稱破產(chǎn)界限，是指企業(yè)被宣告破產(chǎn)時(shí)應(yīng)具備的條件。

第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。

企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。

本條第一款規(guī)定了以下兩種情況，具備其中任何一種情況企業(yè)法人都可適用破產(chǎn)程序。1、企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。2、企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力。

“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，即無力償債，國際上又稱為“現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)”，其含義是，債務(wù)人已全面停止償付到期債務(wù)，而且沒有充足的現(xiàn)金流量償付正常營業(yè)過程中的到期的現(xiàn)有債務(wù)。

債務(wù)人全面停止付款的標(biāo)志可以包括：債務(wù)人未能支付租金、稅款、薪金、員工福利、貿(mào)易應(yīng)付款和其他主要業(yè)務(wù)費(fèi)用。

“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，又稱資不抵債，國際上也稱作“資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)”，主要是指企業(yè)法人的資產(chǎn)負(fù)債表上，全部資產(chǎn)之和小于其對外的全部債務(wù)。

這一標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是：資不抵債即表明遇到財(cái)務(wù)困難。

“明顯缺乏清償能力”替代“資不抵債”作為與“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”并列的條件，是對后者的一個(gè)限定。

根據(jù)這一限制，一時(shí)不能支付但仍有償付能力的企業(yè)不適用破產(chǎn)程序。因?yàn)椋瑐鶆?wù)人無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，可能只表明現(xiàn)金流量和清償能力暫時(shí)出現(xiàn)問題，而企業(yè)在其他方面則是健全的。

所謂“有明顯喪失清償能力可能”，是指債務(wù)人雖然尚未具備破產(chǎn)原因，但是根據(jù)其經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)信息，可以明確的預(yù)知不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事態(tài)將會在未來的一定時(shí)刻發(fā)生。

此時(shí)，賦予債務(wù)人及時(shí)啟動重整程序的機(jī)會，有利于實(shí)現(xiàn)早期拯救，提高企業(yè)困境的治愈率。

五、申請和受理

（一）破產(chǎn)申請的提出1、債務(wù)人申請

在具備破產(chǎn)原因的情況下，債務(wù)人可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算的申請。2、債權(quán)人申請

債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的申請，但不可以提出和解申請。

3、清算責(zé)任人申請

企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢的，屬于清算法人，既為清算目的而存續(xù)的法人。

企業(yè)法人解散是指企業(yè)因發(fā)生章程規(guī)定或者法律規(guī)定的除破產(chǎn)以外的事由而停止業(yè)務(wù)活動，進(jìn)入待清算狀態(tài)或者實(shí)施清算的過程。

在此其間，其法人人格在法律上視為存續(xù)，但其營業(yè)資格已經(jīng)喪失。此時(shí)，如果企業(yè)存在著資不抵債的事實(shí)，則依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。

（二）法院裁定受理破產(chǎn)申請的法律效力1、人民法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)同時(shí)指定管理人。2、企業(yè)的法定代表人、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員等有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和限制。3、人民法院受理破產(chǎn)申請后，債權(quán)人開始申報(bào)債權(quán)。凡申報(bào)債權(quán)的人均成為債權(quán)人會議的成員。4、人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人對個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。5、人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。6、人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。7、人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。

人民法院受理破產(chǎn)案件之日起，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)的五項(xiàng)義務(wù)，主要包括三類：①“合作與協(xié)助義務(wù)”，即妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和帳簿、文書等資料的義務(wù)。②“信息提供義務(wù)”，即對人民法院和管理人的信息披露義務(wù)；對債權(quán)人的信息披露義務(wù)。（要列席債權(quán)人會議）③“附屬義務(wù)”，即不擅離義務(wù)和不新任義務(wù)。

從債務(wù)清償?shù)慕嵌戎v，破產(chǎn)程序?qū)儆趫?zhí)行程序的范疇。執(zhí)行程序有一般執(zhí)行程序與個(gè)別執(zhí)行程序之分。前者以破產(chǎn)程序?yàn)榇?，為全體債權(quán)人集體受償?shù)某绦?。后者以民事訴訟法上的強(qiáng)制執(zhí)行程序?yàn)榇?，為單個(gè)債權(quán)人個(gè)別受償?shù)某绦颉?/p>

集體受償是破產(chǎn)程序的一個(gè)顯著特征，也是破產(chǎn)法的一項(xiàng)基本原則。

六、破產(chǎn)管理人

（一）破產(chǎn)管理人的概念和性質(zhì)1、破產(chǎn)管理人的概念

破產(chǎn)管理人，是指人民法院依法受理破產(chǎn)申請的同時(shí)指定的，負(fù)責(zé)管理和處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、擬定和執(zhí)行破產(chǎn)方案的總管破產(chǎn)事務(wù)的人。

2、管理人的性質(zhì)

關(guān)于管理人的性質(zhì)，學(xué)理上存在著不同的學(xué)說，如“債權(quán)人代表說”、“債務(wù)人代表說”、“財(cái)團(tuán)代表說”、“受托人說”和“法定機(jī)構(gòu)說”。

我國新破產(chǎn)法采用“法定機(jī)構(gòu)說”。即管理人被認(rèn)為是法律為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序的目的而設(shè)定的履行法定職能的機(jī)構(gòu)。

3、管理人的指定、指定時(shí)間和更換

（二）破產(chǎn)管理人的任職資格（參考教材）

（三）破產(chǎn)管理人的職責(zé)1、《破產(chǎn)法》第25條第1款明確規(guī)定，管理人履行的職責(zé)（參考教材）

2、《破產(chǎn)法》對管理人職責(zé)的特別規(guī)定

（1）決定待履行合同的解除或繼續(xù)履行。（第18條）

（2）撤銷債務(wù)人在破產(chǎn)程序前的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)處分行為和追回被處分財(cái)產(chǎn)。（第32、34條）

（3）要求債務(wù)人出資人補(bǔ)繳出資。（第35條）

（4）追回債務(wù)人管理層的不當(dāng)收入和侵占的企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（第36條）

（5）取回質(zhì)物、留置物。（第37條）

（6）受理取回權(quán)人的取回請求。（第38、39條）

（7）接受債權(quán)申報(bào)、調(diào)查職工債權(quán)和編制債權(quán)表。（第48、57條）

（8）重整期間主持債務(wù)人營業(yè)或者對債務(wù)人自行營業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。（第73、74條）

（9）制作、提交重整計(jì)劃草案。（第79、80條）

（10）申請人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案。（第86條）

（11）同未通過重整計(jì)劃的表決組協(xié)商。（第87條）

（12）監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。（第90條）

（13）在破產(chǎn)宣告后，擬定破產(chǎn)變價(jià)方案。（第111條）

（14）擬定和執(zhí)行破產(chǎn)分配方案。（第115-119條）

（15）請求人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。（第120條）

（16）破產(chǎn)程序終結(jié)時(shí)，辦理破產(chǎn)人的注銷登記。（第121）

（四）破產(chǎn)管理人的義務(wù)

1、管理人的報(bào)告義務(wù)

（1）管理人向人民法院報(bào)告工作的義務(wù)

（2）管理人接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會監(jiān)督的義務(wù)

（3）管理人列席債權(quán)人會議并報(bào)告情況的義務(wù)2、管理人的勤勉義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)3、管理人的保密義務(wù)

七、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)

（一）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的概念

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，是指在破產(chǎn)程序中被納入破產(chǎn)管理的為債務(wù)人所擁有的財(cái)產(chǎn)。

（二）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的范圍

1、破產(chǎn)申請受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)

2、破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn)

包括：（1）有形財(cái)產(chǎn)、無形財(cái)產(chǎn)、貨幣和有價(jià)證券、投資權(quán)益和債權(quán)；

（2）不論境內(nèi)或境外的財(cái)產(chǎn)；

（3）已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)也屬于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。在破產(chǎn)宣告前，已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)，不能被債權(quán)人處分。其中的未轉(zhuǎn)移占有的抵押財(cái)產(chǎn)，還可以被用于繼續(xù)營業(yè)。

包括：（1）程序開始后債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的增值。

（2）程序開始后收回的財(cái)產(chǎn)。如追回的欠款，追回的被侵占財(cái)產(chǎn)，接受返還的財(cái)產(chǎn)等。

（3）債務(wù)人出資人補(bǔ)繳的出資。

（三）破產(chǎn)不當(dāng)行為（參考教材）1、可撤銷的欺詐破產(chǎn)行為

2、可撤銷的個(gè)別清償行為

3、無效的欺詐破產(chǎn)行為

（四）管理人的追回權(quán)1、管理人有權(quán)追回因破產(chǎn)不當(dāng)行為而取得的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。2、管理人有權(quán)向出資人追索欠繳的出資，而不受出資期限的限制。3、管理人對企業(yè)管理層有特別追回權(quán)。4、管理人對于質(zhì)物、留置物的取回

（五）債權(quán)人的相關(guān)權(quán)利

1、一般取回權(quán)

一般取回權(quán)是指從管理人接管的財(cái)產(chǎn)中取回不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)的請求權(quán)。

其特征：（1）一般取回權(quán)是對特定物的返還請求權(quán)；

（2）是以物權(quán)為基礎(chǔ)的請求權(quán)；

（3）是在破產(chǎn)程序中行使的特別請求權(quán)；

（4）在標(biāo)的物被取回以前，視同為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，由管理人管理和支配。2、出賣人取回權(quán)

出賣人取回權(quán)，是一種特殊取回權(quán)，是指向債務(wù)人交付但于破產(chǎn)宣告時(shí)尚在途中的財(cái)產(chǎn)，歸屬于尚未取得價(jià)款的發(fā)運(yùn)方。

出賣人取回權(quán)，是在賣方因買方破產(chǎn)而不能獲得全部價(jià)款的情況下得到的一種法律保護(hù)。

當(dāng)然，管理人可以支付全部價(jià)款，請求出賣人交付標(biāo)的物。3、破產(chǎn)抵銷權(quán)

破產(chǎn)抵銷權(quán)，是指破產(chǎn)債權(quán)人在破產(chǎn)宣告前對破產(chǎn)人負(fù)有債務(wù)的，無論債的種類和到期時(shí)間，得于清算分配前以破產(chǎn)債權(quán)抵銷其所負(fù)債務(wù)的權(quán)利。

通常情況下，抵銷免除雙方的債務(wù)，雙方是同等受益的。但是在破產(chǎn)情況下，破產(chǎn)債權(quán)與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由抵銷所受的利益是不均等的。

4、別除權(quán)。

別除權(quán)是大陸法系破產(chǎn)法上的概念，指債權(quán)人不依破產(chǎn)程序，而由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的特定財(cái)產(chǎn)單獨(dú)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

法律特征：（1）別除權(quán)以擔(dān)保權(quán)為基礎(chǔ)；

（2）別除權(quán)以實(shí)現(xiàn)債權(quán)為目的；

（3）別除權(quán)以破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的物；

（4）別除權(quán)行使不參加集體清償程序；

（5）別除權(quán)標(biāo)的物在破產(chǎn)宣告后，不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

別除權(quán)行使的時(shí)間：自破產(chǎn)宣告裁定作出之日起，別除權(quán)人即可行使別除權(quán)。

八、破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)

（一）破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的概念和范圍

1、破產(chǎn)費(fèi)用的概念、特征及范圍

破產(chǎn)費(fèi)用，是指破產(chǎn)程序開始后，為破產(chǎn)程序的進(jìn)行以及為全體債權(quán)人的共同利益而從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付的費(fèi)用。

其特征如下：

（1）破產(chǎn)費(fèi)用是以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)的給付義務(wù)。

（2）破產(chǎn)費(fèi)用是為破產(chǎn)債權(quán)人的共同利益支出的。按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則，這些費(fèi)用理應(yīng)由它們共同承擔(dān)。

（3）破產(chǎn)費(fèi)用是優(yōu)先清償和隨時(shí)清償?shù)慕o付義務(wù)。

第四十一條人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列費(fèi)用，為破產(chǎn)費(fèi)用：

（一）破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；

（二）管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；

（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。

2、共益?zhèn)鶆?wù)的概念、特征及范圍

共益?zhèn)鶆?wù)，又稱財(cái)團(tuán)債務(wù)，是指破產(chǎn)程序中為全體債權(quán)人的共同利益而管理、變價(jià)和分配財(cái)產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的債務(wù)。與之相對應(yīng)的權(quán)利，為共益?zhèn)鶛?quán)。其特征：

（1）共益?zhèn)鶆?wù)是在法院受理破產(chǎn)申請之后發(fā)生的債務(wù)。

（2）共益?zhèn)鶆?wù)是破產(chǎn)法列舉規(guī)定的債務(wù)。

（3）共益?zhèn)鶆?wù)的負(fù)債主體是債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。

第四十二條人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：

（一）因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；

（二）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；

（三）因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；

（四）為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動報(bào)酬和社會保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；

（五）管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；

（六）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。

（二）破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的清償原則

1、即時(shí)清償原則2、順序清償原則3、比例清償原則

九、債權(quán)人會議

（一）債權(quán)人會議的性質(zhì)和組成1、債權(quán)人會議的性質(zhì)2、債權(quán)人自治原則3、債權(quán)人會議的組成（看書）

（三）債權(quán)人會議的職權(quán)（看書）

債權(quán)人會議是全體債權(quán)人參加破產(chǎn)程序并集體行使權(quán)力的決議機(jī)構(gòu)。

從性質(zhì)上講，債權(quán)人會議是債權(quán)人團(tuán)體在破產(chǎn)程序中的意思發(fā)表機(jī)關(guān)。也就是說，債權(quán)人會議的職能是要使全體債權(quán)人能夠作為一個(gè)整體，就他們的權(quán)利行使和權(quán)利處分作出共同的意思表示，并為維護(hù)他們的共同利益而采取必要的行動。所以，債權(quán)人會議本質(zhì)上是一個(gè)組織體，而不是臨時(shí)的集會活動。

債權(quán)人自治，是指全體債權(quán)人通過債權(quán)人會議，對破產(chǎn)程序進(jìn)行中涉及債權(quán)人利益的各個(gè)重大事項(xiàng)作出決定，并監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理和分配的一系列權(quán)利，以及保障這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有關(guān)程序制度。

實(shí)行債權(quán)人自治，是破產(chǎn)法的一項(xiàng)重要原則。

債權(quán)人自治原則是確定債權(quán)人會議地位的基本依據(jù)。根據(jù)這一原則有關(guān)債權(quán)人權(quán)利行使和權(quán)利處分的一切事項(xiàng)，均應(yīng)由債權(quán)人會議獨(dú)立地作出決議。債權(quán)人在債權(quán)人會議上應(yīng)享有充分的自由表達(dá)和自主表決的權(quán)利。

債權(quán)人會議作出的關(guān)于債權(quán)確認(rèn)、與債務(wù)人和解、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)分配等重大事項(xiàng)的決議是程序進(jìn)行的重要依據(jù)。債權(quán)人會議還享有監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理和處分的權(quán)利。

（二）債權(quán)人會議的議事規(guī)則（召集、主持、表決規(guī)則）

債權(quán)人會議的表決規(guī)則：

第六十四條債權(quán)人會議的決議，由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上。但是，本法另有規(guī)定的除外。

根據(jù)第64條的規(guī)定，債權(quán)人會議決議的通過，應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，按人數(shù)計(jì)算，出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人的過半數(shù)贊成。這里的半數(shù)不包括本數(shù)。人數(shù)計(jì)算以實(shí)際出席為準(zhǔn)。

第二，按金額計(jì)算，一般情況下，贊成者所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/2以上。1/2以上包括本數(shù)。數(shù)額計(jì)算以債權(quán)申報(bào)為準(zhǔn)。即無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額，以債權(quán)人會議所確認(rèn)的全部無擔(dān)保債權(quán)總額為準(zhǔn)。

本法另有規(guī)定，是指關(guān)于通過重整計(jì)劃的規(guī)定和關(guān)于通過和解協(xié)議草案的規(guī)定。

這兩條規(guī)定的決議方式，與上述規(guī)定基本一致，主要的不同之處在于：同意者所代表的債權(quán)額在規(guī)定的債權(quán)總額中所占的比例必須達(dá)到2/3以上。

此外，在通過和解協(xié)議的出席者中，不包括有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保并愿意由擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)人

（四）債權(quán)人委員會（性質(zhì)、職權(quán)）

債權(quán)人會