鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

第第頁鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等六部委《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)思路

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村治理體系中薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

到2021年底，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制基本形成，鄉(xiāng)村治理的體系更加完善，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平更為科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治”有機(jī)結(jié)合，人民群眾更加安居樂業(yè)，幸福指數(shù)不斷提高，在鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村治理堡壘。一是大力實(shí)施“引擎工程”。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“引擎工程”爭做基層黨建示范的意見》，以“組織引航，黨建強(qiáng)村；科技引領(lǐng)，人才興村；政策引路，產(chǎn)業(yè)富村；宣傳引動(dòng)，文化活村；制度引導(dǎo)，依規(guī)治村”為主要內(nèi)容，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任和縣直單位幫扶責(zé)任，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是拓寬村干部成長空間。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，大力推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，推行村“兩委”班子成員交叉任職；實(shí)行縣委組織部直管村書記制度，每年按照10%左右比例，擇優(yōu)評(píng)選直管村書記，掛任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，享受副科級(jí)待遇，實(shí)行一年一考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整；開展從優(yōu)秀村級(jí)后備干部中公開比選村黨組織書記助理，為村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備人才。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每年調(diào)劑編制名額，定向用于從優(yōu)秀村干部中公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員；實(shí)施村黨組織書記“三年提升”行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出創(chuàng)業(yè)成功人士、農(nóng)村致富能手等群體到村任職，全日制本科以上學(xué)歷的村干部，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿工資水平確定報(bào)酬。三是推深做實(shí)“四聯(lián)四幫”工程。將“四聯(lián)四幫”（生產(chǎn)聯(lián)手，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；就業(yè)聯(lián)動(dòng)，幫帶勞力務(wù)工；經(jīng)常聯(lián)系，幫解生活難題；思想聯(lián)絡(luò)，幫提精神狀態(tài)）工程作為農(nóng)村黨員教育管理的統(tǒng)攬性工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整合基層黨建為民服務(wù)全程代理、“雙培雙帶”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等“六大載體”，“一攬子”安排、一體化推進(jìn)。豐富“聯(lián)幫”內(nèi)容。在參與主體上，除黨員和入黨積極分子外，吸收致富能手、外出創(chuàng)業(yè)有成人士、鄉(xiāng)村教師（醫(yī)生）、村內(nèi)企業(yè)主等群體廣泛參與聯(lián)幫，在聯(lián)幫項(xiàng)目上，除建檔立卡貧因戶外，將需要幫扶的群眾以及脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等具體工作或事務(wù)，均納入幫扶內(nèi)容，引導(dǎo)參與主體根據(jù)自身能力和特長，主動(dòng)聯(lián)幫，切實(shí)發(fā)揮“四聯(lián)四幫”工程更大效用。四是推進(jìn)實(shí)施“能人回歸”工程。出臺(tái)意見，按照“管好一個(gè)村、盤活一個(gè)村”的原則，吸引產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、外出創(chuàng)業(yè)有成人士擔(dān)任村名譽(yù)書記（主任）、創(chuàng)福公司董事長，簽訂任職協(xié)議，賦予職責(zé)權(quán)利。對(duì)優(yōu)秀回歸能人，優(yōu)先作為縣委組織部直管村書記推薦人選，掛任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，享受副科級(jí)干部待遇，劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直單位聯(lián)合包幫，優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持，支持帶頭興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、推廣致富技術(shù)、解決剩余勞力、興建公益設(shè)施、倡樹文明新風(fēng)，全面加快脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興步伐。五是開展黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建試點(diǎn)。將信用村建設(shè)作為提升基層黨組織凝聚力、組織力的重要抓手，通過實(shí)施黨建引領(lǐng)，努力把農(nóng)民、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目組織起來，動(dòng)員各方力量參與信用村建設(shè)，營造黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。在農(nóng)村金融改革基礎(chǔ)上，選擇兩個(gè)基層黨建較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、誠信氛圍較濃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，通過開展信用戶、信用村評(píng)定，大力弘揚(yáng)“誠實(shí)、厚道、守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念，發(fā)揮道德教化作用，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。六是進(jìn)一步完善村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約工作。推行清單小微權(quán)力管理，讓小微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、有效，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和各項(xiàng)合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)自治建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。一是厘清基層自治職責(zé)。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動(dòng)。建立村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，理出基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，將村需要依法履行的事項(xiàng)進(jìn)行精簡，不斷擴(kuò)大村民自治工作覆蓋面，更多從經(jīng)濟(jì)事務(wù)向社會(huì)事務(wù)延伸。二是加強(qiáng)自治制度建設(shè)。完善建立“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì))管理制度，讓老百姓參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等“一核多元、合作共治”的村級(jí)治理體系。積極培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)組織推動(dòng)行業(yè)自治。嘗試建立社會(huì)組織服務(wù)中心，完善林長制、河長制、田長制、路長制、園長制。三是構(gòu)筑民主協(xié)商平臺(tái)。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái)。積極推動(dòng)村規(guī)民約大體檢，確保有利于實(shí)現(xiàn)自治、促進(jìn)法治、善于德治。推進(jìn)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理。四是規(guī)范自治議事程序。規(guī)范完善“四議兩公開”制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)事務(wù)議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，提高黨員和農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理保障。一是強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)基層法治政府建設(shè)，加快民主法治示范村創(chuàng)建，培育一批“法律明白人”、“法治帶頭人”。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，加大資金投入打造一批具有特色和專業(yè)性行業(yè)性民事調(diào)解組織，建立法治宣教館、法治廣場等一批法治文化示范點(diǎn)。健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，推廣車載法庭、背包法庭等巡回審判方式。二是筑牢安全治理防線。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，營造良好社會(huì)治安環(huán)境。開展防火、防盜、防詐騙、防安全事故宣傳，倡導(dǎo)和組織群眾開展治安巡邏等群防群治活動(dòng)。建立“一村一警”、“一村一法律顧問”制度。三是有效化解矛盾。建立多元化矛盾化解機(jī)制，完善行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等依法調(diào)解機(jī)制，人民調(diào)解組織延伸至基層。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，成立調(diào)解、協(xié)調(diào)等多元化矛盾化解途徑。四是完善法律服務(wù)。整合法學(xué)專家、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層法律工作者在鄉(xiāng)村治理工作中的法治作用。

（四）加強(qiáng)德治建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。一是深化文明德治引領(lǐng)。深入宣傳學(xué)習(xí)道德模范，形成全社會(huì)崇德尚善、見賢思齊的濃厚氛圍。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，營造良好的誠信社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)文明餐桌、文明旅游工作，不斷提升公民文明素質(zhì)。開展網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀主旋律。依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），根據(jù)群眾點(diǎn)單和需求摸底，及時(shí)派單給相關(guān)志愿服務(wù)組織，廣泛開展群眾喜聞樂見的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，接受服務(wù)需求人和廣大群眾的評(píng)價(jià)和意見，讓實(shí)踐活動(dòng)接地氣、有人氣，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。完善婚喪事辦理引導(dǎo)性、約束性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“一約四會(huì)”職能，發(fā)揮老黨員、老村干、新鄉(xiāng)賢等作用，推動(dòng)村級(jí)婚喪喜慶事宜集中辦事場所建設(shè)和婚喪喜慶事宜辦理監(jiān)管，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦，破除陳規(guī)陋習(xí)、樹立新風(fēng)正氣。二是強(qiáng)化振風(fēng)超市激勵(lì)作用。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配套和爭取社會(huì)組織捐贈(zèng)，每年投入資金1000-2000萬元，利用鄉(xiāng)村閑置房屋或依托鄉(xiāng)村民營超市，通過政府搭臺(tái)、村民參與、積分引導(dǎo)、物品獎(jiǎng)勵(lì)等形式，每月開展以勤勞致富、孝老愛親、移風(fēng)易俗、環(huán)保衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、熱心公益等為主要內(nèi)容的文明新風(fēng)評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與評(píng)比實(shí)踐，獲得積分，兌換商品。各村普遍組建由老黨員、老教師、新鄉(xiāng)賢等參加的文明新風(fēng)評(píng)比委員會(huì)，所有文明新風(fēng)評(píng)比過程全程公開，確?！罢耧L(fēng)超市”運(yùn)營透明、群眾信賴。三是推行“紅黑榜”獎(jiǎng)懲機(jī)制。在各村普遍設(shè)立“紅黑榜”，對(duì)在各項(xiàng)評(píng)創(chuàng)活動(dòng)中受表彰的農(nóng)戶上“紅榜”，發(fā)放積分券獎(jiǎng)勵(lì)，獲得不誠信戶、不孝兒女、衛(wèi)生不整潔戶等負(fù)面評(píng)定的上“黑榜”曝光，樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。持續(xù)保持“紅黑榜”評(píng)選比例，確保全年覆蓋面達(dá)到全村農(nóng)戶數(shù)的60%以上。強(qiáng)化“紅榜”人員的示范引領(lǐng)作用，注重對(duì)“黑榜”人員的教育轉(zhuǎn)化，讓更多的人爭上“紅榜”、減少“黑榜”。強(qiáng)化“紅黑榜”結(jié)果運(yùn)用，逐步探索鄉(xiāng)村“紅黑榜”與個(gè)人征信、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤機(jī)制。四是加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合文化服務(wù)場所數(shù)字資源，構(gòu)建全縣文化信息數(shù)字平臺(tái)。積極推進(jìn)圖書總分館一體化建設(shè)，構(gòu)建以縣圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)、縣直單位圖書室、流動(dòng)圖書車為補(bǔ)充的公共圖書服務(wù)“一張網(wǎng)”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民文化樂園免費(fèi)正常開放，充實(shí)農(nóng)民文化樂園管理員和輔導(dǎo)員，定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，推進(jìn)文化下鄉(xiāng)和進(jìn)基層志愿文化服務(wù)，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動(dòng)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村德治新風(fēng)。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2019年9月-12月）?？h成立鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，按照試點(diǎn)方案批復(fù)，制定詳細(xì)實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工等。

（二）組織實(shí)施階段（2020年1月-2021年10月）。召開動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。2020年12月開展一次中期評(píng)估。

（三）總結(jié)完善階段（2021年11月-2021年12月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)成果，為鄉(xiāng)村治理體系提供模式。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書記、縣長任組長，縣有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣司法局、縣文旅體育局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)日常工作，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。試點(diǎn)工作由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施?？h建立鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究和會(huì)商試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。有關(guān)部門要圍繞試點(diǎn)工作職責(zé)，按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案中內(nèi)容制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作任務(wù)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，確保試點(diǎn)工作有效銜接、落實(shí)到位。