2023年關于市財政支持文化發(fā)展調研報告

關于市財政支持文化發(fā)展調研報告中共十七屆六中全會指出，社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。充分發(fā)揮財政職能作用，支持和促進社會主義先進文化發(fā)展，既是建設“幸福婁底”、“文化強市”的重要內容，也是打造民生財政、提高基本公共服務保障水平的應有之義?！吨泄仓醒腙P于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》公布后，xx市財政局對近年來財政支持文化建設發(fā)展情況、存在的困難和問題進行了深入分析研究，進一步明確了財政支持文化大發(fā)展大繁榮的主要思路和措施。

一、近年來財政支持文化發(fā)展概況

近年來，xx市各級財政積極適應建立社會主義市場經濟和公共財政的要求，努力克服財力基礎弱、收入規(guī)模小、增支壓力大等困難，切實加大對文化的投入力度，盡力支持文化事業(yè)發(fā)展。全市財政文化與體育傳媒支出由2008年的7803萬元增至2010年的1.11億元，增幅達42.21%，高出同期全市一般預算收入增幅8.21個百分點。

1.支持推進城市文化基礎設施建設。自2008年開始，每年為市博物館、xx區(qū)博物館、羅盛教紀念館和蔡和森紀念館籌措專項資金260萬元，實現了博物館、紀念館的免費開放；于2009年安排市廣播電視技術大樓主播控設備更新費用50萬元；2009-2010年，爭取中央文化體育傳媒專項支持180萬元、185萬元，用于市、縣文化基礎設施維修改造及設備購置。2011年10月，市、縣兩級文化館、圖書館、美術館全部向社會免費開放，全體市民可以無障礙、零門檻共享文化發(fā)展成果。

2.致力打造文化“精品工程”。堅持把支持打造文化“精品工程”作為推進文化發(fā)展提質量、上水平的重要抓手，千方百計籌措專項扶持資金，引導和帶動文化事業(yè)加快發(fā)展。其中，大型現代花鼓戲《村官是個堂客們》代表XX省參加全國“映山紅”藝術節(jié)，實現了婁底大戲參加全國演出零的突破，并榮獲劇目金獎第一名、4個單項金獎、7個單項二等獎和1個組織獎；該劇作為農村黨員干部新的遠程教育教材，在全國農村黨員干部遠程教育頻道、中央教育電視臺、省委組織部紅星網等媒體上播映，并獲XX省委宣傳部“五個一工程”獎；2008年，該劇攜手瀟湘影視集團，在國家級4a景區(qū)紫鵲界秦人梯田拍攝成同名戲曲電影，有力地擴大了景區(qū)的影響力和知名度。積極支持市花鼓劇團排演大型現代花鼓戲《花開花落》，市財政前后追加排演和赴京赴省演出經費近200萬元。2009年，該劇作為實踐科學發(fā)展觀教育活動教材在全市演出30余場，在XX省藝術節(jié)決賽中獲田漢大獎，另獲編導、導演等10個單項金獎，創(chuàng)我市專業(yè)藝術省級賽事最好成績。2010年4月22日，受中央黨校邀請，晉京演出，獲得廣泛贊譽，并被中組部列入全國農村黨員遠程教育教材。2011年，圍繞慶祝建黨90周年，先后投入80萬元，排演大型經典歌劇《江姐》，組織開展一系列唱紅歌比賽和文藝晚會，場面宏大，氣氛熱烈，群眾廣泛參與，產生了強烈的社會反響。

3.引導帶動農村文化發(fā)展。從2005年開始，確保下鄉(xiāng)演出節(jié)目創(chuàng)作及演出每場不低于5000元的標準，市財政每年安排“送戲下鄉(xiāng)”專項經費20萬元，統籌投入72萬元，每年送戲下鄉(xiāng)近200場，均超額完成了126場的省定任務；從2006年開始，市財政每年安排廣播電視“村村通”配套經費100萬元，連續(xù)安排5年，完成了全市“縣鄉(xiāng)聯網”工程。從2007年開始，每年安排農村文化建設資金10萬元；從2008年開始，市財政對農村電影放映工程實行定額補貼，累計補助39396場次；從2009年開始，市財政每年安排30萬元，用于農家書屋設備采購，每家書屋1000元，累計支持農家書屋672家。此外，我市共有86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含2個林場）綜合文化站進入中央擴大內需的“籠子”。財政資金的連續(xù)滾動投入，為農村文化發(fā)展注入了“汨汨清泉”。至2011年10月底，全市已建立建成農家書屋1456家，每一家都配備了1182種1669冊圖書、15種報刊、141張光碟，配置了鋼質書架、鋼木結構閱覽桌和常規(guī)報架，到“十二五”期末，將實現“一村一書屋”，并計劃在農家書屋建立圖書報刊、音像制品零售直銷點，完善出版發(fā)行網絡體系，以解決農村群眾買書難的境況。至2011年底，全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將全部竣工，各站配套10萬元設施設備，為農村百姓建立起集活動廳、閱覽室、培訓室、信息資源共享服務室等功能于一體的文化活動場所，于2012年全部向社會免費開放。2010年以來，全市新建遠程教育—文化共享工程項目站點2277個，其中計算機設備站點1231個，投影機設備站點68個，電視設備站點934個，移動播放機設備站點44個。通過文化信息共享工程，農村百姓可以共享全國的文化資源，實時收看文藝匯演、電影、電視劇目等等，使農村文化信息資源內容更豐富、時效更長久、收看更便捷。

4.著力支持文化產業(yè)發(fā)展。自2010年以來，市財政在新型工業(yè)化項目建設引導資金中安排150萬元，設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金。2010年，全市實現文化產業(yè)總產值11.77億元，比2009年增長10%；2011年1-10月，全市文化產業(yè)總產值11.3億元人民幣，同比增長15%。地方特色文化成為我市文化產業(yè)發(fā)展的重要源泉，曾國藩學堂項目在2010年5月14日第六屆中國國際（深圳）文化產業(yè)博覽交易會上成功簽約，梅山儺戲、珠梅抬故事、漣源楊家灘將軍故居群等成為我市文化產業(yè)發(fā)展最搶眼的增長點。2008年，市財政爭取省文化產業(yè)引導資金100萬元，用于扶持xx縣國藩溪硯工藝有限公司的發(fā)展，2010年國藩溪硯制作工藝進入省級非物質文化遺產名錄，該公司產值超1100萬元，實現稅收60余萬元、利潤200余萬元。

5.大力推進文化旅游業(yè)發(fā)展。婁底獨特的自然資源，培育和形成了厚重的山水人文和地域文化，成為婁底實施“文化強市”戰(zhàn)略的基礎和源泉。除盡力支持各項重大專題文化活動外，自2006年以來，市財政共安排旅游發(fā)展引導資金1100萬元，追加投入300多萬元，著力支持曾國藩故居、梅山龍宮“aaaa”級景區(qū)創(chuàng)建、其他旅游景區(qū)基礎設施建設及旅游促銷活動，有力撬動和促進了文化旅游業(yè)的發(fā)展。通過深入挖掘和精心開發(fā)，婁底獨特的山水人文資源已初步成為推介、宣傳青春婁底的城市名片，受到社會各界的高度重視和專家學者的青睞。近年來，中央電視臺7集文化專題片《走遍中國婁底》的滾動播出，梅山文化藝術研討會暨梅山文化藝術節(jié)、曾國藩文化旅游節(jié)、“蚩尤故里·新化梅山”全國攝影大賽等系列推介活動的連續(xù)、深入開展，對我市文化產業(yè)資源開發(fā)、地域文化研究和非物質文化遺產保護起到了巨大的推動作用，產生了深遠的影響力。新化山歌、梅山儺戲被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，紫鵲界、梅山龍宮被列入“國家級自然與文化雙遺產”名錄，新增20處省級文物保護單位，一大批“養(yǎng)在深閨”的山水人文景觀逐漸揭開了神秘面紗，山水人文旅游產業(yè)正逐步成為全市經濟發(fā)展的助推器。

二、目前財政支持文化事業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然近年來我市財政按照“突出重點、量力而行”的原則，對文化事業(yè)發(fā)展給予了盡可能的支持，但與全市文化發(fā)展的現實要求相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，還存在相當大的差距，投入范圍和方式也存在一些困難和問題。突出表現在以下4個方面：

1.財力捉襟見肘，文化發(fā)展投入不足。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市財政底子薄、收入規(guī)模小、可用財力少、保障水平低，2010年全市財政一般預算收入完成30.01億元，在全省14個市州中排名第11位，人均財政收入僅713元。一些縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員除“四項工資”外，政策規(guī)定的津補貼不能足額落實到位。作為“吃飯型”財政，面臨著巨大的“保工資、保運轉、保民生”壓力，更難拿出更多的資金來加大對文化發(fā)展的投入和支持。

2.臨時性扶持較多，連續(xù)、系統投入“量少面窄”。從現有的財政支持文化發(fā)展的資金結構來看，連續(xù)性、系統性投入僅為有限的幾個方面，且總額不大；臨時性、應急性投入較多，且數額較少。從近年財政文化投入來看，集中在少數幾個劇目的編排演出上，《花落花開》、《村官是個堂客們》、《江姐》等劇目的投入較大，而事關文化發(fā)展大局的文化基礎設施建設、文化創(chuàng)作、文化服務體系、公共文化服務網絡等方面的財政投入則少之又少，非常有限。

3.市級財政投入占比大，省以上投入數額少。近年來，我市依托傳統文化資源優(yōu)勢，著力打造梅山文化、湘軍文化和藥王文化等傳統文化品牌，大力發(fā)展文化產業(yè)，全市現有各類文化服務場所2000余家，從業(yè)人員超過4.5萬人。但就產業(yè)發(fā)展而言，尚無上規(guī)模、具品牌、有特色的文化企業(yè)，文化產業(yè)還未真正成型，導致向上爭取政策資金支持的基礎條件“先天不足”。如2008年開始，省里設立了文化產業(yè)引導資金，但四年來，我市僅有雙峰國藩溪硯獲得過該項資金支持。這不僅加大了我市財政支持文化發(fā)展的資金壓力，更加制約了文化產業(yè)的長遠發(fā)展。

4.文化投入渠道單一，社會資本注入匱乏。對文化產業(yè)的資金投入，絕大部分依靠政府這一渠道，社會資本注入幾乎為零。不僅沒能激活社會資本參與文化建設、培植壯大文化產業(yè)、促進文化發(fā)展的活力和動力，而且加大了政府支持文化發(fā)展的責任與負擔，加重了財政支出壓力。

三、下階段財政支持文化發(fā)展的基本原則及努力方向

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》要求，各級財政部門要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。落實和完善文化經濟政策，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，引導文化非營利機構提供公共文化產品和服務。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優(yōu)惠。擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策。根據《決定》精神，針對現階段我市財政文化投入存在的困難和問題，下階段應突出“三個轉變”，切實改進和完善財政支持文化發(fā)展的政策措施。

1.由“零敲碎打”向“綜合統籌”轉變。要改變過去就單一項目“一事一議”、臨時爭取資金投入和上級支持的“零敲碎打”做法，立足全市經濟社會和文化發(fā)展大局，圍繞推進基本公共文化服務均等化目標，科學統籌文化發(fā)展規(guī)劃和資金渠道，逐步擴大資金投入規(guī)模，加大資金整合力度，建立和完善文化產業(yè)項目庫，優(yōu)化財政文化支出結構，進一步加強重點文化領域經費保障，探索建立“立足長遠、統籌推進，突出重點、分步實施”機制，增強財政投入的科學性、前瞻性、系統性和規(guī)模效應。

2.由“單兵作戰(zhàn)”向“多龍治水”轉變。要牢牢把握政策機遇，積極拓展文化事業(yè)和文化產業(yè)投融資渠道，努力形成“多方投入、多龍治水”的格局。一是要加大向上爭取力度。十七屆六中全會的召開，迎來了全國文化事業(yè)發(fā)展的“春天”，中央和省都將出臺一系列支持文化大發(fā)展大繁榮的政策措施。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，要乘勢而上，抓住機遇，切實加大向上爭取力度。特別是要精心培育和挑選項目，積極爭取上級政策資金扶持。二是要切實籌措財政支持文化發(fā)展資金。要按照公共文化服務體系建設“政府主導”的原則，以推進一系列“免費”、“優(yōu)惠”重點文化惠民工程為契機，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。適應“省直管縣”財政體制變化，重點扶持中心XX縣區(qū)文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，做大做強中心XX縣區(qū)文化資源總量，增強中心城市的文化輻射帶動力；繼續(xù)支持農村電影放映、農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農民體育健身、文化信息共享等一系列文化惠民工程，為構建基層文化陣地，讓先進文化占領廣大農村市場提供資金保障；繼續(xù)安排專項資金支持博物館、紀念館免費開放，啟動并擴大公共圖書館、文化館（站）免費開放工作，為人民群眾免費提供公共文化服務；不斷提高文化事業(yè)單位經費保障水平，在“保運轉”的同時，增加專項經費投入，支持其多出節(jié)目、出好節(jié)目，更好地服務大眾。三是要積極引導和鼓勵社會資本注入。研究制定符合市場經濟規(guī)律和文化產業(yè)發(fā)展特點的扶持政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和“四兩撥千斤”效應，帶動更多的社會資金投入，形成多元化的投入機制。

3.由直接投入為主向多種方式轉變。加強和創(chuàng)新財政資金管理，努力提高財政資金使用效益，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。一是科學合理安排文化產業(yè)發(fā)展引導資金，采取補助、獎勵、以獎代投等多種方式，重點支持一批能引導和帶動社會資本進入、明顯提升文化產業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力、具有顯著社會效益和經濟效益的文化產業(yè)項目，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。二是通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金、政府采購等方式，間接支持文化事業(yè)和文化產業(yè)重點建設項目。三是圍繞培育合格文化市場主體這一中心環(huán)節(jié)，認真落實有關轉制文化企業(yè)的各項財稅政策，在人員分流安置、資產損失核銷等方面支付必要的改革成本，采取“扶上馬、送一程”的方式，大力支持經營性文化事業(yè)單位轉企改制。四是牽線搭橋，支持銀企合作，探索文化企業(yè)無形資產評估抵押的有效途徑，幫助文化企業(yè)爭取銀行等金融機構的資金