智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶項(xiàng)目研究

智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶項(xiàng)目研究實(shí)施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)作為就業(yè)兜底保障的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，采取公建公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式建立輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求。輔助性就業(yè)應(yīng)以社區(qū)為主要依托，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持各級(jí)殘聯(lián)的社區(qū)康園中心、托養(yǎng)中心、職業(yè)康復(fù)中心等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地（共建車間），面向本地區(qū)殘疾人開展輔助性就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動(dòng)關(guān)系，提供適合殘疾人員工的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，為殘疾人員工按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，形成具有本地特色的輔助性就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會(huì)現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個(gè)特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿。北京師范大學(xué)賴德勝教授通過對(duì)第二次中國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障狀況、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國(guó)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個(gè)方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對(duì)城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運(yùn)用實(shí)證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會(huì)支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會(huì)認(rèn)同，并能依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)要求的殘疾人獲得勞動(dòng)崗位，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對(duì)象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3600人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4200人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。殘疾人社會(huì)工作實(shí)施的目的以視障人士為例，社會(huì)工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會(huì)工作者，在開展服務(wù)時(shí)要表現(xiàn)出真誠(chéng)的接納與尊重，不要因?yàn)閷?duì)方是殘疾人就對(duì)其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對(duì)于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時(shí)社會(huì)工作者必須堅(jiān)信每個(gè)人都是有能力的，即便服務(wù)對(duì)象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的興趣、愛好、特長(zhǎng)，使服務(wù)對(duì)象發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們?cè)谘坨R、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識(shí)到這一點(diǎn)，這些都是他們的能力，正確的認(rèn)識(shí)自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時(shí)社會(huì)工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對(duì)象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)視障人士積極爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)利，并不是社會(huì)將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動(dòng)性，做到真正的自助。中國(guó)殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級(jí)人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個(gè)新臺(tái)階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時(shí)代的要求，同時(shí)也反映了人類文明的趨勢(shì)，雖然如此，必須意識(shí)到我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長(zhǎng)，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個(gè)特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進(jìn)殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。殘疾人就業(yè)影響因素研究經(jīng)過文獻(xiàn)分析后，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)影響因素的主要研究領(lǐng)域主要集中在個(gè)體和家庭因素、教育培訓(xùn)因素以及無障礙環(huán)境因素三個(gè)方面。（一）個(gè)體和家庭因素Mitra&ambamoorthi側(cè)重研究發(fā)展中國(guó)家的殘疾人的就業(yè)情況于2006年運(yùn)用我國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)南非的殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行影響因素研究，最終數(shù)據(jù)顯示對(duì)殘疾人就業(yè)影響最大的是殘疾人自身因素以及家庭因素。紀(jì)雯雯、賴德勝采用Probit模型對(duì)影響中國(guó)殘疾人勞動(dòng)參與決策的因素進(jìn)行了分析研究結(jié)果表明，影響殘疾人勞動(dòng)參與決策最主要的因素是人口學(xué)特征．最小的是家庭經(jīng)濟(jì)因素。（二）教育培訓(xùn)因素梁土坤運(yùn)用聚類研究，對(duì)中國(guó)殘疾人按比例就業(yè)的地區(qū)，進(jìn)行了差異及影響因素分析，最終發(fā)現(xiàn)影響殘疾人按比例就業(yè)的重要因素主要集中在三個(gè)方面:地區(qū)生產(chǎn)總值、按比例就業(yè)政策的差異、受教育水平，胡仕勇基于就業(yè)能力理論，采用ogistic回歸分析模型對(duì)公共服務(wù)狀況與殘疾人就業(yè)的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技能培訓(xùn)、受教育程度對(duì)殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)有明顯的正向影響，年齡對(duì)殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出極大的負(fù)向影響。提高殘疾人就業(yè)水平，應(yīng)該要把重點(diǎn)放在殘疾人文化教育和技能培訓(xùn)上，并且大力培養(yǎng)特殊教育師資力量．最終把產(chǎn)、學(xué)、研一體化作為最終目標(biāo)。原南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院郁松華教授認(rèn)為，應(yīng)該在殘疾人專業(yè)和課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)殘疾人訴求。在殘疾大學(xué)生就業(yè)保障方面。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理制定資助政策。與中國(guó)實(shí)施的高等教育相比，殘疾人的高等教育的校園建設(shè)、師資力量以及殘疾人高等教育管理體制方面顯得十分滯后。殘疾人高校中特殊教育師資人員的缺乏以及教育經(jīng)費(fèi)投入不足是殘疾人教育培訓(xùn)中遇到的最大問題。（三）無障礙環(huán)境因素?zé)o障礙環(huán)境指的是能為殘疾人消除殘疾障礙，讓交通、信息、交流無障礙的環(huán)境。應(yīng)重新分配社會(huì)資源。除了為殘疾人給予物質(zhì)保障以外，還要提供社會(huì)服務(wù)，這也包括了無障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國(guó)頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對(duì)殘疾人的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項(xiàng)舉措釋放了積極的政策訊號(hào)，要求全社會(huì)各個(gè)層面都響應(yīng)起來，以促進(jìn)殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬人，2013年的中國(guó)殘疾人監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，在勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達(dá)60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上?？梢钥闯?，我國(guó)殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國(guó)殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國(guó)家相關(guān)政策提出的加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號(hào)召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對(duì)單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾