節(jié)約集約利用土地規(guī)定

本文格式為Word版，下載可任意編輯——節(jié)約集約利用土地規(guī)定集約土地資源儉約利用

我國(guó)人多地少，人地沖突日益尖銳的今天，針對(duì)土地利用中土地布局和布局不合理，創(chuàng)辦用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間缺乏，耕地?cái)?shù)量每年逐步裁減等問(wèn)題，我們要充分熟悉到儉約集約利用土地重要性。并通過(guò)規(guī)劃、籌劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，完善創(chuàng)辦用地儲(chǔ)蓄制度，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，加強(qiáng)監(jiān)視檢查，全面落實(shí)儉約集約用地責(zé)任，使每個(gè)人都意識(shí)到要儉約集約用地，達(dá)成堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

土地資源；儉約集約；利用；措施

1我國(guó)土地資源利用存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然擁有960萬(wàn)平方公里的土地，但我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源相對(duì)缺乏，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國(guó)的人口還將持續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的沖突會(huì)進(jìn)一步加劇。

1.1土地利用布局和布局不合理，產(chǎn)出效率低

創(chuàng)辦用地規(guī)模模糊，土地利用布局不合理。大量城市開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦中盲目批地、上工程，導(dǎo)致布局失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。大量城市“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，熱衷于寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)創(chuàng)辦，創(chuàng)辦用地集約利用程度不高。在宏大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地濫用嚴(yán)重。

1.2土地利用特別粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放濫用現(xiàn)象對(duì)比嚴(yán)重。

1.3土地供需沖突日益突出

近幾年，全國(guó)創(chuàng)辦用地的需求每年都在1200萬(wàn)畝左右，但只能得志50%，“十一五”期間和今后15年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是資源供需沖突的凸顯期，創(chuàng)辦用地將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展對(duì)土地資源的憑借程度更高，土地資源供需沖突將日益加劇和長(zhǎng)期存在。

1.4耕地?cái)?shù)量還在逐步裁減，創(chuàng)辦可占用耕地面積越來(lái)越少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996―2022年的11年間，我國(guó)凈減耕地1.25億畝，平均每年凈裁減1230萬(wàn)畝。主要是創(chuàng)辦用地增長(zhǎng)過(guò)快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院已作出抉擇，到2022年18億畝耕地不能裁減，這是一條不成逾越的紅線。2022年全國(guó)耕地是18.26億畝，還剩2600萬(wàn)畝，每年只能占用200萬(wàn)畝，僅占創(chuàng)辦用地需求總量的1/6，這將直接要挾18億畝耕地的紅線。所以，創(chuàng)辦用地的供應(yīng)將面臨特別巨大的壓力。

1.5后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重缺乏

據(jù)測(cè)算，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬(wàn)畝，土地復(fù)墾潛力近1400萬(wàn)畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不成能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

2我國(guó)土地資源儉約集約利用的措施

2.1要充分利用規(guī)劃、籌劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，創(chuàng)辦用地規(guī)模模糊，土地利用布局不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的理由。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體操縱和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等根基設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的貫穿，所確定的各類創(chuàng)辦用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安置。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度籌劃的作用，土地利用年度籌劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃（2022―2022年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市進(jìn)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度籌劃。嚴(yán)格操縱創(chuàng)辦用地總量，使每個(gè)創(chuàng)辦工程都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，儉約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且很難變更，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)成最正確狀態(tài)，只有將儉約集約原那么貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的濫用。

2.2要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

儉約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞創(chuàng)辦就想到新占土地，而是要專心組織開(kāi)展創(chuàng)辦用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)辦用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出處境做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高創(chuàng)辦用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的根基上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地舉行疏理，在分析找準(zhǔn)理由的根基上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因繁雜的現(xiàn)實(shí)處境，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問(wèn)題，最大程度發(fā)揮土地效益的原那么，提出對(duì)不同類型的閑置土地識(shí)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來(lái)看，采取收回是一項(xiàng)必不成少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，促使開(kāi)工，加快創(chuàng)辦才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來(lái)才能達(dá)成發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地舉行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防展現(xiàn)新的閑置土地。通過(guò)進(jìn)一步模范用地審批，嚴(yán)把創(chuàng)辦用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，實(shí)時(shí)掌管土地供給和開(kāi)發(fā)利用狀況，定期舉行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)辦用地的監(jiān)管和對(duì)工程單位創(chuàng)辦進(jìn)度的跟蹤監(jiān)視，使新開(kāi)工工程根本不再展現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

2.3要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的根基性作用，完善創(chuàng)辦用地儲(chǔ)蓄制度

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)儉約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的根基性作用，完善創(chuàng)辦用地儲(chǔ)蓄制度。我國(guó)的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為鞏固政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控才能，解決我國(guó)土地市場(chǎng)早期展現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康進(jìn)展，建立了土地儲(chǔ)蓄制度。

通過(guò)土地儲(chǔ)蓄，使政府掌管了土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供給，確保土地供給的合法性，裁減違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開(kāi)、公允、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了根基，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供給實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)蓄，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來(lái)由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)蓄制度的展現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國(guó)市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門分散供給“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供給“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌管著確定量的土地儲(chǔ)蓄，可根據(jù)城市進(jìn)展和市場(chǎng)需求，有籌劃地適時(shí)適量供給土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控才能大大提高。

2.4要做好土地開(kāi)發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

要保障我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的糧食安好和社會(huì)穩(wěn)定，就務(wù)必確立糧食根本自給的方針，做到這一點(diǎn)，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)創(chuàng)辦盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量