電力行業(yè)深度分析報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、電力產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況分析 21.電力產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 22.電網(wǎng)運(yùn)行狀況分析 63.電網(wǎng)建設(shè)情況 74.電力產(chǎn)業(yè)投融資分析 10二、電力產(chǎn)業(yè)供需狀況分析 151.電力產(chǎn)業(yè)供給增長(zhǎng)情況與供給結(jié)構(gòu)分析 152.國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)狀況 163.對(duì)當(dāng)前缺電形勢(shì)及原因分析 184.電力產(chǎn)業(yè)需求預(yù)測(cè) 21三、產(chǎn)業(yè)景氣分析 271.景氣指數(shù)變化特點(diǎn)分析 272.景氣指數(shù)走勢(shì)預(yù)測(cè)分析 28四、電力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)格變動(dòng)狀況分析 301.電力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況 302.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)出狀況 313.影響價(jià)格變化的主要因素分析 324.電力價(jià)格變化趨勢(shì)分析 40五、電力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展分析 431.產(chǎn)業(yè)供求的區(qū)域性特征 432.產(chǎn)業(yè)效益的區(qū)域性特征分析 443.電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性 44六、電力產(chǎn)業(yè)業(yè)管理的法律框架和監(jiān)管體制 461.電力產(chǎn)業(yè)的法律框架 462.電力政策的制定和實(shí)施 463.市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管 464.電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策和監(jiān)管 47七、電力產(chǎn)業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu) 491.企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)及效益狀況 492.企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)及效益狀況 513.五大集團(tuán)的基本狀況 524.主要的電力合資企業(yè) 61附表TOC\h\z\t"圖題"\c圖1近幾年電力彈性系數(shù)變動(dòng)圖 6圖2電力基建和技改投資規(guī)模變化趨勢(shì)圖 13圖3“九五”期間電力基建資金來(lái)源結(jié)構(gòu) 15圖478年以來(lái)發(fā)電量增長(zhǎng)率圖 17圖51990年以來(lái)火力、水力發(fā)電占全部發(fā)電比重變化圖 17圖61990年以來(lái)火力、水力裝機(jī)容量占全部裝機(jī)容量比重變化圖 18圖71990年以來(lái)我國(guó)電力需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化 25圖8電力產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)景氣運(yùn)行圖 28圖9電力產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)景氣指數(shù)運(yùn)行圖 29圖10電力產(chǎn)業(yè)效益景氣指數(shù)運(yùn)行圖 29圖11電力產(chǎn)業(yè)投資情況運(yùn)行圖 29圖12電力產(chǎn)業(yè)的景氣指數(shù)走勢(shì)預(yù)測(cè)圖 30圖13國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)圖（含稅） 40圖14國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)平均輸配電價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)圖(含稅) 41圖15國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)銷(xiāo)售電價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)圖(含稅) 41圖16各地區(qū)電力銷(xiāo)售收入的增長(zhǎng)速度及對(duì)行業(yè)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn) 43圖17各地區(qū)電力利潤(rùn)的同比增長(zhǎng)速度及對(duì)全行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 43圖18各地區(qū)電力資產(chǎn)的同比增長(zhǎng)速度及對(duì)全行業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 43圖19電力利潤(rùn)占工業(yè)利潤(rùn)比重及對(duì)地區(qū)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 45圖20各地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售毛利潤(rùn)率與銷(xiāo)售利潤(rùn)率 45表索引TOC\h\z\t"表題"\c表12003年各電網(wǎng)發(fā)受電情況表 8表22003年各電網(wǎng)最高發(fā)電負(fù)荷與最高用電負(fù)荷情況 8表3

2003年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增能力 9表4近幾年電力產(chǎn)業(yè)投資情況及2004年預(yù)測(cè) 13表51985年以來(lái)電力基建資金來(lái)源情況 13表62002年全社會(huì)用電分類(lèi) 18表72003年主要電網(wǎng)用電量及增長(zhǎng)率 18表81999年各國(guó)電力需求彈性 23表91980年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電力需求變化 23表102005年至2020年的電力需求預(yù)測(cè) 24表11各行業(yè)單位產(chǎn)值電耗系數(shù) 25表12生產(chǎn)用電需求預(yù)測(cè) 25表13電力需求預(yù)測(cè) 26表142003年銷(xiāo)售收入過(guò)500億元的前6個(gè)省份的集中度指標(biāo) 41表15各地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比 42表162003年不同規(guī)?；痣娖髽I(yè)虧損面 47表172003年不同所有制性質(zhì)電力企業(yè)虧損面 48表18不同所有制企業(yè)規(guī)模及效益指標(biāo) 48表19不同規(guī)模企業(yè)規(guī)模及效益指標(biāo) 49表20新成立的發(fā)電集團(tuán)基本情況一覽表 51表21部分合資電廠一覽 59

一、電力產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況分析電力需要適度超前發(fā)展1.電力產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系電力產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先行性的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，電力發(fā)展必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，客觀上要求電力要適度超前發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，決定了電力發(fā)展的最終目的是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展都有周期性，電力項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到投產(chǎn)運(yùn)行需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。因此，只有超前發(fā)展，使電力系統(tǒng)具有必要的備用容量和足夠的輸配電能力，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展階段判斷的失誤，前幾年經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，較大幅度的減少了對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的投入，電力產(chǎn)業(yè)需要適當(dāng)超前發(fā)展的原則沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致了2003年以及今年以來(lái)較嚴(yán)重的用電短缺。2003年，全國(guó)有22個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電網(wǎng)出現(xiàn)了拉閘限電的現(xiàn)象，電力供應(yīng)緊缺局面加劇，在一定程度上影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)電力需求仍將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，缺電問(wèn)題還會(huì)不時(shí)呈現(xiàn)。電力彈性系數(shù)的上升，反應(yīng)了增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化電力產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系極為密切，具體表現(xiàn)為發(fā)電量增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率高度正相關(guān)。從圖1來(lái)看，自2000年以來(lái)，電力彈性系數(shù)已經(jīng)連續(xù)4年超過(guò)了1，2003年發(fā)電量增長(zhǎng)15.3%，GDP增長(zhǎng)為9.1%，則電力彈性系數(shù)高達(dá)1.68。我國(guó)電力彈性系數(shù)超過(guò)1實(shí)際上已經(jīng)處于一種較為穩(wěn)定的狀態(tài)，從九十年代的小于1變成了大于1，這實(shí)際上反映了一種增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了對(duì)電力需求更快的增長(zhǎng)。電力彈性系數(shù)的明顯上升，體現(xiàn)了在新一輪高增長(zhǎng)周期中市場(chǎng)主導(dǎo)下結(jié)構(gòu)升級(jí)的特征，是一個(gè)工業(yè)發(fā)展由輕紡工業(yè)主導(dǎo)的階段轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍鼗I(yè)的新階段。我國(guó)自2001年以來(lái)的這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重化工業(yè)時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)初露端倪，重化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著上升，由此必然帶動(dòng)對(duì)電力的更快的需求。所謂重化工業(yè)泛指生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，包括能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、冶金及建筑材料等工業(yè)。現(xiàn)代意義的重化工業(yè)是資金和知識(shí)含量都較高的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，還包括電力、石化、冶煉、重型機(jī)械、汽車(chē)、修造船等，產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面廣，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供生產(chǎn)手段和裝備，被譽(yù)為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，也是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一階段重化工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這些又是電能消耗大戶(hù)。電力需求的較快增長(zhǎng)另一個(gè)方面的原因是城市化水平的提高，根據(jù)世界銀行《1998年世界發(fā)展指數(shù)》所提供的1996年美元價(jià)格計(jì)算結(jié)果，人均1000－1500美元時(shí)，城市化率在30％－40％之間。2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)37.3％，進(jìn)入了快速發(fā)展期，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。城市化進(jìn)程是一項(xiàng)規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，城市化進(jìn)程本身所具有的聚積效應(yīng)，正在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和活動(dòng)空間，提供一個(gè)新的資源要素重組的機(jī)會(huì)，這會(huì)進(jìn)一步刺激對(duì)電力的需求。由于工業(yè)化進(jìn)程中的重化工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程要維持一段較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，可以預(yù)計(jì)，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，電力彈性系數(shù)即使在經(jīng)濟(jì)周期的下降階段有所回落，但也基本上會(huì)維持在1.2以上的水平。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，電力消費(fèi)彈性系數(shù)各不相同根據(jù)1950－1986年世界各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化情況來(lái)看，這些國(guó)家在相當(dāng)一段時(shí)期的電力消費(fèi)彈性系數(shù)也都是大于1的。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，一些工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)了電力消費(fèi)彈性系數(shù)小于1的情況。根據(jù)世界各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出一個(gè)關(guān)于電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化情況的一般性結(jié)論：不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)以及居民生活用電水平不同，會(huì)導(dǎo)致不同時(shí)期的電力消費(fèi)彈性系數(shù)各不相同。在重工業(yè)化時(shí)期，電力彈性系數(shù)一般大于1；高加工化的時(shí)期將減小，但由于居民生活用電水平的迅速提高，也會(huì)使得該系數(shù)大于1；進(jìn)入工業(yè)化后期，電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般小于1。圖SEQ圖表\*ARABIC1近幾年電力彈性系數(shù)變動(dòng)圖電網(wǎng)更有可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”電力彈性系數(shù)主要是從電力生產(chǎn)的角度來(lái)看電力發(fā)展速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但是，電力生產(chǎn)仍然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而電網(wǎng)則更具有自然壟斷性，電網(wǎng)的輸配電能力決定了電力能否及時(shí)、安全地到達(dá)終端用戶(hù)。近年來(lái)，國(guó)家在加大電源建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)。但是，由于電網(wǎng)建設(shè)不足是多年以來(lái)形成的歷史現(xiàn)象，電網(wǎng)更有可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，需要有適當(dāng)?shù)慕K端銷(xiāo)售電價(jià)水平和合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)的電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)不夠合理，影響了電網(wǎng)系統(tǒng)的盈利水平和投資能力。為促進(jìn)電力工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使之更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，有必要在電網(wǎng)運(yùn)行新體制的基礎(chǔ)上，理順輸配電價(jià)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。為保證發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力能夠通過(guò)電網(wǎng)及時(shí)有效地保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中需要解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：1.保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，必須維持電源和電網(wǎng)之間適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)比例關(guān)系電力系統(tǒng)主要由發(fā)電電源、輸配電網(wǎng)和用電設(shè)備三大部分構(gòu)成。其中電網(wǎng)與電源建設(shè)是電力系統(tǒng)建設(shè)互相關(guān)聯(lián)、不可分割的兩個(gè)方面。兩者間維持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系是電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。如果比例不當(dāng)，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行將受到嚴(yán)重影響。電源建設(shè)投資不足，則會(huì)因供求不平衡等因素而導(dǎo)致拉閘、跳閘現(xiàn)象頻繁發(fā)生，影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)建設(shè)不足，則不僅會(huì)因電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)質(zhì)量差等因素而導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰，影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；而且會(huì)因輸配電能力不足，導(dǎo)致電力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于電源建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)性，可以有多個(gè)電源同時(shí)對(duì)一個(gè)電網(wǎng)供電，因此，電源對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是“點(diǎn)”的影響，而電網(wǎng)建設(shè)則具有自然壟斷性，因此電網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是“面”的影響。一個(gè)發(fā)電機(jī)組或者電廠出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，還可以通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)劑，但當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，則將導(dǎo)致大面積的停電，其后果將是災(zāi)難性的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出少建幾個(gè)電廠所帶來(lái)的影響。2003年發(fā)生的美國(guó)、加拿大大面積停電，便是非常值得重視的前車(chē)之鑒。現(xiàn)有電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)，輸配電資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)比例一般為60：40，如，法國(guó)EDF公司2002年輸電、配電和發(fā)電資產(chǎn)的比例為18：42：40。而到2002年底，我國(guó)輸配電資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)的比例約為35：65，現(xiàn)有電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。2.我國(guó)電源和電網(wǎng)資產(chǎn)的比例關(guān)系不甚協(xié)調(diào)，不僅影響了電網(wǎng)的安全運(yùn)行，而且還加劇了當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的局面我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于較低的發(fā)展階段上，電力短缺一直是電力系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題。因此，歷史上，電源建設(shè)擺到了突出的地位，電網(wǎng)建設(shè)則從屬于電源的建設(shè)，電力建設(shè)中嚴(yán)重地存在著“重發(fā)、輕供、不管用”的傾向。從“一五”到“八五”期間，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資遠(yuǎn)低于電源建設(shè)的投資，電網(wǎng)投資僅為電源投資的1/8到1/4。統(tǒng)計(jì)資料表明，“八五”期間，輸變電投資占電力基本建設(shè)投資比重分年度為1991年16.8%、1992年17.3%、1993年16.5%、1994年13.3%、1995年19.9%?！熬盼濉逼陂g，尤其是1998年實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造之后，國(guó)家提高了電網(wǎng)的投資比例，“九五”期間輸變電投資占到了電力基本建設(shè)投資的24.2%。投資比例嚴(yán)重偏低，造成電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不強(qiáng)，主網(wǎng)架薄弱，配電網(wǎng)老化，供電能力不足，可靠性差，線損率居高不下等問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)的滯后，也構(gòu)成了對(duì)于電網(wǎng)安全的嚴(yán)重威脅。首先，部分區(qū)域電網(wǎng)主干網(wǎng)架薄弱，地區(qū)間聯(lián)絡(luò)線容量不足，導(dǎo)致了電網(wǎng)穩(wěn)定水平偏低，制約了電力輸送，降低了電網(wǎng)運(yùn)行的靈活性。其次，跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)線路容量不足，多采用單回線的周邊連網(wǎng)方式，無(wú)法滿足跨區(qū)交易的需求，限制了聯(lián)網(wǎng)效益的發(fā)揮。第三，電壓質(zhì)量不高，部分電網(wǎng)存在高峰負(fù)荷時(shí)電壓偏低、低谷時(shí)電壓過(guò)高的問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)的滯后，還加劇了當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的局面。除電源裝機(jī)不足和用戶(hù)需求增長(zhǎng)快之外，電網(wǎng)輸配電能力不足也是造成當(dāng)前缺電的一個(gè)因素。在用電需求大幅度增長(zhǎng)的情況下，一些電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對(duì)薄弱，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，存在輸配電“卡脖子”問(wèn)題，限制了電網(wǎng)對(duì)供電資源的調(diào)配能力。首先，電廠的輸電系統(tǒng)存在問(wèn)題，造成電廠的送出能力小于其裝機(jī)容量。例如，山西陽(yáng)城電廠裝機(jī)210萬(wàn)千瓦，但由于輸電線路限制只能發(fā)電170萬(wàn)千瓦，發(fā)電能力受限40萬(wàn)千瓦。這種情況直接造成了現(xiàn)有的發(fā)電能力不能充分發(fā)揮，裝機(jī)資源不能充分利用的問(wèn)題。其次，由于電網(wǎng)線路的限制造成一些省內(nèi)、省間或者區(qū)域的聯(lián)絡(luò)電網(wǎng)薄弱，影響電力電量在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部或者區(qū)域電網(wǎng)之間的交換。例如，東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)的調(diào)劑就受到了區(qū)域電網(wǎng)的連接能力的限制，東北全網(wǎng)裝機(jī)在4000萬(wàn)千瓦左右，2003年?yáng)|北電網(wǎng)供需略有富余，而華北當(dāng)年供電形勢(shì)比較緊張，由于華北東北目前只有一條聯(lián)絡(luò)線，聯(lián)系比較薄弱，東北送華北最大到80萬(wàn)千瓦，對(duì)緩解華北供電緊張的形勢(shì)僅能起到杯水車(chē)薪的作用。第三，變電容量不足導(dǎo)致受電受阻。例如浙江電網(wǎng)的電力需求增長(zhǎng)很快，主要依靠大量電力輸入。要平衡用電形勢(shì)，最大需要受入470萬(wàn)～550萬(wàn)千瓦，目前主網(wǎng)架上輸電能力基本不受限制，主要是變電容量不足，最多只能從華東主網(wǎng)受電400萬(wàn)千瓦。第四，由于地區(qū)電網(wǎng)原因造成用電負(fù)荷高的地區(qū)無(wú)法受入足夠的電力電量。表現(xiàn)在當(dāng)負(fù)荷中心附近發(fā)電機(jī)組或者線路跳閘造成輸電線路上的輸電潮流大量轉(zhuǎn)移時(shí)，從而超過(guò)一些地區(qū)電網(wǎng)線路的輸電能力，造成限電。這種情況主要出現(xiàn)在華東，例如浙江的溫州、臺(tái)州、麗水等地區(qū)，由于地區(qū)變電站能力的問(wèn)題，造成高峰時(shí)變電能力不足而限電。在未來(lái)的發(fā)展中，電網(wǎng)運(yùn)行的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)將發(fā)生深刻的變化，電網(wǎng)的穩(wěn)定安全將受到更大挑戰(zhàn)。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，通過(guò)人為拉閘限電的方式來(lái)緩解電網(wǎng)壓力的手段將會(huì)受到很大的限制。此外，隨著電網(wǎng)之間聯(lián)系及其互動(dòng)性的增強(qiáng)，電網(wǎng)故障的波及范圍將更加容易在瞬間擴(kuò)大。解決電力供應(yīng)問(wèn)題，必須有輸配電能力的相應(yīng)增長(zhǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在這個(gè)階段中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還是城市化過(guò)程中居民生活質(zhì)量的提高，都將導(dǎo)致電力需求的快速增長(zhǎng)。為滿足這一不斷快速增長(zhǎng)的電力需求，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)于電源建設(shè)的投資。我國(guó)2003年和2004年新開(kāi)工裝機(jī)分別為3000萬(wàn)千瓦和4000萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)發(fā)電能力不足的問(wèn)題有望從2006年起得到緩解。但是，解決電力供應(yīng)問(wèn)題，僅有發(fā)電能力的增長(zhǎng)是不夠的，還必須有輸配電能力的相應(yīng)增長(zhǎng)。否則，電網(wǎng)就有可能成為電源和最終用戶(hù)間的“瓶頸”，形成更大程度上的“卡脖子”和窩電現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為了保證電力工業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)，在未來(lái)的若干年中，我國(guó)電網(wǎng)與電源的投資應(yīng)保持合理的比例。根據(jù)國(guó)家“十五”和“十一五”期間電源建設(shè)投資規(guī)劃，電網(wǎng)配套投資將分別高達(dá)5800億元和9000億左右，其中，國(guó)家電網(wǎng)公司的投資分別為4700億元和7200億元，相應(yīng)的資本金需要940億元和1440億元。2.電網(wǎng)運(yùn)行狀況分析2003年國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)行情況主要是：1-12月份，公司供電量12042.36億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.40%，其中公司統(tǒng)一核算機(jī)組上網(wǎng)電量524.88億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.83%，購(gòu)電量11517.48億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.99%；跨區(qū)輸電量完成387.09億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)92.34%，完成年初計(jì)劃（300.2億千瓦時(shí)）的128.94%，對(duì)緩解華東、華中等地用電緊張局面發(fā)揮了重要作用；發(fā)電量完成1193.86億千瓦時(shí)，完成年計(jì)劃的106.04%，同比增長(zhǎng)5.21%。發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)累計(jì)完成4020小時(shí)，同比增加194小時(shí)；其中火電利用小時(shí)5765小時(shí)，同比增加563小時(shí)。2004年一季度缺電程度進(jìn)一步加深國(guó)家電網(wǎng)公司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年一季度缺電進(jìn)一步加深，一季度共有24個(gè)省市電網(wǎng)拉閘限電，比去年全年拉閘限電的省級(jí)電網(wǎng)還多兩個(gè)，預(yù)計(jì)今年夏季用電高峰供電形勢(shì)將比去年更加嚴(yán)峻，今年將是近幾年電力缺口最大的一年。一季度新增裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。利用小時(shí)數(shù)達(dá)到了1298小時(shí)，比去年同期增加了67小時(shí)，火電1470小時(shí)，比去年同期增加了80小時(shí)。春節(jié)后全國(guó)的日用電量一直在高位運(yùn)行，每天都在55億度左右，接近夏季的最高峰58億度的歷史最高值。一季度全國(guó)用電達(dá)4800多億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)16.4％。一季度除吉林、遼寧、黑龍江、新疆、海南電網(wǎng)外，其他省級(jí)電網(wǎng)一律拉閘限電，形勢(shì)比去年嚴(yán)峻得多。今年缺電最嚴(yán)重的將依然是上海、浙江、江蘇、安徽組成的華東電網(wǎng)，估計(jì)全年缺電將達(dá)到1700萬(wàn)千瓦。今年全國(guó)預(yù)計(jì)缺電將高達(dá)3000萬(wàn)千瓦左右。

造成用電緊張的主要原因還是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)造成用電緊張的主要原因還是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2003年，全國(guó)高耗能行業(yè)用電增勢(shì)不減，仍是工業(yè)乃至全行業(yè)用電增長(zhǎng)的火車(chē)頭，其中，主要表現(xiàn)在重工業(yè)尤其是電解鋁、鋼鐵等行業(yè)上。其次，第一季度電煤供應(yīng)不足，部分火電廠因無(wú)煤可用不得不停產(chǎn)。如山東省本來(lái)裝機(jī)容量過(guò)剩，但因電煤供應(yīng)不足，300多萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組停產(chǎn)，造成山東拉閘限電。此外，因去年夏秋季枯水，今年一季度各水電站水量減少造成開(kāi)機(jī)不足；因供電緊張，電廠、電網(wǎng)設(shè)備處于滿負(fù)荷運(yùn)行，造成電力事故上升，也在一定程度上影響了電力供應(yīng)。表1.2003年各電網(wǎng)發(fā)受電情況表（單位：億千瓦時(shí)）電網(wǎng)名稱(chēng)發(fā)電量發(fā)受電量本年增長(zhǎng)率本年增長(zhǎng)率華北2633.0715.92675.5816.28東北1752.1610.661709.7210華東3263.5717.783480.6520.56華中1965.716.651926.9416.01西北1028.68191028.1719.06山東1054.288.511054.288.51福建601.1513.71576.3616.46川渝629.1916.05724.815.15新疆122.0711.9122.0711.9西藏7.1130.227.1130.29南方2343.5320.692359.7319.69海南52.3710.8852.3710.88合計(jì)15452.881615717.7816.46表2.2003年各電網(wǎng)最高發(fā)電負(fù)荷與最高用電負(fù)荷情況（單位：萬(wàn)千瓦）電網(wǎng)名稱(chēng)最高發(fā)電負(fù)荷最高用電負(fù)荷本年增長(zhǎng)率本年增長(zhǎng)率華北395410.029.69253.61東北27447.1926737.01華東51784.71568911華中359514.31344511.89西北160917.53160917.88山東17608.5717608.57福建103021.7592321.13川渝122513.11142518.65新疆20414.6118112.42西藏1828.571838.46南方405525.46395327.19海南935.68935.68合計(jì)2546512.32577713.68數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)調(diào)中心《電力生產(chǎn)旬報(bào)》3.電網(wǎng)建設(shè)情況（1）我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快投資體制不順是造成電網(wǎng)滯后的根本原因我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后于電源建設(shè)，而投資體制不順是造成電網(wǎng)滯后的根本原因。在“九五”以前，電網(wǎng)建設(shè)缺乏穩(wěn)定而獨(dú)立的投資來(lái)源，沒(méi)有形成一個(gè)合理的投資、收益渠道，電網(wǎng)建設(shè)受電源投資者的嚴(yán)重干擾而難以實(shí)施。在“九五”期間，輸變電總投資1428億元(主要是220千伏及以上),占電力基本建設(shè)投資的24.2%。若考慮城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造完成投資2000億元，則電源占52.7%，電網(wǎng)占43.7%。電網(wǎng)投資比例大幅度提升，是歷史上電網(wǎng)投資比例最高的5年。而在“十五”頭兩年，電網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。2001年，國(guó)家電力公司完成電網(wǎng)投資1033億元，占公司固定資產(chǎn)總投資的66%，投資比例飛速增長(zhǎng)。2002年，國(guó)電公司系統(tǒng)共完成電網(wǎng)項(xiàng)目投資1141億元，占公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)總投資的69.4%，電網(wǎng)投資比重繼續(xù)上升。到2002年底，我國(guó)電網(wǎng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。華東、華北、華中、東北、廣東、福建、山東、四川500千伏電網(wǎng)均獲得長(zhǎng)足發(fā)展，并已形成了以500千伏為主的主網(wǎng)架，電網(wǎng)的“瓶頸”制約基本得以消除，呈現(xiàn)出發(fā)電、輸電、配電相互協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。大區(qū)聯(lián)網(wǎng)方面，相繼建成投產(chǎn)東北-華北聯(lián)網(wǎng)工程、福建-華東聯(lián)網(wǎng)一期和二期工程、四川東送川渝-華中聯(lián)網(wǎng)工程和三峽-常州直流輸電工程(極I)。2003年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。固定資產(chǎn)投資總計(jì)完成684.71億元（含縣城電網(wǎng)改造），其中：基建項(xiàng)目完成投資501.88億元;農(nóng)網(wǎng)二期完成78.71億元;330千伏以上電網(wǎng)項(xiàng)目完成投資199.77億元;電源項(xiàng)目完成投資41.09億元;根據(jù)公司11月份下達(dá)的2003年縣城電網(wǎng)改造計(jì)劃，截止12月底縣城電網(wǎng)改造已完成100.6億元;國(guó)家電網(wǎng)公司本部投資完成72.79億元,其中三峽項(xiàng)目投資完成68.09億元,全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程完成3.88億元。從投資執(zhí)行情況看，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)已完成2003年初公司下達(dá)的年度投資計(jì)劃，但縣城電網(wǎng)改造計(jì)劃難以完成，有75億元要結(jié)轉(zhuǎn)到2004年。2003年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計(jì)新增330kV及以上交流輸電線路5007公里,新增330千伏及以上變電容量1557萬(wàn)千伏安,新增500KV換流容量300萬(wàn)千瓦。開(kāi)工330千伏及以上輸電線路6989公里，變電容量2811萬(wàn)千伏安，直流換流容量36萬(wàn)千伏安，發(fā)電容量554萬(wàn)千瓦。表3.

2003年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增能力新增能力投產(chǎn)時(shí)間單位輸電（公里）變電（萬(wàn)千伏安）換流（萬(wàn)千瓦）一、電力基建項(xiàng)目220KV以上電網(wǎng)項(xiàng)目11108.74212.8300其中:500KV41131365300福建華東聯(lián)網(wǎng)3612003-1-5福建后石二期50萬(wàn)伏送出146902003-1-1山東50萬(wàn)伏嶗山變電站擴(kuò)建752003-1-31華北托克托電廠500KV送出9801502003-3-31江蘇500千伏車(chē)坊變擴(kuò)建1002003-5-1上海楊行變電站擴(kuò)建752003-5-10浙江天一變1號(hào)主變752003-5-27浙江500千伏瓶窯等增容282003-5-27華東武南至錫東南新增線路1002003-5-28華東500千伏黃渡變擴(kuò)建6號(hào)主變752003-6-18龍泉換流站751502003-6-24政平換流站1502003-6-24房山及吳莊500千伏變電站擴(kuò)建1502003-6-30/7-11保南等輸變電工程2092003-7-17福建廈門(mén)變二期752003-9-1四川南充500千伏送出4912003-9-2山西大同小營(yíng)500KV輸變電工程9752003-9-17華北華中聯(lián)網(wǎng)2142003-9-21江蘇田灣核電站送出工程3562003-10-28荊門(mén)-荊州（II回）輸電線642003-11-5霸州500KV輸變電165752003-12-26侯馬至運(yùn)城500KV輸變電工程159752003-12-27綏中500KV送出沙嶺變752003-12-26上海500千伏環(huán)網(wǎng)楊行至楊高變輸變電工程1061002003-12-26荊州～益陽(yáng)線路2542003-12-27南昌～樂(lè)萬(wàn)線路1152003-12-28左二～荊州線路3842003-12-26330KV894192陜西寶二送出--扶風(fēng)變0.62003-1-1甘肅永登一涼州變電工程141.1242003-5-15陜西南郊變擴(kuò)建242003-6-20涼州－金昌送變電工程92242003-8-26青海景陽(yáng)變48.3482003-12-26陜西涇河送出工程122242003-10-20甘肅嵋峴輸電線路942003-12-28甘肅金張嘉輸變電工程396482003-12-29220KV6101.72655.8110KV5115.11211.4二、城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目143079.21070.9城網(wǎng)工程1474.671.8農(nóng)網(wǎng)二期工程134528774.4其中：110千伏35千伏10千伏及以下縣城電網(wǎng)工程7076.6224.7其中：110千伏35千伏10千伏及以下2004年國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃固定資產(chǎn)投資815億元，其中大中型項(xiàng)目476億元，縣城電網(wǎng)改造307億元，小型基建32億元。國(guó)家電網(wǎng)公司將以迎峰度夏急需的電網(wǎng)工程、電源送出工程、主網(wǎng)和配網(wǎng)中的卡脖子工程等為重點(diǎn)，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，突出抓好三峽電網(wǎng)、跨大區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和必要的調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)。預(yù)計(jì)全年將投產(chǎn)330千伏及以上交流線路7572公里，開(kāi)工6320公里；變電容量投產(chǎn)2890萬(wàn)千伏安，開(kāi)工3504萬(wàn)千伏安。直流線路投產(chǎn)975公里，開(kāi)工1100公里；直流換流容量投產(chǎn)600萬(wàn)千瓦，開(kāi)工600萬(wàn)千瓦。電源投產(chǎn)92萬(wàn)千瓦，開(kāi)工360.6萬(wàn)千瓦。（2）我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)情況分析電網(wǎng)是電力工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持適度超前建設(shè)是客觀需要，符合電力發(fā)展的規(guī)律。按照“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)劃，近期，全國(guó)電網(wǎng)將以三峽電站為核心，向東、西、南、北四個(gè)方向輻射，形成以北、中、南三大送電通道為主體、南北網(wǎng)間多點(diǎn)互聯(lián)、縱向通道聯(lián)系較為緊密的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)格局。2003年西電東送北中南三大通道建設(shè)進(jìn)展順利：北通道托克托—渾源—安定500千伏輸電工程投運(yùn)，輸電容量120萬(wàn)千瓦；中通道500千伏三俠—常州直流輸電工程投運(yùn)，并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，輸電容量300萬(wàn)千瓦；南通道500千伏貴廣交流輸電工程投運(yùn)，使南通道輸電容量已超過(guò)550萬(wàn)千瓦。目前，新疆主電網(wǎng)已東延至哈密地區(qū)，西北主電網(wǎng)已西伸到甘肅酒泉地區(qū)，新疆主電網(wǎng)與西北主電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行。新疆電力公司選擇了從哈密建設(shè)兩回輸電線路，分別到蘭州、西寧，穩(wěn)定輸電能力為320萬(wàn)千瓦，總投資75億元。聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，將與西氣東輸，西油東輸一同使新疆真正成為中國(guó)的能源要地。到2005年，西電東送電力規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，區(qū)域電網(wǎng)間電力交換能力達(dá)到1500萬(wàn)千瓦；到2010年西電東送電力規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，區(qū)域電網(wǎng)間電力交換能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦；到2020年隨著金沙江干流等西南大型水電基地的開(kāi)發(fā)及其輸電通道的建設(shè)，西電東送規(guī)模將繼續(xù)增加，根據(jù)規(guī)劃將達(dá)到0.8億～1.0億千瓦。2005年前后，將以三峽工程為核心，以華中電網(wǎng)為依托，向東西南北四個(gè)方向輻射，建設(shè)東西南北四個(gè)方向的聯(lián)網(wǎng)和輸電線路，同時(shí)不斷擴(kuò)大北中南三個(gè)主要西電東送通道規(guī)模。屆時(shí)，除新疆、西藏、海南、臺(tái)灣外，全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)格局基本形成。屆時(shí)，全國(guó)西電東送送電規(guī)模約為2500萬(wàn)千瓦；2010年增加到5500萬(wàn)千瓦；2020年再增加到1億千瓦以上?？梢灶A(yù)計(jì)，到2020年，隨著大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)的完成，我國(guó)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將顯著加強(qiáng)，堅(jiān)強(qiáng)的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)格局將形成。同時(shí)，隨著各區(qū)域電網(wǎng)和省電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)的相繼完成，區(qū)域電網(wǎng)和省電網(wǎng)成為與電源布局相適應(yīng)，滿足用戶(hù)用電需求，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)體制和機(jī)制要求的現(xiàn)代化區(qū)域電網(wǎng)。因此，未來(lái)若干年，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)仍將十分繁重，電網(wǎng)建設(shè)將保持持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。4.電力產(chǎn)業(yè)投融資分析（1）電力產(chǎn)業(yè)投資分析圖2是電力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資增長(zhǎng)趨勢(shì)的圖。九十年代中期它的成長(zhǎng)速度很快，進(jìn)入了一個(gè)騰飛和高發(fā)展的階段，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，從98年以后開(kāi)始放慢，2001年的時(shí)候進(jìn)入一個(gè)最低的增長(zhǎng)水平，然后從2002年重新啟動(dòng)，這樣的趨勢(shì)反映了電力發(fā)展的一個(gè)新階段。電力作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)真正大發(fā)展是九十年代后的事，電力投資和全部投資基本上是相輔相成的關(guān)系。2001年電力沒(méi)有增長(zhǎng)，等于有一個(gè)滑坡，2003年電力投資增長(zhǎng)不是很高，增長(zhǎng)率是19.3％，2003年電力投資增長(zhǎng)明顯低于全社會(huì)的投資增長(zhǎng)，今年1季度投資增長(zhǎng)較高，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)的基建投資同比增長(zhǎng)了57.4％。2001年到2003年的情況，很大程度與前些年的電力需求有一個(gè)錯(cuò)估相關(guān)。圖2電力基建和技改投資規(guī)模變化趨勢(shì)圖（單位：億元）電力和全社會(huì)的投資基本同步或稍高一點(diǎn)，電力約束沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)在1980年到2001年的時(shí)候電力和全社會(huì)的投資基本同步或稍高一點(diǎn)，基本上電力沒(méi)有明顯約束的增長(zhǎng)，2003年的電力緊張主要是由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，前幾年沒(méi)有考慮我國(guó)會(huì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，造成電力投資連續(xù)幾年增長(zhǎng)大幅放慢。今年明顯出現(xiàn)反向變化，2004年一季度電力投資57.4％，全年預(yù)測(cè)投資增長(zhǎng)35％，全社會(huì)投資增長(zhǎng)20％。對(duì)于中長(zhǎng)期的電力投資預(yù)測(cè)，按每萬(wàn)千瓦1.2億元的價(jià)值量進(jìn)行測(cè)算。2003－2010新增裝機(jī)45217萬(wàn)千瓦，如果節(jié)能按0.85系數(shù)算則為38434萬(wàn)千瓦，年均5490萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)年均投資額為6588億元，總投資額46446億元。2010－2020新增裝機(jī)88775萬(wàn)千瓦如果節(jié)能按0.85的系數(shù)計(jì)算等于75460萬(wàn)千瓦，年均7546萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)投資額為9055億元，總投資90550億元。但是應(yīng)注意這些投資不是均勻分布在這十幾年內(nèi)，而是有集中釋放期。今年電力投資的高增長(zhǎng)也是集中釋放期的開(kāi)始，在2004年－2008年，，應(yīng)該維持20％以上的投資增長(zhǎng)，這是投資需求的集中釋放期。原因主要有兩個(gè)，一是彌補(bǔ)前幾年的缺口，這個(gè)缺口是前幾年積累下來(lái)的，必須要通過(guò)增加投資進(jìn)行彌補(bǔ)，這一部分不包括新增部分。所以今年電力投資增長(zhǎng)快一些不能算是過(guò)熱。第二，電力增長(zhǎng)進(jìn)入的是總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且是作為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，包括生活用電量的增長(zhǎng)及比例的提高，這種變化對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的需求肯定是升級(jí)的需求。表4.近幾年電力產(chǎn)業(yè)投資情況及2004年預(yù)測(cè)（單位：億元.%）電力投資（基建＋技改）全社會(huì)投資額電力投資占全社會(huì)投資額的比重電力投資增長(zhǎng)率全社會(huì)投資增長(zhǎng)率20002705.2732917.78.2212.510.320012679.4537213.57.2-9.541320023041.0943499.96.9913.516.920033641.9855117.856.6119.7626.71980-2000－－－21.6419.662001-2003－－－10.4218.752004年1季度583.647058.488.357.447.82004年預(yù)計(jì)－－－35%左右20%左右（2）電力產(chǎn)業(yè)融資分析按照電力體制改革的計(jì)劃，伴隨國(guó)內(nèi)外融資環(huán)境的變化和國(guó)家投融資體制的變遷，我國(guó)電力建設(shè)融資渠道和融資方式也在發(fā)生變化，從80年代以前單一的政府撥款，逐漸形成銀行貸款、利用外資、征收電力建設(shè)基金、企業(yè)自籌、發(fā)行股票和債券等多元化融資渠道。在“九五”期間，電力基建項(xiàng)目資金來(lái)源總額中，約84%來(lái)源于銀行貸款、利用外資、自籌資金和地方專(zhuān)項(xiàng)基金，各自所占比例分別為40.7%、17.4%、15.5%和10.5%。圖3“九五”期間電力基建資金來(lái)源結(jié)構(gòu)2004年是電力投資集中釋放期的開(kāi)始，將持續(xù)十幾年數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電力公司《1949-2000年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》表5.1985年以來(lái)電力基建資金來(lái)源情況（單位：億元.%）年份/來(lái)源“七五”時(shí)期“八五”時(shí)期“九五”時(shí)期總額占比總額占比19961997199819992000總額占比非經(jīng)營(yíng)性基金10.81.077.70.272.22.32.61.51.19.60.16撥改貸76.27.54經(jīng)營(yíng)基金78.67.7874.52.63特別貸款23.22.30開(kāi)行軟貸16.20.5715.415.57.912.951.70.88開(kāi)行貸款386.713.65258.2370402.8300.9216.41548.226.50商行貸款137.213.58488.717.2581.3126204.7198.4170.8781.113.37利用外資106.510.54288.710.19113.7224.1246.2220.6210.81015.417.38轉(zhuǎn)地方43.24.2817.80.63地方集資164.916.33627.622.15地方建貸17.10.6032.43870.41.20電力債券98.49.7469.82.469.99.90.17煤代油97.49.64712.5011.47.93.20.623.10.39自籌投資112.211.1161021.53241.7187.5183.9154.6138.3906.115.51節(jié)能投資17.21.709.20.32中央債券12.516.80.229.40.50地方債券10.09.054.3023.40.40地方專(zhuān)項(xiàng)165.1152167.96862.161510.52中央專(zhuān)項(xiàng)15.231.629.425.625.7127.42.18三峽基金3.94.89.214.832.60.56地方其他106.687.554.733.0281.84.82其他44.34.38148.25.2327.851.855.8102.680.6318.55.45總額1010100.2833100.0974.21339.41422.51153.7953.75843.4100.00數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家電力公司《1949-2000年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》計(jì)算整理我國(guó)電力企業(yè)的主要資金來(lái)源包括：1.銀行貸款隨著“撥改貸”政策和國(guó)家投融資體制改革的實(shí)施，我國(guó)電力基建資金中銀行貸款的比例逐漸增加，“七五”、“八五”、“九五”期間這一比例分別為13.58%、31.47%和40.7%，貸款主要來(lái)自于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行，“九五”期間僅來(lái)自開(kāi)發(fā)銀行的貸款就有1548.24億元，占此期間電力基建資金總額的26.5%。2.利用外資我國(guó)電力工業(yè)從1979年開(kāi)始引進(jìn)外資，用于電力生產(chǎn)建設(shè)，“七五”、“八五”期間利用外資占電力基建資金總額的比例分別為10.54%和10.19%。截止到1999年末，我國(guó)電力工業(yè)共簽約利用外資協(xié)議總額達(dá)276億美元，利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家政府貸款建設(shè)發(fā)電及輸變電項(xiàng)目109項(xiàng)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，累計(jì)完成投資204億美元?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)電力工業(yè)實(shí)際利用外資1015.43億元，占同期全國(guó)電力基建資金總額的17.38%，占同期電力建設(shè)總投資8465.2億元的12%，利用外資項(xiàng)目新增裝機(jī)容量約5700萬(wàn)千瓦，占同期全國(guó)新增裝機(jī)容量10210萬(wàn)千瓦的55.8%。但由于大部分利用外資項(xiàng)目造價(jià)較高、上網(wǎng)電價(jià)一般高于內(nèi)資項(xiàng)目、“九五”期間水電項(xiàng)目利用外資幾近空白等原因，并且全國(guó)電力供應(yīng)基本平衡，內(nèi)資供應(yīng)相對(duì)充足，因而“九五”后期利用外資規(guī)模明顯減少。3.電力建設(shè)基金為了開(kāi)拓電力建設(shè)資金融資渠道，國(guó)務(wù)院發(fā)[1987]111號(hào)文規(guī)定，從1988年1月1日起到1995年12月31日止，在全國(guó)征收電力建設(shè)資金，即按電力企業(yè)銷(xiāo)售電量每度征收2分錢(qián)，作為地方電力建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政部[1996]134號(hào)文發(fā)布關(guān)于《電力建設(shè)基金征收使用監(jiān)督管理辦法》的通知，規(guī)定自1996年1月1日至2000年12月31日止，在全國(guó)范圍內(nèi)向電力用戶(hù)按每度電2分錢(qián)收取電力建設(shè)基金，并規(guī)定征收的電力建設(shè)基金一半歸當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府，專(zhuān)項(xiàng)用于電廠的建設(shè)；另一半歸省級(jí)及以上電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)用于電網(wǎng)輸變電和主力電廠的建設(shè)。“九五”期間，電力建設(shè)基金中的地方專(zhuān)項(xiàng)資金在電力基建項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，共投資614.99億元，占電力基建項(xiàng)目投資總額的10.52%資本市場(chǎng)融資：我國(guó)從最初申能股份、深能源分別在1992年和1993年發(fā)行上市，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，目前，國(guó)內(nèi)電力類(lèi)上市公司共有39家，累計(jì)從市場(chǎng)中籌資350多億元。上市公司總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1501億元，凈資產(chǎn)達(dá)到843.5億元。在其中，水電類(lèi)公司9家，火電類(lèi)公司30家，但有一些企業(yè)既有火電，又有水電，如韶能股份，華銀電力，國(guó)電電力。除此之外，華能?chē)?guó)際、大唐發(fā)電、山東國(guó)電3家發(fā)電公司先后進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，累計(jì)融資16.5億美元。“九五”期間，電力企業(yè)進(jìn)行股票融資約151億元，占期間全國(guó)電力投資規(guī)模的1.8%。二、電力產(chǎn)業(yè)供需狀況分析電力產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了成為工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)1.電力產(chǎn)業(yè)供給增長(zhǎng)情況與供給結(jié)構(gòu)分析九十年代中期以后出現(xiàn)了電力產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。圖4是1998年到2003年發(fā)電率增長(zhǎng)圖，趨勢(shì)是很明顯的。從1978年開(kāi)始，發(fā)電率的增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩輪中周期，構(gòu)成一個(gè)大周期，九十年代中期的時(shí)候結(jié)束，進(jìn)入了調(diào)整期。中間也有五、六年調(diào)整時(shí)間，從92年開(kāi)始重新啟動(dòng)。為支持新一輪的高速增長(zhǎng)，電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)周期。2003年全國(guó)發(fā)電量達(dá)19080億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.3%，其中水電發(fā)電量2830億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%；火電發(fā)電量15800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.8%，核電發(fā)電量450億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)64.8%。從總體趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)火力發(fā)電占全部發(fā)電量的比重在82％左右，而水力發(fā)電則略低于18％，自2000年以來(lái)，水力發(fā)電所占比重下降較快，2003年占全部發(fā)電量的15％，比2000年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，而同期，火電則上升了2個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況與近兩年的電力緊張和主要河流來(lái)水減少有較大關(guān)系，為了盡快滿足電力需求，火電廠高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各地也上了很多未經(jīng)批準(zhǔn)的小火電，同時(shí)，由于干旱缺水導(dǎo)致水電廠發(fā)電能力利用不足。

圖478年以來(lái)發(fā)電量增長(zhǎng)率圖圖51990年以來(lái)火力、水力發(fā)電占全部發(fā)電比重變化圖2003年，全國(guó)跨區(qū)送電626.24億千瓦時(shí)，增加239.28億千瓦時(shí)，有效減輕了部分地區(qū)的用電緊張程度。2003年三峽工程共投產(chǎn)6臺(tái)機(jī)組，合計(jì)容量420萬(wàn)千瓦，共發(fā)電86.07億千瓦時(shí)，對(duì)緩解華中、華東地區(qū)的用電緊張局面起到了重要作用。2003年全國(guó)共新增大中型發(fā)電裝機(jī)容量2793萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)7.6%，到2003年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到38450萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)7.8%。其中，水電9217萬(wàn)千瓦、火電28564萬(wàn)千瓦、核電619萬(wàn)千瓦。全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為5250小時(shí)，增加390小時(shí)。其中，受黃河等主要河流上半年來(lái)水偏枯的影響，水力發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3210小時(shí)，下降79小時(shí)。自1999年以來(lái)，火電裝機(jī)容量所占比重基本穩(wěn)定，盡管?chē)?guó)家“十五”規(guī)劃中確定積極發(fā)展水電、優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)的方針，但水電項(xiàng)目工程周期一般較長(zhǎng)，項(xiàng)目程序復(fù)雜，各地對(duì)新上火電項(xiàng)目還是有較大偏好。圖61990年以來(lái)火力、水力裝機(jī)容量占全部裝機(jī)容量比重變化圖2003年中國(guó)出現(xiàn)拉閘限電的省份共計(jì)為22個(gè)，總數(shù)比上年增加10個(gè)，部分地區(qū)從原先僅缺電力發(fā)展到電力電量均短缺。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)確定的2003年拉閘限電省份包括河北、山西、內(nèi)蒙、浙江、江蘇、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南、甘肅、青海和寧夏。2.國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)狀況2003年全社會(huì)用電量18910億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)15.4%，高于2002年3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中一次產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)1.69%，增長(zhǎng)率低于2002年1.96個(gè)百分點(diǎn)；二次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.54%，高于2002年4.23個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.86%，高于2002年2.24個(gè)百分點(diǎn)。二次產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)高于全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平1.14個(gè)百分點(diǎn)，而三次產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)卻低于全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平0.54個(gè)百分點(diǎn)。2004年春節(jié)過(guò)后，全國(guó)的日用電量一直在高位運(yùn)行，每天都在55億度左右，接近去年夏天58億度的歷史最高值。

重工業(yè)用電增速低于輕工業(yè)的局面發(fā)生了逆轉(zhuǎn)2003年工業(yè)用電量合計(jì)13746億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.56%，高于2002年4.27個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)77.38%。而重工業(yè)用電一改過(guò)去多年低于輕工業(yè)增速的局面，用電增速由2002年的低于輕工業(yè)3.76個(gè)百分點(diǎn)增加到2003年的高于輕工業(yè)0.56個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度為17.91％，接近GDP增長(zhǎng)速度的兩倍，冶金、建材、汽車(chē)等高耗能工業(yè)快速發(fā)展是重工業(yè)用電量高速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)13.19%，其中城市居民生活用電量增長(zhǎng)15.48%，南方部分地區(qū)高溫干旱天氣導(dǎo)致家庭空調(diào)使用量劇增，對(duì)拉動(dòng)城市居民生活用電增長(zhǎng)產(chǎn)生很大作用。

表6.2002年全社會(huì)用電分類(lèi)（單位：億千瓦時(shí).%）指標(biāo)名稱(chēng)2003年2002年2001年比去年同期增長(zhǎng)用電結(jié)構(gòu)全社會(huì)用電總計(jì)18910162001468315.4100.00A:按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別分一次產(chǎn)業(yè)6005905731.693.17二次產(chǎn)業(yè)13787118301063516.5472.91三次產(chǎn)業(yè)20671800163614.8610.93B:城鄉(xiāng)居民生活用電合計(jì)22411980183913.1911.85其中：城市居民13161140106615.486.96鄉(xiāng)村居民92584077310.14.89全行業(yè)用電合計(jì)16454142201284315.787.01一、農(nóng)林牧漁水利業(yè)合計(jì)－7807622.44.81二、工業(yè)合計(jì)13746116701049016.5672.691、輕工業(yè)2957.22520221114.015.642、重工業(yè)10788.89150827810.557.05三、地質(zhì)普查和勘探業(yè)－1010持平0.06四、建筑業(yè)－16014510.30.99五、交通運(yùn)輸郵電通訊業(yè)－33029312.62.04六、商業(yè)飲食物資供銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)－52045614.03.21七、其它事業(yè)－7506889.04.63從用電結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，自90年代以來(lái)，工業(yè)用電排前四位的行業(yè)依次為化工、黑色金屬、建材、有色金屬。但受投資的拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和價(jià)格等因素影響，最近兩年，我國(guó)生鐵、鋼、成品鋼材、10種有色金屬、鋁材、水泥、化肥等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均保持了較快的發(fā)展速度。從2002年開(kāi)始，黑色和有色金屬工業(yè)一直是我國(guó)用電增長(zhǎng)最為迅猛的兩個(gè)行業(yè)。2003年前四位行業(yè)用電的排序?yàn)椋汉谏饘?、化工、有色金屬、建材，其中黑色金屬行業(yè)用電保持明顯的逐季走高趨勢(shì)，表明鋼材仍保持較旺盛的需求；而有色金屬行業(yè)用電呈緩和的逐季下降趨勢(shì)。

表7.2003年主要電網(wǎng)用電量及增長(zhǎng)率電網(wǎng)名稱(chēng)本年（億千瓦時(shí)）增長(zhǎng)率（％）華北2675.5816.28東北1709.7210華東3480.6520.56華中1926.9416.01西北1028.1719.06山東1054.288.51福建576.3616.46川渝724.815.15新疆122.0711.9西藏7.1130.29南方2359.7319.69海南52.3710.88合計(jì)15717.7816.46由投資拉動(dòng)的工業(yè)快速增長(zhǎng)，特別是重工業(yè)及高能耗產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，給我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了巨大壓力。供需失衡，使得我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量不夠，電網(wǎng)輸配能力不足，造成許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，再加上自然因素（夏季溫度過(guò)高），22個(gè)省市出現(xiàn)了拉閘限電，影響了工廠的生產(chǎn)，其中也包括一些在中國(guó)生產(chǎn)的外資公司如通用汽車(chē)等。3.對(duì)當(dāng)前缺電形勢(shì)及原因分析（1）缺電形勢(shì)分析改革開(kāi)放以來(lái)，缺電最為嚴(yán)重的年份是86年，當(dāng)年缺裝機(jī)容量25％，缺電量20％；94年時(shí)缺電力15％，缺電量10％，當(dāng)時(shí)東北電網(wǎng)和廣州電網(wǎng)開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩，大部分地區(qū)得到了不同程度的緩解；95年廣東、東北、海南、蒙西等地出現(xiàn)裝機(jī)、電力過(guò)剩，華北京津唐電網(wǎng)、山西電網(wǎng)和華東電網(wǎng)供需基本平衡，但系統(tǒng)缺少備用容量和調(diào)峰能力，華中電網(wǎng)、福建、四川、貴州、云南、廣西等電網(wǎng)季節(jié)性缺電（枯水期缺電），河北電網(wǎng)、山東電網(wǎng)、西北電網(wǎng)和新疆烏魯木齊電網(wǎng)尚未擺脫缺電狀況；97年情況發(fā)生了很大的變化，特別是97年下半年開(kāi)始，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了電力供需平衡，全國(guó)所有的電網(wǎng)都進(jìn)入過(guò)剩，原已擺脫缺電局面地廣東、東北、海南、蒙西等地裝機(jī)繼續(xù)有一定的寬裕，枯水期缺電幅度下降，豐水期電力裕度增加，97年5月黃河來(lái)水增加，西北電網(wǎng)和河南電網(wǎng)逐步擺脫缺電局面；到2000年底，當(dāng)時(shí)電力供需平衡略有過(guò)剩；2002年再次出現(xiàn)了缺電，供應(yīng)能力增長(zhǎng)繼續(xù)低于用電，裝機(jī)3.56億千瓦，增長(zhǎng)5.3％，低于用電2.7個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)省區(qū)在夏季高峰和冬季枯水期出現(xiàn)拉限電：華北河北南網(wǎng)、山西和蒙西電網(wǎng)，華東上海、江蘇和浙江電網(wǎng)，華中河南、湖北、四川和重慶電網(wǎng)，南方廣東和貴州電網(wǎng)；東北、海南、江西和安徽等繼續(xù)富裕；2003年電力供需總體緊張，有22個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)了拉限電，如果從電網(wǎng)來(lái)看是23個(gè)省級(jí)電網(wǎng)；出現(xiàn)拉限電的地區(qū)和持續(xù)時(shí)間均有所增加：河北南網(wǎng)、蒙西、山西、浙江、江蘇、廣東、云南等電網(wǎng)出現(xiàn)持續(xù)拉限，部分電網(wǎng)因拉限電導(dǎo)致用電最大負(fù)荷增速低于統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量增速，主要電網(wǎng)發(fā)受電量同比增長(zhǎng)16.58%，而最高用電負(fù)荷累計(jì)之和同比增長(zhǎng)14.46%，西北、湖北、湖南、福建、海南等隨機(jī)性缺電十分明顯。今年一季度缺電進(jìn)一步加深，全國(guó)缺電在2000萬(wàn)左右，國(guó)家電網(wǎng)缺1900萬(wàn)，有24個(gè)省市出現(xiàn)了限電，基本上是除了東北三個(gè)省、海南、新疆以外其他的地方基本都出現(xiàn)了拉閘限電。缺電程度加深，浙江、山西、蒙西、河北南網(wǎng)、福建、湖南、四月、寧夏缺電嚴(yán)重，其中浙江、山西、寧夏的日負(fù)荷率在93％以上，正常的負(fù)荷率在82％－85％，但一般都不能超過(guò)90％（2）缺電的原因分析缺電可分為三類(lèi)，一是季節(jié)性缺電、二是區(qū)域性缺電、三是隨機(jī)性缺電。季節(jié)性缺電主要是指電網(wǎng)的裝機(jī)容量增長(zhǎng)落后于用量增長(zhǎng)。在夏季高峰或者冬季的枯水期出現(xiàn)了較短時(shí)間的拉限電，有的電網(wǎng)既在夏季用電高峰缺電，又在冬季缺電。2001年、2002年缺電主要出現(xiàn)在夏季用電高峰。區(qū)域性缺電主要是指在區(qū)域電網(wǎng)部分省區(qū)甚至省級(jí)電網(wǎng)一些地區(qū)進(jìn)行了拉限電，區(qū)域性缺電在2003年和今年一季度范圍擴(kuò)大。隨機(jī)性缺電主是由隨機(jī)性因素引起地缺電，比如2003年開(kāi)始?xì)鉁氐钠呋蚱?，?duì)用電需求大大增加；而檢修不斷增加以及這幾年電力不足影響了電力有效供應(yīng)，從而進(jìn)行拉限電。更嚴(yán)重的問(wèn)題是出現(xiàn)了電力供應(yīng)的下降，從而出現(xiàn)了供需矛盾。福建電網(wǎng)去年六月底開(kāi)始基本沒(méi)有來(lái)水，同時(shí)氣溫持續(xù)高漲，用電負(fù)荷持續(xù)高漲，而水電不到以前的一半，所以造成了大面積的拉限電，湖南電網(wǎng)去年拉限電也是這個(gè)原因。當(dāng)然無(wú)論是哪種缺電歸根到底還是缺電，反映了電力不足的情況。1.電力供應(yīng)總量不足，點(diǎn)電力建設(shè)滯后于電力需求增長(zhǎng)，這是造成缺電的根本原因。電力投資規(guī)模不足，電力建設(shè)速度緩慢。電力基礎(chǔ)投資連續(xù)幾年滯后于全國(guó)基建投資，直接導(dǎo)致電力建設(shè)緩慢，電力供應(yīng)總量不足。根據(jù)有關(guān)研究電力基建應(yīng)該全國(guó)基建中的15％，但這幾年明顯不足。發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重滯后于用電需求增長(zhǎng)。2000年到2003年間，全社會(huì)用電量分別增長(zhǎng)11.36％，9.03％、11.6％和15.4％，而發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)分別只有6.9％，6％、5.3％，8.％。發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于用電需求增長(zhǎng)。發(fā)用電設(shè)備的比例失衡。研究認(rèn)為發(fā)電設(shè)備容量比在1：2.0－1：2.3之間比較合理，一般可以保證電力基本平衡。而2000年－2002年三年發(fā)用電設(shè)備容量比例分別為1：2.28、1：2.46和1：2.68。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)不足，計(jì)劃新開(kāi)工規(guī)模過(guò)小。在九五末期低迷大背景下，國(guó)家對(duì)十五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式設(shè)想與實(shí)際執(zhí)行存在較大誤差。對(duì)十五電力需求預(yù)測(cè)偏低，開(kāi)工與投產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)少。98、99年、2000年開(kāi)工常規(guī)項(xiàng)目過(guò)少。2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)用電需求全面高漲，這是造成近年來(lái)缺電的主要原因國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，用電增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。固定資產(chǎn)投資總額增幅逐漸攀升，配套裝機(jī)容量不足。從固定資產(chǎn)投資總額與新增裝機(jī)的比例關(guān)系變化看，90年全國(guó)每4億元固定資產(chǎn)投資就配套有1萬(wàn)千瓦新增裝機(jī)，2000年到2002年間這一比例分別為每16億、19億、24億固定資產(chǎn)投資才配套1萬(wàn)千瓦新增裝機(jī)，配套裝機(jī)容量不足，造成電力供需緊張。3.高耗能行業(yè)高速增長(zhǎng)，用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)的重型化，使電力供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力下降近年來(lái)高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能產(chǎn)品發(fā)展迅速。高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)有三方面的原因，一是國(guó)際分工的加快，部分高耗能產(chǎn)業(yè)向中國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。二是國(guó)際、國(guó)內(nèi)的需求比較旺盛，發(fā)展高耗能行業(yè)能夠獲得更大的利潤(rùn)。三是跟電力產(chǎn)業(yè)本身政策有關(guān)。從98、99年開(kāi)始對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施了優(yōu)惠電價(jià)。特別是各地政府自行規(guī)定、出臺(tái)了一些優(yōu)惠電價(jià)，這些優(yōu)惠電價(jià)不僅是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能廠家也進(jìn)行優(yōu)惠，鼓勵(lì)了高耗能行業(yè)的發(fā)展，高耗能行業(yè)投資過(guò)熱。03年高耗能行業(yè)黑色有色建材及化工對(duì)工業(yè)用電的貢獻(xiàn)率在44％以上，今年的貢獻(xiàn)率在40％。第二高耗能行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，GDP用電單耗持續(xù)上升，90年每萬(wàn)元GDP電耗量是3303千瓦時(shí)，99年下降到2688千瓦時(shí)，03年3084千瓦時(shí)。4.持續(xù)高溫、干旱和來(lái)水不足，電煤供應(yīng)逐年趨緊等因素增加了隨機(jī)性缺電從02年開(kāi)始.持續(xù)高溫、干旱和來(lái)水不足，造成水力發(fā)電能力不足。電煤供應(yīng)逐年趨緊造成了燃煤機(jī)組停機(jī)容量和次數(shù)越來(lái)越多。5.局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱存在輸配電卡脖子問(wèn)題，加劇了部分地區(qū)的電力供應(yīng)緊張比如目前在東北、黑龍江電力還在過(guò)剩，但由于電網(wǎng)的問(wèn)題送不出來(lái)。由于東北、華北只有一根線在運(yùn)行，東北過(guò)剩的容量往華北送容量還是有限，最大到80萬(wàn)千瓦，一般在60萬(wàn)千瓦，今年可以增加到80萬(wàn)千瓦到120萬(wàn)千瓦。2004年一季度缺電原因分析1.高耗能行業(yè)仍然是拉動(dòng)用電高速增長(zhǎng)的火車(chē)頭黑色金屬、有色金屬及建材行業(yè)用電分別增長(zhǎng)29.1％、21.9％和20.7％，這些用電高速的增長(zhǎng)反映了從去年開(kāi)始國(guó)家及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)進(jìn)行清理沒(méi)有到位，表明了我國(guó)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行存在一定的滯后期。而且事實(shí)上在目前的體制下落實(shí)的執(zhí)行力越來(lái)越差。2.電煤緊缺影響較大。以山東為例，一季度對(duì)山東裝機(jī)過(guò)剩，但因?yàn)殡娒汗?yīng)不足，超過(guò)300萬(wàn)發(fā)電機(jī)組停機(jī)，造成了山東短期的拉限電，影響非常大。對(duì)山西這些煤炭基地也出現(xiàn)了因?yàn)殡娒翰蛔阍斐衫揠姷那闆r。3.來(lái)水偏枯三峽外21座重點(diǎn)水電站來(lái)水減少10％以上，華東電網(wǎng)來(lái)水僅為多年平均的50%。4.電力產(chǎn)業(yè)需求預(yù)測(cè)（1）2004年電力需求分析從歷史數(shù)據(jù)分析，一般當(dāng)發(fā)電能力利用率在55%，供需一般處于相對(duì)平衡狀態(tài)，超過(guò)55%時(shí)，電力供需應(yīng)當(dāng)是偏緊。2003年1－8月發(fā)電能力利用率已經(jīng)達(dá)到59.4%，達(dá)到了1995年的水平，2004年現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)增加空間已經(jīng)很小,從總體看，仍表現(xiàn)為區(qū)域性、季節(jié)性電力緊張矛盾，這說(shuō)明我國(guó)發(fā)電裝機(jī)量與電力需求之間存在一定的矛盾。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，2004年全國(guó)用電預(yù)計(jì)將突破2萬(wàn)1000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)為12%左右，全國(guó)用電增長(zhǎng)速度將比2003年回落3個(gè)百分點(diǎn)，但部分地區(qū)缺電現(xiàn)象仍會(huì)比較嚴(yán)重。2004年，供電最緊張的是華東地區(qū)（除安徽、福建外），浙江、江蘇、上海仍然是全國(guó)電力供需形勢(shì)最緊張的地區(qū)。預(yù)計(jì)兩省一市總體電力缺額仍將超過(guò)700萬(wàn)千瓦，南方電網(wǎng)（除海南外）南方電網(wǎng)各?。▍^(qū)），除了海南基本平衡，其他四?。▍^(qū)）的電力供需形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，總體電力缺額大致為420萬(wàn)千瓦。比較緊張的地區(qū)有華北、華中、西北等地，電力供需基本平衡的主要有東北、山東、安徽、海南等地。值得注意的是，國(guó)家已對(duì)投資出現(xiàn)過(guò)熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的調(diào)控措施。同時(shí)，規(guī)范和清理各地自行出臺(tái)的違規(guī)優(yōu)惠電價(jià)、恢復(fù)征收“2分錢(qián)”農(nóng)網(wǎng)還貸基金等措施，也會(huì)對(duì)高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。如果這些措施得到落實(shí)，預(yù)計(jì)2004年鋼鐵行業(yè)用電量的增長(zhǎng)可能回落14%左右，有色金屬行業(yè)的用電量增速將回落10%左右，化工等行業(yè)的用電量增長(zhǎng)也都回落10%左右。（2）未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)分析未來(lái)帶動(dòng)對(duì)電力需求的因素較多，此處主要分析我國(guó)的城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前景。城市化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致對(duì)電力需求的持續(xù)擴(kuò)張從城市化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始加快，農(nóng)村人口增速緩慢且在后期出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。1990～2000年間城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率為4.3％，農(nóng)村人口年均增長(zhǎng)率為－0.4％，1997年農(nóng)村人口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1990年城鎮(zhèn)人口占全部人口的比例為26.4％，到2000年這一比例上升為36.2％，到2002年這一比例繼續(xù)上升到39.1％。預(yù)計(jì)未來(lái)20年城鎮(zhèn)人口還將快速增長(zhǎng)，到2020年城鎮(zhèn)人口的比例將達(dá)到60％，年均增長(zhǎng)1.5％。城鎮(zhèn)人口的快速增加必然會(huì)對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，從而推動(dòng)對(duì)電力的需求。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化進(jìn)程之中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要源泉和動(dòng)力。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)比重的下降和服務(wù)業(yè)比重的大幅度上升，是未來(lái)20年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要特點(diǎn)。在2020年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重上升，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重基本保持不變。由于收入增長(zhǎng)引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)業(yè)土地的制約，農(nóng)業(yè)部門(mén)，特別是種植業(yè)部門(mén)在總產(chǎn)出中的比重將有較大下降。輕工業(yè)部門(mén)，如食品和紡織品部門(mén)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在總產(chǎn)出中的份額也將有所下降。中間投入品中，能源部門(mén)的產(chǎn)出比重仍會(huì)上升，而原材料部門(mén)的比重會(huì)下降。由于高投資需求和資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本品部門(mén)的比重會(huì)有所上升，特別是電機(jī)、電子等部門(mén)。由于居民對(duì)服務(wù)業(yè)需求的增加和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的依賴(lài)越來(lái)越大，未來(lái)20年服務(wù)業(yè)將有較快的增長(zhǎng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、食品和紡織品出口的比重將會(huì)下降，而電子、機(jī)械等資本品和服裝的出口比重會(huì)上升。到2020年，電子及通信設(shè)備制造業(yè)仍是中國(guó)最重要的出口部門(mén)，服裝出口的比重雖有所下降，但仍然是非常重要的出口部門(mén)，電氣設(shè)備、化工等部門(mén)的出口增長(zhǎng)也很快，也將成為非常重要的出口部門(mén)。供給方面的因素是造成這種變化的基本原因。中國(guó)正處于一個(gè)快速的投資增長(zhǎng)和資本積累的階段，其直接影響就是資本密集型制造業(yè)的擴(kuò)大。長(zhǎng)期來(lái)看由于土地匱乏會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)上升較多，食品和紡織品等部門(mén)的中間投入成本將增加，使得這些部門(mén)的出口下降。在到2020年之前的這段時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，也必然造成對(duì)電力需求的擴(kuò)大。在以上分析的基礎(chǔ)上，我們采用三種不同的方法對(duì)電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，即分別從電力需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電耗系數(shù)的變化以及人均需求量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系三個(gè)方面對(duì)未來(lái)電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。（一）根據(jù)電力需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系預(yù)測(cè)電力需求電力需求彈性系數(shù)直接反映了電力需求的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系，即：電力需求彈性系數(shù)＝電力需求增長(zhǎng)速度/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果電力需求彈性系數(shù)大于1，意味著電力需求的增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。反之，則電力需求的增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。表8.1999年各國(guó)電力需求彈性世界平均水平1.02低收入國(guó)家1.3中等收入國(guó)家1高收入國(guó)家0.93部分國(guó)家哥倫比亞1.