特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要

特 種 設(shè) 備 安 全 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 綱 要為進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)，提高科學(xué)監(jiān)管的能力與水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。一、現(xiàn)狀與問題（1）特種設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。截至2009年底，全國(guó)在用特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)，其中鍋爐萬(wàn)臺(tái)，壓力容器萬(wàn)臺(tái)（另有氣瓶?jī)|只），壓力管道68.5萬(wàn)公里，電梯萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)械萬(wàn)臺(tái)，客運(yùn)索道852條，大型游樂設(shè)施萬(wàn)臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛萬(wàn)臺(tái)。特種設(shè)備數(shù)量年均增長(zhǎng)15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長(zhǎng)周期運(yùn)行方向發(fā)展，機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位4萬(wàn)多家，作業(yè)人員近500萬(wàn)人，安全監(jiān)察檢驗(yàn)人員4萬(wàn)多人。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。（2）特種設(shè)備安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當(dāng)，可能造成事故災(zāi)難。近些年來(lái)，我國(guó)年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對(duì)于維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。（3）高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備，僅以鍋爐為例，全國(guó)鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術(shù)措施提高鍋爐能效水平，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，全面高效推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。（4）改革開放以來(lái)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機(jī)制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍發(fā)展壯大，萬(wàn)臺(tái)承壓設(shè)備事故起數(shù)30年來(lái)下降了30多倍。特別是國(guó)家質(zhì)檢總局成立以來(lái)，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評(píng)價(jià)五個(gè)體系建設(shè)，進(jìn)行普查整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化使用監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)立法、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升，為推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（5）面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)和科技日新月異的新形勢(shì)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要著力解決。我國(guó)特種設(shè)備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的4至6倍，一些設(shè)備事故多發(fā)的勢(shì)頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；監(jiān)管資源投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)安全意識(shí)還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學(xué)，檢驗(yàn)資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強(qiáng)；與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。（6）做好特種設(shè)備安全和節(jié)能工作，既要繼承和發(fā)揚(yáng)半個(gè)多世紀(jì)安全監(jiān)察工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色監(jiān)管模式，又要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，妥善應(yīng)對(duì)新情況新問題，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，明確目標(biāo)任務(wù)，提升能力水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)特種設(shè)備安全和節(jié)能水平再上新臺(tái)階。二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。（7）特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高安全效能”為根本出發(fā)點(diǎn)，以提升質(zhì)量安全、預(yù)防和減少事故、降低能耗為目標(biāo)，以有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和有效遏制重特大事故為重點(diǎn)，通過倡導(dǎo)安全節(jié)約文化、完善法制、健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、加大投入、依靠科技、科學(xué)監(jiān)管等措施，保障特種設(shè)備安全節(jié)約運(yùn)行，促進(jìn)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。（8）戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年，建立起完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的具有中國(guó)特色的特種設(shè)備科學(xué)安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機(jī)制，安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。（9）中期目標(biāo)是，到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率基本達(dá)到100％，力爭(zhēng)特種設(shè)備事故率控制在起/萬(wàn)臺(tái)以下、死亡率控制在人/萬(wàn)臺(tái)以下。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（10）近期目標(biāo)是，到2010年，初步形成特種設(shè)備安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的工作體系，全國(guó)特種設(shè)備質(zhì)量和安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故率和死亡率控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標(biāo)之內(nèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高3％、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三、主要任務(wù)（11）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)制定特種設(shè)備安全領(lǐng)域的專門法律，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個(gè)監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設(shè)備特點(diǎn)的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術(shù)規(guī)范為基本要求、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的具有中國(guó)特色的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。（12）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系對(duì)各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的全覆蓋，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全過程、有效、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。（13）構(gòu)建安全責(zé)任體系。明確特種設(shè)備各安全責(zé)任主體的責(zé)任及相互關(guān)系；完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，保證安全責(zé)任履行；加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。（14）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管，對(duì)系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)施治理監(jiān)控，對(duì)特種設(shè)備事故及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)和妥善處置，科學(xué)實(shí)施特種設(shè)備事故調(diào)查處理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防的能力與水平。（15）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。有效開展對(duì)一定區(qū)域領(lǐng)域、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的安全績(jī)效評(píng)價(jià)，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（16）構(gòu)建科技支撐體系。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺(tái)和管理運(yùn)行機(jī)制，有效整合特種設(shè)備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開展科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對(duì)特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進(jìn)作用。四、重點(diǎn)工作（一）進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。（17）積極推進(jìn)特種設(shè)備安全法立法工作，強(qiáng)化特種設(shè)備安全與節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，理順法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化安全責(zé)任，推動(dòng)解決特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)問題。進(jìn)一步完善規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，逐步形成綜合性大規(guī)范。加快特種設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在各類設(shè)備方面形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。理順技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性。（18）堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮安全技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，建立科學(xué)決策機(jī)制，開展立法預(yù)評(píng)估和后評(píng)估，提高立法質(zhì)量。廣泛開展特種設(shè)備法制宣傳，大力開展針對(duì)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)安全管理和作業(yè)人員的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。完善特種設(shè)備法規(guī)信息公開平臺(tái)，為公眾提供全面、便捷的查詢服務(wù)。規(guī)范法規(guī)解釋工作。建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)。（二）深入推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（19）加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，建立科學(xué)的工作規(guī)范；建立和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)、有效、易用的原則，在金質(zhì)工程平臺(tái)上，統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)軟件，分級(jí)分類確定功能需求，分別建設(shè)硬件平臺(tái)，實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享。（20）充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系作用，做到特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，提高監(jiān)管效能。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)，提高安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作效率。加強(qiáng)信息公開和信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，為科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。（三）切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。（21）厘清和明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責(zé)，通過立法明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中各方安全責(zé)任的不合理規(guī)定。按照有限有效原則，推動(dòng)監(jiān)察職能從“監(jiān)督管理并重”向“強(qiáng)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補(bǔ)缺位和糾正越位與錯(cuò)位，合理縮小監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點(diǎn)。理順總局與地方局的關(guān)系，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局，總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。（22）利用多種手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與評(píng)價(jià)制度，提高企業(yè)履責(zé)的主動(dòng)性和管理的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務(wù)，保證安全責(zé)任有效落實(shí)；在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；試行特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)作用和社會(huì)輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，并力爭(zhēng)與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立激勵(lì)約束機(jī)制。（23）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、作業(yè)的行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。探索建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)和同業(yè)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。（四）積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理。（24）逐步實(shí)施分類監(jiān)管。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以注重差異性、提高針對(duì)性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對(duì)不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式，積極開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣。（25）建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、發(fā)出預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)和妥善處置。（26）對(duì)重大隱患實(shí)施治理監(jiān)控。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、?；烦袎汗捃嚨忍胤N設(shè)備整治，逐步落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記工作；逐步建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制和重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測(cè)評(píng)估和監(jiān)控工作，推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。（27）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制建設(shè)。按照“統(tǒng)籌資源、合理布局”的原則，制訂全國(guó)特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮及事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善事故數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)和事故調(diào)查專家?guī)?，形成具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)。根據(jù)不同種類特種設(shè)備的特點(diǎn)，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。（28）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究。建立完善各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，編制各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展演練，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。建立質(zhì)檢部門牽頭、相關(guān)部門參與的事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。完善事故調(diào)查處理的規(guī)章、規(guī)范、制度和程序，規(guī)范調(diào)查處理行為。加強(qiáng)調(diào)查分析能力建設(shè)，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效預(yù)防事故。（五）科學(xué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。（29）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。（30）科學(xué)評(píng)價(jià)安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區(qū)域及設(shè)備領(lǐng)域、安全監(jiān)察部門和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立以關(guān)鍵性能指數(shù)（KPI）為評(píng)價(jià)指標(biāo)的企業(yè)安全管理評(píng)價(jià)方法，開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。（六）加快推動(dòng)科技進(jìn)步。（31）滾動(dòng)完善和落實(shí)特種設(shè)備安全科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理理論和管理綜合技術(shù)研究，促進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新；開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂支撐課題研究，為科學(xué)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)；重點(diǎn)在共性、關(guān)鍵性的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)，大型、關(guān)鍵特種設(shè)備資產(chǎn)完整性管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壽命預(yù)測(cè)、仿真重構(gòu)，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測(cè)與評(píng)價(jià)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)方面，開展科技攻關(guān)，進(jìn)行系統(tǒng)集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（32）制訂全國(guó)特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國(guó)特種設(shè)備及其部件、安全附件、安全保護(hù)裝置型式實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（33）以國(guó)家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，整合國(guó)家、省、部分市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)資源，搭建行業(yè)大科技的工作平臺(tái)，創(chuàng)新科技管理體制和技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，相互合作，共同推動(dòng)，多出快出成果，培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。（七）深化行政許可改革。（34）深化審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的行政許可制度改革。適當(dāng)提高許可條件，縮小許可范圍，整合許可項(xiàng)目，調(diào)整許可分級(jí)，下放許可權(quán)限，簡(jiǎn)化許可程序，降低取證成本。將行政許可的技術(shù)性、事務(wù)性工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位承擔(dān)，調(diào)整鑒定評(píng)審工作模式，保證公正性。加大證后監(jiān)督力度和對(duì)鑒定評(píng)審工作的監(jiān)管，保證行政許可質(zhì)量，從源頭上把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。（八）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗(yàn)體制改革。（35）厘清委托檢驗(yàn)、國(guó)家強(qiáng)制性檢驗(yàn)等各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，強(qiáng)化委托檢驗(yàn)，逐步縮小強(qiáng)制性檢驗(yàn)范圍，調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)方式，研究探索強(qiáng)制性檢驗(yàn)由“把關(guān)型檢驗(yàn)”向“監(jiān)督驗(yàn)證型檢驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方向，適當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)配置檢驗(yàn)資源的原則，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測(cè)市場(chǎng)。（36）按照國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，明確各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作定位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)質(zhì)檢部門特檢機(jī)構(gòu)管理制度改革，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，探索在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)嵤z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，打造“中國(guó)特檢”品牌。（37）根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、管理等資源的分布情況和工作需要，扶持、建設(shè)一批具有專業(yè)特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和具有世界先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。通過競(jìng)爭(zhēng)、考核、評(píng)估機(jī)制，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、裝備能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。合理確定核準(zhǔn)條件，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，并妥善解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)問題。（九）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。（38）加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。制定節(jié)能工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立完善安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出強(qiáng)制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術(shù)服務(wù)的工作理念，采取全面覆蓋、重點(diǎn)突破、分布實(shí)施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的工作格局。組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，規(guī)劃建設(shè)一批能效測(cè)試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，加快推動(dòng)節(jié)能科技進(jìn)步，開展設(shè)計(jì)節(jié)能審查、新產(chǎn)品能效測(cè)試、在用設(shè)備能效監(jiān)測(cè)和節(jié)能技術(shù)改造，建立、完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營(yíng)管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)管人員、測(cè)試人員、企業(yè)的管理與作業(yè)人員的節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。（39）圍繞石化、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，積極推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、無(wú)損檢測(cè)、在線檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、完整性管理等新技術(shù)，重點(diǎn)解決好成套裝置檢修與檢驗(yàn)周期相協(xié)調(diào)的問題，保證大型成套裝置長(zhǎng)周期安全運(yùn)行，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（40）圍繞落實(shí)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的監(jiān)管政策措施，加快推動(dòng)科技進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用新材料新工藝新技術(shù)，按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)提供法規(guī)、政策、管理、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)提升管理和技術(shù)水平，提高特種設(shè)備產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)重大裝備自主化。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際特別是第三世界國(guó)家的承認(rèn)，促進(jìn)特種設(shè)備出口。（41）積極探索特種設(shè)備安全與節(jié)能有效服務(wù)“三農(nóng)”的措施，鼓勵(lì)特種設(shè)備企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。（42）在國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，主動(dòng)配合做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備規(guī)劃和建設(shè)，做好相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。為石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證建設(shè)用特種設(shè)備質(zhì)量安全，保障項(xiàng)目安全順利實(shí)施。（十）加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)。（43）加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價(jià)值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。（44）鼓勵(lì)和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推行全員、全過程、全方位安全管理。通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技等方面的宣傳，普及安全知識(shí)，發(fā)布安全信息。積極參加“3·15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量萬(wàn)里行”等主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研教育機(jī)構(gòu)、中介組織的作用，開展群眾性的特種設(shè)備安全活動(dòng)。（45）加強(qiáng)精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立行業(yè)的良好形象。五、保障措施（一）加強(qiáng)理論研究和戰(zhàn)略管理。（46）進(jìn)一步開展國(guó)內(nèi)外體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較研究，加強(qiáng)特種設(shè)備安全節(jié)能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系研究和安全理論、宏觀管理、行業(yè)發(fā)展、綜合改革、法規(guī)政策等軟科學(xué)研究，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建中國(guó)特色特種設(shè)備安全監(jiān)察理論方法體系，增強(qiáng)監(jiān)察工作的科學(xué)性和前瞻性。（47）加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)估、修訂的動(dòng)態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定并滾動(dòng)完善特種設(shè)備安全戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。（48）積極爭(zhēng)取將特種設(shè)備安全與節(jié)能相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、安全生產(chǎn)等規(guī)劃，把特種設(shè)備安全與節(jié)能擺在重要位置，予以重點(diǎn)支持和保障。健全特種設(shè)備安全與節(jié)能指標(biāo)考核體系，積極爭(zhēng)取將其重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（49）加快考核大綱、教材、題庫(kù)和基地建設(shè)，大規(guī)模開展培訓(xùn)教育，到2015年完成對(duì)2百名市（地）分管局長(zhǎng)、5千名監(jiān)察人員和2萬(wàn)名檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)。加快人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取到2015年全國(guó)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍擁有1至2名院士、2百名博士、2千名碩士、大學(xué)本科以上文化程度人員達(dá)到75%以上，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍。完善干部交流制度，保持安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和合理結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。（50）按照國(guó)家職業(yè)資格管理要求，逐步推行檢驗(yàn)檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)化改革，轉(zhuǎn)變考核和換證方式，建立嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)化繼續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。結(jié)合國(guó)家職稱制度改革總體要求，積極爭(zhēng)取建立特種設(shè)備