交通局發(fā)展鐵路建設(shè)會(huì)講話

第第頁交通局發(fā)展鐵路建設(shè)會(huì)講話同志們：

20*年是部市《會(huì)議紀(jì)要》正式啟動(dòng)實(shí)施的一年。市委、市政府把鐵路項(xiàng)目建設(shè)作為重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，部市雙方做了大量的工作，實(shí)現(xiàn)了良好的開局。杭甬客專正式啟動(dòng)建設(shè)，甬臺(tái)溫鐵路鋪軌順利完成，蕭甬鐵路電氣化改造加快推進(jìn)，北侖國際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐中心基本框架初步形成，鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港進(jìn)入正式實(shí)施階段，*南站改建項(xiàng)目工可已由鐵道部組織審查，北站遷建達(dá)成協(xié)議，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)由規(guī)劃建設(shè)的合作逐步轉(zhuǎn)向共同培育市場(chǎng)的合作，這些成績都值得充分肯定。下面，我講三方面意見：

一、著眼大局、深化合作、積極創(chuàng)新的氛圍進(jìn)一步形成

以大合作來推進(jìn)*鐵路的大建設(shè)大發(fā)展，這是*推進(jìn)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真總結(jié)前階段鐵路建設(shè)推進(jìn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。主要有以下幾點(diǎn)值得肯定：

一是著眼大局，著眼整體，著眼系統(tǒng)，共同推進(jìn)的自覺性有所提高。鐵路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們從系統(tǒng)角度來把握大局、統(tǒng)籌推進(jìn)。去年大家思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，想問題從大局去想，從整體去想，從系統(tǒng)運(yùn)行的角度去想，自覺支持大局、服從大局，同時(shí)也抓住機(jī)遇發(fā)展自己。在工作思路上著眼于既推動(dòng)鐵路的建設(shè)，又帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展；創(chuàng)新鐵路合作發(fā)展機(jī)制，共同組建、共同推進(jìn)、共同開發(fā)、共同建設(shè)的體制進(jìn)一步形成。今年我們將全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就要解放思想、突出實(shí)踐特色，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展體制，這“三創(chuàng)新”在去年已經(jīng)有不同程度的表現(xiàn)，下一步要好好總結(jié)、繼續(xù)提高。

二是部市合作開創(chuàng)了新的局面?，F(xiàn)在鐵道部、上海鐵路局、蕭甬公司跟我們既有政府層面的合作，也有企業(yè)層面的合作，建立了緊密的合作關(guān)系和合作機(jī)制，形成了合作的良好氛圍?？梢哉f，只要大家同心同德，互相理解，互相支持，沒有過不了的難關(guān)，沒有過不去的坎。這一點(diǎn)要保持發(fā)揚(yáng)，不要在小事上斤斤計(jì)較。特別是著眼于貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控的一系列決策，著眼于抓投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，形成了團(tuán)結(jié)合作、和諧合作、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、增優(yōu)勢(shì)的局面，這些在我們的合作當(dāng)中得到充分體現(xiàn)和展示。部市合作的和諧關(guān)系在不斷地發(fā)展、建設(shè)、完善。

三是市縣合作形成了共建共享，推進(jìn)大建設(shè)，促進(jìn)大發(fā)展的良好勢(shì)頭?，F(xiàn)在我們的鐵路建設(shè)，包括前期和后期，從投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)力度、建設(shè)格局來講都是大手筆、大建設(shè)，可以說是場(chǎng)“淮海戰(zhàn)役”，是*發(fā)展歷史上從來沒有過的。這就要求市里與各縣（市）區(qū)建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。各縣（市）區(qū)都建立了工作責(zé)任制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)了資金籌措、征地拆遷、服務(wù)保障等責(zé)任。同時(shí)，利用鐵路大建設(shè)的機(jī)遇，研究謀劃促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，齊心協(xié)力抓推進(jìn)。

四是積極創(chuàng)新，突破發(fā)展的體制機(jī)制、政策和模式的障礙，形成統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合投資、共同促進(jìn)的良好氛圍。去年是一個(gè)鐵路建設(shè)的開拓創(chuàng)新年。我們圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展綱要，完善了物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)基地的培育政策和領(lǐng)導(dǎo)體制；組建成立了一批組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如成立了*站改建的工作機(jī)構(gòu)，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)，建立了管委會(huì)和開發(fā)公司體制；完成了蕭甬公司和*范圍內(nèi)鐵路資產(chǎn)的整合，為今后各種業(yè)主迅速確定、加快建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；我市港務(wù)集團(tuán)參股的中鐵聯(lián)集北侖公司即將組建成立，這種運(yùn)行模式的公司有助于拓展*腹地城市的市場(chǎng)。所有這些都是新的投資模式、開發(fā)模式、規(guī)劃模式、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，都值得充分肯定，這讓我們有條件獲得更大更快的發(fā)展。

二、明確2009年鐵路建設(shè)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

2009年是貫徹中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要一年，加快鐵路項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“保增促調(diào)”目標(biāo)和進(jìn)一步做大做強(qiáng)*的發(fā)展優(yōu)勢(shì)都具有重要意義?？偟膩碇v就是要著眼大格局，開展大合作，營造大環(huán)境，推進(jìn)大建設(shè)，加快大發(fā)展，推動(dòng)*鐵路發(fā)展和建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。今年鐵路建設(shè)的主要工作目標(biāo)是，確保甬臺(tái)溫鐵路建成通車，基本完成蕭甬*段電氣化改造，全面開工建設(shè)杭甬客專、貨運(yùn)北線、*站改建、北站遷建等工程，抓緊推進(jìn)北侖集裝箱中心站和大榭等鐵路支線建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港的發(fā)展，加快現(xiàn)代物流市場(chǎng)培育步伐。

關(guān)于具體工作，我原則同意市鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾方面：一是加快*東站建設(shè)。鐵路部門和有關(guān)區(qū)要科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、通力合作，切實(shí)加快*東站項(xiàng)目拆遷和建設(shè)進(jìn)度。這里我強(qiáng)調(diào)一下，杭甬客專是城際公交，跟傳統(tǒng)火車站不一樣，城際公交在城市里下客點(diǎn)可以適當(dāng)多一點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來講，東部新城形成規(guī)模以后，*東站作為沿途站也可以上下客，跟公交車站的模式是一樣的。*有兩個(gè)站，南站是主站，*東站是副站。江東區(qū)要進(jìn)行通盤考慮，*東站既要作為過渡站，也要考慮到將來作為副站的運(yùn)作，做到總體設(shè)計(jì)、適當(dāng)規(guī)模、合理配套。江東區(qū)、東部新城以及邱隘地區(qū)的群眾，將來就可以在*東站上車，不一定都要集中在南站上車。*東站的投資部分由蕭甬公司來負(fù)責(zé)。站外的道路可以根據(jù)24米以上由城建系統(tǒng)負(fù)責(zé)、24米以下的由各區(qū)負(fù)責(zé)的規(guī)則來辦；也可以實(shí)行代建制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一代建，各方出資。江東區(qū)和鄞州區(qū)要按照節(jié)點(diǎn)要求完成拆遷任務(wù)，確保*東站提前建成使用。二是明確貨運(yùn)北線的建設(shè)主體，做好公司組建工作。建設(shè)主體如果不能組建起來，很多工作就難以推進(jìn)，責(zé)任就難以落實(shí)到位。*港集團(tuán)、蕭甬公司要積極做好工作，抓緊把貨運(yùn)北線的公司主體組建起來，盡快開展項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的各項(xiàng)工作。三是抓緊推進(jìn)*站改建。主要是抓好幾個(gè)方面：要按照規(guī)劃確定的紅線開展統(tǒng)一招標(biāo)、聯(lián)合設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)主體要具有法人資質(zhì)，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。聯(lián)合設(shè)計(jì)主體中既要有搞鐵路設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人才，也要有搞地鐵特別是軟土地基設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人才；要實(shí)行由一家企業(yè)統(tǒng)一代建的辦法。這一家企業(yè)要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的所有招投標(biāo)，并且要簽訂法律合同，承擔(dān)保證工程質(zhì)量、工期、投資規(guī)?？刂?、施工安全等責(zé)任。各業(yè)主單位也要明確相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系；要實(shí)行統(tǒng)一出資，按照各自投資邊界和工程進(jìn)度合理進(jìn)行分?jǐn)偮鋵?shí)；要注重統(tǒng)籌，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的、站區(qū)內(nèi)外有序推進(jìn)的建設(shè)方案，確保項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)周邊交通的影響最小化。這四方面工作請(qǐng)指揮部會(huì)同蕭甬公司、海曙區(qū)抓緊組織力量去謀劃研究，做好銜接協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。四是確保甬臺(tái)溫鐵路*段土地報(bào)批資金落實(shí)。關(guān)于甬臺(tái)溫鐵路*段土地報(bào)批資金的落實(shí)，由指揮部統(tǒng)一來推進(jìn)，特別是做好奉化市、寧?？h的有關(guān)工作?？偟囊缶褪前凑帐±锎_定的方案，按照比例分解，市縣分級(jí)承擔(dān)，同時(shí)要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，不拖全市的后腿。

三、著眼大格局，推進(jìn)大合作，營造大環(huán)境，加強(qiáng)大協(xié)調(diào)，加快大發(fā)展

一是著眼大的發(fā)展格局，推進(jìn)部市大合作，形成大發(fā)展的好態(tài)勢(shì)。*是個(gè)港口城市，也是個(gè)現(xiàn)代物流的中心城市。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一位的是把*現(xiàn)代物流業(yè)做大做強(qiáng)，所以必須有相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和合理布局的物流園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)基地等。對(duì)*來說，抓住機(jī)遇推進(jìn)鐵路建設(shè)和現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵一仗。我們要在中央宏觀調(diào)控政策指引下，“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。要通過各個(gè)具體項(xiàng)目的合作，謀大事、抓機(jī)遇、促發(fā)展。這一點(diǎn)思想認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一，任何影響大局、影響合作的行為都是要不得的，再難也不能拖全局的后腿，再難也不要錯(cuò)過機(jī)遇，再難也要算大帳。提倡互相理解、互相支持，齊心協(xié)力把事情做好。要把握好系統(tǒng)推進(jìn)中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的機(jī)遇，做好每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，同心同德，共同推進(jìn)工作。

二是明確責(zé)任，加快各種責(zé)任的落實(shí)。尤其是鐵路項(xiàng)目的征遷、建設(shè)主體組建、建設(shè)方案等要抓緊落實(shí)。主體要抓緊明確起來，這樣有利于推進(jìn)報(bào)批；政策要抓緊制定出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；征遷工作要落實(shí)屬地責(zé)任，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。要抓住主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部市、各級(jí)政府、各個(gè)部門都明確責(zé)任和分工，按照要求全力推進(jìn)。

三是加快體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。中央強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需保增長，抓轉(zhuǎn)型促發(fā)展，重民生保穩(wěn)定”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“抓改革增活力”。去年是改革開放30周年，今年改革開放要有大格局和大突破。我們鐵路建設(shè)要注意探索創(chuàng)新。比如，*站改建的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一代建、統(tǒng)一出資分配、統(tǒng)一內(nèi)外協(xié)調(diào)建設(shè)方案，這就是一種建設(shè)模式的創(chuàng)新和開發(fā)體制的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是大戰(zhàn)役必須要有的。我們必須抓緊研究。海曙區(qū)政府要注重在加強(qiáng)同鐵路系統(tǒng)合作中推進(jìn)創(chuàng)新，比如說把南站區(qū)域作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)來開發(fā)，形成類似于各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、制定相應(yīng)的開發(fā)和吸引服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)宣傳，營造好的推進(jìn)環(huán)境。我們的鐵路建設(shè)是一項(xiàng)為民造福工程，要發(fā)動(dòng)方方面面來共同支持，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性。因此要廣泛動(dòng)員、宣傳意義、講清道理。要全面開展項(xiàng)目建設(shè)立功競(jìng)賽活動(dòng)，比一比，賽一賽。挖掘一批大力支持、積極配合鐵路項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予大張旗鼓的表彰。我們不要只講業(yè)務(wù)和技術(shù)，也要善于發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，利用全市實(shí)施重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的大機(jī)遇大氛圍，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，營造一個(gè)協(xié)力推進(jìn)的格局。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好大謀劃、大協(xié)調(diào)工作。指揮部要站得更高、更前，綜合統(tǒng)籌，把系統(tǒng)方案、整體運(yùn)作、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等早一點(diǎn)謀劃到位。要提高領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)水平，提高調(diào)動(dòng)大家積極性共同推進(jìn)的水平，各方面要互相體諒，指揮部在這方面要發(fā)揮出協(xié)調(diào)整體方案設(shè)計(jì)、檢查督促的綜合職能。市里各個(gè)部門要積極支持，包括規(guī)劃、征遷、土地報(bào)批、資金籌措、服務(wù)保障、投資的監(jiān)督監(jiān)管、廉政防范體系建設(shè)等都