探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施

探討鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施民以食為天，食以安為先。鄉(xiāng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分熟悉強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的重要性?，F(xiàn)就結(jié)合實(shí)際狀況淺析當(dāng)前鄉(xiāng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問題，探討食品安全監(jiān)管對策措施。一、鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀在地方黨委、政府和食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是建立食品安全各項(xiàng)制度。如成員單位使命、信息公布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推動(dòng)鄉(xiāng)村食品安全"三網(wǎng)'建設(shè)。即"監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)'、"群眾監(jiān)督網(wǎng)'、"現(xiàn)代流通網(wǎng)'，把食品安全工作向鄉(xiāng)村推動(dòng)；三是積極組織創(chuàng)建活動(dòng)。先后展開了"食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店'創(chuàng)建，以此提升確保水平，強(qiáng)化安全放心度；四是集中展開食品安全專項(xiàng)整治。先后組織展開了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點(diǎn)、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、鄉(xiāng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到強(qiáng)化。二、食品安全監(jiān)管存在的問題及其原因食品安全點(diǎn)多、線長、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現(xiàn)在：1、源頭污染問題沒有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效確保。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的亂用，還導(dǎo)致害蟲的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。2、食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為10人以下小作坊。一是產(chǎn)業(yè)比重小，二是規(guī)模小，三是作坊式企業(yè)多，四是質(zhì)量管理狀況不容樂觀。食品加工企業(yè)普遍存在質(zhì)量意識(shí)差、衛(wèi)生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素養(yǎng)低、工藝落后、加工設(shè)備簡陋，不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?。同時(shí)這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場所和居民區(qū)混住在一起，對食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、鄉(xiāng)村食品市場不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識(shí)不強(qiáng)，銷售臺(tái)帳等基本制度執(zhí)行不利。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對滯后，信息體系建設(shè)有待強(qiáng)化。4、餐飲業(yè)安全管理亟待強(qiáng)化。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調(diào)查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動(dòng)后也不主動(dòng)申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達(dá)85%。在辦理健康證過程中，接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識(shí)匱乏，個(gè)人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學(xué)校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費(fèi)時(shí)思想；四是衛(wèi)生設(shè)施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營戶，生產(chǎn)經(jīng)營面積普遍不夠，操作間面積與加工量不相適應(yīng)，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，無防蠅防塵設(shè)施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進(jìn)行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識(shí)淡泊。存在未取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或未獲批準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建。5、食品安全檢測有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥檢測形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測結(jié)果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)現(xiàn)象還很特別；消費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測工作的必需求。上述問題的存在，主要原因在于：1、廣大農(nóng)民食品安全意識(shí)不高。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，鄉(xiāng)村留守人員多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)缺失，造成偽劣食品有其生存空間。2、食品安全法治有待完善。食品安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，在實(shí)際工作中還存在著交叉堆疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或互相推諉、監(jiān)管不利現(xiàn)象。3、食品安全工作經(jīng)費(fèi)缺乏確保。這項(xiàng)工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費(fèi)的不夠制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以落到實(shí)處。三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的對策基于對上述狀況的調(diào)查和分析，應(yīng)從以下方面入手，全面強(qiáng)化和改善食品安全監(jiān)管。1、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢推動(dòng)食品安全"三網(wǎng)'建設(shè)。所謂"三網(wǎng)'，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，切實(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在鄉(xiāng)村食品安全"三網(wǎng)'中，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村食品安全秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，把鄉(xiāng)村食品安全工作擺在更加特別的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，真正形成部門監(jiān)管的合力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的特別問題。建立健全鄉(xiāng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必定得到他們的衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全鄉(xiāng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支鄉(xiāng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村基層延伸食品安全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參加鄉(xiāng)村食品安全工作，使鄉(xiāng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動(dòng)力。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級(jí)食品安全放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)民消費(fèi)必需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好鄉(xiāng)村食品安全工作的長期之策，也是"三網(wǎng)'建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必需要，依托"萬村千鄉(xiāng)市場工程'和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提升鄉(xiāng)村食品集中配送水平，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品安全信用體系建設(shè)，從根本上提升鄉(xiāng)村食品安全確保水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，以遏制食品安全事故為重點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門配合，針對鄉(xiāng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)時(shí)段，全面強(qiáng)化對鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全確保水平?！?〕種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面落實(shí)執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大農(nóng)產(chǎn)品〔水產(chǎn)品〕污染源頭治理力度，深入展開產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。展開無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志使用狀況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行為。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。展開對高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，強(qiáng)化指導(dǎo)，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動(dòng)物及產(chǎn)品獸藥殘留實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測。強(qiáng)化對病害、病死動(dòng)物的無害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為?！?〕生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施28大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小作坊，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。展開對納進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，強(qiáng)化對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)?！?〕市場流通環(huán)節(jié)整治。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未通過檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。強(qiáng)化不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，著力規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，展開銷售和使用非食用鹽的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全?！?〕餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點(diǎn)，強(qiáng)化對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期公布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推動(dòng)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公示進(jìn)展?fàn)顩r，對檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，對鄉(xiāng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對鄉(xiāng)村自辦家宴執(zhí)行登記備案和分類指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。3、廣泛展開形式多樣的宣揚(yáng)教育通過宣揚(yáng)食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)，使食品安全相關(guān)各方樹立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識(shí)，夯實(shí)食品安全確保工作的基礎(chǔ)。通過宣揚(yáng)食品安全相關(guān)法律知識(shí)，強(qiáng)化公眾參加食品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)；強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提升監(jiān)管服務(wù)水平。通過宣揚(yáng)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提升食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提升。對廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣揚(yáng)食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)、消費(fèi)等方面的基本常識(shí)，強(qiáng)化識(shí)別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹立依法維權(quán)的意識(shí)，做食品安全的自覺維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用